財政委員會審查央行業務報告：聚焦疫情衝擊與貨幣政策
財政委員會會議日期：2020-03-12
立法院財政委員會聽取金融監督管理委員會及中央銀行業務報告，主要聚焦嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情對全球及台灣經濟金融情勢的衝擊。會議深入質詢央行總裁關於貨幣政策、利率調整、匯率穩定、數位貨幣發展及台灣Pay推廣等議題。多位委員關切降息與否及其對經濟的實質影響，並要求央行密切關注疫情發展與熱錢動向，適時因應。
討論事項一
邀請金融監督管理委員會顧主任委員列席業務報告並備質詢
核心議題
金融監督管理委員會就其年度業務進行報告，並接受立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
顧立雄 金融監督管理委員會主任委員
- 就業務提出報告，並答復委員質詢。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
- 委員劉建國所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。
討論事項二
邀請中央銀行楊總裁金龍率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 中央銀行總裁報告國內外經濟金融情勢，尤其聚焦嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情對全球景氣、通膨、金融市場及台灣經濟的衝擊。
- 討論央行貨幣與外匯政策、國內支付系統發展、數位貨幣研究進度、新台幣匯率穩定及台灣Pay推廣等議題。
相關爭議
- 央行是否應降息以因應疫情衝擊：多位立法委員質疑央行在美國聯準會及多國央行降息後，是否應跟進降息以提振經濟，或採取預防性措施。楊總裁表示將於3月19日理監事會議討論，強調決策考量金融穩定（物價、匯率）及對金融業的衝擊，而非僅刺激經濟，並認為貨幣政策對實體經濟幫助有限，財政政策更有效。
- 疫情對台灣經濟成長率的影響與預測：委員關切央行對台灣經濟成長率（GDP）的預測是否會下修至2%以下，以及疫情持續時間的評估。楊總裁表示將在3月19日公布最新預測，並認為疫情衝擊可能持續至上半年，6月底是關鍵觀察點，且此次疫情對全球經濟影響將比SARS更嚴重。
- 新台幣匯率穩定與熱錢管理：委員關切在國際資金寬鬆下，熱錢湧入台灣可能導致新台幣升值、炒匯及未來匯出對金融市場造成的波動，以及台灣可能被列為匯率操縱國觀察名單的風險。楊總裁說明央行會密切關注資金流向，適時進場調節以維持市場秩序，並強調外資需遵守規定。
- 鈔票傳播病毒風險及數位貨幣發展：委員關注鈔票可能傳播病毒的風險，詢問央行是否有消毒或隔離措施，並質疑央行在數位貨幣（CBDC）研究及發行上的急迫性與進度。楊總裁及發行局局長表示，回籠鈔券有消毒及隔離1個月的SOP，並持續研究CBDC，但發行時間表尚未確定。
- 台灣Pay推廣成效與市占率：委員質疑財金公司推廣台灣Pay的市占率低與行銷預算效益，並建議在疫情期間加強推廣非接觸支付。財金公司林董事長回應市占率數據可能不精準，並說明台灣Pay在口罩2.0金流中的貢獻，承諾將加強推廣。
- 央行對金價及黃金儲備的政策：羅明才委員質詢央行過去未在金價低點買進黃金的決策，以及未來對黃金走勢的看法。楊總裁重申央行對黃金政策為「不買不賣」，並強調黃金為長期持有資產。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質詢疫情對全球及台灣經濟的衝擊，關切台灣GDP是否能保2%及製造業斷鏈問題。
- 詢問央行是否考慮調整貨幣政策因應疫情，並關切央行歲入可能受到的衝擊。
- 擔憂熱錢湧入台灣導致新台幣升值及短期投資後匯出對金融穩定造成影響。
賴士葆 立法委員
- 認為央行應會跟進降息，並質疑央行對通貨緊縮或停滯性通膨的判斷。
- 關切人民幣、日圓、韓元等國際貨幣匯率波動劇烈，以及美國是否會再啟動量化寬鬆（QE）。
- 擔憂台灣可能被列入匯率操縱國觀察名單，並建議央行讓新台幣趨貶以趕走熱錢。
蔡壁如 立法委員
- 關切鈔票攜帶病毒的風險，詢問央行對鈔票消毒的SOP及執行情況。
