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疫情衝擊產業與勞工協助措施報告及質詢

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-03-12

立法院社會福利及衛生環境委員會針對新冠肺炎疫情對各產業及員工的衝擊進行專題報告與質詢，勞動部、經濟部、交通部及農委會列席說明。會議聚焦於紓困振興措施的實施細節、勞工權益保障、失聯移工管理、以及各部會間的協調與宣傳。多項臨時提案獲通過，要求各部會研議並提交書面報告，顯示委員對政策落實與勞工保障的高度關切。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請勞動部、經濟部、交通部、行政院農業委員會就「因應嚴重特殊傳染性肺炎期間受影響產業與員工所提供相關協助措施」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對新冠肺炎疫情對台灣就業市場、製造業、服務業、交通觀光業及農漁業造成的衝擊，以及各部會為穩定勞雇關係、紓困企業與勞工、促進產業轉型所規劃的各項協助措施。
討論重點包含紓困方案的適用對象、執行細節、勞工權益保障（如減班休息、非典型勞工、醫護人員）、產業振興策略、以及政策宣導與跨部會協調的有效性。

相關爭議

減班休息通報與紓困適用：蔣萬安委員質疑雇主未通報減班休息導致勞工無法申請安心就業計畫，且地方政府設限，勞動部則強調通報為計畫必要程序，並承諾將協調地方政府主動關懷並呼籲勞工反映。
非典型勞工保障不足：吳斯懷、林淑芬委員指出承攬關係的外送員、導遊等自營業者未受勞基法保障，勞動部雖有指引但法律效力不足，並承諾研議修法納入職安法保障，且考慮將自營業者納入薪資補貼範疇。
勞保年金改革進度與實益：蔣萬安、楊曜委員質疑勞動部對勞保年金改革版本反覆，部長承認舊版本實益不大，但承諾重新規劃完善制度，目標為永續經營，將朝開源節流方向努力。
兒童安全座椅新制彈性：王婉諭委員關切新制規定2歲以下兒童須後向乘坐，可能因兒童體型差異造成安全座椅選擇困難，建議交通部應有彈性，交通部承諾將邀集經濟部及車安中心研議。
企業托育補助效益：王婉諭委員質疑勞動部企業臨時照顧空間補助的申請數量與實施效益，並擔憂鬆綁法規可能影響防疫與安全，勞動部說明已鬆綁法規並加強輔導，且會確保符合安全規定。
台籍員工被迫赴疫區工作：洪申翰委員反映台籍員工被要求前往中國疫區復工面臨困境，勞動部強調勞工有權拒絕未提供充足防疫物資的指派，且雇主須負舉證責任，並承諾製作懶人包協助勞工循法律途徑爭取權益。
振興抵用券限制：吳斯懷、廖婉汝、黃秀芳委員批評經濟部振興抵用券綁定住宿及限制適用範圍，無法達到「雨露均霑」效果，經濟部解釋經費有限，旨在結合國旅，並承諾檢討夜市抵用券的限制。
信保基金預算編列與運用：徐志榮委員質疑經濟部編列100億元捐助中小企業信保基金的必要性，認為實際需求恐未達此規模，經濟部解釋此為因應疫情擴大保證能量，可貸放1,000億元，並強調未用完將繳回國庫。
醫護人員勞動權益與自主健康管理：邱泰源、張育美、賴香伶委員關切醫護人員防疫期間的工時、薪資、休假與出國限制問題，特別是自主健康管理期間被拒絕到工卻無薪資的情況，勞動部表示已向衛福部反映並將持續協調。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

肯定勞動部迅速提供疫情期間勞工權益資訊，但要求資訊應更白話易懂，並設單一諮詢窗口。
關切紓困方案是否會出現「先報先贏」或預算不足問題，勞動部應確保資源充足。
提醒在防疫物資產業等逆勢成長的產業中，應注意勞工安全與加班問題，並明確特殊行政命令的時效與配套措施。

王婉諭立法委員

質疑交通部兒童汽車安全座椅新制（2歲以下後向乘坐）未考慮兒童身材多樣性，建議應有彈性調整空間，並加強執法與宣導。
關切勞動部企業托育補助的實施成效與設置門檻，擔憂鬆綁規定影響防疫與安全，要求提供詳細法規。
建議交通部應加強稽查兒童安全座椅使用狀況，並提供相關違規數據。

