政府預算協助疫情衝擊產業公聽會：紓困振興與政策建言
財政委員會會議日期：2020-03-19
立法院財政委員會舉辦公聽會，聚焦政府預算如何協助受COVID-19疫情衝擊的各產業。與會學者專家及業者普遍反映紓困預算規模不足、申請程序繁瑣，並建議減稅、穩定股市、刺激內需及簡化金融紓困措施。政府部門則回應將加速建置單一窗口、放寬貸款條件及評估增列預算，以期協助產業度過難關。
討論事項一
政府預算如何協助遭受疫情衝擊之相關產業 (公聽會)
核心議題
- COVID-19疫情對台灣各產業造成嚴重衝擊，導致營收銳減、現金流凍結、供應鏈斷鏈及民眾消費信心低落，特別是觀光、餐飲及服務業面臨生存危機。
- 政府初期編列的紓困預算規模普遍被認為不足以應對當前嚴峻的經濟挑戰，且現行紓困措施在執行上存在緩不濟急、條件過於嚴苛等問題。
相關爭議
- 紓困預算規模不足與擴大需求：多位委員與業者普遍認為政府編列的600億元特別預算規模太小，遠低於其他國家，不足以應對疫情對產業的全面衝擊，呼籲政府應大幅增加預算。
- 減稅與直接補助的爭議：許多業者與學者建議政府應直接減免營業稅、營所稅、地價稅、房屋稅及個人所得稅，或比照他國直接發現金/消費券給終端消費者；財政部則回應稅制具普遍性難以針對特定對象減免，傾向以補貼方式扶助，並質疑他國直接給錢的性質。
- 金融紓困貸款條件與銀行責任：業者反映中小企業缺乏擔保品難以取得貸款，並擔心銀行「雨天收傘」；金管會則承諾放寬舊貸展延條件、信保基金提高擔保成數、並監管銀行不得增提存單擔保。
- 「以訓代賑」培訓計畫成效不彰：多位業者質疑觀光局「以訓代賑」計畫預算不足、補貼額度過低、且實際執行上存在群聚感染風險及小型業者難以派員參與等問題。
- 穩定股市的必要性與政府作為：有委員與業者強調股市表現對民心與消費信心的重要性，呼籲政府應積極救市；金管會則表示將視股市狀況隨時採取穩定措施，但不便在盤中透露具體作為。
- 紓困時效與行政效率：業者普遍認為現行紓困措施「緩不濟急」，申請程序繁瑣，呼籲政府簡化流程、縮短審核時間，並設單一窗口加速執行。
- 產業與勞工紓困優先順序：部分學者與委員建議應優先考慮受創最嚴重的產業（如觀光、餐飲）、中小企業及基層勞工，避免資源錯置或僅救助大企業。
立法委員發言
陳椒華 立法委員
- 建議金管會落實宏觀審慎監督，嚴控美元放存比，避免美元流動性危機。
- 要求金融機構善盡增資責任，避免過高槓桿。
- 建議政府視疫情狀況調整個人房貸、信貸寬限期，保障個人信用，但自住房貸不應列入紓困政策。
蔡壁如 立法委員
- 認為台灣已形同鎖國，疫情可能長期化，關切防疫緊繃路線是否會彈性疲乏及醫療體系應變能力。
- 質疑政府600億元紓困預算是否足夠，並指出全球經濟消退已是現在進行式，且油價下跌是另一隻黑天鵝。
- 強調台灣最重要的是信心，貨幣政策可能面臨流動性陷阱，財政政策應嚴守財政紀律，避免紓困財團。
- 呼籲有能力企業不應爭取政府資源，反而應幫助受影響的中小企業及民眾。
曾銘宗 立法委員
- 認為疫情對產業及金融的影響已達重大國安層級，影響層面廣泛且延燒時間不確定。
- 指出特別預算600億元規模太小，不足以因應產業及勞工紓困需求。
- 建議政府應對各行業進行損失調查，訂定紓困貸款免責條款，放寬逾期放款認定標準，各部會設單一窗口，並在經費不足時挪用預算或追加預算。
- 呼籲政府在紓困振興工作上必須超前佈署，運用貨幣及財政政策協助產業及勞工度過難關。
莊瑞雄 立法委員
- 認為政府在產業紓困上可能亂了分寸，無法精確預測疫情衝擊。
- 強調600億元紓困預算規模太小，呼籲政府應拿出政策工具穩定股市，因股市下跌影響民心。
- 建議財政部和經濟部檢討放寬資金匯回條例，讓境外資金實質挹注國內產業和金融市場。
張其祿 立法委員
- 指出全球化帶來的問題是全球連動，疫情讓過去的路徑難以持續。
- 認為政府現行紓困振興方案類似凱因斯模式，但可能無法立竿見影，甚至連救急都做不到。
- 強調紓困應關注終端消費者與最基層勞動者，並指出勞動部未分配到振興預算，有其不合理性。
- 建議業者應共體時艱，進行結構轉型，並參考其他先進國家集中針對終端消費者的紓困做法。
邱臣遠 立法委員
- 指出全球經濟已進入「逆全球化」的冰河時代，疫情影響人流、物流、金流及消費力，需長期抗戰。
- 關切信保基金擔保的中小企業貸款恐有「看得到吃不到」疑慮，因銀行仍有授信標準。
- 強調600億元預算應花在刀口上，並要求紓困資訊零時差、申請程序便民、資格從寬認定。
- 建議跨部會整合，了解產業實際需求，並比照越南排華事件模式，透過海外信保基金專案協助東南亞台商解決斷鏈、缺工問題。
洪孟楷 立法委員
