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經濟部附屬單位預算審查：聚焦基金運用、產業紓困與能源轉型

經濟委員會會議日期：2020-12-02

立法院經濟委員會審查經濟部110年度中央政府總預算案附屬單位非營業基金，包括經濟作業、水資源作業、經濟特別收入及核能發電後端營運等四大基金。會議針對加工區污水處理績效、產業園區開發、中小企業投資方案、水資源管理、貿易推廣與能源轉型等議題進行深入討論。多項預算提案經協商後，部分減列、凍結並附帶書面報告或主決議，以強化監督並應對當前產業挑戰與政策目標。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管：經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金、核能發電後端營運基金

核心議題

  • 本次會議主要審查經濟部所轄四大非營業基金的110年度預算，涵蓋加工出口區營運效率、產業園區開發與招商、中小企業投資方案、水資源管理與耗水費徵收、貿易推廣策略、能源轉型計畫及核能發電後端營運等關鍵議題。
  • 討論聚焦於預算編列的合理性、政策執行成效、對產業的影響及未來規劃，特別是在疫情衝擊下對企業紓困措施的盤點與延長，以及國家重大建設如大林蒲遷村與離岸風電推動的進度與挑戰。

相關爭議

  • 加工出口區污水處理廠績效不佳：孔文吉委員質疑臺中及屏東污水處理廠營運未達預期半數，要求凍結預算以促改善；行政部門則解釋因廠商倒閉及進駐家數不足導致營收困難。
  • 產業園區開發預算延宕與規劃不明：主席楊瓊瓔委員及賴瑞隆委員質疑大林蒲新材料循環園區23億元預算進度延宕且缺乏具體時程規劃，批評行政部門扣帽子且未提供足夠資料。
  • 經濟部組織改造預算編列爭議：主席楊瓊瓔委員質疑經濟部在組織改造草案尚未完成且曾撤案的情況下，提前編列相關電腦軟體服務費預算，認為其邏輯顛倒。
  • 中小企業投資方案服務費增列與信保基金區隔：翁重鈞委員質疑中小企業加速投資方案服務費預算大幅增加，要求說明與信保基金的區隔及資金運用細節。
  • 工業區及加工出口區紓困措施延長爭議：主席楊瓊瓔委員與翁重鈞委員主張將工業區及加工出口區租金或維護費八折優惠從半年延長至一年，以協助受疫情衝擊的傳統產業；行政部門則表示需盤點並考量不同部會影響。
  • 耗水費開徵與農田停灌補償：翁重鈞委員、蘇治芬委員及陳明文委員強調耗水費應積極開徵以實現用水正義，並批評每次犧牲農民；邱臣遠委員則建議農田停灌補償應由行政院災害準備金支應而非基金分攤。
  • 新南向政策出口成效不彰與RCEP影響：邱臣遠委員及孔文吉委員指出新南向政策推動多年，對東協出口仍逐年衰退，與政府宣稱不符，且質疑未加入RCEP後的策略；貿易局則解釋受疫情影響及與鄰國相比衰退幅度較小。
  • 太陽光電設置與環境生態衝突：翁重鈞委員堅持反對在布袋地區及滯洪池設置太陽光電，認為會破壞生態且對地方無實質幫助，要求凍結相關預算；能源局則強調推動計畫旨在尋找適當場址兼顧環境。

立法委員發言

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑加工出口區組織人員比縣市政府管控還嚴格，應以協助廠商立場而非找碴。
  • 抗議行政部門將預算減列或凍結扣上「影響推動」的帽子，強調行政立法各盡本職，並指出大林蒲開發計畫延宕多年。
  • 質疑經濟部在組織改造草案未完成前，提前編列相關預算，認為邏輯顛倒。
  • 建議將工業區及加工出口區的租金或維護費八折優惠延長半年至一年，以協助受疫情影響的傳統產業。
  • 針對新南向政策，質疑未加入RCEP後續策略，並認為花了許多錢卻成效不彰。
  • 堅持石油基金第111案（太陽光電設置結合環境）凍結30%，提書面報告後始得動支，以避免破壞生態。
  • 主張核能後端營運基金第155案至第159案專業服務費減列2,000萬元。