洪申翰立法委員

關切台籍員工被迫返回中國疫區工作，要求勞動部明確指引效力，並強調勞工有權拒絕未提供充足防疫物資的指派。
要求勞動部製作懶人包，清楚說明勞工在雇主不利對待時可採取的法律途徑與協助資源。
建議勞動部應以勞工獨立判斷為主要依據，處理勞資爭議。

吳斯懷立法委員

肯定勞動部對外送員工作指引，但指出承攬關係的保障漏洞，要求勞動部盡速修法將承攬關係納入職安法保障。
質疑4個月輔導期免勞檢的合理性，要求勞動部加強勞檢，保障外送員安全。
建議將支援口罩生產的國軍人力替換為失業勞工，以創造三贏局面。
批評振興抵用券規定過於嚴苛，應更貼近民意，讓基層有感。

蔣萬安立法委員

質疑「安心就業計畫」對未通報減班休息的勞工形同看得到吃不到，且地方政府自行設定通報條件，要求勞動部主動盤點並確保所有受影響勞工皆能受益。
批評勞動部對勞保年金改革版本反覆，導致勞工信任度降低，要求盡速提出完善方案。
指出惡劣雇主違法放無薪假者，其勞工更應受協助，不應被排除在紓困之外。

邱泰源立法委員

呼籲政府維護醫護人員健康安全，並肯定其防疫貢獻。
關切計程車司機口罩取得困難，要求交通部提供具體補給管道。
提醒農委會應關心農民防疫，並思考農業場域防疫措施。
建議經濟部建立防疫物資企業專線，並加強各行各業防疫知識宣導。
要求勞動部保障醫護人員勞動權益，特別是因防疫造成的薪資減損或超時工作問題。

莊競程立法委員

關切失聯移工可能成為防疫破口，建議勞動部與移民署研議「限期轉換合法身分」或自動歸案措施。
指出長照人力市場供需落差，建議勞動部與衛福部跨部會討論如何提升薪資福利以吸引本國專業照護人員。
要求勞動部確保技能檢定考試的防疫措施到位，並對受疫情影響無法應試者提供退費或延期方案。
建議經濟部整合國家研發能量（中研院、工研院、國衛院等），由統一單位統籌指揮，提高快篩及疫苗研發效率。
感謝交通部迅速調度口罩給貨運業者，並關切旅行社倒閉潮及紓困審核流程速度。

廖婉汝立法委員

要求各部會加強紓困政策宣傳，特別是透過電視廣告，讓基層勞工與農漁民能了解並尋求協助。
呼籲應由行政院高層（副院長或副總統）統籌指揮防疫與紓困工作，以有效解決跨部會問題。
建議振興券應盡快發放，不應等到疫情完全結束，並放寬使用限制以刺激國內消費，尤其在戶外或溫熱地區。
質疑對日本的旅遊警示級別是否考量外交因素而非純粹防疫專業，並要求觀光局保障第一線觀光從業人員的防疫物資與保險。
建議農委會應主動行銷富含維他命C的農產品（如鳳梨、香蕉、檸檬等），以連結防疫與促銷，而非僅補助電商平台，並重新思考對外銷中國大陸、香港、澳門漁產品的補助政策。

徐志榮立法委員

要求勞動部在廣告、官網及懶人包中明確釐清「無薪假」與「減薪休假」定義，並宣導未通報減薪休假勞工的權益。
提醒勞動部應向財政部、金管會反映，避免銀行因企業通報減班休息而抽銀根，影響勞工權益。
質疑經濟部編列100億元捐助信保基金的必要性與實際使用效益，認為可能過於浮濫且排擠其他部會預算，要求追蹤資金流向。
關切信保基金擔保後銀行放款的呆帳追償順位問題。

鍾佳濱立法委員

主張農民應有年金給付保障老年生活，並提出「以地養老」的創新構想，透過農業金庫與台糖合作，利用土地擔保預支農民年金，並將農地轉租給青農。
建議農委會與相關部會共同研議「以地養老」及「農機租賃」的可行性，以活化農地利用、解決青農資金與機具需求，並提高農民退休保障。

張育美立法委員

關切寵物可能感染新冠肺炎的風險，要求農委會加強宣導，避免因恐慌導致棄養，並提供居家隔離者寵物照顧協助。
要求勞動部與衛福部協商，明確醫事人員防疫期間的休假（婚假、特休）與薪資補償規範，確保醫事人員安心防疫，避免勞資糾紛。

