鐵道安全改善計畫專題報告：監督、防疫與多項建設議題
交通委員會會議日期：2020-03-18
立法院交通委員會針對交通部「鐵道安全改善暨相關計畫辦理情形」進行專題報告與質詢。會議聚焦於鐵道營運安全監理、事故統計與普悠瑪事故後改善進度，並深入討論COVID-19疫情下的鐵道防疫措施、老舊設備更新、重大工程延宕（如機場捷運延伸線）及採購效率等問題。多位立法委員就通報系統、ATP參數、車站安全與地方建設等提出質疑與建議，交通部及臺鐵局則就相關議題進行說明與承諾。會議最終通過數項臨時提案，要求部會提交書面報告，並持續加速改善計畫。
討論事項一
邀請交通部就「鐵道安全改善暨相關計畫辦理情形」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對交通部提出的鐵道安全改善與相關計畫進行專題報告與質詢，內容涵蓋鐵道營運安全監理機制、行車事故統計分析、普悠瑪事故後續改善、整體鐵道安全精進作為，以及COVID-19疫情下的鐵道防疫措施。
- 會議亦廣泛討論鐵道建設的進度、老舊設備汰換、採購效率、員工訓練與福利、以及多項地方交通建設（如機場捷運延伸線、花東鐵路雙軌化、高雄機場擴建、臺中鐵路高架化等）的推動狀況。
相關爭議
- COVID-19防疫措施不足：臺鐵在疫情嚴峻下，僅南港車站設紅外線測溫儀，且未全面測量旅客體溫，遭質疑防疫作為不足、進度緩慢。
- 臺鐵事故通報與證據保全問題：針對去年8月列車過站倒車事件，臺鐵被指隱匿不報、遲報運安會，且關鍵行車紀錄器資料遭覆蓋，引發湮滅證據疑慮。
- 老舊設備導致事故頻傳：臺鐵行車異常事件居高不下，局長歸因於車輛老舊及保安裝置老化，但委員質疑此為藉口，要求加速改善。
- 軌道檢查能量不足與新車採購延宕：臺鐵僅有1輛高齡軌道檢查車，新購車輛驗收不合格導致延宕2年，影響軌道安全巡檢效率。
- 機場捷運延伸線與主線問題：機場捷運延伸線A22/A23站完工期程一再延後，且主線營運班距、行車時間等仍未達合約標準，結案遙遙無期。
- 普悠瑪事故責任釐清與院際爭議：監察院在運安會調查報告未出爐前彈劾相關人員，引發院際間職權與時機適切性之討論，並質疑ATP參數設定問題未能根本解決。
- 臺鐵內部改革與效率問題：委員質疑臺鐵改革進度緩慢、效率不彰，如員工訓練中心改制、營運安全處運作、標案執行率低等，要求部長與局長展現改革決心。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑臺鐵防疫措施不足，要求加速設置紅外線測溫儀並確保第一線員工口罩供應充足。
- 關切國籍航空業紓困計畫進度，並要求虎航應主動提供旅客退換票機制，不應態度保守。
邱顯智 立法委員
- 質疑臺鐵ATP系統管理問題，指出司機員擅自關閉ATP導致列車倒車事件，且通報機制失靈、行車紀錄器資料遭覆蓋。
- 要求臺鐵檢討事故通報系統問題，並改善調度總所對ATP關閉及號誌異常的警示功能。
林俊憲 立法委員
- 關切臺鐵每年高達數百件的行車異常事故，儘管多數歸類為無責任，仍造成誤點賠償與資源浪費。
- 建議臺鐵加速推動「行車安全改善六年計畫」，特別是月台防護措施，並簡化車種以利維護與安全管理。
趙正宇 立法委員
- 批評臺鐵長期以來將設備老舊作為事故原因的藉口，強調應從基礎保養做起，而非僅汰換硬體。
- 要求臺鐵局長應展現改革決心，改變百年老店的舊習，提升機、運、工、電各方面的配合與效率。
陳歐珀 立法委員
- 關切東部幹線宜蘭線曲線改善計畫進度，要求加速龜山到外澳段工程，並檢討猴硐到雙溪段審議。
