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退輔會業務報告與質詢：聚焦防疫、榮民照顧及募兵制法規

外交及國防委員會會議日期：2020-03-16

立法院外交及國防委員會本日聽取國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬業務報告並進行質詢。會議聚焦於嚴重特殊傳染性肺炎疫情下的榮家與榮總防疫措施、退除役官兵就學就業輔導、募兵制暫行條例修法進度、轉投資事業管理及原住民土地議題。多位立委就醫護人員權益、法規銜接、預算編列及政策執行成效提出質疑，退輔會則就相關問題進行說明與承諾。

討論事項一

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬報告業務概況，並備質詢。

核心議題

本次會議主要討論退輔會的各項業務執行現況與未來重點工作，包括退除役官兵的就學、就業、就醫、就養、服務照顧、事業管理、退除給付等，並特別關注嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情下的防疫作為及募兵制暫行條例的落日銜接議題。
質詢內容涵蓋榮總與榮家防疫細節、醫護人員獎勵與福利、募兵制相關法規保障、退輔會轉投資事業營運與土地管理、榮民榮眷基金會業務整合、以及對海外榮光組織的運用與對中國統戰的防範。

相關爭議

榮總防疫措施步調不一：部分委員質疑北中高榮總在探病管制等防疫措施上時間點不一致，可能造成民眾困惑。
募兵制暫行條例修法進度緩慢：多位委員關切第五條、第十條及第十一條（水電優待、工作權保障、創業輔導）遲未納入輔導條例，恐影響退除役官兵權益，質疑退輔會推動不力。
前瞻計畫資安基礎建設執行率低：馬文君委員指出退輔會前瞻計畫資安基礎建設核撥2,500萬元，但108年度核銷僅144萬元，執行率僅6%，質疑資金運用效率。
榮民遺產管理資訊洩漏：羅致政委員關切過去發生榮民資訊洩漏事件，質疑制度面防弊措施不足，要求退輔會加強檢討。
上校以上退伍軍人子女教育補助費恢復問題：多位委員質疑該補助取消的不公平性，要求退輔會積極爭取恢復，但主委表示行政院人事總處意見仍有衡平性考量。
榮民安置率下降：蔡適應委員指出退輔會去年整體安置率從30%以上降至25.9%，且將官安置率提高而校級以下下降，質疑政策照顧對象與成效。
退輔會轉投資事業經營與土地管理：委員關切虧損公司處理、欣桃天然氣董事涉嫌違法獎勵金追償、龍崎工廠土地移交國產署進度，以及原住民土地返還議題。

立法委員發言

林昶佐立法委員

關切榮家隔離室使用狀況及口罩儲備量是否充足。
質疑榮總各分院探病管制措施時間點不一致，建議步調應更一致以利民眾理解。
建議榮總推廣預約探病APP功能，並探討榮眷基金會與退輔會業務疊床架屋問題，建議整合簡化。
肯定退輔會已著手進行組織精簡與業務整合。

馬文君立法委員

質疑退輔會業務報告內容缺乏革新，僅更新年度與數據。
指出退輔會前瞻計畫資安基礎建設執行率低，核撥2,500萬元僅核銷144萬元，要求提供詳細資料。
關切募兵暫行條例第十條保障退伍袍澤工作權益的修法進度停滯4年，質疑退輔會未積極推動。
強調應將民脂民膏妥善運用，用不到的預算應繳回，勿為消化預算而花錢。

羅致政立法委員

肯定榮總醫護人員在防疫工作上的辛勞，建議輔導會提供實質獎勵與鼓勵。
建議延長農場對醫護人員的優惠專案至年底，並保留一定名額供醫護人員優先預訂。
關切新南向醫療合作受疫情影響，要求輔導會注意並提出備案。
質疑榮民遺產管理資訊洩漏事件的制度防弊措施不足，要求加強檢討權限管理與保密措施。

