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交通委員會審查災防預測與告警系統：聚焦地震、氣象、通訊及橋梁安全

交通委員會會議日期：2020-03-16

立法院交通委員會邀請交通部及國家通訊傳播委員會（NCC）就國家災防預測、監測及告警辦理情形進行專題報告與質詢。會議聚焦於氣象地震預警系統精進、海底電纜建置、公路橋梁安全監測、臺鐵邊坡改善、災防告警細胞廣播系統（PWS）的接收率與訊息發布問題、以及資安與假訊息防制等關鍵議題。委員們對系統效能、資訊透明度及跨部會協調提出多項質疑與改進建議，並要求相關單位提交書面報告或加速辦理進度。

討論事項一

國家災防預測、監測及告警辦理情形專題報告

核心議題

本次會議主要針對交通部所屬中央氣象局及各運輸單位，以及國家通訊傳播委員會（NCC）在氣象、地震、海嘯預測與交通運輸防災預警系統的建置與應用現況進行報告，並探討災防告警細胞廣播系統（PWS）的運作與挑戰。
討論內容涵蓋氣象雷達增建、地震震度分級新制、海纜觀測系統擴建、鐵公路邊坡與橋梁監測、航港航安服務、機場氣候預警機制，以及PWS系統架構、訊息種類、發送統計及未來測試規劃，同時也延伸討論到武漢肺炎疫情下的紓困、資安及假訊息防制等相關議題。

相關爭議

PWS訊息接收率與可靠性：多位委員質疑PWS訊息的實際接收率不如官方宣稱的100%，存在部分民眾收不到訊息（邊緣人）或收到過多訊息（吸鐵人）的問題，並指出3G語音通話、舊手機、韌體未更新、訊號死角等技術限制，要求NCC加強宣導與技術改善。
地震預警時間與準確度：李昆澤委員指出臺灣地震預警時間仍落後日本，質疑氣象局在縮短預警時間與維持準確度之間的平衡，並強調東部及南部海域海纜建置的重要性。
官員出席層級與會議重視度：洪孟楷委員質疑交通部部長及NCC主委缺席重要災防會議，認為在防疫期間，首長更應親自列席備詢。
南方澳大橋斷裂調查與懲處進度：洪孟楷委員關切南方澳大橋斷裂事件的調查真相與懲處進度緩慢，質疑交通部內部行政效率與報告透明度，要求加速公布調查結果及懲處名單。
臺鐵綜合調度所工作紀律問題：邱顯智委員揭露臺鐵綜合調度所存在人員工作紀律不佳（睡覺、健身、看電影）的問題，質疑其在災害防救中的核心監控功能是否受影響，要求臺鐵局調查並提交報告。
NCC電信服務品質報告公布延宕：林俊憲委員批評NCC延遲公布電信公司手機訊號檢測報告，認為這損害消費者權益，要求NCC加快公布速度，並質疑電信技術中心的預算與績效問題。
中國手機「中國臺灣」標示爭議：許智傑委員質疑NCC針對中國手機標示「中國臺灣」的法規修訂，認為從原先的切結書改為抽查與限期改善，可能為矮化臺灣主權留下漏洞，要求NCC修改辦法並主動全面查察。
颱風研究能量與機構整併：陳素月委員對颱洪中心整併至國家災害防救科技中心表示憂慮，認為此舉可能導致颱風研究能量流失，影響氣象預報能力，建議交通部與行政院重新評估其功能定位。

立法委員發言

李昆澤立法委員

督促氣象局、交通部及NCC建立災害告警系統，肯定氣象局在縮短地震預警時間的努力。
指出臺灣東部海域為主要地震來源區，強調海底電纜鋪設及地震儀、海嘯偵測儀設置的重要性，並要求加速南部海域海纜布建計畫。
建議政府應更多元地讓民眾接收災防訊息，除了手機、電視，也應考慮連結鄰里廣播系統、商店跑馬燈及社群網站等管道。

洪孟楷立法委員

質疑交通部部長與NCC主委缺席專案報告，要求下次會議應要求首長到場。
關切南方澳大橋斷裂事件的調查進度與懲處報告遲遲未公布，要求交通部於運安會報告出爐後立即簽辦懲處。
要求交通部公路總局提供關渡大橋特殊橋梁索力即時監測系統的完成時間資料。
質疑NCC針對武漢肺炎疫情的災防警示訊息發布機制，包括訊息來源（消防署）及發布頻率（僅1則後無消無息），要求澄清發布考量。

