財政委員會審查主計總處與審計部業務報告：聚焦疫情衝擊、特別預算及審計績效
財政委員會會議日期：2020-03-18
立法院財政委員會審查行政院主計總處與審計部業務報告，核心討論新冠肺炎疫情對台灣經濟成長率、物價及就業的衝擊，以及政府特別預算（含防疫紓困振興）的編列、執行與審計監督。委員們質詢了經濟預測的保守性、特別預算規模、第二預備金浮濫動用、永續發展指標應用及海外工作人數統計等議題。會議通過4項臨時提案，並要求主計總處與審計部就質詢事項提交書面答覆。
討論事項一
邀請財政部蘇部長建榮率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理（含各轉投資事業機構公股代表之董、監事）列席業務報告，並備質詢 (臨時提案)
核心議題
- 本次議程主要處理與財政部業務相關的臨時提案，內容聚焦於新冠肺炎疫情下的關稅調整、防疫物資銷售管道及支付方式。
- 提案涉及加速防疫物資籌措、便利民眾購買防疫酒精及推動行動支付應用於防疫物資購買。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林楚茵 立法委員
- 提案建請財政部研議酒精及口罩關稅生效日期回溯至1月15日，以鼓勵民間及時籌措防疫物資。
江永昌 立法委員
- 提案建請財政部研議酒精及口罩關稅生效日期回溯至1月15日。
- 提案請財政部會同中央流行疫情指揮中心研擬防疫酒精網路販售可行性。
- 提案建請泛公股銀行積極推動台灣行動支付應用於購買防疫物資。
- 提案建請財政部轉請財金資訊股份有限公司研擬口罩實名制2.0付款期間免收轉帳手續費。
賴士葆 立法委員
- 提案請財政部會同中央流行疫情指揮中心研擬防疫酒精網路販售可行性。
- 提案建請泛公股銀行積極推動台灣行動支付應用於購買防疫物資。
- 提案建請財政部轉請財金資訊股份有限公司研擬口罩實名制2.0付款期間免收轉帳手續費。
費鴻泰 立法委員
- 提案請財政部會同中央流行疫情指揮中心研擬防疫酒精網路販售可行性。
蔡壁如 立法委員
- 提案請財政部會同中央流行疫情指揮中心研擬防疫酒精網路販售可行性。
曾銘宗 立法委員
- 提案請財政部會同中央流行疫情指揮中心研擬防疫酒精網路販售可行性。
郭國文 立法委員
- 提案請財政部會同中央流行疫情指揮中心研擬防疫酒精網路販售可行性。
羅明才 立法委員
- 提案請財政部會同中央流行疫情指揮中心研擬防疫酒精網路販售可行性。
- 提案建請泛公股銀行積極推動台灣行動支付應用於購買防疫物資。
- 提案建請財政部轉請財金資訊股份有限公司研擬口罩實名制2.0付款期間免收轉帳手續費。
莊瑞雄 立法委員
- 連署林楚茵委員及江永昌委員所提關稅回溯提案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
通過臨時提案4案，內容包括研議酒精及口罩關稅生效日期回溯至1月15日、研擬防疫酒精網路販售可行性、推動台灣行動支付應用於購買防疫物資，以及研擬口罩實名制2.0付款期間免收轉帳手續費。
討論事項二
邀請行政院主計總處朱主計長澤民、審計部陳審計長瑞敏率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要聽取行政院主計總處及審計部業務報告，並就新冠肺炎疫情對台灣經濟的衝擊（GDP、失業率、物價）、政府特別預算（防疫紓困振興特別預算、新式戰機採購）的編列與執行、以及審計機關的監督職責與績效進行質詢。
- 討論內容涵蓋零基預算精神落實、地方政府第二預備金浮濫動用、公共債務管理、國營事業營運效能、永續發展目標查核、公民參與審計及海外工作人數統計等議題。
相關爭議
- 經濟成長率預估過於樂觀：多位委員質疑主計總處對台灣經濟成長率2.37%的預估過於樂觀，尤其在疫情持續惡化、全球經濟衰退的背景下，認為保2%有困難。主計長則解釋該預估是基於疫情持續3個月的假設，若延長至6個月，加上1,000億元特別預算，仍可望維持在2%以上。
- 特別預算規模不足：多位委員認為政府編列的600億元特別預算，相較於其他國家（如美國、歐盟、新加坡、韓國）的救經濟規模顯得過小，如同「牛車輪」、「鼻屎」，不足以因應嚴峻的經濟衝擊。主計長則回應可透過移緩濟急再增加400億元，並強調台灣疫情控制較佳，且國際比較需考量金融性補助等差異。