江啟臣立法委員

強調榮家與榮總系統多為高齡長者，染疫死亡率高，要求退輔會主委24小時緊盯防疫狀態。
關切長照日照中心防疫措施，要求掌握照護人員旅遊史並確保居家隔離14天規定落實。
要求退輔會法制化志願役服務滿10年之水電優待，並提供修法內容，以避免暫行條例到期後權益受損。

溫玉霞立法委員

關切榮家近20%空床位推廣問題，建議疏散都會區需求至偏鄉，並開放5%予當地民眾。
質疑長照2.0增設床位規劃是否經審慎評估，避免為消化預算而花錢。
要求退輔會追償欣桃天然氣公司董事涉嫌違法溢領的獎勵金，並加強對轉投資事業的監督與教育。
質疑達榮環保和歐欣環保兩家虧損公司是否繼續投資，要求退輔會提出退場機制。

呂玉玲立法委員

建議榮總擴大管制國家範圍，以保護年紀較大的高風險榮民。
質疑桃園榮院長照床位減少，且仍有候床需求，要求退輔會研議增建。
呼籲退輔會加強宣導與勸導榮民暫緩清明節赴大陸祭祖，避免疫情擴散。
建議延長醫護人員優惠專案至疫情停止後一年，並確保榮家醫護人員也能獲得同等補助與特別假。

何志偉立法委員

關切新南向醫療合作計畫在疫情下的調整，建議考慮視訊等替代方案，避免計畫終止。
建議退輔會擴大退役軍人就學就業服務的統計母數，以利評估整體成效與KPI。
質疑退輔會未編列防疫特別預算，僅使用自有基金，要求密切注意資金是否足夠。
關切農場觀光業績因疫情衰退，建議積極作為以彌補損失。

陳以信立法委員

肯定主委是首位由國防部長轉任退輔會主委，應提高對退除役官兵權益的保護。
關切募兵制暫行條例年底失效，其法源依據的輔導條例修正草案進度緩慢，要求退輔會強力爭取列為行政院優先法案。
指出業務報告中未列創業貸款利息補貼成效，要求儘速補齊報告。
關切退輔會滿意度調查結果，指出滿意度下降主因是「沒有實際服務效果」及「協助就業方面」不足。
支持推動戰史交流，但質疑退輔會未積極舉辦相關研討會。

王定宇立法委員

關切臺南榮家改建案進度延宕，提醒若4月30日前未完成開標，建照可能作廢，要求主委督導加速處理。
追蹤龍崎工廠土地處理進度，要求將280公頃土地儘速移交國產署，並提醒歐欣案中50公頃土地因拖延導致退輔會權益受損。
建議退輔會考量疫情狀況，縮減國際會議參與範圍，並提醒長住中國榮民查訪應注意健康與驗證機制。

陳柏惟立法委員

要求退輔會主委明確中共政權定位，並提醒退將應有敵我意識。
質疑退輔會對退將赴中參加中國軍事或政治活動的宣導成效，建議加強對退役士官兵的反滲透宣導。
建議強化海外榮光會扮演對抗統戰第一線的角色，並要求提供具體活動與作為。

蔡適應立法委員

肯定榮總院長及醫護團隊在防疫期間的辛勞，要求確保醫護人員能有適當休息。
質疑農場對醫護人員的優惠專案缺乏吸引力且折扣不如一般民眾，要求重新檢討並提出更好方案。
指出退輔會榮民安置率大幅下降，尤其校級以下官兵安置率降低，質疑未能優先照顧中低階軍士官兵。
關切轉投資公司持股率與安置率未達標問題，要求退輔會檢討會薦人員並提出懲處機制。

李貴敏立法委員

質疑退輔會防疫期間未編列特別預算，僅使用自有基金，詢問是否會排擠正常業務。
關切退輔會對榮民榮眷口罩問題的協助，質疑是否有全面發放或讓他們免於排隊。
指出榮民榮眷多為高齡慢性病患，前往醫院風險高，質疑退輔會除了督導外，是否有實際措施避免風險。

