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財政委員會業務報告與質詢：聚焦疫情衝擊、金融穩定及稅務政策

財政委員會會議日期：2020-03-16

立法院財政委員會第4次全體會議邀請中央銀行總裁及財政部部長率所屬單位進行業務報告與備詢。會議核心聚焦於COVID-19疫情對經濟、股市、稅收的衝擊與因應措施，包括稅務減免與延期、紓困貸款、國安基金運作、電子商務課稅及國有財產管理等。最終，財政部宣布多項稅務寬鬆措施，並有多項臨時提案經修正後通過，要求相關單位研議或執行。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

邀請中央銀行楊總裁金龍率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告，並備質詢。

核心議題

中央銀行與財金資訊股份有限公司就其業務進行報告，並接受立法委員質詢，內容涵蓋股匯市穩定措施、疫情對經濟的影響、銀行紓困措施等。
討論COVID-19疫情對台灣金融市場的潛在衝擊，以及中央銀行在穩定市場和利率政策上的角色與銀行業的應對策略。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資訊，請中央銀行於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
委員余天所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請中央銀行以書面答復。

討論事項三

邀請財政部蘇部長建榮率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理（含各轉投資事業機構公股代表之董、監事）列席業務報告，並備質詢。

核心議題

財政部就中央政府總預算收支、近半年施政績效及未來施政方向進行業務報告，並針對COVID-19疫情的財政因應措施、紓困方案、金融市場穩定、稅務調整、國有財產管理及公股銀行業務等議題接受立法委員質詢。
主要討論疫情衝擊下的財政政策應對，包括稅務減免、延期繳納、公股銀行紓困貸款、國安基金護盤時機，以及電子商務課稅、汽車關稅、囤房稅、酒精供應與菸稅等具體民生與產業議題。

相關爭議

**國安基金進場時機與效益**：立法委員質疑國安基金進場條件與時機，擔憂其效益有限或可能造成基金虧損；財政部則強調國安基金會密切關注，並需符合條例條件才能進場，過去操作多有獲利。
**稅務減免與延期繳納標準**：多位委員質疑財政部僅提供延期/分期繳納而非減稅，並認為從寬認定的標準不夠明確，要求財政部提供具體認定條件；財政部則表示將發布行政命令從寬認定，並視產業別與個別情況處理，原則上營業額減少10%以上即可考慮。
**電子商務貨品免稅額度與金流掌握**：立法委員質疑現行2,000元以下電商貨品免稅規定造成國內外業者不公平競爭，並擔憂化整為零逃稅問題；財政部表示正研議檢討，並透過刷卡金流與報單比對查緝，承諾一年內提出更完備方案。
**汽車關稅保護政策**：立法委員質疑長期高汽車關稅保護政策未能提升國產車競爭力，反而加重國人購車負擔，建議研擬降低關稅以保障國人安全；財政部回應需尊重經濟部產業政策決定，並考慮稅式支出評估。
**囤房稅推動與地方財政責任**：立法委員主張中央應帶頭推動囤房重稅，並對出租住宅減稅，以解決高空屋率與高房價問題；財政部則強調現行房屋稅制已有囤房機制，地方政府可自行調整稅基或運用地方稅法通則加徵，並透過統籌分配稅款機制鼓勵地方財政努力。
**防疫酒精供應與管制**：立法委員指出酒精供應不足、民眾排隊搶購及網路哄抬價格等問題，建議比照口罩實名制徵用酒精；財政部表示已向疫情指揮中心反映，但酒精尚未徵用，故無法實施實名制或管制網購，將持續與疫情中心討論。
**公股銀行對高風險產業授信與赤道原則遵守**：立法委員質疑公股銀行簽署赤道原則後仍有高比例授信給中高風險污染產業，要求財政部加強管理；財政部回應會要求公股銀行依循赤道原則，但尊重公司營運自主性及金融監理原則。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

關切疫情對服務業、製造業及勞工的衝擊，詢問財政部穩定股匯市的工具及國安基金護盤條件。
詢問公股銀行對中小企業及勞工舊貸款的展延措施及期限。
預期央行將降息，並關切美國大幅降息背後原因及其對國際資金移動影響。
擔憂疫情若延燒至第三、四季可能引發國際金融風暴及國內產業流動性問題。
認為行政院「防疫千億保」額度不足以應對可能產生的流動性問題。