- 詢問央行數位貨幣（CBDC）的研究進度與發行計畫，認為應加速推動。
- 質疑行政院行動支付普及率目標與央行報告數據的矛盾，並關切台灣Pay市占率低落的問題。
林德福 立法委員
- 擔憂美中疫情擴散對台灣經濟衝擊可能比預估更大，台灣難以置身事外。
- 質疑台股抗跌性是否因反應慢半拍，或有特殊基本面支撐。
- 詢問央行降息的條件、時機與幅度，並認為疫情發展是央行降息的重要指標。
- 關切台灣GDP是否面臨保2%危機，認為第2季是判斷關鍵。
高嘉瑜 立法委員
- 詢問降息對台灣經濟提振的實質幫助與利弊得失，質疑其是否僅具宣示意義。
- 擔憂在實質負利率及超額儲蓄高漲情況下，熱錢可能湧入房市導致房價炒高。
- 質疑央行對數位貨幣政策曖昧不清，認為研究一年仍未確定發行方向，可能落後國際趨勢。
曾銘宗 立法委員
- 關切近期外資大幅匯出情況，並詢問疫情若延燒至第3、4季，台灣GDP保2%機會是否減少。
- 建議新台幣現鈔、硬幣應比照中韓美進行隔離消毒，以防病毒傳播。
- 質疑2020年會否衍生金融風暴，並要求央行採行預防性措施以維持金融穩定。
- 詢問維持新台幣匯率穩定的方法，以及各先進國家快速大幅降息的原因。
郭國文 立法委員
- 強調接觸傳染是病毒高度傳染主因，質詢鈔票上病毒存留時間及央行因應疫情的鈔券處理新措施。
- 建議央行應加速推動非接觸支付方式，並關切數位貨幣因疫情而加速辦理的進度。
- 詢問疫情對經濟衝擊的型態（L型、V型）及與SARS的比較，並認為央行應加快速度因應。
- 詢問央行如何「趕熱錢」及對外資進出股市的監管方式。
林楚茵 立法委員
- 關切疫情嚴重性，詢問央行對紙幣、硬幣消毒隔離措施，並建議與CDC商討。
- 詢問降息對台灣總體經濟的利弊，以及台灣是否仍有降息空間。
- 質疑央行「趕熱錢」政策的實際執行，以及外資是否可能在股市和匯市兩邊賺錢。
- 擔憂在央行理監事會議前，市場可能出現投機或操作預期心理，詢問防制方法。
陳椒華 立法委員
- 質疑央行是否應維持3個月開一次理監事會議，以及是否會隨時機動討論。
- 擔憂在其他國家降息、台灣對美順差下，央行若進場貶值可能被列入匯率操縱國。
- 詢問央行對美國降息與減稅對股市影響的看法，以及台灣貨幣與財政政策的調配。
- 質疑台灣Pay市占率低落，要求財金公司提出行銷策略報告及提升市占率計畫。
費鴻泰 立法委員
- 認為本次疫情對全球經濟影響比SARS更大，並質疑Fed緊急降息的不尋常。
- 主張央行應降息以救助中小企業現金流，認為政府600億元紓困規模太小且方法不對。
- 預估美國Fed將再次降息，並期許央行在3月19日會議做出正確決定，不應過於保守。
莊瑞雄 立法委員
- 詢問美國是否對台灣匯率走勢給予關切，並擔憂台灣因對美順差及經常帳順差可能被列入匯率操縱國觀察名單。
- 質疑央行對資本市場的看法，尤其在疫情衝擊下外資狂賣金融股的現象。
- 詢問總統就職紀念幣的發行數量、價格及製作方式，建議採預約制以避免滯銷。
羅明才 立法委員
- 詢問疫情下「悶經濟」將持續多久，以及央行是否有異地辦公等防疫SOP。
- 質疑央行未在金價低點買進黃金的決策，錯失國庫賺取利潤的機會，並詢問黃金未來走勢。
- 關切油價下跌對經濟的重創，以及台灣GDP是否會跌破2%。
- 擔憂台股成為外資提款機，詢問央行是否有金融工具救市，並質疑外匯存底為何不能買台股。
何志偉 立法委員
- 詢問國外（如美韓）處理來自疫區鈔票的隔離、消毒措施，以及台灣央行是否已實施。
- 詢問央行對台灣經濟預測的指標，尤其疫情對出口動能的影響。
- 關切台灣利率已凍漲十多季，在資金充裕下，外資是否出現炒匯徵兆，要求央行密切注意。
鄭麗文 立法委員
- 認為總裁對疫情評估過於樂觀，疫情可能拖至第3季，且本次衝擊主要為實體面而非金融面。
- 指出台灣目前無通膨考量、匯率穩定、金融業資金充裕且無大量違約，具降息空間。
- 認同貨幣政策幫助有限，財政政策才是主力，但傾向雙管齊下因應疫情衝擊。
張其祿 立法委員
- 指出台灣長期處於低匯率、低利率、低經濟成長、高貧富差距及高債務的「八低八高」政經環境。
- 質疑單靠降息一招無法解決經濟衰退、失業、股市暴跌及疫情等問題，央行應有更長期的規劃。