賴香伶立法委員

要求勞動部與交通部釐清不同部會紓困方案的適用對象，確保減班休息勞工與無一定雇主勞工都能獲得協助，並承諾勞工可直接向勞動部通報。
要求勞動部明確「安穩僱用計畫」的啟動標準、公共服務工作內容與薪資計算方式，並盡速公布細項。
質疑公立醫院對「自主健康管理」醫護人員拒絕到工卻不給薪的做法，要求勞動部站穩立場，明確宣示雇主應照付工資，並要求衛福部解釋此舉合法性。

陳瑩立法委員

關切疫情期間勞動檢查是否受影響，要求職安署確保職安衛檢查不打折，並提供檢查員充足防疫物資。
提醒職安署應關注工業用口罩供應，避免因醫療口罩搶購潮影響工地勞工取得活性碳口罩。
質疑近期重大職災事件是否與人力抽調防疫有關，要求職安署檢討並加強預防性輔導。
對「職業安全衛生施行細則」修正條文（雇主災害發生時確認勞工安全）的文字清晰度與實際執行可行性提出疑慮，要求職安署明確說明確認時機與合理性。
要求職安署與疫情指揮中心協調，確保職安衛指引與中央防疫政策一致，避免多做或混淆。

劉建國立法委員

指出疫情對觀光、航空業衝擊嚴重且可能長期化，要求交通部等部會應有短、中、長期完整規劃，而非僅限於短期措施。
關切交通部與勞動部在人才培訓計畫上是否存在重疊，要求兩部會明確區分補助對象與條件，避免資源浪費。
質疑經濟部要求企業簽署不得裁員減薪切結書的防弊措施，擔憂企業倒閉後款項難以追回。
批評勞動部「安心就業計畫」的薪資補貼計算方式對低薪勞工不公，領取金額過低，要求部長重新思考並研議改善方案。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

勞動部已迅速提供勞工疫情相關權益資訊，並將製作懶人包與設置單一窗口。
紓困預算41.25億元，若不足將再增列，確保所有符合條件的勞工都能獲得幫助，不會有「先報先贏」問題。
針對防疫物資產業加班問題，勞動部會要求雇主兼顧勞工健康安全，職安署將加強法遵訪視。
外送員若與業者為承攬關係，業者仍須依職安法告知危害，勞動部將研擬修法將承攬關係納入職安法保障。
勞保年金精算預估2026年用罄，勞動部將朝開源節流方向研擬完善改革方案，並強調政府會負最終責任。
企業設置臨時照顧空間補助已鬆綁法規，並有入廠輔導，目前已補助50家設置，加上其他補助約300家。
針對台籍員工被迫赴疫區工作，勞動部強調勞工有權拒絕，雇主應負舉證責任，並提供法律扶助。
「安心就業計畫」對象須經地方政府通報，勞動部會協調地方政府主動關懷並呼籲勞工反映，勞工也可直接向勞動部通報。
「安穩僱用計畫」將盤點公部門缺工提供失業勞工上工機會，薪資依工時計算，細項將於3月中旬公布。
醫護人員自主健康管理期間，若雇主不讓其上班，工資應由雇主照付，勞動部已向衛福部反映此問題。
「安心就業計畫」的薪資補貼採比例制，對低薪勞工的補貼較少問題，勞動部將在10天內研議改善方案。
對於自營業者或承攬人等無一定雇主者，勞動部正考慮新的計畫將其納入薪資補貼範疇。

何晉滄經濟部中小企業處處長

預估疫情將使台灣經濟成長率減少0.35%至0.5%，內需型服務業（餐飲、零售）營業額估計衰退2至3成。
經濟部已擬定紓困振興辦法草案，提供舊有貸款利息補貼、營運資金利息補貼、防疫千億保證專案及寬延退票處理等措施。
振興措施包含新增貸款、研發固本、數位轉型、環境優化及人才培訓等，目標為疫情後刺激內需與外銷。
振興抵用券初步規劃綁定國內旅遊住宿，適用於商圈、夜市、市場、觀光工廠、餐飲業與藝文產業，以結合國旅刺激消費。
針對信保基金100億元捐助，解釋為擴大保證能量，可貸放1,000億元，未用完將繳回國庫，並會分批撥入。
企業申請營運資金貸款須簽切結書，承諾不得裁員減薪，若違規將追回款項。