林德福立法委員

質詢美國聯準會降息對台股的影響及台灣央行是否應降息。
擔憂國安基金進場護盤可能面臨虧損危機，並詢問其進場時機與條件。
關切總統蔡英文指示維持股市動能是否為國安基金進場決策點。
詢問疫情若持續延燒，對台灣今年經濟成長率保2的信心及明年經濟的後遺症。
關切疫情對國稅、地方稅中哪些稅目衝擊最大，並認為台灣無法置身事外。

吳秉叡立法委員

提醒財政部持續加強非洲豬瘟查緝，避免因COVID-19疫情而鬆懈。
質疑2,000元以下電商貨品免稅規定造成國內外業者不公平競爭，並要求海關加強掌握金流，查緝化整為零逃稅行為。
建議財政部應檢討2,000元以下電商貨品免稅規定，以維護台灣廠商權益及增加稅收。
要求關務署在一年內提出更完備的金流勾稽及電商課稅方案。

賴士葆立法委員

關切美國聯準會降息及量化寬鬆政策對全球經濟影響，並詢問財政部有無財政政策工具因應疫情。
質疑財政部提出的延期繳稅措施僅為緩解痛苦，而非實質減稅，並詢問預估延期繳稅造成的稅收遞延金額。
要求公股銀行加速對一般企業紓困辦法的推動，並放寬壞帳認定標準及不抽銀根。
建議對因防疫假給薪的企業及個人提供減稅措施。
詢問防疫酒精何時能線上預購，並批評目前禁止網購的做法。

蔡壁如立法委員

指出年輕人面臨低薪、高房價困境，並質疑房屋持有成本過低導致空屋率上升。
關切各地方政府非自住住家用房屋稅率普遍偏低，認為不合理。
要求財政部針對囤房稅對全國稅收的影響提出評估報告。
主張中央應帶頭立法推動「囤房重稅、出租減稅」政策，提高持有多戶空屋者稅率，並對公益出租人比照單一自住稅率。

郭國文立法委員

質疑財政部對今年歲計盈餘的預估，擔憂疫情持續將導致稅收減少。
關切防疫酒精原料供應穩定性，要求台酒超前部署替代方案，並質疑重複購買導致供不應求。
建議疫情指揮中心宣導民眾不應重複購買酒精，避免囤積。
關切境外電商未開發票及失聯問題，建議公布名單促其改善，並特別關注淘寶台灣平台課稅問題。
提醒關務署密切注意海外需求增加可能導致口罩違法闖關情形加劇。

林楚茵立法委員

質詢美國大幅降息及財政刺激措施，並關切台灣在防疫與紓困振興上是否落後。
建議財政部對中小企業提供降稅措施，而非僅延期繳稅，以應對疫情衝擊。
要求財政部公布延期繳稅行政命令的具體內容（最長1年、分期3年無息）。
建議財政部將口罩及酒精關稅調降生效日期回溯至1月15日或1月下旬，以優惠初期協助防疫物資進口的廠商。

費鴻泰立法委員

質疑公股銀行在股市護盤的真實情況及對民間企業、房貸戶紓困申請數量。
關切美國大幅降息及財政刺激措施背後對金融危機的擔憂，並詢問台灣官股銀行是否擔憂金融危機。
批評財政部對延後繳稅的「從寬認定」標準不明確，要求給出具體數字（如營業額減少10%以上）。
建議對防疫假給薪的辛苦人員減稅。
指出觀光業等產業面臨嚴重衝擊，要求財政部提出更實質的財政政策，而非僅延期繳稅。

高嘉瑜立法委員

建議財政部考量對醫療人員及診所在防疫期間的付出給予減稅或增加扣除額的方案。
要求財政部將個人所得稅延期繳納期限延長，不分稅額多寡均可最長延期1年。
質疑台灣汽車關稅保護政策長期無助於提升國產車競爭力，反而加重國人購車負擔，建議研擬降低汽車進口稅、貨物稅和關稅。
詢問財政部對電動車進口貨物稅為零政策是否規劃延長。
關切台新金與彰銀經營權之爭，建議財政部加速研擬台新金退場機制，維護公股權益。