- 認為台灣的貨幣政策與財政政策息息相關，應為崩世代的困境負責。
江永昌 立法委員
- 提醒央行應小心判斷疫情情勢，不要誤判，並質疑部分國家疫情資訊可能失真。
- 關切台灣對中國和香港的經濟依存度高，質疑央行報告中「轉單效應」何時浮現及其效益。
- 認為當前經濟問題核心在於「恐慌」，而非傳統供需問題，詢問央行如何因應此行為經濟學層面。
- 建議央行研究由政府帶頭減租而非僅緩收租金，並批評財金公司台灣Pay在疫情期間未積極推廣非接觸支付，缺乏貢獻。
余天 立法委員
- 詢問在中國原料供應降低、美國需求減少下，台灣製造業面臨無原料與無銷售困境的因應之道。
- 關切經濟衰退、貨幣寬鬆極限及債務泡沫破裂等3頭「灰犀牛」風險，詢問台灣如何因應國際金融情勢。
- 質詢台灣對中國經濟依存度高，詢問央行對擺脫高度依賴的建議。
- 詢問央行是否可能啟動降息，以及如何避免降息可能導致的通貨緊縮情況。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行總裁
- 承認疫情對全球及台灣經濟影響嚴重，可能持續至上半年，6月底是判斷關鍵，且此次衝擊將大於SARS。
- 表示央行將於3月19日理監事會議充分討論貨幣政策調整，決策考量金融穩定（物價、匯率），而非僅刺激經濟。
- 指出貨幣政策對實體經濟幫助有限，財政政策在應對疫情衝擊上可能更有效。
- 說明央行會密切關注國際資金流向，適時調節匯市以維持新台幣匯率穩定，並提醒外資需遵守相關規定。
- 回應鈔票消毒問題，表示央行對回籠鈔券有隔離1個月及高溫殺菌SOP，且銷毀率高達40%。
- 表示央行持續研究數位貨幣（CBDC），但發行時程尚未確定，並認為台灣研究進度不落後他國。
- 重申央行對黃金政策為「不買不賣」，黃金為長期持有資產。
- 說明央行在疫情期間已實施異地辦公及異地備援操作，確保金融運作穩定。
- 承認台灣對美貿易順差及經常帳順差可能使台灣被列入匯率操縱國觀察名單，但強調美國標準可能調整。
- 表示央行不因股市波動而調整利率，主要考量金融穩定、物價穩定、匯率穩定及金融機構中介角色。
- 認為當前經濟面臨的最大問題是消費需求受到疫情衝擊，但對消費下跌速度的看法較委員樂觀。
施遵驊 中央銀行發行局局長
- 說明央行委託台灣銀行每日進行鈔券回收與整理，品質不佳銷毀，可用鈔券隔離1個月後再流出，此SOP與疫情無關且每天都在做。
- 指出冠狀病毒在紙張上最多存留5天，在所有物體上最多9天。
- 解釋硬幣面額低且流通量大，難以全面回收消毒，強調民眾勤洗手是關鍵。
- 表示若國內疫情嚴重，會考慮增高銷毀鈔券比例。
- 說明總統就職紀念幣尚未定案，造幣廠已製作，數量與價格將於5月初公布，並承認金價上漲可能使紀念幣價格超過5萬元。
林國良 財金資訊股份有限公司董事長
- 解釋台灣Pay的5%市占率為問卷調查結果，不完全反映真實情況，並指出今年同調查已達28%。
- 說明台灣Pay累計交易金額已達675億元，在經濟部圈粉活動中佔近50%交易量。
- 表示電子支付跨機構共用平台技術進度如期，但因法規尚未通過而無法如期於3月上線。
- 承諾將與銀行合作推出更多優惠方案，促進電子支付消費。
- 說明口罩2.0後面的金流（轉帳、ATM）由財金公司配合，且台灣Pay在網購ATM轉帳中扮演重要角色。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請中央銀行於1週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 委員余天所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請中央銀行以書面答復。
- 財金公司需提交關於台灣Pay行銷策略、市占率提升計畫及在口罩2.0政策中作為的相關報告。
- 中央銀行將研究預約制發行總統就職紀念幣的實施可行性。
- 中央銀行將研究政府帶動減租而非僅緩收租金的政策建議，並提交研究報告。
原始資料
- 公報
- 1091001
- 卷／期／冊
- 109／10／1
- 發布日期
- 2020-04-10
- 原始連結
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