- 要求交通部協調宜蘭縣政府與文化部，解決舊蘭陽大橋的安全疑慮與古蹟維護爭議。
- 要求臺鐵加速車廂無階化工程，並加強月台與車廂間隙的警示標誌。
傅崐萁 立法委員
- 質疑臺鐵多年來問題層出不窮，要求部長貫徹SOP，全面改革臺鐵組織文化，提升服務效能。
- 指出臺鐵購車計畫未同步培養司機員，導致人員斷層，要求部長掙脫採購束縛，明確改革方向。
- 呼籲交通部提高花蓮吉安鐵路高架化計畫的中央分攤比例或由花東基金挹注，以減輕地方財政負擔。
魯明哲 立法委員
- 關切旅外國人返台專機協助方案，要求交通部密切掌握並配合外交部協調。
- 質疑機場捷運延伸線A22/A23站完工期程一再延宕，要求交通部與地方政府協調一致的時程承諾。
- 要求交通部解決機場捷運主線未達標問題，並儘速裁決結案方式，以確保桃園機捷財政健康。
李昆澤 立法委員
- 批評交通部報告遺漏「6年行車安全改善計畫」、「電務系統智慧化提升計畫」及「東部鐵路小半徑曲線改善計畫」等三大重要計畫的具體內容與進度。
- 強調臺鐵零重大行車事故目標，要求降低居高不下的一般行車事故與異常事件，並加速員工訓練所改制與營運安全處運作。
何欣純 立法委員
- 質疑臺鐵在軌道檢查車採購上的延宕與效率問題，要求提出替代方案並加速新車到位時程。
- 關切平交道安全改善進度，要求加速障礙物偵測系統安裝，並提出支線平交道安全維護方式。
- 要求臺鐵提供臺中鐵路高架化後下方空間的合作開發與營運規劃書面報告。
陳素月 立法委員
- 指出媒體報導臺鐵事故統計觀點南轅北轍，要求部長解釋實際情況與認定標準。
- 關切臺鐵軌道不整導致出軌事故頻繁，強調老舊軌道檢查車的汰換急迫性，並要求臺鐵檢討人工巡檢的危險性與人力短缺問題。
許智傑 立法委員
- 質疑監察院在運安會調查結果未出爐前彈劾普悠瑪事件相關人員的時機與適當性，要求交通部思考院際溝通協調機制。
- 建議臺鐵應處理ATP系統參數設定問題，減少誤報，避免「狼來了」效應，以確保系統有效性。
許淑華 立法委員
- 關切臺鐵普悠瑪事故後改革進度，質疑部長提出的五大處方執行成效，特別是員工薪資與人力缺口問題。
- 提醒臺鐵應儘快擬定防疫規範，跟進捷運、客運拒載體溫過高乘客的措施，補齊防疫缺口。
劉櫂豪 立法委員
- 要求部長督促加速南迴鐵路車站整體規劃與設計（鐵道美學）7億元計畫的行政程序。
- 關切全國高速鐵路網規劃中南迴鐵路雙軌化與花東鐵路雙軌化進度，要求部長親自協調環保署加速環評審查。
- 強烈建議將臺東機務分段升格為獨立的臺東段，以承接新城際列車養護業務並培訓人才。
賴瑞隆 立法委員
- 要求部長關心臺鐵高雄機廠30公頃土地的整體開發案，確保有更好的規劃以帶動地方發展。
- 呼籲交通部扛起責任，儘快啟動旗津第二過港隧道可行性評估，並提供經費支援。
- 肯定高雄國際機場運量提升，要求部長持續推動機場擴建計畫，並加速定案與支持500-600億元預算。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求交通部規劃住宿補助，原則以1,000元為基準刺激國內旅遊消費，並提供旅宿業營運補貼。
- 關切國道1號后里到彰化路段壅塞問題，要求交通部加速評估高架化或拓寬可行性。
- 要求部長加速臺中國際機場擴大計畫，爭取跑道歸民航局管理，並解決單一出入口等問題。
陳椒華 立法委員
- 感謝交通部延後南鐵東移自救會拆遷，並呼籲部長支持臺中生煤減量自治條例。
- 建議交通部考慮準備防護足夠的專機接回旅外僑民與學生，並與外交部、衛福部協商。
- 要求交通部針對全臺鐵路橋梁進行更審慎完整的複檢規劃，善用無人機科技，並在汛期前加強檢驗。