陳椒華立法委員

質詢雲林西螺國有地遭占用挖砂石並回填不明廢棄物導致重金屬污染問題，要求國產署深入調查污染源及地下水污染情況，並清除廢棄物。
質疑公股銀行簽署赤道原則後，仍有高比例授信給中高風險污染產業，要求財政部提供詳細授信資料並加強管理，確保銀行遵守企業社會責任。
指出財政部管理的公營企業（如中鋼、中龍、台電）投入污染改善比例不足，要求財政部檢討並善盡企業社會責任。

莊瑞雄立法委員

質疑財政部對延期繳稅「從寬認定」的標準不夠明確，要求具體說明申請條件。
關切全球降息潮及台灣央行降息預期，擔憂疫情對經濟的系統性風險。
建議公股銀行在疫情紓困期間，對個人及企業貸款展延期間的利息應由國庫補貼，而非僅照算。
質疑關務署在防疫物資快速通關與查緝哄抬物價之間存在矛盾，導致消毒濕紙巾等酒精類產品通關延誤。
建議關務署與經濟部成立單一窗口，簡化文書作業，縮短通關時程，避免函請解釋延誤。

江永昌立法委員

質疑財政部對出口表現的發言前後矛盾，要求謹慎發言。
質詢台酒公司在生產防疫酒精期間，其他食用酒是否停產，並關切民營酒廠生產防疫酒精的菸酒稅課徵問題。
指出防疫酒精在網路遭哄抬價格販售，建議財政部跨部會協調，並向疫情中心反映管制問題。
關切境外電商未開立發票問題，批評財政部輔導期過後仍未開罰，要求一個月內檢討並依法行政。
質詢公股銀行信用卡緩徵優惠不一，要求台銀比照兆豐提供口罩運費優惠。

何志偉立法委員

詢問台灣股市是否存在賣不掉、資金外流、超跌等問題。
質疑財政部在上週五過早宣示國安基金會密切注意股市，認為國安基金是最後武器，不應過早放出訊息，以免產生不必要的預期心理或讓大戶解套。
建議財政部應向國人清楚說明國安基金的定位與進場原則，避免外界非理性解讀。

羅明才立法委員

質詢財政部對COVID-19疫情的防疫準備及紓困預算1,000億元是否足夠。
建議台酒公司應投入口罩生產，並質疑酒精供應不足及囤積問題，建議比照口罩實名制徵用酒精。
建議口罩實名制可推出3.0版，讓民眾可一次購買口罩附酒精，避免擾民。
要求財政部公布紓困專線，並強調稅務延繳、學貸及房貸緩繳等措施應盡速實施，幫助民眾共度難關。

楊瓊瓔立法委員

關切菸稅收入減少問題，質詢加熱菸進度及菸害防制法修正草案遲未通過，可能導致海關扣押菸品過期廠商索賠。
質疑財政部因台中市調降公告地價而揚言減少統籌分配款，認為此舉不公且有懲罰性。
指出台中市上繳中央稅收與獲得統籌分配款不成比例，建議檢討調整統籌分配款機制。
要求財政部長指示銀行團在疫情期間「雨天不能收傘」，協助企業及民眾度過難關。

洪孟楷立法委員

要求財政部清楚說明綜所稅及營所稅延期繳納方案的規劃與公告內容，並加強宣導。
關切學貸、房貸等紓困需求，強調各部會應共同協助民眾。
質疑企業若放無薪假（減班休息）是否仍應獲得政府紓困或融資優惠，建議應排除在外，確保紓困款項能真正幫助勞工。

傅崐萁立法委員

認為COVID-19疫情對經濟損害可能超過2008年金融海嘯，要求財政部做好準備。
質詢財政部過去六年超徵6,722億元稅收是否應「還稅於民」，而非僅用於還債或減少舉債。
要求財政部針對個人所得稅及營利所得稅提出減徵方針，而非僅延繳。
建議對國有非公用不動產的農民承租戶進行地租減徵，而非僅延徵。
質詢財政部對央行調降重貼現率的建議及對公股銀行「雨天不收傘」的明確承諾。
批評中央財政部對地方政府酌減房屋稅、地價稅可能扣回統籌分配款的機制，無視疫情對地方產業的重創。