趙正宇立法委員

肯定榮家在防疫期間無確診案例的成效，歸功於護理、照服及工作人員的辛勞。
指出榮家照服人員流動率高，薪資偏低，要求退輔會改善勞務委外案的薪資待遇。
關切榮家眷舍老舊問題，要求退輔會確保建物結構安全並對長輩加強宣導，使其安心居住。

趙天麟立法委員

強調募兵制暫行條例落日銜接立法的急迫性，要求退輔會將其列為最優先法案，並積極與行政院溝通。
指出榮民創業輔導補助成效不彰，補助金額過低且申請人數少，導致法案卡關。
建議退輔會將外交及國防委員會視為友軍，共同爭取財主單位對募兵制相關保障的支持。

廖婉汝立法委員

關切就養金調增後發放時程延遲，要求儘速入帳。
要求強化高雄榮總屏東大武分院醫療功能，不應僅限門診與床位，應具備準醫學中心等級設備。
質疑退輔會報告中多使用「人次」而非實際人數，認為統計數據虛浮，要求改進。
要求退輔會協助年長榮民榮眷領取口罩，並提供單身榮民疫區歸來隔離措施的具體說明。
建議增加屏東地區榮家失智床位，並考慮將護理之家轉型為失智症院區。
建議將美濃茂林風景區與高雄農場、屏東農場結合，爭取觀光發展。

陳椒華立法委員

要求退輔會主動研擬撤銷龍崎兵工廠掩埋場的環評案，因當年環評報告可能不符規定。
要求退輔會更嚴謹管理旗下企業，避免欣欣水泥焚燒廢輪胎等環保問題再次發生。
呼籲榮總增加醫檢師人力、提高薪資並給予危險津貼，並讓具醫檢專業者擔任醫檢部門主管。

楊瓊瓔立法委員

詢問主委上任以來最有感與最無感的政策，並勉勵其繼續努力。
要求退輔會恢復上校以上退伍軍人子女教育補助費，並向行政院清楚說明軍人與公教人員差異。
指出中年榮民就業問題日益重要，建議退輔會開放就業平台，與民間機構結盟，跳脫舊有做法。
關切醫療作業基金盈餘過高，護病比卻仍有改善空間，要求三家榮總依醫療法精神將盈餘用於員工福利、教育及提升護病比。

吳斯懷立法委員

肯定退輔會榮總及榮家在防疫工作上的積極成效，但強調需更具體、有溫度的照顧老榮民，提升其尊嚴與榮譽。
指出退撫制度與美軍相比仍有落差，建議國防部與退輔會應加強協調，確保軍人無後顧之憂。
強調國家應尊重軍人，退輔會應將此作為重要指標，鼓勵現役軍人與年輕人為國奉獻。

洪孟楷立法委員

要求主委兌現520前恢復退伍上校子女教育補助金的承諾，並對未達成的責任歸屬提出質疑。
關切退輔會未爭取防疫紓困特別預算，並質疑榮民安養及養護預算減少的原因，是否因過去浮編或人數減少。
強調預算應花在刀口上，並依照實際人數進行調配。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出原住民職業軍人比例高，但退伍後退輔會能協助的就業機會少，要求主委努力改善。
關切退輔會農場經管的原住民鄉鎮土地返還問題，要求主委儘速了解並處理，同意將無公務使用的土地返還給原住民部落。

廖國棟立法委員

要求退輔會提供所屬農場經管原住民鄉鎮土地的詳細統計與權屬移動資料，特別是花蓮與臺東地區。
肯定都蘭林場40公頃土地已行政委託給當地部落，但要求提供更全面的資訊。
要求退輔會友善對待巴黎雅荖部落，檢討其委託經營管理要點，不應以對待漢人的方式對待原住民。