孔文吉 立法委員

  • 針對加工出口區臺中及屏東污水處理廠營運績效不佳，要求凍結30%預算，並提出改善辦法。
  • 質疑中小企業處招商辦法不公開透明，要求凍結預算以促積極招商。
  • 要求貿易局針對新南向政策提出專案報告，提振對東協十國出口金額，並主張凍結部分推廣貿易基金。
  • 質疑政府援助計畫（ODA）對新南向國家融資案未見成效，主張凍結部分預算。
  • 關切溫泉法緩衝期屆滿後，業者合法化進度緩慢，要求增列溫泉收取費用。
  • 關切水利署專業服務費中涉及烏來區違章建築拆除問題，要求詳實說明。
  • 質疑花蓮和平工業區土地利用率低，要求工業局協調八不政策，促進土地充分利用。
  • 反對核能後端地質調查在原住民地區進行，認為未經民意許可，相關經費不應編列。
  • 主張蘭嶼貯存場補助費應凍結10%，待相關爭議釐清並提出報告後動支。

翁重鈞 立法委員

  • 支持簡化稽徵程序，但認為蘇治芬委員提案減列中小企業服務費100萬元太少。
  • 質疑中小企業信保基金撥款進度與行政部門答覆不符，要求提出翔實資料。
  • 認為增加歲入預算對行政部門是期許與督促，不必過多解釋，應努力活化閒置工業區。
  • 支持水利署開徵耗水費，認為南部乾旱受損嚴重，不能每次都犧牲農民，並要求水利署提出整體水資源運用規劃報告。
  • 贊成主席延長工業區紓困優惠的提議，並建議盤點後若基金不足，應從紓困特別預算或併決算數支應。
  • 強調工業區土地活化應有魄力，參考大陸經驗，針對閒置土地或未依時程建設的廠房進行盤點與改造，以增加建築面積，解決臺商回流缺地問題。
  • 支持嘉義地區產業園區開發，並希望不要耽擱進度，以促進地方就業。
  • 對能源局長游振偉推動能源策略表示肯定，但建議更大刀闊斧推動節電，鼓勵汰舊換新設備以提升效率。
  • 堅決反對太陽光電設置破壞生態或對地方無實質幫助，特別點名布袋地區與滯洪池光電，強調不容許犧牲家鄉利益。
  • 要求經濟部務必查清楚查德石油股權轉讓案，攸關國家利益，不能敷衍了事，並強調不應縱容與中共解放軍勾結。
  • 主張天然災害造成的農田停灌補助應由行政院災害準備金支應，而非由基金補貼，建議全數刪除基金中相關預算並附帶決議要求行政院負責。

蘇治芬 立法委員

  • 同意中小企業加速投資方案服務費減列100萬元，但提醒核貸對象仍需謹慎，避免增加國庫負擔。
  • 關切水資源作業基金給水銷貨成本短絀19億元，建議水利署盤整工業用水回收率、海水淡化執行狀況，並要求工業局改善工業區耗水量問題，以降低成本壓力。
  • 質疑貿易局國外旅費預算中，中國大陸及港澳地區佔比過高，要求解釋在亞太聯防下，為何著重於該地區的推廣。
  • 關切2025年電力結構目標下，天然氣槽體容量是否足夠，以及IPP廠燃煤轉氣的必要性與進度，批評能源局說法模稜兩可。
  • 認為核能後端營運基金預算匡列過多，且計畫刪減地質調查費用不合理，應予糾正。
  • 建議離岸風場發展應針對現存既有產業（如漁撈）提出配套措施，以確保共存共榮，而非僅討論促協金分配。