謝衣鳯立法委員

質詢財政部對營業稅緩徵或延後的標準，要求明確化，並指出國稅局視察核定方式的疑慮。
建議對防疫任務繁重的醫事人員及藥師給予更長的緩繳納期限。
詢問列舉消費扣抵所得稅以刺激國內內需市場的可行性，以因應服務業及餐飲業消費不振問題。

蔡易餘立法委員

關切防疫酒精供應量及民眾買不到問題，建議比照口罩徵用酒精並實施實名制，以確保公平分配。
詢問民眾從海外攜帶口罩入境的2萬元上限及課徵營業稅規定，建議放寬攜帶數量並簡化程序。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

表示財政部穩定股匯市的工具包括國家安定基金，公股行庫也有財務操作考量，國安基金進場需符合管理條例條件。
說明美國降息主要因疫情超乎預期，對經濟實體面影響，台灣疫情控制良好，情況不同。
指出國安基金進場條件嚴格，過去6次操作5次獲利，會密切關注股市波動，必要時召開臨時會。
說明財政政策包含支出面（特別預算600億元及各部會移緩濟急400億元）及收入面（稅務延期/分期繳納）。
宣布今日將發布行政命令，不分稅額多寡，受疫情影響企業或個人可申請所得稅延期繳納最長1年或分期繳納最長3年（36期），且無息，並從寬認定。
說明營業稅部分，受疫情影響暫停營業或營業額減少的中小企業，國稅局將從低核定稅額，甚至免繳。
強調非洲豬瘟防疫工作持續進行，未因COVID-19疫情而鬆懈。
回應2,000元以下電商貨品免稅問題，表示已在思考檢討，並透過金流勾稽查緝化整為零逃稅，承諾一年內提出更完備方案。
說明汽車關稅調整需尊重經濟部產業政策決定，並涉及稅式支出評估報告。
澄清未曾表示不推動囤房稅，現行房屋稅制已有差別稅率機制，地方政府可自行調整稅基或加徵，並透過統籌分配稅款公式鼓勵地方財政努力。
回應酒精供應問題，指出目前未徵用酒精，故無法實施實名制，會向疫情指揮中心反映民眾重複購買及網路哄抬問題。
說明口罩及酒精關稅調降生效日期無法回溯，是依關稅法規定，若需求持續可延長調降期間。
表示公股銀行已獲指示「盡量不要雨天收傘」，提供紓困措施，並配合行政院「防疫千億保」方案。
說明醫療人員津貼屬薪資所得，無特別減稅規劃；診所可研議增加防疫期間成本費用扣除額，年底前公布標準。
指出境外資金匯回條例執行半年已申請721億元，扣繳稅額47億元，預計可達第一年低標。
表示財政部優先法案為「稅捐稽徵法」修正草案（滯納金減半、訴願繳納比例調整），「證券交易稅條例」修正草案（權證避險交易稅率調降）亦有推動需求。
回應機車貨物稅問題，表示貨物稅非奢侈稅，調整需考量環保署及能源稅等因素，並與經濟部協調。
說明菸害防制法修正案進度遲滯，會積極與衛福部溝通，避免海關扣押菸品過期賠償風險。
針對境外電商未開立發票問題，表示已持續輔導並發函，國稅局將處理開罰事宜，一個月內檢討進度。
說明民眾攜帶口罩入境已免關稅，並放寬至1,000片，超過數量切結自用即可放行。

呂桔誠臺灣銀行董事長

說明泛公股銀行對中小企業舊貸款原則上可展延半年，勞工房屋及消費貸款亦可展延半年，視個案處理。
表示銀行公會已發文各銀行，針對一般企業紓困辦法已啟動收件。
指出紓困期間貸款利息照算，但有經濟部、交通部等部會提供利息補貼，最高按中華郵政2年期定儲機動利率計算（約1.095%）。
回應流動性問題，表示銀行會密切聯繫實體經濟，並已在做預備。