陳歐珀立法委員

關切東部海纜監測系統（媽祖計畫）進度，要求如期如質於今年底完成，並建議氣象局加強與宜蘭當地民眾溝通，化解對降雨雷達站設置的疑慮。
要求臺鐵局加速完成北迴線與宜蘭線的B級邊坡改善工程及邊坡預警系統建置，避免延遲。
建議NCC應思考如何透過技術優化，確保高齡及身心障礙等弱勢族群能確實收到災防告警訊息。
呼籲交通部部長帶隊至各縣市舉辦說明會，向觀光旅宿及交通運輸業者清楚說明武漢肺炎疫情紓困與振興方案，避免資訊落差。

趙正宇立法委員

批評氣象局氣象預報準確度不足，要求加速更新超級電腦以提升預報精確度。
質疑行政院災防辦取消停班停課告警訊息的發布，認為應恢復此項服務以利民眾即時準備。
指出PWS訊息接收率問題，並質疑臺南登革熱疫情告警訊息發布範圍錯誤的烏龍事件，要求檢討改進。
關切3G語音通話時無法接收PWS訊息的問題，要求NCC在5G時代改善此技術限制。

邱顯智立法委員

肯定氣象局在災防預測上的表現，但質疑高公局與公路總局在邊坡管理報告中資訊不足，要求補足相關細節。
揭露臺鐵綜合調度所人員工作紀律不佳，存在睡覺、健身、看電影等行為，質疑其對行車安全的監控能力，要求臺鐵局調查並向委員會提交報告。

林俊憲立法委員

批評NCC延遲公布各電信公司手機訊號檢測報告，認為資訊不透明影響消費者權益，要求加速公布並每年公告兩次。
質疑電信技術中心（TTC）人力、預算大幅增加，但董事會會議次數不足、董監酬勞發放不合理，要求NCC督促其改善績效與管理。
強調5G時代NCC應確保電信公司提供更好的服務品質，特別是覆蓋率問題，並要求公布各行政區定點速率量測表。

魯明哲立法委員

關切PWS系統中的「訊息邊緣人」（收不到訊息）和「警報吸鐵人」（收到過多訊息）現象，要求NCC研究原因並改善。
批評部分政府單位（如臺鐵局）未充分利用PWS發布災害訊息，造成資訊空白。
指出NCC災防宣導短片使用過時手機圖片，影響宣導效果，要求更新。
建議NCC應透過5G技術改善PWS接收率，並探索與地方社群平台、APP等多元管道合作，補足現有告警系統的不足，確保國民都能收到警報。

陳素月立法委員

質疑PWS颱風告警訊息發送頻率與接收狀況，強調颱風訊息對農業縣的重要性。
對颱洪中心整併至國家災害防救科技中心表示惋惜，認為此舉導致臺灣颱風研究能量受損，呼籲交通部與行政院重視並調整。
要求交通部運用科技監測，加強公路、鐵路、土石流等災害的預防與預測，特別是配合前瞻基礎建設的進行。

何欣純立法委員

要求NCC釐清PWS國家級警報的「百分之百接收率」定義，並向國人清楚說明在何種情況下可能收不到警報（如關機、無訊號、舊手機等）。
質疑鑽石公主號警訊通知發送範圍與接收問題，特別是針對身處大臺北地區但手機註冊地非當地的民眾，要求NCC運用專業技術解決移動性人口的警訊接收問題。
強調災防預警系統應以人民能「百分之百」收到訊息為目標，並加強宣導，提升民眾對系統的信任度與利用率。

許智傑立法委員

質疑NCC針對中國手機標示「中國臺灣」的法規修訂，認為從切結書改為抽查與限期改善，可能為矮化臺灣國格留下漏洞，要求NCC修改辦法，改為主動全面查察並即時撤銷違規認證。
關切5G時代資安問題，要求NCC明確宣示並確保公務系統禁止使用中國製手機，防止中國共產黨竊取國家重要資訊，並加強宣導至地方公務人員及民意代表。
要求NCC會後提供行政院關於公務系統禁用中國手機的通令指示，並研議加強宣導方式。

許淑華立法委員

關切異常海象機率預警研究的15%至22%誤差值，要求氣象局加速提升預報品質，透過增設岸際雷達與應用衛星技術來加強觀測。
要求氣象局加速自動化氣象觀測站的布建，並確保海纜觀測系統如期於今年底完成。
呼籲內政部消防署與經濟部合作，研究改善因老舊電線及電器引起的火災問題，建議在家電汰舊換新時一併更換電線，並加強宣導與研究更有效的改善措施。
敦促NCC加速研擬《網際網路視聽服務法草案》，以規範OTT產業並扶植本土產業發展，要求提出明確期程。

傅崐萁立法委員

指出臺灣東部地區颱風登陸與地震頻繁，強調國家對震災預報警報系統的不足。
質疑行政院災防辦與各部會橫向聯繫機制，要求行政院長定期召開會議，提升地震防救能量，並觀摩日本經驗。
批評國家災害防救科技中心來自民間的預算收入極低，未能有效結合民間力量投入災害防救研發與產業鏈發展。
要求行政院長重視災害防救工作，各單位應儘速呈報院長，並在下次委員會議安排專責負責人列席報告。