- 認為政府部門應傾聽民間心聲，調整紓困政策，確保資金花在刀口上。
- 提出紓困政策應「宜急不宜緩」、「宜寬不宜困」、「宜準不宜散」，強調救急、放寬條件並精準對焦。
- 指出疫情從2月已進入寒冬，政府應立即伸出援手刺激經濟，而非等到疫情趨緩。
江永昌 立法委員
- 關切租賃融資公司對靠行租賃車主的貸款展延問題，呼籲交通部與經濟部協商解決其燃眉之急。
- 建議導遊轉型培訓課程應調整內容與認證標準，擴大照顧國內旅遊導遊，並增加開班與人數。
- 質疑銀行業紓困貸款的「免責條款」模糊不清，擔心總行免責分行有責，導致銀行不願積極放貸。
- 呼籲政府應協助新創事業解決缺乏擔保品難以借貸的問題，並考量銀行自身的壓力測試與金融系統性風險。
翁重鈞 立法委員
- 強調立法院全力支持政府防疫工作，並已授權行政院動支特別預算。
- 指出中小企業信保基金的100億元必須專款專用，不得流用，以提高中小企業保證額度。
- 建議金管會與經濟部研商放寬舊有貸款展延條件，可採負面表列方式，不限於營業額減少15%的標準。
- 關切元大原油正2基金因油價下跌可能下市，呼籲金管會考慮如何保護廣大投資大眾權益。
相關人員回應
林全能 經濟部次長
- 將建置1988專線（預計下週完成）作為整體紓困單一窗口，目前中小企業處與工業局已設專線提供諮詢。
- 針對企業無擔保品問題，100億元信保基金可提供信用保證，協助取得紓困資金。
- 經濟部將與相關部會溝通，評估營業稅、營所稅等減免議題。
- 現有600億元預算將優先用於積極落實紓困工作，放寬條件並加速效率，經費不足可再討論。
- 規劃政策將優先資助中小企業等弱勢族群。
- 現有貸款不抽銀根及降低利息已在規劃中，將透過平台與銀行溝通，彈性評估展延條件。
黃玉霖 交通部次長
- 交通部各部門已設專線及單一窗口服務，並將召開座談會直接聽取業者意見。
- 紓困貸款分通案與專案，通案與經濟部信保中心合作，專案已核定43家觀光業者逾2億元貸款。
- 針對人才培訓計畫，承認預算編列不足，將因應疫情衝擊遠大於SARS的評估，研擬2.0版紓困方案增加金額。
- 說明航空公司的300億元紓困貸款是額外專案辦理，不以300億元為上限，資金來源為郵儲。
吳自心 財政部次長
- 公股銀行已訂定紓困方案，針對中小及微型企業提供低利、長天期、線上申辦、快速撥款等措施，財政部國庫署將負責督導。
- 已提供八大公股行庫及輸銀的政策性貸款簡表與聯絡窗口，並列出各部會利息補貼辦法。
- 除了特別條例規定的所得稅加倍減除外，還有多項租稅協助措施，如查定課徵營業人營業額核實處理、旅館部分樓層停用改課非營業用房屋稅。
- 針對5月所得稅申報，將發布解釋令放寬企業延期繳納或分期繳納措施，最長1年、最多36期，不受金額限制。
- 已對口罩及藥用酒精進口實施機動降稅，若業界有需求可再提出機動調降關稅項目。
- 回應減稅議題時，指出稅制具普遍性難針對特定對象，補貼方式較能精準扶助；並澄清美國的減稅非個人所得稅，而是社會安全捐。
蕭家旗 財政部國庫署署長
- 已將「銀行不要雨天收傘」的意見宣導給公股行庫，請其配合辦理。
顧立雄 金管會主任委員
- 銀行公會已決議，針對有財務周轉需求且有繼續經營意願的企業，110年6月30日前到期貸款本金可展延至110年12月底，利息仍需繳納（可申請各部會利息補貼）。
- 針對無不動產抵押擔保品企業，信保基金提供的擔保成數達八成以上時，銀行不得再向客戶增提存單作為擔保，若查獲將處置。
- 要求各銀行加速核貸，500萬以下舊貸續約案2週核定，新貸週轉金10天、振興貸款15天。
- 鼓勵企業找既有往來銀行貸款以加速流程，並要求銀行不得將客戶推給別家銀行。
- 已訂定免除銀行相關行政責任的辦法，並與銀行溝通授信條件適度調整，強調「挺產業就是挺金融機構」。
- 將設防疫專區揭露各銀行執行力與專線，確保服務到位。
- 針對股市穩定，表示金管會將視股市狀況隨時因應，做好穩定措施，並呼籲投資人擇優長線佈局，相信疫情終將過去，經濟會反彈。
相關後續
- 主席將所有發言意見及書面資料彙編成冊，送交立法院全體委員及出席者參閱。
- 若有其他書面意見或資料，請儘速提供，將併入本次公聽會報告。
- 經濟部將建置1988專線作為整體紓困單一窗口，預計下週完成。
- 財政部將於今日發布更新解釋令，放寬企業延期繳納或分期繳納所得稅措施，最長1年、最多36期。
原始資料
- 公報
- 1091201
- 卷／期／冊
- 109／12／1
- 發布日期
- 2020-04-14
- 原始連結
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