- 特別預算執行時效與監督：委員關切600億元特別預算款項撥付的時效性，以及審計部對其執行狀況的監督頻率。審計長表示將加強查核，並承諾按季而非半年對落後機關進行監督，以確保防疫救命錢能及時有效運用。
- 地方政府第二預備金浮濫動用：蔡壁如委員指出地方政府常動用第二預備金補助例行性或娛樂活動，不符急迫性原則，監察院曾糾正但問題仍持續。審計長承認此現象並表示已提審計意見，但委員要求審計部應有更有效防範措施。
- 原住民社會保險補助預算編列爭議：鄭天財委員質詢原住民族基本法第26條規定對原住民參加社會保險無力負擔者應予補助，但預算編列遲遲未定案。主計長雖認同保障基本權益，但就補助範圍（是否分族群）仍有不同看法，導致預算無法落實。
- 疫情對稅收的影響及財政因應：委員質詢疫情導致緩繳稅款可能影響政府金流及歲入實徵數，詢問主計總處如何因應。主計長表示主要影響金流而非應收稅款，並提及5G釋照收入可緩衝部分影響，且若有必要會再規劃擴大公共支出方案。
- 主計總處經濟預測與溝通問題：多位委員批評主計總處的經濟預測數據更新不及時、過於樂觀，且與民眾感受脫節，溝通方式不佳（例如薪資統計引發爭議、缺乏社群媒體互動）。主計長回應預測會依疫情發展調整，並已利用大數據進行統計，但未正面回應溝通問題。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑主計總處對109年經濟成長率2.37%的預估過於樂觀，認為疫情影響下有大幅度修正的可能，並指出全球經濟情勢嚴峻。
- 關切1,000億元（600億元特別預算加400億元移緩濟急）的紓困振興經費是否足夠，並強調經費需花在刀口上。
- 質疑疫情導致稅金緩繳會影響政府歲入實徵數與金流，可能需舉債彌補。
- 建議全民健保應將疫情期間就診人數減少、藥材使用量降低等因素納入支出估算。
林德福 立法委員
- 要求審計部清查各部會是否利用公帑養網軍，並質疑農委會「加強農業訊息因應對策計畫」的執行內容與預算目的不符。
- 質疑主計總處對經濟成長率的預估過於樂觀，認為若疫情延燒至下半年，保2%恐有危機，甚至可能保1%都有問題。
- 關切台灣是否可能步入經濟衰退甚至蕭條的系統性風險。
賴士葆 立法委員
- 質疑政府編列的1,000億元防疫紓困振興預算規模過小，相較於歐美國家數兆元的投入是「牛車輪」般緩慢且不足。
- 關切防疫預算編列至6月底是否足夠，若疫情如美國總統所言持續至8月或更久，政府是否會再增加預算。
- 質疑主計總處對經濟成長率的預估過於樂觀，認為台灣經濟很可能無法保2%，並表示對主計長專業持懷疑態度。
- 要求審計部加強對特別預算的審計監督，不能等到決算才審，應按季盯緊各部會執行進度，確保救命錢及時發放。
曾銘宗 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長率保2%的信心，認為若疫情延燒超過7月底，保2%幾乎不可能，並批評主計總處預估過於保守且數據更新不及時。
- 關切疫情對未來一季國內平均薪資的影響，預計可能下降。
- 質疑政府未對疫情影響下的經濟情勢進行最好、中度、最差情境的總體預估，批評政府不負責任。
- 指出台灣特別預算規模遠低於香港、新加坡、韓國等國，質疑若經費不足，政府如何籌措財源。
蔡壁如 立法委員
- 質疑主計總處在零基預算精神的落實上存在問題，例如國土計畫預算不增反減，且未檢討地方政府浮濫動用第二預備金補助娛樂活動的現象。
- 關切中央政府債務未償餘額增加速度遠快於GDP成長，質疑擴張性財政政策成效不彰。
- 要求主計總處與審計部提出第二預備金浮濫問題的檢討報告及防範措施。
郭國文 立法委員
- 關切防疫補償金的動用狀況，並預期居家檢疫人數增加可能導致經費不足，需透過流用因應。
- 建議主計總處整理公部門公共支出動能（含前瞻計畫、特別預算等），以應對私部門消費萎縮，確保經濟成長率能保2%。
- 建議國民所得審議會議提早召開，以因應疫情快速變化，掌握更即時的經濟數據。
- 要求審計部將前瞻計畫的審查頻率從半年一次改為按季進行，並對外公布，以加強執行率。
陳椒華 立法委員
- 質疑政府在永續發展指標上的預算編列不足，特別是污染防治與管理經費過少，導致環境污染影響民眾健康及健保支出。
- 舉例雲林西螺地區重金屬污染導致地下水導電度高，反映環保署預算編列偏離重點。
- 要求主計總處檢討綠色GDP如何反映污染管理，並在預算編列上更重視健康與污染相關領域，例如流行病學調查預算。
- 要求主計總處與審計部應好好檢討永續發展議題，並將污染者付費原則充分落實。