葉毓蘭立法委員

關切榮民醫院及榮家內的防疫措施，特別是針對高齡榮民的群聚感染防範。
感謝退輔會照顧退休警消、海巡、空勤人員，並提供醫療照顧優惠，但要求提供具體優惠內容。
希望主委繼續努力恢復退休上校子女教育補助費，並為恢復警消子女教育補助費樹立榜樣。

邱志偉立法委員

建議主委協助高雄榮總建置專案計畫，拓展新南向國家的醫療合作業務。
要求退輔會協調旗下15家天然氣公司，因應油價下跌及疫情影響，在法律許可範圍內調降天然氣價格，並於1個月內提出實施方案。
建議退輔會將榮家閒置床位優先用於失智照護，以增加失智照顧能量，並關切增建失智床位的預算規模及擴大範圍。

相關人員回應

馮世寬國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

因應疫情，榮家隔離室已依榮總及分院指導做好設施準備，目前未有不足，口罩預存量可維持27至30天。
表示榮總在疫情發生時已超前部署，比照SARS經驗做好隔離路線規劃。
承諾將研議延長農場對醫護人員的優惠專案至年底，並保留一定名額供醫護人員優先預訂。
承諾退輔會已在進行榮眷基金會與退輔會業務整合，並將加強檢討榮民遺產管理防弊措施。
承諾會全力以赴推動募兵制暫行條例修法，並就上校子女教育補助金恢復一事，表示將向總統直接面報，並承諾將持續努力。
解釋退輔會未爭取防疫特別預算，係因自有基金尚有餘額可支應，且不會排擠正常業務。
承諾將積極了解並努力改善原住民職業軍人退伍後就業問題，並處理農場經管的原住民土地返還議題。
承諾將努力協助高雄榮總建置專案計畫拓展新南向醫療合作，並協調天然氣公司研議調降價格。
表示榮家在防疫上特別注重群聚及年長者，且所有榮家醫師皆無缺額，並增強醫療能量。

許惠恒臺中榮總院長

澄清臺中榮總探病管制措施已於3月9日調整，並非16日才改，強調超前部署。
說明臺中榮總曾收治2例確診個案，其中1例已痊癒出院。

張德明臺北榮總院長

表示北榮醫護人員將近7,000人，並承諾將分享預約探病APP技術予其他榮總。
表示醫護人員有輪班休息，並規劃增加醫檢師加給，用最安全方法保護他們，且醫檢師視同第一線人員。

鄧文漢退輔會統計資訊處副處長

澄清前瞻計畫資安基礎建設108年度執行率已達100%，核銷流程稍有耽誤，並已完成雲端機房及所屬機構雲端防護建置。
表示108年度退輔會滿意度調查已完成，正在更新資料。

吳志揚退輔會綜合規劃處處長

說明募兵暫行條例延長3年需報行政院，且第五條、第十一條已檢討納修至輔導條例並送行政院，第十條因無實質執行案例故未報院修正。
表示募兵制暫行條例修法案已於108年11月14日送行政院，目前仍在溝通中，主要卡關在穩定就業方案涉及法定給與增加，主計、財政單位有意見。

葛光中退輔會就醫保健處代理處長

說明榮總已動用醫療基金發放獎金予醫護人員，退輔會亦編列1.6億元用於防疫物資、新進人員及加班等。
說明新南向醫療合作計畫因疫情暫延，將盡量採視訊或電子方式進行，若疫情持續嚴重將暫緩實地計畫。
說明日照中心加強防疫措施，目前正常運作，照護人員有旅遊史者需居家隔離14天始可上班。
說明桃園分院長照床位減少是因轉型以符合長照法規，空間擴大，若基金允許將協助增建。
說明衛福部公布補助辦法後，榮總會依規申請，不足部分由退輔會醫院負責；榮家醫護人員屬退輔會，將給予同等照顧與補助。

曲良治退輔會服務照顧處處長

說明退將赴大陸須向原退伍機關申請，退輔會透過文宣宣導相關注意事項，並因兩岸人民關係條例修法後，去年已無退將赴中參加政治活動。
承諾將重新檢討承辦人員獲取榮民資訊的權限，加強稽核密度與法治教育，防範個資洩漏。

