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科技政策與預算審查：聚焦DIGI+、防疫科技及數位發展部會

教育及文化委員會會議日期：2020-03-18

立法院教育及文化委員會審查台灣科技政策擬定與預算分配現況，特別以「數位國家─創新經濟發展（DIGI+）方案」推動成效為例，並審查科技部預算解凍案。會議核心討論基礎研究預算不足、科技部組織改制後權責分工、DIGI+方案法制環境零預算、數位發展部會成立進度、防疫科技應用與隱私權等議題。多位委員提出具體質詢與建議，行政機關則就政策方向、財政考量及現行措施進行回應。最終，通過多項臨時提案，要求相關部會提交報告並加強方案執行與資訊透明。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

「台灣科技政策擬定及科技預算分配之現況：以『數位國家─創新經濟發展（DIGI+）方案』之推動成效為例」專題報告並備質詢，暨審查科技部主管預算解凍案

核心議題

本次會議聚焦於台灣科技政策的擬定、科技預算分配現況，特別檢視「數位國家‧創新經濟發展（DIGI+）方案」的推動成效，並討論科技部兩項預算解凍案。
核心議題涵蓋基礎研究經費不足、科技部組織改制後的權責分工與協調效率、數位發展部會的籌設進度、防疫科技的應用與隱私權衡、偏鄉數位落差改善、金融科技發展困境及科技人才培育等。

相關爭議

科技部組改後權責不明與協調效率低落：委員質疑科技部與行政院科技會報辦公室在科技政策規劃與預算審議上的職掌重疊，導致協調困難，無法如過去國科會高頻率召開跨部會會議。
基礎研究預算佔比過低：台灣基礎研究經費佔政府研發總經費的7.3%，遠低於OECD國家平均（16%），引發對國家科研基盤長期發展的擔憂。
DIGI+方案「友善法制環境」預算為零：該方案年度預算近200億元，但「營造友善法制環境」主軸預算為零，被質疑法規配套不足，阻礙智慧醫療等產業發展。
數位發展部會成立進度緩慢：總統已宣示將成立數位發展部會，但行政院科技會報辦公室表示尚未接到行政院具體指示，進度不明，影響產業整合與數位轉型。
防疫科技應用與隱私權爭議：台灣在防疫中應用科技進行染疫者追蹤監控，以色列總理曾提及台灣經驗，但引發對個人隱私權侵犯的疑慮，國發會法制準備受質疑。
偏鄉數位落差與應用困境：儘管偏鄉寬頻基礎建設有進展，但實際網路品質不佳、原鄉商家與金融體系對接困難、原民會參與度不足等問題，導致偏鄉數位經濟發展受限。
科技人才培育經費恐斷炊：擔憂前瞻基礎建設經費結束後，科技人才培育計畫因缺乏穩定財源而中斷，影響國家長期競爭力。

立法委員發言

張廖萬堅立法委員

肯定台灣科技應用在防疫上的成功，認為時機已成熟應成立數位發展委員會。
主張國家科技預算應整體提升，而非挖東牆補西牆排擠其他部會預算。
呼籲科技預算與組織變革應在今年有重大提升，以維持台灣科技創新地位。

范雲立法委員

要求經濟部提供協助企業遠距工作的政策工具與成效報告。
關切NCC偏鄉寬頻建設進度，要求加速以因應遠距教學需求。
質詢國發會數位身分證資安疑慮及數位性別暴力法規漏洞，要求提出具體法律草案。

萬美玲立法委員

質疑科技部與科技會報辦公室權責重疊，擔心疊床架屋導致專業分工失衡。
指出DIGI+小組會議長期未召開，要求幕僚單位應提醒行政院長召集會議。
關切數位身分證所含個資的遺失處理方案，要求內政部審慎規劃。

林宜瑾立法委員

質詢NCC對媒體收受中資調查進度與假新聞遏止措施，要求加速研擬相關法規。
關切中國利用AI進行大外宣及假消息對台灣的影響，詢問科技部應對策略。
建議國防領域應導入主動網路防禦概念以應對新形態戰爭。

黃國書立法委員

肯定防疫期間口罩國家隊與智慧機械產業的表現，建議科技部規劃產業升級下一步。
強調智慧醫療是未來趨勢，但法規未到位導致健保不給付，產業發展受阻。
質疑DIGI+方案中「營造友善法制環境」預算為零，要求科技會報辦公室一個月內提出法制建構報告。

陳秀寳立法委員

關切台灣基礎學術研究經費佔比遠低於OECD國家，呼籲政府增加整體科研預算。
建議行政院應建立高頻率的跨部會科技會商機制，以彌補科技部組改後協調不足的問題。
建議5G標金溢價收入應專款專用於5G發展基金，避免其他不相關計畫干擾。
詢問數位發展部會成立進度，建議NCC應回歸監理，將數位匯流業務切割至新部會。