林楚茵 立法委員
- 質疑主計總處運用大數據推估赴海外工作人數的精確性，指出政府各部門數據不一且長期停滯在40萬人，未涵蓋眷屬，影響政策研擬。
- 關切在各國封鎖邊境、大規模救經濟的背景下，台灣政府是否應投入更多財政支出以提振經濟，並質疑目前特別預算規模的保守性。
- 要求主計總處提供更精確的海外工作人數統計方式。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長率2.37%的預估過於樂觀，認為全球經濟衰退狀況比金融海嘯和SARS嚴重，台灣可能無法保2%。
- 關切未來是否會發生通貨緊縮，主計總處應預防性評估。
- 質疑主計總處大數據應用不明確，未能有效加速統計時效，且在貼近民意、溝通統計數據背後意義上做得不足。
- 關切5G頻譜拍賣超額收入1,000億元的未來運用方向。
- 要求審計部記取SARS特別預算執行率不佳、規定不明確的教訓，加強對600億元特別預算的稽核，避免重蹈覆轍，並承諾不會再發生過去的錯誤。
莊瑞雄 立法委員
- 質疑主計總處對GDP保2%的信心，認為若疫情持續6個月，預估可能過於樂觀，並指出台灣特別預算規模相較國際過小。
- 批評政府在振興經濟部分預算編列過於保守，僅20億元振興券如同「鼻屎」，與觀光業每月240億元損失相比杯水車薪。
- 關切居家隔離費用增加可能排擠衛福部原有預算，且部分預算流用困難。
- 擔憂疫情、油價、股市多重衝擊可能導致通縮和經濟大蕭條。
- 提醒主計總處關注疫情對勞動薪資、受僱人數及失業率的影響，並建議政府應未雨綢繆，推出擴大公共服務就業方案。
費鴻泰 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長率的評估過於樂觀，認為台灣經濟成長率可能降至2%以下，並引用國際機構及央行總裁的預測為佐證。
- 批評政府編列的600億元特別預算規模過小，與其他國家數兆元的防疫紓困經費相比，顯得短視且不足以振興經濟。
- 指出疫情對實體消費（如餐飲、夜市）造成巨大衝擊，認為主計總處不應過度樂觀。
- 呼籲政府在防疫管制上應有法源依據，而非混亂無章，並批評政府在增加預算上缺乏魄力與遠見。
江永昌 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長率預估的調整時程過慢，應提早因應疫情變化，並擔憂石油暴跌可能引發金融系統風險。
- 關切無薪假人數及事業單位暴增，質疑主計長認為放無薪假員工仍有基本消費能力的說法，並預期失業率將上升、薪資成長有限。
- 質疑主計總處CPI預估的準確性，認為疫情下消費緊縮可能導致物價下跌。
- 關切主計總處與審計部異地辦公或區隔辦公的費用增加問題，以及特別預算動支是否動用第二預備金。
- 質疑108年度歲計賸餘尚未算出來，影響特別預算財源規劃，並批評特別預算工作計畫空白授權，排除預算法規定，導致審計監督困難。
羅明才 立法委員
- 擔憂台灣經濟是否已開始衰退，甚至可能步入經濟大蕭條，並指出觀光、餐飲、百貨等各行各業受疫情衝擊嚴重。
- 質疑政府在軍購、前瞻計畫上花費數千億元迅速通過，但在幫助老百姓（如發放振興券或補助）時卻東張西望、踩煞車，速度太慢。
- 建議政府應像美國一樣大方，發給每人10,000元補助，幫助民眾度過疫情難關。
- 關切目前失業率狀況，要求主計總處提供具體數字。
- 建議政府應宣布所有公務人員及相關單位非必要禁止出國，避免疫情擴散，並要求主計長協調各部會政策一致性。
- 呼籲高雄市審計處宣導暫停罷韓行動，強調疫情嚴峻時期應團結防疫，而非搞罷免造成群聚。
傅崐萁 立法委員
- 關切蔡總統「0歲至6歲國家跟你一起養」政策的實施時程與補助金額，希望加速推動，並建議政府應從生育補助開始鼓勵生育。
- 批評教育部對地方政府先行推動2歲至5歲幼兒教育照顧政策，卻不予補助或扣款的迂腐思維，主張應全國一視同仁、鼓勵走在前面的縣市。
- 認為600億元特別預算不足以因應疫情，政府應提早準備更多經費，但強調經費去向需清楚，立法院不可能空白授權。
葉毓蘭 立法委員
- 關切600億元特別預算不足，政府需再籌措400億元，並指出各部會對GDP能否保2看法不一。
- 擔憂全球股市哀嚎下，政府未來籌錢可能困難，並指出稅制預扣對企業現金流的影響。
- 提醒主計總處應務實看待經濟情勢，報喜也要報憂，呈現真實情況，避免政府機關掉以輕心。