鍾委員佳濱立法委員

建議交通部在東部海域海纜觀測系統第四期建置時，應考慮與國防部合作，共同利用海纜進行潛艇偵測，以節省經費並提升國家安全。
關切NCC編列預算購置防疫專用手機及追蹤平台，詢問這些公發手機的使用情況，以及居家檢疫/隔離者多依賴個人手機監控的現狀。
要求NCC對疫情期間蒐集到的民眾手機號碼及行蹤等個資，在疫情結束後，應依《個人資料保護法》規定，明確提出消除計畫與處理方式。

陳椒華立法委員

關切濁水溪橋梁因上游攔河堰導致橋墩裸露、掏空嚴重，質疑交通部對此類橋梁的監測與強化安全措施不足，要求跨部會與水利署研議建立預警系統及改善方案。
指出目前工廠火災及爆炸等災害告警系統啟動次數偏低且不足，特別是六輕、中油等重大事故未能有效通報，要求行政院災防辦彙整檢討並加強各單位聯繫，迅速通報污染性火災訊息。
要求交通部與水利署研究集集攔河堰壩計畫性拆除的可能性，以改善下游河床裸露問題。

劉櫂豪立法委員

要求臺鐵局加速完成全線B級邊坡的工程加強與邊坡預警系統建置，確保南迴鐵路電氣化工程期間及通車後的行車安全。
要求NCC加強偏鄉地區的通訊品質，確保災防告警細胞廣播系統（PWS）訊息能有效傳達給所有民眾，並在5G釋照過程中，要求業者將偏鄉資訊取得納入契約保障。
建議公路總局針對台9線臺東段拓寬改善工程完工後，應與地方政府及警察單位共同檢討並合理調整路段時速限制，兼顧安全與便利性。

劉世芳立法委員

要求公路總局查察並回報高雄市左營楠梓地區新台17線經過國防部海軍地下段的協調進度，並請交通部介入協調。
詢問行政院災防辦公室，新冠肺炎疫情是否納入生化災防，並質疑其在疫情中扮演的角色與介入程度。
批評NCC在處理廣播電視假訊息與不實新聞方面動作緩慢，未祭出罰則，要求加速處理並提供相關案件資訊。
質疑NCC與社群平台合作防制假訊息的成效，指出目前未將違規案件移送經濟部或地方政府處罰，要求NCC直接移送並確保遏止謠言的效率。

相關人員回應

黃玉霖交通部次長

表示公路總局關於南方澳大橋斷裂的行政調查報告，需經國家運輸安全調查委員會確認後才能公布，並承諾加速簽辦懲處。
說明關渡大橋已列入特殊橋梁監測系統，預計今年底完成建置。
回應武漢肺炎疫情紓困方案，表示交通部已完成6場地方說明會，公布所有子法辦法，並將參與跨部會平台，協助業者共度難關。
對於颱洪中心整併問題，表示將向部長反映，並跨部會協商，儘量做出好的安排。
說明交通部已結合CCI及研發團隊，運用衛星技術（InSAR）建置國家級災害警報系統，並已完成初步規劃。
對於濁水溪橋梁裸露問題，承諾會請公路總局與地方政府合作協助處理。

葉天降交通部氣象局局長

說明氣象局將於今年4月6日正式上線新系統，可將地震預警時間縮短至約10秒，並將研究縮減站點以提升準確度。
表示東部海域海纜觀測系統第三期將於3月底開始布建，預計2個月內完成鋪設，年底前可運用於預警系統。
說明南部海域海纜觀測系統（第四期）計畫書正呈報行政院核定中，預計4年完成布建，並期待與鄰國合作。
解釋颱風告警訊息需達強風12級或陣風14級以上才會發送，並非所有颱風都會觸發。
坦承颱洪中心被整併對氣象局在颱風研究上造成損失，但強調國內颱風預報能力與美日同步精進。
說明異常海象預報因觀測系統不完整，誤差較大，將透過增設岸際雷達和應用衛星技術加強，並逐步自動化人工觀測站。
表示國防部對海纜計畫表示關心，但氣象局並未與其討論潛艇偵測相關資料蒐集。