賴瑞隆 立法委員

  • 支持大林蒲遷村預算不刪減，認為刪減會影響遷村程序，希望加快速度。
  • 要求工業局提供大林蒲新材料循環園區的書面資料給所有委員。
  • 針對加工出口區電腦軟體服務費增加，要求詳細說明，並建議若有疑慮可凍結部分預算。
  • 指出臨海工業區道路因大型車輛損壞嚴重，建議工業局常態性編列維護經費，而非僅依賴前瞻計畫。
  • 質疑推廣貿易基金交流經費執行率不佳，要求詳細說明預算編列原因。
  • 關切耗水費開徵期程未定，要求水利署說明4.1億元相關經費的用途及規劃時程。
  • 針對水利署用人費用執行率，表示若能達預期則不堅持減列。
  • 建議水利署出國旅費可酌刪，因疫情嚴峻，用不了那麼多。

謝衣鳯 立法委員

  • 關切加工出口區基本費調整、違章建築處理及臺中園區平價空間招商進度。
  • 指出無薪假人數中七成多為傳產業，特別是中部地區，關切RCEP與疫情對傳產的影響，以及產業外移風險，要求工業局提出相關規劃報告。
  • 關切新南向政策對東協十國出口衰退，要求提出專案報告說明提振措施。
  • 關切離岸風電電力開發協助金的進度、比例及支用範圍監督管理。
  • 關切本土技術規範在離岸風機支撐結構設計和監造的納入情況。
  • 關切能源轉型推動應參考德國做法，要求能源局提出「後疫情時代我國能源轉型推動期程規劃」專案報告。

邱臣遠 立法委員

  • 針對加工出口區國外旅費，建議在疫情未止前暫停，改採視訊會議，但同意免予減列，提醒仍需維持線上國際交流。
  • 針對屏東污水廠污水處理率低及長期虧損，要求凍結200萬元並提出書面報告。
  • 指出新南向政策推動多年，對東協十國出口金額仍逐年減少，要求貿易局提出完整報告說明衰退原因，並凍結部分推廣貿易基金。
  • 質疑中小企業發展基金投資創業育成專戶累計虧損，要求中小企業處說明並凍結200萬元專業服務費。
  • 針對中小企業處國外旅費，同意在疫情下保留預算，但要求持續召開線上會議。
  • 關切溫泉法10年緩衝期屆滿，要求增列溫泉收取費用50萬元，但同意照原列數。
  • 同意耗水費不減列，照原列數通過，但要求水利署就常態性農田停灌補償預算提出合理規劃，建議以行政院災害準備金支應，並對此凍結500萬元。
  • 關切臺灣水文觀測長期發展計畫，支持相關支出費用。
  • 質疑核能後端基金業務宣導費執行率低於40%，認為仍有減列空間，建議增加減列金額。
  • 針對核一廠拆廠除役預算增加9億元，要求提供詳細細目說明資金分配與採購設備清單。
  • 建議主決議應包含產業園區發展基金污水處理廠營運績效相關檢討報告。

陳明文 立法委員

  • 關切臺商回臺投資後，從建廠到營運產生收益需一段時間，預算增加有困難。
  • 關切工業區租金收入難以增加，因公告地價下降。
  • 關切耗水費編列6億元，要求水利署加速推動並落實執行，增加再生水使用，實現用水正義。
  • 關切中油LNG儲槽容積數量是否足夠，要求能源局確保符合天然氣事業法規範。

邱志偉 立法委員

  • 強調產業園區開發對中南部及中小企業發展的重要性，認為23億元預算不足，不應減列過多以免影響進度。
  • 關切核能後端基金建設改良擴充計畫執行率落後，提案凍結10%。
  • 針對核一廠拆廠除役預算增加9億元，要求提供詳細細目說明資金分配與採購設備清單，並建議減列1,000萬元、凍結1,000萬元。