蔡易餘 立法委員
- 感謝部長支持嘉義縣民雄水上段鐵路高架化採TOD（站場開發）模式，要求交通部大力協助縣府規劃。
- 指出嘉義市高架化車輛基地設於水上鄉，要求交通部協助處理都市計畫擴大區段徵收，以確保整體計畫順利推動。
劉建國 立法委員
- 質疑交通部高鐵與臺鐵熱顯像儀建置進度緩慢，擔心清明連假人潮高峰期防疫缺口。
- 質疑臺鐵熱顯像儀配置不均，以宜蘭站設2台而斗六站未設為例，要求依出入人數通盤檢討配置原則。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 要求鐵道局儘快補正花東鐵路雙軌電氣化計畫環評資料，並請交通部協調環保署加速審查，縮短整體工期。
- 要求臺鐵加強花蓮火車站的原住民族語言標示與公共藝術特色，落實原住民族語言發展法規定。
邱志偉 立法委員
- 建議交通部應研議對旅宿業員工薪資直接提供現金補助，以即時紓困，避免倒閉潮。
- 關切臺鐵重大行車事故頻率偏高，要求部長與局長儘快提出SMS相關修法計畫。
- 詢問岡山火車站雙鐵共構後整體環境規劃，包括捷運結合、停車與動線等問題。
鍾佳濱 立法委員
- 關切監察院彈劾案後，臺鐵ATP經常重複出現問題，質疑懲處能否根本解決問題。
- 指出臺鐵司機員為準點率忽略作業程序，甚至關閉ATP，且對吹哨者處理不當，要求檢討深層原因。
- 批評臺鐵電梯維修延宕、標案執行率低，要求交通部每年提出應改善事項的年度執行進度報告。
相關人員回應
林佳龍 交通部部長
- 承諾臺鐵防疫措施會全力落實，加速並擴大推動紅外線測溫儀採購，但車站屬開放空間，難全面測量。
- 表示已啟動對航空公司的紓困計畫，預計至少需300億元融資貸款，並協調公股銀行與郵政儲金支持。
- 回應虎航退費問題依定型化契約辦理，並尊重公司治理的人事調整，強調以專業為考量。
- 承諾督促臺鐵檢討報告疏失，儘快補交相關資料，並持續列管144項總體檢改善事項。
- 支持花蓮吉安鐵路高架化，同意從花東基金挹注以降低地方分攤比例，並協助取得同意函。
- 表示將與外交部配合，協調國籍航空公司執行旅外國人專機接送，但需遵守當地國規定。
- 承諾將舊蘭陽大橋安全列為優先考量，由公路總局協商宜蘭縣政府及文化部，必要時請公共工程委員會協助解決。
- 規劃20億元擴大國內旅遊住宿補助，原則維持每人1,000元，並編列15億元旅宿業營運補貼。
- 表示將評估國道1號后里到大雅拓寬及后彰高架化可行性，並要求同仁提供書面報告。
- 支持臺中國際機場擴大計畫，預算將增至750億元，規劃新航廈、聯外道路等，並爭取跑道軍民共用區分。
- 支持嘉義縣水上鐵路高架化採TOD模式，可參考新竹大車站經驗，並協助縣府規劃。
- 說明高鐵已無自由座，並提前啟動高速公路7.5折優惠分散清明車潮，強調大眾運輸清潔防疫。
- 表示會要求鐵道局積極溝通，務必在5月通過花東鐵路雙軌化環評審查，並希望提早完工。
- 對於監察院彈劾普悠瑪事件相關人員表示尊重，交通部已啟動行政責任調查並加重懲處。
- 表示將會研究對旅宿業員工薪資直接現金補助的可行性，並將員工數納入營運虧損補貼指標。
- 要求臺鐵檢討SMS法制化進度，儘快將修法計畫送院審議。
- 承諾每年針對應改善事項提出年度執行進度報告及相對應的公共計畫執行狀況。
- 強調臺鐵改革是全面性的治本治標，追求安全、效率、品質和綠色，並導入智慧交通與產業國產化。
胡湘麟 交通部鐵道局局長
- 說明鐵道局專責鐵道監理，依鐵路法及其子法執行核准/備查、週期表報、檢查及事故調查等機制。