吳思瑤立法委員

肯定科技部長期支持基礎研究在防疫上的重要貢獻，如瑞德西韋合成與病毒快篩研發。
要求科技部基礎研究預算佔比應在5年內提升至10%至15%以上。
關切跨部會合提科技計畫數量偏低且融合度不足，呼籲提升數量並確保實質融合。
建議科技部應與台灣設計研究院鏈結，將Design Thinking納入科技預算審查思維。

林奕華立法委員

要求通傳會說明以色列總理提及台灣手機追蹤技術的細節，關切隱私侵犯問題。
質疑紓困特別預算中科研經費流向不明，要求科技會報辦公室提供15億元科研經費的具體細項。
呼籲科技部主動支持中研院等機構的快篩試劑研發，提供經費使其能上市應用。
關切前瞻基礎建設第三期預算若未編列，科技人才培育計畫恐斷炊，要求科技部提出賡續規劃。

伍麗華Saidhai．Tahovecahe 立法委員

指出原鄉發展數位經濟面臨土地限制、產業不易發展、金融對接困難等挑戰。
強調原鄉數位經濟發展是國家整體戰略不可或缺的一環，呼籲科技部全力支持原民會相關計畫。
質疑DIGI+方案7大主軸中原民會參與度不足，關切特別預算結束後偏鄉寬頻建設與行動支付推廣的永續性。
建議建立原住民族數位產業區塊鏈結，以健全原鄉交易市場，保存並創造文化價值。

高虹安立法委員

質疑DIGI+方案中「行動計畫」與「配套措施」定義不清，導致部會權責與管考混亂。
指出科技會報辦公室人力編制不足且國會聯絡效率低，影響跨部會協調。
要求行政院長蘇貞昌應主持DIGI+方案會議，並呼籲更新行政院網站上的成果報告。
建議DIGI+方案應於3個月內提交具體執行成果與預算執行進度報告至教育及文化委員會。

鄭正鈐立法委員

建議科技部應積極爭取5G溢價標金，投入各縣市智慧城市發展，特別是新竹竹科X計畫。
關切DIGI+方案「營造友善法制環境」預算為零的問題，要求科技會報辦公室提供補充報告。
詢問5G服務全面提供的具體時間點，並要求通傳會提供新竹市AIoT產業發展與5G基礎設施配合的書面資料。

賴品妤立法委員

詢問數位發展部會成立的具體規劃與進度，要求行政院科技會報辦公室一個月內提交報告。
關切數位發展部會成立後科技部的定位，希望在設立前釐清職掌。
建議借鑒本次防疫中唐鳳政委整合民間資源的經驗，作為未來數位科技整合的典範與SOP。
要求NCC加速新北偏鄉選區的寬頻網路基礎建設進度，並提供改善方案。

李德維立法委員

指出科技部組改後，科技政策協調機制被取消，導致科技整合問題，要求科技部思考改善對策。
詢問「善用科技力訓練」的具體內容，以應對少子化對科研人才的衝擊。
關切前瞻預算執行完畢後科技預算可能減少的問題，強調基礎研究作為超前部署基石的重要性。
要求科技會報辦公室提供DIGI+方案「營造友善法制環境」過去幾年的具體作為補充報告。

葉毓蘭立法委員

關切以色列總理提及台灣數位監控技術用於防疫，對個人隱私權的侵犯疑慮，要求國發會提供法制完備書面報告。
詢問DIGI+方案推動的最大困難與指標性成效，並要求提供書面回覆。
詢問科技部在口罩2.0政策中的角色與貢獻，並要求提供因應新冠肺炎的數位科技書面回覆。

林岱樺立法委員

指出LINE等境外社群軟體在台灣大量使用，卻未登記為電信業者，不受法規管理，質疑其合法性與對國內電信業者的不公平。
強調電信服務對民眾生活的重要性，但台灣通訊傳播產業缺乏產業輔導機關。
要求行政院科技會報辦公室明確說明5G溢價標金的分配方向與時程，不能持續延宕。
呼籲儘速成立數位發展部，整合資訊、資安、電信、網路及傳播五大領域，以因應數位時代挑戰。

陳椒華立法委員

關心高雄岡山中崎有機園區及橋頭園區規劃案的修正進度，要求科技部與農委會協調。
質疑科技部在生物醫學領域的科研報告不足，要求說明科研超前部署的積極作為。
建議科技部整合大專院校與研究機構人力，支援未來疫情大規模檢測需求。