相關人員回應

黃文谷 處長

  • 解釋加工基金中臺中、屏東園區污水廠虧損主因是廠商家數不多，有廠商倒閉，但已在改善中，屏東虧損逐年縮小。
  • 說明臺中園區廠商幾乎全部進駐，但有兩家大廠營運失利，影響園區收入。
  • 解釋臺商回臺投資從建廠到營運需時兩三年，加上疫情影響，明年預算難以增加。
  • 說明工業區租金收入難提升，因公告地價下降，臺中地區降幅達19%。
  • 說明加工出口區組織改造規劃，擬將工業局62個工業區與10個加工區合併為產業園區管理局，隸屬未來經濟能源部。
  • 澄清電腦軟體服務費增加主要為資安等級提升，從C級提高到A級，而非僅因組織改造。
  • 說明加工出口區紓困措施為半年租金打對折，與工業區維護費打八折不同。

何晉滄 處長

  • 說明中小企業加速投資方案已核定429家廠商，總投資額1,800多億元，預計貸款金額達600億元，需補貼銀行手續費1.5%，故編列7.56億元預算，同意減列100萬元。
  • 澄清信保基金是提供貸款案最高九成保證，與中小企業加速投資方案補貼銀行手續費用途不同。
  • 說明中小企業發展基金自2003年起辦理新創投資，總投資80家，目前累計虧損約2億多元，但設備更新後執行率高達99%、95%，請求免凍結專業服務費，改提書面報告。

呂正華 局長

  • 說明國庫撥補經費主要用於工業局大林蒲新材料循環園區設置計畫，已報行政院核定，近期將舉辦地方說明會，凍結或刪減將影響推動進程。
  • 解釋大林蒲計畫包含委託高雄市政府辦理遷村與工業局推動新材料循環產業園區報編，兩者並行，旨在打造循環經濟示範區。
  • 承認對於預算減列或凍結會影響推動的說法不當，並向委員致歉。
  • 說明產業園區開發管理基金勞務收入增列困難，因疫情導致上半年一般公共設施維護費減收八折。
  • 說明工業區閒置土地活化已達81%，剩餘21家約10公頃土地持續努力中。
  • 回應臨海工業區道路維護問題，表示前瞻計畫已挹注經費，未來會加強，但常態性編列需再規劃。
  • 回應RCEP與產業升級轉型議題，表示已與業者開會討論，並將親自了解不同產業需求，推動數位轉型與智慧機械計畫，以提升產業競爭力，但關稅與匯率非其職權範圍。
  • 說明污水處理廠近四年無法兩平主因是使用費率無法調漲、去化污泥成本增加及折舊費用提高，但設備使用率已提升至七成以上。
  • 說明土地活用措施包括用地媒合資訊網、推動立體化及規範新設工業區建廠時程，以促進土地有效利用。
  • 說明產業園區推動辦公室計畫經費主要用於台糖土地只租不售資訊調查及土地環評資料準備。

林全能 次長

  • 代表經濟部為同仁回答不當言詞致歉，表示尊重委員預算意見，並強調部分預算有急迫性。
  • 解釋電腦軟體服務費增加主要為資安防護提升，與組織改造無直接關係。
  • 認同主席要求提出具體規劃時程，承諾會提供詳細資料。
  • 承諾詳細盤點工業區與加工出口區紓困措施，延長半年優惠期限的建議會努力處理。

賴建信 署長

  • 說明水資源作業基金銷貨收入涉及水價關乎民生，審慎處理增列要求，建議維持原列數。
  • 說明溫泉取用費增列困難，因全國仍有31家業者無法合法化，主要涉及國家公園區與土地使用問題，需時輔導。
  • 說明耗水費規劃中，除硬體設施外，管理面也需加強，規劃會更細緻區分各行業用水量，請求支持原列數。
  • 說明用人費用執行率雖暫低，但因包含退撫及年終獎金，預估仍可達原需求，請求支持原列數。
  • 說明印刷裝訂與廣告費主要用於水資源宣導及節水，請求支持原列數。
  • 說明給水銷貨成本雖短絀，但水資源設施維護重要，會定期檢討，請求支持原列數。
  • 說明已與中研院、科技部合作進行枯旱研究，並有水資源協調會報及旱災應變中心機制，以建立乾旱預警與供需協調機制。
  • 說明疏濬工作會調整砂石車運輸時間，放流警報會與當地民眾說明，避免擾民。
  • 說明耗水費開徵規劃需費用支應，不會先射箭再畫靶，但會鼓勵廠商節水；停灌休耕補償正爭取行政院災害準備金支應，未來耗水費收入亦可支應。
  • 說明水資源出國旅費雖因疫情未支出，但國際交流重要，編列已撙節，請求支持原列數。
  • 說明臺灣水文觀測長期發展計畫為水資源工程與管理的基礎，請求支持相關支出費用。
  • 說明建設改良擴充計畫雖有部分案子因決標落後，但每月控管會議預估執行率可達九成以上，請求支持原列數。
  • 建議第79案「耗水費開徵」文字修正為「建請經濟部水利署必須審慎考量對產業的衝擊、開徵的方式與時機再行開徵」。

江文若 局長

  • 說明對新南向國家出口雖有衰退，但與日、韓相比幅度較小，10月單月已正成長，請求支持明年相關工作。
  • 說明出國旅費保留是因實體會議效果較好，疫情後希望能組團爭取商機。
  • 說明廣宣費用用於口罩出口管制、紓困振興方案宣導及新媒體說明，以即時告知業者與民眾。
  • 說明工具機推廣與公協會合作，辦理線上活動及拍攝影片，點閱率高。
  • 說明線上拓銷效果，公會透過補助參加國外線上展覽，如鐘錶、禮品藝品、自行車、不織布等。
  • 說明ODA計畫已有潛在目標，正與對方進行前置作業，但受疫情影響等待回應，外館持續催促並尋找其他案源。
  • 解釋中國大陸及港澳地區差旅費是為協助廠商參展及服務業者，解決聯繫問題。
  • 解釋新南向政策活動因疫情延期，但已保留明年檔期，將結合實體與線上推廣。
  • 解釋對新南向出口衰退主因是疫情初期進口需求大幅減少，現已逐步改善。
  • 解釋推廣貿易基金執行率看似不佳，主因是ODA佔用5億元，若扣除ODA，執行率達96.86%至99.49%。
  • 說明部長指示採用創新做法，將小型展品寄送國外，由外館找買主與國內供應商視訊媒合。

游振偉 局長

  • 說明縣市節電成效平均節電率達1.5%，用電量增加與人口成長、經濟活動相關，如澎湖、臺東觀光旅館增加，金門人口增加，桃園工商登記成長。
  • 說明能源基金出國預算主要用於出席全球氣候會議及高壓電力設備原廠查核，有實際業務需求，請求保留。
  • 說明能源轉型推動計畫方向與德國一致，掌握國際趨勢，提升能源使用效率，目標2025年再生能源20%、煤炭30%、天然氣50%。
  • 說明能源管理中能源密集度下降，並推動照明空調、工業製程及智慧電網相關計畫，有助提升整體效能。
  • 說明LNG儲槽現有12座，中油規劃2025年增至14座，2027年增至19座，符合法規要求。
  • 說明微電腦瓦斯表推廣計畫新用戶及汰換率已達88.99%，接近九成，將持續推廣。
  • 說明太陽光電設置已推出環境社會檢核制度，政府主動規劃可行場域，引導業者正確選址。
  • 說明電動機車充換電站初期採快速擴充策略，後期將依地方需求布建。
  • 說明離岸風電電力開發協助金制度正在協調中，將盡速公布。
  • 說明離岸風電推動進度雖受疫情影響稍有落後，但預計明年初完成併網，2025年5.7GW目標不變。
  • 說明本土技術規範已將離岸風機支撐結構設計納入，並要求本國技師簽證，未來將研訂規則文本並推廣。
  • 說明台電併聯規劃已將測試運轉納入完工條件，業者可直接併網。
  • 說明第三階段區塊開發將汲取第二階段經驗，召開說明會蒐集意見，近期將完成制度草案。
  • 說明核能後端基金第135案修正文字為「完成離岸風場海洋生態實證，應積極研謀改善，以兼顧永續發展及供電安全」。
  • 說明核能後端基金第136案修正為「請經濟部督導台灣電力股份有限公司於……」。