- 指出鐵路事故調查由運安會、鐵道局及鐵路機構分工，運安會獨立調查重大事故，鐵道局外部行政調查，鐵路機構內部調查。
- 報告機場捷運延伸線A22站預計111年7月通車，A23站與中壢火車站部分預計117年完成。
- 說明南迴鐵路車站整體規劃7億元計畫預計下個月報部，並將循行政程序報院核准。
- 表示花東鐵路雙軌電氣化計畫環評補正資料已送出，將積極與環保署協調審查。
- 說明嘉義縣水上鐵路高架化大平台計畫，鐵道局將在縣府顧問招標完成後積極協助討論。
張政源 交通部臺灣鐵路管理局局長
- 報告臺鐵已確保第一線工作人員口罩到位，並將在3月底前於20個車站裝設32部紅外線測溫儀。
- 坦承去年8月列車倒車事件司機員隱匿不報，主管也未報告，承認通報系統有問題，將檢討改善。
- 解釋行車紀錄器因資料覆蓋而消失，非湮滅證據，並表示已對失職人員進行懲處。
- 說明臺鐵去年重大行車事故與一般事故數為歷年最低，但異常事件增加主因是車輛老舊、保安裝置老化及ATP故障納入異常事件統計。
- 表示臺鐵購車預算近1,000億元，新車將陸續交車，並透過「行車安全6年計畫」與「電務智慧化提升計畫」改善老舊設備。
- 說明臺鐵軌道檢查除自動軌道檢測車外，尚有人工道班巡檢及駕駛員兼具檢查任務。
- 表示新購軌道檢測車因驗收不合格無法接收，將依合約解約求償，並尋求替代方案。
- 承諾將全面檢討列車監視控制系統是否全面加裝，以提升行車安全掌控。
- 說明臺鐵已對普悠瑪事件相關行政人員進行懲處，並尊重監察院與運安會的調查。
- 表示臺鐵ATP系統已優化並與調度所連線，減少雜訊，並將研究參數設定問題。
- 說明臺鐵已成立營運安全處與營運安全委員會，並爭取前瞻2.0預算建置員工訓練所，加速組織改造與人員訓練。
- 承諾將努力降低一般行車事故與異常事件，不以零件老化為藉口，並逐步汰舊換新車輛。
- 說明平交道安全改善透過立體化、加裝保安裝置（已完成127處，今年底將完成293處主線）及人工看守等方式進行。
- 表示臺中鐵路高架化下方空間已有招商規劃，將提供書面資料說明營運方向。
- 表示會通盤考量臺東機務分段升格為獨立臺東段的需求，並在年底新車到達後掌握時程。
- 承諾會檢討熱顯像儀配置，並努力在第一梯次將斗六站納入設置。
陳仲俊 交通部臺灣鐵路管理局工務處處長
- 說明臺鐵軌道檢查包含動態軌道檢查車巡檢、道班人員每日機車巡檢及每週人工步行檢查，是多方面進行。
陳文瑞 交通部公路總局司長
- 同意將舊蘭陽大橋安全疑慮案修正為「爰決議要求交通部公路總局協調宜蘭縣政府及文化部」。
- 建議旗津第二過港隧道可行性研究案修正為「爰建請交通部協調高雄市政府在一個月內完成這個可行性研究之分析報告」
相關後續
- 交通部與臺鐵局需於1個月內提出書面報告，說明軌道檢查車採購問題的處理進度，若驗收未過應解約求償，並尋求替代方案。
- 交通部與臺鐵局需於1個月內提出書面報告，說明提高軌道檢查率的研議評估進度。
- 交通部公路總局需協調宜蘭縣政府及文化部，於3個月內研議可行方案解決舊蘭陽大橋安全疑慮懸案。
- 交通部需協調高雄市政府在1個月內完成旗津第二過港隧道可行性研究之分析報告。
- 委員要求交通部及臺鐵局針對質詢中未及答復或要求提供之相關書面資料，儘速以書面答復。
- 委員要求交通部每年針對應改善事項提出年度質詢進度報告及相對應的公共計畫執行狀況。
原始資料
- 公報
- 1091301
- 卷／期／冊
- 109／13／1
- 發布日期
- 2020-04-15
- 原始連結
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