厲以剛退輔會就養養護處處長

說明臺南榮家改建案已報行政院，核定後即可決標，若流標則由臺南市政府重新審核法規與發建照，不會作廢。
說明榮家隔離室分為兩種，陸配未有使用，但設施已獲指導具備能量。
說明榮家目前無確診案例，防疫措施做得不錯，歸功於工作人員。
說明榮家照服人員薪資已調整，新約已上網公告，會從簽約後開始執行。
說明榮家房舍雖老舊，但全部經鑑定為安全，且已完成結構加強。
說明就養金已於3月1日入帳，未入帳部分將再做後續處理。
說明榮家皆設有獨立隔離室，供從疫區返家之單身住民居家隔離。
說明16所榮家皆已取得衛福部高齡友善健康照護機構認證，部分需重新認證。
說明屏東榮家已設置100床失智床，未來南部各榮家都會有失智床位，高雄榮家增96床、臺南榮家增50床，中程計畫匡列11億元增建失智床位。

秦文臺退輔會就學就業處處長

說明近3年退除役軍人就學就業職訓需求累計5萬多人次，完成輔導4萬9千多人次，但未計算總母數。
解釋榮民安置率下降與新退伍人數衰退及個人意願有關，不能強制安置。
說明創業貸款利息補貼申請人數少，因效益不大，已從今年起大幅調整創業課程，委託中小企業顧問辦理。

楊順成退輔會會計處處長

說明退輔會防疫預算利用利息差額補貼的結餘支應，依照災防法認定足夠，不會短缺或排擠正常業務。
說明榮民安養及養護預算減少，是因安養給付對象人數減少，費用依實際人頭編列，並非浮編。

林曜祥高雄榮總院長

表示在疫情期間未曾休假。

張筱貞退輔會事業管理處處長

說明欣桃天然氣公司董事涉嫌違法案，司法定讞後將要求損害賠償並追償。
說明達榮環保和歐欣環保兩家虧損公司，歐欣已報院同意撤資，達榮將減資彌補虧損後解散，未來不再額外投資。
說明農場對醫護人員的優惠方案，清境農場至12月31日，武陵與福壽山至7月，將召開視訊會議研討調整。
說明目前農場觀光業績因疫情衰退約1至3成，預計全年至少衰退2成。
說明龍崎工廠280公頃土地已走變更非公用給國產署程序，目前地政機關預計下週完成管理機關變更；歐欣案50公頃土地，歐欣公司董事會尚未決定。
說明退輔會轉投資公司總盈餘36億多元，依持股比例可認列12.45億元，主要來自天然氣公司。
說明天然氣價格會隨石油價格浮動下降，但承諾會協調各天然氣公司體恤廠商調降價格，並於1個月內提出報告。
說明都蘭林場40公頃土地已行政委託給當地部落，其他土地已變更非公用繳回國產署。
說明高雄農場位於美濃，屏東分場在長治，歸彰化農場轄管，是102年組改後改制。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會及退輔會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員魯明哲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
關於「3+4僑生技職專班」防疫措施，僑務委員會應強化監督及管考，並於3週內向立法院外交及國防委員會提交書面報告。
退輔會承諾將研議延長農場對醫護人員的優惠專案至年底，並保留一定名額供醫護人員優先預訂，相關方案將於3月底前確定。
退輔會承諾將協助高雄榮總建置專案計畫，拓展新南向國家的醫療合作業務。
退輔會承諾將於1個月內提出調降天然氣價格的實施方案與計畫。
退輔會承諾將檢討改善巴黎雅荖部落的委託經營管理要點，並提供其所經管臺東、花蓮所有土地的權屬資料及檢討報告。

原始資料

公報: 1091101
卷／期／冊: 109／11／1
發布日期: 2020-04-13
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