簡福添 副總經理

  • 同意核能發電後端營運基金利息收入增列1,000萬元。
  • 說明核一廠拆廠除役旅運費因疫情無法執行，建議只刪減500萬元，以利明年下半年執行。
  • 說明核能後端基金業務宣導費有必要執行，因核一廠拆廠除役進入尖峰，建議只刪減1,000萬元。
  • 說明核能後端基金專業服務費主要用於核一廠拆廠除役及室內乾貯兩大計畫，希望刪減金額在2,000萬元以內。
  • 說明核能後端地質調查部分預估110年無法執行，因此沒有編列相關預算。
  • 說明蘭嶼貯存場設備維護每年約1,000萬元，請求不要刪減；蘭嶼補助費已與孔委員溝通，同意凍結10%。
  • 說明核一、核二室內乾貯計畫在地方與NGO有共識，請求酌刪500萬元。
  • 說明核一廠拆廠除役預算增加9億元，主要用於輻射設備採購、重要工具開發及廠區規劃、動線規劃、吊具規劃等，請求減列1,000萬元並提供書面報告。
  • 建議將核後端基金借貸給台電公司比率從50%提高到55%，以增加約5,000萬元利息收入，因台電財務狀況已改善。

相關後續

  • 經濟作業基金：第2案（加工出口區污水處理廠績效）改為主決議，第3案（中小企業加速投資方案服務費）減列100萬元，第10案至第13案（業務總支出）減列100萬元，第15案至第22案（業務總支出）扣除用人費用後凍結5%，提書面報告後始得動支。
  • 中小企業發展基金：第24案（中小企業加速投資方案）改為主決議。
  • 水資源作業基金：第53案（給水銷貨成本）改為主決議，第56案（乾旱預警與水資源供需協調機制）改為主決議，第57案至第59案（給水銷貨成本等）預算照列，但做成主決議要求整體水源開發運用及成本規劃，第60案（水資源運用規劃）改為主決議。
  • 推廣貿易基金：第85案至第100案凍結5,000萬元，提出書面報告後始得動支，其中第94案（新南向政策出口）改為主決議。
  • 石油基金：第111案（太陽光電設置結合環境）修正通過，提書面報告後始得動支。
  • 再生能源發展基金：第116案至第122案預算照列，但針對孔文吉委員及蘇治芬委員的意見，做成合併主決議，要求提出「台版離岸風電技術規範訂定標準及推動期程規劃」以及「離岸風場對既有產業衝擊的配套措施」。
  • 核能發電後端營運基金：第139案至第141案「旅運費」減列500萬元，第142案至第154案「印刷裝訂與廣告費」減列1,000萬元，第155案至第159案「專業服務費」減列2,000萬元，第161案（蘭嶼補助費）改凍結10%，提出書面報告後始得動支，第162案（核一、核二室內乾貯）減列500萬元，第163案、第164案（核一廠拆廠除役）減列1,000萬元。
  • 主決議：針對工業區與加工出口區的八折優惠延長半年，共一年時間，並請經濟部於一個月內提出執行方案；針對RCEP衝擊與人力問題（包括本國及移工），要求盤點因應措施；針對產業園區發展基金污水處理廠營運績效，要求提出檢討報告；針對水資源整體規劃及停灌補助資金來源，要求提出建議給行政院；針對能源轉型推動期程規劃，要求提出書面報告；針對高雄新創園區推動工作，成立專案推動小組。

原始資料

公報
10910201
卷／期／冊
109／102／1
發布日期
2020-12-31
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