呂正華經濟部工業局局長

感謝國軍協助口罩包裝，使日產量提升至900多萬片，廠商也有徵聘人員。
經濟部在行政院分工下負責分子快篩研發，結合國內廠商，目標將快篩時間縮短至60-90分鐘。

黃玉霖交通部次長

疫情對陸海空運衝擊大，陸運客運量下降17%至39%，國際航線運量預估縮減超過75%。
陸運紓困措施包含遊覽車、小客車汽燃費與牌照稅補貼50%（1年）、車貸融資利息補貼、專業職能培訓、計程車油料每公升補貼4元（6個月）及防疫用品補助。
海空運紓困措施包含補貼航空業者降落費、租金、房屋使用費等，並緩收費用；補貼民用航空業防疫支出；海運則補貼小三通業者營運費及場站租金優惠。
觀光產業紓困包含補助旅行業接待陸團離境損失、停止出入團損失、人才培訓（導遊、領隊）補貼及周轉貸款利息補貼，並提供15億元減輕觀光旅館營運負擔。
兒童安全座椅新制將與經濟部、車安中心召開聯席會議，研議是否針對兒童體型差異保留彈性，並加強稽查。
遠航退票總數至3月1日為1.1億元，預計6月開始辦理退票，旅行社團體訂位待一般旅客退完後優先處理。
交通部紓困方案子法已通過，明天起業者即可申請，並將加強宣傳。國旅補助規劃於9至12月實施，將與CDC指揮中心協調時程。
交通部所屬單位（監理單位、機場）公務用口罩數量充足，並持續向CDC爭取。

張錫聰交通部觀光局副局長

旅遊警示級別由防疫指揮中心統一發布，目前日本為第二級，香港、澳門、韓國、伊朗、義大利為第三級。
對觀光旅館、旅行業第一線人員有辦理代購口罩，並會發布新聞讓消費者周知，旅行社若因疫情停團，可申請補貼後再退費給消費者。

蔡昇甫農委會企劃處處長

農委會已編列35.57億元特別預算，擬定紓困振興辦法，分為防疫、紓困及振興三措施。
防疫措施包含農漁產品運銷場域消毒、漁港防疫、農業生物科技園區消毒及強化野生動物病原監測。
紓困措施提供優惠貸款及利息補貼（18項68億元額度），並要求受補貼法人團體不得減薪或裁員。
振興措施包含加碼海外行銷補助（新南向、日、美、紐澳、中東市場）、強化電商網絡及國內行銷（買500送50優惠）、輔導產銷調節（計畫生產、加工凍儲）及休閒農業輔導與獎勵旅遊。
針對寵物可能感染新冠肺炎，防檢局已召開專家會議，認為尚無積極證據證明會傳染，呼籲民眾勿恐慌棄養，並提供居家隔離者寵物食物服務。

楊德庸農委會農金局組長

全農會加上農業金庫約有1兆多元存款，農業金庫目前約有6,800多億元，每年支付農漁會信用部約64億元利息。
農業金庫放款中，農業相關貸款僅占2%，利息收入3億元，主要靠其他投資彌補農會利息支出。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
通過臨時提案8項：包含要求勞動部就失聯移工提出「限期轉換合法身分」可行性評估報告；勞動部研議「無薪休假強制通報立法可行性」；勞動部研議「安心就業計畫」對部分工時工作者及已放無薪假勞工的適用問題；勞動部擴大「義務律師免費代理調解服務」對象；要求勞動部及交通部研議對融資公司貸款的利息補貼與展延方案；要求勞動部研議因應疫情對勞工權益與社會安全網的衝擊；要求交通部研擬對民間租金收租及規費的優惠方案；要求農委會將新冠肺炎納入「農業天然災害救助辦法」救助範圍並給予現金救助。
勞動部許部長承諾在10天內研議「安心就業計畫」對低薪勞工薪資補貼的改善方案。
勞動部許部長承諾將製作懶人包，以淺顯易懂方式說明勞工在疫情期間可尋求的協助管道與權益保障，並於1週內完成。
勞動部許部長承諾將針對無一定雇主或承攬關係的自營業者，研議新的計畫將其納入薪資補貼範疇。
勞動部許部長承諾將盡速與相關部會協商，研擬勞工因疫情影響導致房貸或其他貸款還款困難的因應方案。
勞動部許部長承諾將與衛福部聯繫處理醫護人員自主健康管理期間，若被拒絕到工應給付薪資的問題。
經濟部中小企業處何處長承諾將檢討振興抵用券的適用範圍限制，特別是夜市部分。
交通部黃次長承諾將與經濟部、車安中心聯席會議研議兒童安全座椅新制彈性問題，並加強稽查。

原始資料

公報: 1091101
卷／期／冊: 109／11／1
發布日期: 2020-04-13
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