謝鈴媛財政部關務署署長

報告非洲豬瘟查緝成果，1、2月共查獲74件違規豬肉製品，其中38件為外來人口，強調海關不敢鬆懈。
說明電商貨物金流勾稽現況，已與財政資訊中心取得刷卡資料進行人工比對，並將介接單一窗口擴大比對，108年度電商貨物事後稽核補稅金額達2,300多萬元。
報告電商快遞貨物每日約170萬件，郵包約6,000件，承認部分業者化整為零，海關已查獲COACH包低報案件並補稅150萬元。
說明目前口罩僅布口罩開放出口，查獲違法闖關旅客案件共59件，數量已減少。
解釋酒精類防疫物資通關若有疑問需函請食藥署判斷，但已設單一窗口與主管機關密切聯繫。
承諾一年內提出更完備的電商金流勾稽及課稅方案。

曾國基財政部國有財產署署長

說明雲林西螺國有地重金屬超標點位S13，曾有人檢舉可能埋有都市排水溝污泥，目前已委託工研院進一步分析，將進行污染源位置及地下水檢測。

丁彥哲臺灣菸酒公司董事長

說明防疫酒精原料主要從澳洲進口，但已啟動備胎方案，向台糖購買糖蜜並自產，預計5月份供應量足夠。
報告自1月30日開工至今已生產約800萬瓶防疫酒精，販售點約2萬個，但仍有民眾買不到，可能因恐慌性超購。
指出防疫酒精市售價格為600ml 75元、300ml 40元，嚴禁網路哄抬，將向疫情中心反映管制問題。
說明台酒生產的防疫酒精免徵菸酒稅，因其標示為「防疫期間清潔用」，符合菸酒管理法非課稅範圍。

許慈美財政部臺北國稅局局長

說明境外電商稅籍登記現況，114家均有稅籍登記，未開立發票者剩38家，已透過email及外交部囑託送達紙本文聯繫。
解釋未開罰原因為持續輔導中，且行為罰與漏稅罰涉及停止營業是否符合比例原則，正與NCC及法務部研議。

張兆順兆豐銀行董事長

報告目前有2件企業紓困申請，金額約800多萬元。

廖燦昌第一銀行董事長

報告目前信用卡紓困有5戶，銷記有24戶，數量不多。

張雲鵬華南銀行董事長

報告目前企業紓困申請約10件以下。

凌忠嫄彰化銀行董事長

報告目前主要紓困案件集中在信用卡部分，因受隔離等因素影響繳款。

李慶華財政部賦稅署署長

說明企業申請延期繳稅條件為營業收入遽減或財務困難，個人則因居家檢疫、隔離或減班休息導致收入遽減，原則上將從寬認定，不設固定比例條件。

相關後續

財政部將於今日（3月16日）公告，受疫情影響之個人或營利事業，可申請所得稅延期繳納最長1年或分期繳納最長3年（36期），且無息，並從寬認定。
財政部將指示國稅局，對於受疫情影響致營業收入減少的免用統一發票營業人，視實際營業情況從低核定稅額，或暫停營業期間免徵營業稅。
財政部將於一個月內向委員會提交囤房稅對全國稅收影響的評估報告。
財政部將要求公股銀行嚴格依循赤道原則，並於兩週內向委員會提出說明報告。
財政部將向疫情指揮中心反映酒精供應與管制問題，並於一週內提出處理進度。
財政部將於一個月內檢討境外電商未開立發票問題，並依法行政處理開罰事宜。
臨時提案1：關於酒精及口罩關稅生效日期回溯至1月15日之可行性，經修正後通過。
臨時提案2：擬請財政部會同疫情指揮中心於一週內研擬「防疫酒精」經由網路通路販售之可行性，經修正後通過。
臨時提案3：擬請所有加入台灣行動支付平台之泛公股銀行，應積極推動以台灣行動支付應用於購買防疫物資，經修正後通過。
臨時提案4：建請財政部轉請財金公司研擬於口罩實名制2.0付款期間免收轉帳手續費，原案通過。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於一個禮拜內書面答復，委員另要求期限者，從其認定。

原始資料

公報: 1091101
卷／期／冊: 109／11／1
發布日期: 2020-04-13
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