蕭祈宏通傳會主任秘書

說明4G系統下PWS訊息從平台傳送到手機約3秒，未來5G初期因與4G混合，速度可能與現行相近。
解釋PWS訊息接收率的限制，如手機關機、飛航模式、韌體未更新、3G語音通話中、訊號不良區等，並表示已加強宣導。
承認臺南登革熱疫情告警訊息發布範圍錯誤是設定失誤，系統已改進。
說明NCC將於下個月公布2019年電信公司訊號檢測報告，並將改為一年公布一次，承諾會加速進行。
表示電信技術中心（TTC）是NCC的智庫，承擔許多政策執行，並解釋其人員、預算增加是因資安業務納入。
回應中國手機「中國臺灣」標示問題，表示已將相關規範入法，不簽切結書，但若違反規定不改正將撤銷認證，承諾主動隨時抽查，並在預告期間內討論即時改正機制。
說明5G通信設備禁止使用陸製品牌，公務體系也禁止使用中國製手機，承諾會後提供行政院通令指示並加強宣導。
說明PWS訊息分為國家級警報（不可關閉）、緊急警報（可關閉）、警訊通知（可關閉）和測試訊息，並解釋國家級警報只要涵蓋得到即可收到。
承認PWS系統特性是即時廣播，無法追蹤接收狀況，但災防辦已進行APP等其他方式補強。
說明PWS系統的建置是五大業者通訊系統本身的功能整合，已納入法規要求，並會在5G釋照過程中要求業者加強偏鄉地區服務。
表示OTT產業的《網際網路視聽服務法草案》正在跨部會溝通，希望儘快完成，並承諾加速研究期程。
說明NCC已與LINE、FB、Google等社群平台合作，加強事實查核，將異常大量傳送訊息下架，並承諾將假訊息案件直接移送經濟部處理。

王怡文行政院災防辦公室副主任

說明停班停課告警訊息因權限在地方政府，且民眾可透過媒體掌握，故人事總處決定取消此訊息發布。
解釋PWS涵蓋率100%指訊息送達基地台，用戶端接收率約9成，受手機狀態、訊號等影響。
承認臺南登革熱告警訊息發布範圍錯誤是疾管署設定問題，系統已改進。
說明行政院設有中央災害防救會報及橫向協調會議，定期由院長或副院長主持，協調跨部門聯繫。
說明民間力量已投入災害防救，如慈濟，並承諾將努力促進產業鏈互動。
說明新冠肺炎疫情屬於災害防救法中的生物病原災害，同時也受傳染病防治法規範，中央流行疫情指揮中心有參與。

杜微交通部臺灣鐵路管理局副局長

說明臺鐵局已完成全線邊坡檢測分級，B級邊坡有17處，預計109年6月底前完成設計，111年底前全部補強工程完成。
說明臺鐵局正推動邊坡「告警及維護管理系統」建置，規劃新建25處告警監視系統，預計111年底前完工。
回應邱顯智委員質疑臺鐵綜合調度所工作紀律問題，表示將於兩週內提交調查報告給委員會。
說明南迴鐵路電氣化工程期間，邊坡加強與預警系統將雙軌進行，預計111年完成。

陳彥伯交通部公路總局局長

回應邱顯智委員，表示公路總局有邊坡分級管理制度，將提供相關報告給委員參考。
說明公路總局針對橋梁安全有相關檢測與保護措施。
回應劉櫂豪委員，表示台9線臺東段拓寬改善工程通車後，將與地方政府、道安單位及警察單位共同檢討速限調整空間。

郭添貴航港局局長

支持洪孟楷委員的臨時提案，表示將重新測試苗栗後龍差分系統的涵蓋範圍，如發現問題將提出評估報告。

冷家宇內政部消防署組長

說明消防署會檢討重大火災原因，並有補助民眾更換強制排氣瓦斯熱水器等措施。
承諾將針對許淑華委員提出的老舊電線與電器火災問題，加強與經濟部聯繫檢討，並擴大宣導電器使用安全與居家電線檢測。

陳崇樹通傳會基礎設施與資通安全處處長

說明NCC已於3月12日與LINE、FB、Google等社群平台合作，請其加強事實查核，並同意與第三方查核單位合作，於必要時將異常大量傳送訊息下架。
承認目前尚未將假訊息案件移送經濟部或地方政府處罰，但承諾未來將直接移送。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部、國家通訊傳播委員會及相關單位儘速以書面答復。
通過臨時提案1項，要求航港局就苗栗後龍差分系統涵蓋範圍進行再測，並評估是否能涵蓋東引，如發現問題需提出說明。
臺鐵局需於兩週內提交綜合調度所工作情形的調查報告給委員會。
NCC承諾將加速公布電信公司訊號檢測報告，並將修改中國手機「中國臺灣」標示的相關辦法，確保國格不被矮化。
NCC承諾將會後提供行政院關於公務系統禁用中國手機的通令指示，並加強宣導。
NCC承諾將加速研擬《網際網路視聽服務法草案》。
NCC承諾將直接移送假訊息案件至經濟部處理。

原始資料

公報: 1091301
卷／期／冊: 109／13／1
發布日期: 2020-04-15
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