- 指出旅行業停業、盲人按摩業者生意慘淡等案例，顯示經濟復甦動能不足，要求政府提供更具體的紓困方案。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑主計總處不重視原住民族基本法第26條規定，導致原住民參加社會保險無力負擔者的補助預算遲遲未能編列，要求主計總處協助決定預算編列單位並支持預算。
- 批評主計長就補助範圍（是否分族群）的說法，認為這是否定原基法精神，強調補助應針對生活困難者，而非漫無限制。
邱志偉 立法委員
- 擔憂600億元特別預算額度不足以因應嚴峻疫情，認為未來可能需要第二次紓困條例，並詢問主計長對此可能性及必要性的專業評估。
- 關切延期申報稅款對今年中央政府總稅收的影響，詢問是否有具體短少數字，並建議主計總處與財政部協調。
- 建議審計部檢討影音宣導工具的效益，以提升宣傳政績和政策成果的效果。
- 要求審計部對各縣市公共債務餘額超限問題提出具體償還方案，並考量縣市稅收差異，調整債務要求標準。
相關人員回應
朱澤民 主計長 行政院主計總處
- 回應109年經濟成長率預估2.37%是基於疫情持續3個月的假設，若延長至6個月，經考量1,000億元紓困振興措施，預計仍可望維持在2%以上。
- 說明特別預算600億元是就當時情況編列，若有需要可透過移緩濟急再增加400億元，並請公營事業加速執行，未來若疫情惡化可再籌財源。
- 解釋稅金緩繳會影響政府金流，但應收稅款不會減少，且5G收入可緩衝部分衝擊。
- 表示全民健保採總額制度，109年金額已匡定，就診人數減少可能提高醫院點值，但藥量與醫療器材減少會降低總費用。
- 說明主計總處透過勞健保、戶籍、移民署資料等大數據推估海外工作人數，目前約40萬人不含眷屬，並認為外界200萬人西進說法高估。
- 指出目前台灣物價並無連續兩季下跌，尚無通貨緊縮跡象，且有搶購現象，預估全年物價指數約0.62%至0.83%。
- 回應第二預備金動支在地方自治範疇，由地方政府依法令執行，若有不當審計部會審查；中央政府會請各部會檢討。
- 說明疫情下公務員異地辦公增加費用可動用第一預備金，不足部分主計總處會協助。
- 承諾會將委員對少子化鼓勵生育、幼兒教育補助、公務員禁止出國等建議轉達相關部會或政務委員討論。
- 表示歲計賸餘會按法定時程於4月底送審計部，108年度預計不低於300億元，已用於特別預算，戰機採購也將支用50億元。
- 回應振興券方案已出，待疫情緩和即可使用，並非「最後一口氣」才推動。
陳瑞敏 審計長 審計部
- 回應對各部會利用公帑養網軍的質疑，表示已進行查核，發現部分部會未依立法院決議列專項，並將在財抽會了解執行狀況。
- 表示已發覺地方政府浮濫動用第二預備金補助娛樂活動現象，已移送監察院糾正，並會持續提出審計意見。
- 承諾加強對600億元特別預算的審計監督，將按季而非半年查核，確保各部會加速執行，尤其針對落後機關。
- 說明審計部會依條例、預算法、辦法及立法院決議等規定進行審計，並會關注其效能。
- 表示審計部已將國有土地管理不當造成污染的部分查出，並要求國產署改善，未來會加強查核國家永續發展議題。
- 說明前瞻基礎建設計畫第一期實現率已達八成多，第二期執行率約九成多，會要求落後機關加速執行。
- 回應會檢討影音宣導工具的效益，並做整體改善。
- 說明公共債務管理由財政部控管，審計部負責預警超限縣市，並會考量縣市稅收差異，列入債務要求標準的考慮因素。
陳正鏞 處長 高雄市審計處
- 回應高雄罷韓行動已送40萬份連署書至中選會，並已分送各選舉事務所。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請行政院主計總處、審計部於1週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 委員余天、謝衣鳯所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請行政院主計總處、審計部以書面答復。
- 通過賴士葆委員等提案，建請主計總處於6月底前提出因應方案，考慮「人口及住宅普查」實施期間是否造成疫情發展衝擊。
原始資料
- 公報
- 1091301
- 卷／期／冊
- 109／13／1
- 發布日期
- 2020-04-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON