運安會業務報告與質詢：聚焦普悠瑪、黑鷹、臺鐵超速及組織效能
交通委員會會議日期：2020-03-12
立法院交通委員會邀請國家運輸安全調查委員會進行業務報告並備質詢，重點討論運安會各類運輸事故調查進度，包括普悠瑪、黑鷹直升機、南方澳大橋及臺北港船隻碰撞案。委員們高度關切調查效率、運安會職權範圍、人力配置與專業能力，以及臺鐵超速事件中的吹哨者保護與ATP系統問題。會議最終通過臨時提案，要求相關部會檢討飛安問題並加速普悠瑪事故受害者的賠償進度。
討論事項一
國家運輸安全調查委員會業務概況報告並備質詢
核心議題
- 運安會報告成立以來各項重大運輸事故（飛航、水路、鐵道、公路）的調查進度與成果，包含普悠瑪事故重新評估、南方澳大橋坍塌及臺北港船隻碰撞等案件。
- 討論運安會作為獨立調查機關的職權範圍、人力配置、調查效率，以及運輸安全自願報告系統的建置與推動，並檢視與其他政府機關的協調合作機制。
相關爭議
- 普悠瑪事故調查進度與公信力：委員質疑運安會報告進度慢於行政院、地檢署及監察院，且監察院已彈劾相關人員，擔心其報告公信力。
- 調查效率與國際慣例：委員對水路事故結案率為0及臺北港船隻碰撞案需7個月完成報告表示不滿，質疑效率與國際慣例的適用性。
- 黑鷹直升機失事調查角色：委員質疑運安會在此案中僅協助解讀黑盒子，未擔任獨立調查主體，且軍方報告歸責模糊，擔憂真相無法釐清。
- 運安會人力與專業配置：委員指出水路案件量大但人力最少，且專任委員及航空調查官有空缺，擔憂影響調查品質與時程。
- 臺鐵超速事件處理與吹哨者保護：委員強烈質疑臺鐵對超速司機僅罰教育訓練3天，卻懲處揭露問題的吹哨者，並揭露ATP考核表無法顯示超速紀錄。
- 運安會職權範圍不足：委員認為軍方事故、無人車及無人船等新型運具事故未納入運安會職掌，限制其獨立調查效能。
- 改善建議落實與追蹤：委員關切運安會提出的改善建議有4%長期未完成，質疑行政院列管機制效用，要求運安會更積極。
立法委員發言
魯明哲 立法委員
- 質疑運安會普悠瑪事故補強報告進度緩慢，與行政院、地檢署、監察院報告競合，恐失公信力。
- 批評運安會水路事故結案率為0，人力配置不均，擔心運安會變成「披著運安會大帽子的飛安會」。
- 要求運安會加快南方澳大橋事故調查報告進度。
洪孟楷 立法委員
- 肯定運安會迅速啟動臺北港船隻碰撞事故調查，但質疑其7個月的調查期程與航港局7天初步結果的效率落差。
- 關切黑鷹直升機失事案中，運安會僅協助解讀黑盒子，被軍方當成「外包商」，且公布初步結果遭軍方放話洩密，質疑運安會獨立性。
- 強調運安會應在專業之外兼顧效率，並堅持追求真相，不受外界壓力阻撓。
陳歐珀 立法委員
- 關切多個運安事故肇因於人為因素，要求國防部不應阻絕運安會對黑鷹直升機失事的調查，並追查洩密假訊息來源。
- 要求相關單位於2個月內針對人為因素造成的飛安問題提出專案報告，並建立明確的訓練養成SOP。
- 要求運安會釐清普悠瑪事故調查報告與監察院彈劾報告的競合關係，並整合所有調查報告以呈現完整真相。
- 關心運安工程研究中心在宜蘭的規劃進度與期程，並建議與鐵研中心互補，提升功能性。
李昆澤 立法委員
- 肯定運安會成立宗旨為事故調查、事先預防及改善建議，並要求運安會每年提出我國公共交通運輸安全改善建議書。
- 關切鐵道自願報告系統能否如期於今年8月啟動，並要求水路及公路系統應加速分階段建置。
- 指出航空調查官薪資與專業門檻差距造成徵才困難，以及各組人力不足導致事故調查拖延，要求運安會盡快補足人力。
趙正宇 立法委員
- 認為運安會預算編列過少，巧婦難為無米之炊，應編足預算以發揮功能。
- 強調運安會最重要的任務是釐清事實真相，而非效率，因檢察官及法官會參考運安會的專業資料做判斷。
- 質疑普悠瑪事故中ATP系統為何屢次故障或被關閉，要求運安會報告中完整說明。
- 建議運安會應教育陸海空軍重視機艙溝通與儀器判讀，避免過度依賴目視經驗導致飛安事故。
- 要求運安會自願報告系統應清楚標示各運輸類別的建置時程，避免混淆。
林俊憲 立法委員
- 質疑黑鷹直升機失事由空軍調查，運安會僅協助解讀黑盒子，且空軍報告歸責於地理、氣候、人為等模糊因素，無法接受。
- 認為運安會作為獨立機關，應堅持立場，不應讓軍方自己調查自己，以確保調查的公平公正公開透明。
- 指出運安會5位專任委員仍空缺1位，且委員缺乏飛行背景，建議應考量納入飛行專業人士以提升專業性。
- 強調運安會應針對黑鷹事件找出真正原因，避免模糊歸責，讓國人了解真相並防止再次發生。
傅崐萁 立法委員
- 關切普悠瑪事件調查進度，要求運安會應向監察院表達其專業與立場，確保調查報告受尊重，避免被視為「擺飾的花瓶」。
- 建議運安會應廣納人才，建立專業權威，並行文監察院了解彈劾案急於發布的原因。
- 期許運安會調查報告能比行政院版本更完整，提供國家未來提升運輸安全的省思方向與具體建議。
- 要求運安會應加快腳步，將無人車、無人船等新型運具事故納入職掌，並爭取軍方交通事故調查權，以發揮效能。
許智傑 立法委員
- 關切黑鷹直升機墜落事件中，運安會與國防部溝通是否順暢，以及媒體報導的洩密爭議是否屬實。
- 指出普悠瑪事故中ATP系統被關閉是超速出軌主因，要求運安會報告中完整呈現關閉原因及分析。
- 建議運安會加強自願通報系統功能，並宣導吹哨者保護機制，鼓勵員工通報潛在問題。
- 質疑ATP系統參數設定若不當導致頻繁示警，可能促使司機關閉系統，要求運安會協助臺鐵檢討並調整參數。
何欣純 立法委員
- 肯定飛安自願報告系統的成效，並要求運安會確保鐵道自願報告系統如期於今年8月上線，水路及公路系統也應按規劃時程完成。
- 提醒運安會在使用AI及大數據等智慧化科技時，應重視軟硬體及系統的資安問題，預防駭客入侵擾亂秩序。
- 關切運安會提出的改善建議有4%長期未完成，要求運安會與行政院建立機制，處理長期未改善的列管事項，避免問題無限期拖延。
陳素月 立法委員
- 關切普悠瑪事故調查進度，與監察院彈劾報告比較，質疑運安會進度較慢，但期待其專業報告能為未來交通安全提供參考。
- 指出水路事故案件數量偏高，但運安會人力配置不均，僅有6位專責人員，擔憂影響調查品質與期程。
- 關心華航飛機維修紀錄間隔問題，要求民航局公布更詳細的維修狀況，讓民眾安心。
- 詢問無人機事故調查職責與法令規範，建議運安會提供專業意見，平衡安全與玩家使用空間。
許淑華 立法委員
- 肯定運安會逐步上軌道，但指出黑鷹直升機、南方澳大橋事件後，仍需加快完備組織，特別是專任委員及調查人員空缺問題。
- 關切運安會人才招募因薪資問題困難，要求主委應積極向行政院爭取資源，補強人力，以確保運安會正常運作。
- 詢問快速反應辦公室及運安工程研究中心進度，要求運安會應有充沛人力與資源，並加速重要設施的建置。
- 強調運安會應落實改善建議，對長期列管未解決的案件應有更積極的作為，並爭取立法院支持，以回應民眾對重大事件的期待。
- 再次確認普悠瑪、南方澳大橋事故調查報告期程，並要求鐵路、水路、公路自願報告系統應同步而非逐年建置，以便快速應對公安事件。
陳雪生 立法委員
- 質疑運安會作為「國家」級單位，為何不能調查國防部相關飛安事故，認為應成立機密調查小組處理。
- 批評運安會人力不足，自願通報系統分年建置速度慢，且對其預防或善後功能表示擔憂。
- 關切馬祖機場低空風切問題，要求民航局研究設置低空風切警報系統，以確保飛航安全，特別是考慮到觀光發展及官員視察需求。
邱顯智 立法委員
- 要求運安會儘快完成臺北港引水人事故及南方澳大橋坍塌事件的調查報告，以利後續追究與賠償。
- 揭露臺鐵有司機12天超速8次，臺鐵卻僅罰教育訓練3天，反而懲處揭露此事的吹哨者，質疑臺鐵處理方式不合理。
- 指出臺鐵ATP考核紀錄表無法顯示超速紀錄，且僅40位指導工務員需人工監看1,200輛車次，導致超速問題難以發現。
- 要求臺鐵局1個月內提出超速監看與處理的改進方案，並建議運安會協助臺鐵解決ATP考核紀錄無法顯示超速的問題。
- 強調運安會應保護吹哨者，確保臺鐵駕駛員能安心向運安會檢舉超速或其他安全問題而不受懲處。
相關人員回應
楊宏智 主任委員 國家運輸安全調查委員會
- 報告運安會已修訂鐵道、水路、公路事故調查作業規則，並於3月6日完成發布，所有重大運輸事故調查可完整上路。
- 說明運安會已接手普悠瑪事故重新評估與檢視，預計109年9月完成最終報告，4月公告事實資料報告。
- 表示南方澳大橋事故預計今年8月完成最終報告草案，4月完成事實資料報告草案。
- 回應臺北港船隻碰撞事故已啟動調查，預計今年11月前完成調查報告，並會發出期中安全通告。
- 強調運安會積極建置國家黑盒子實驗室、國家運輸安全研究中心，並推動運輸安全自願報告系統擴大應用。
- 解釋運安會人力分兩階段請增，鐵道已到位15人，水路6人已到位，不足9人將於今年底補齊，公路依序建置。
- 澄清黑鷹直升機失事案中，運安會是受軍方委託協助解讀黑盒子，非獨立調查主體，與國防部溝通無礙，媒體洩密報導是空穴來風。
- 承諾運安會每年將提出公共交通運輸安全改善建議書，並加速鐵道自願報告系統於今年8月1日上線，水路明年、公路2022年。
- 說明ATP系統運作正常，普悠瑪事故是司機員關閉ATP導致超速出軌，詳細原因將在報告中呈現。
- 表示運安會對吹哨者有嚴格保護機制，鼓勵員工通報安全問題，並樂意協助臺鐵解決ATP考核表無法顯示超速紀錄的問題。
許悅玲 副主任委員 國家運輸安全調查委員會
- 說明運安會規劃編制111人，分兩階段進行，去年已到位72人，今年規劃進用36人。
- 回應運安會同時兼具預防與善後功能，並表示目前未感受到委屈。
李綱 專任委員 國家運輸安全調查委員會
- 說明普悠瑪事故調查中，ATP紀錄器資料顯示有作動及減速功能，但事故發生前ATP已被關閉，詳情將在報告中說明。
杜微 副局長 交通部臺灣鐵路管理局
- 回應臺鐵有向日方就普悠瑪事故求償，目前正在進行法律程序。
- 表示900型區間車交車進度目前無問題，明年2月自強號交車進度亦無問題，但疫情可能影響。
- 坦承臺鐵確實發生司機12天超速8次事件，已對超速司機懲處教育訓練3天，並懲處2名洩露公文書人員。
- 說明臺鐵目前超速監看機制主要靠40位指導工務員人工分析，承認人力不足，承諾1個月內提出改善報告與建議方案，考慮採用科技方式監看。
杜靜宜 主任 國家運輸安全調查委員會主計室
- 報告運安會108年度預備金執行率為90.56%，109年預算目前執行率達80%。
林俊良 組長 交通部民用航空局
- 說明航空器重大維修紀錄（C級以上）約1年到1年半執行一次，會依規定公告，將查明華航未更新紀錄原因。
- 表示低空風切是飛機起降重要狀況，南竿牛角嶺已裝設風速計供駕駛參考，但因地形限制，LLWAS系統建置有困難度。
張自立 科長 交通部民用航空局
- 說明日本green EMAS與松山機場現有材料及工法不同，目前正在評估材料規格與驗證，預計2個月內提出在臺設置評估結果。
曾瓊慧 副組長 交通部民用航空局
- 說明馬祖南竿機場地形特殊，LLWAS系統需廣大腹地及多個感測器，建置有困難度。
相關後續
- 交通委員會通過臨時提案，要求交通部、內政部、國防部、運安會於1個月內向委員會提出書面報告，針對飛安問題疑義確實檢討改進，避免同種原因的飛安事故一再發生，並確保國人搭機安全。
- 交通委員會通過臨時提案，要求臺鐵局應針對普悠瑪列車翻車事故重傷致半身不遂被害者，採從優、從寬標準負起賠償責任，補償其後續生活所需之必要衛材費用、輪椅費用及改善空間活動之爬梯機等。
- 委員劉櫂豪所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家運輸安全調查委員會儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1091001
- 卷／期／冊
- 109／10／1
- 發布日期
- 2020-04-10
- 原始連結
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