廖國棟立法委員

質疑科技會報與NCC在偏鄉寬頻建置中，原民會角色不足，導致政策不接地氣。
指出i-Tribe計畫進度緩慢且經費恐斷炊，要求確保偏鄉寬頻近用權。
強調偏鄉遠距教育與遠距醫療的重要性，要求NCC與衛福部提供更完整報告。

邱顯智立法委員

關切偏鄉網路建設不僅要普及率，更要重視流量、數據與寬頻品質，要求檢討管考成效。
詢問TWCC「台灣杉二號」超級電腦的軟體平台發展與商用情況，強調軟硬體應同步跟上。
質疑台灣Pay成效不彰，詢問其定位與後續關注機制。
建議政府在資訊服務採購上應前後端分開，不應包山包海，並與公工會討論整合。

高嘉瑜立法委員

指出台灣金融科技（FinTech）發展落後國際趨勢，主要受限於法規與金管會傳統思維。
質疑金管會推動金融科技是站在金融業角度而非真正創新，導致新創公司面臨挑戰。
呼籲成立明確的金融科技專責單位，整合各部會，並要求銀行開放資料。
關切區塊鏈技術應用政府投入不足，導致民間發展超前，呼籲政府應將台灣打造成亞洲區塊鏈中心。

劉世芳立法委員

詢問台灣在下一波大規模快篩需求時，能否利用科技介入，如在機場、社區或大學校園進行監測。
關切科技部研發組在疫情指揮中心中的最急需完成項目，並要求加速快篩技術開發與驗證。
強調快篩技術對於全台灣民眾健康的重要性，希望能在3個月內上線，並規劃優先使用場域。

張其祿立法委員

強調科學技術基本法中人文社會科學與其他科學技術均衡發展、經費充實及基礎研究的重要性。
關切人文社會科學研發經費配比與論文應用效益，建議投入應花在刀口上。
主張人文社會科學研究預算應有多元評估標準，不應僅以文章數量或短期效益衡量。

相關人員回應

陳良基科技部部長

說明我國科技政策擬定與預算分配遵循科學技術基本法原則，強調人文社會科學與其他科學技術均衡發展。
指出國科會組改為科技部後，科技政策決策權與預算分配權有所變動，跨部會協商需回歸行政院層級。
認同成立數位發展部會，並表示已向總統建議，認為時機已成熟，但需整體提升預算。
強調台灣基礎研究經費佔比（7.3%）遠低於OECD國家平均，呼籲政府增加整體科研預算，目標5年內提升至10%-15%。
說明DIGI+方案經費回歸各部會公務預算編列，導致立法院無法掌握整體預算與執行情形。
指出少子女化將嚴重衝擊科研人力基盤，需善用科技力訓練提升國民能力。
強調組織制度需變革以增強科技政策執行力，建議行政院應有定期高頻率的部會會商機制。
說明基礎研究是國家必要的科研超前部署，特別是面對自然災害、病毒與新興科技衝擊。
承諾科技部將籌辦第11次全國科學技術會議，以「創造人才價值，永續國家發展」為目標。
回應凍結預算案，說明「國家科學技術發展基金」與「環安行政」經費用途，懇請委員支持解凍。

蔡志宏行政院科技會報辦公室執行秘書

說明行政院科技會報辦公室作為行政院科技政策幕僚，負責統籌規劃、資源分配、重大計畫審議與管考。
解釋DIGI+方案是跨部會推動平台，下設5個分組，協調整合相關部會。
指出DIGI+方案108年及109年分別投入251億元、244億元，主要包含數位經濟、半導體、文創科技及數位建設經費。
說明DIGI+方案推動三年多來，台灣在全球競爭力評比中排名第12，連續2年與德美瑞並列為世界4大超級創新國。
回應DIGI+小組會議召開頻率低，表示推動小組會議需由院長召集，幕僚單位會在適當時機請院長撥出時間。
解釋DIGI+方案「營造友善法制環境」預算為零，是因為國發會以自有經費推動，未列入科技預算統計。
說明5G溢價標金運用方向為促進5G基礎建設、縮減城鄉落差及促進社會公益應用，具體規劃將在110年預算中提出。
回應數位發展部會成立進度，表示尚未接到院方啟動籌備研議的指示，但內部會進行研議。
承諾將努力改善與國會聯絡人的效率，並更新DIGI+方案推動成果網站。

楊志清經濟部工業局副局長

說明經濟部已針對遠距工作進行超前部署與準備，提供視訊會議工具與優惠方案。
承諾一個月內提供公司準備遠距工作的詳細數字報告。
說明政府積極促進台灣半導體與製造業轉型，打造台灣成為全球5G、AI、智慧製造供應基地。
指出行動支付普及率已從2017年39.7%提升至2019年62.2%。
回應金融科技發展，表示在數位經濟分組下結合金管會能量，但需與金管會連結。
說明綠能政策持續關注太陽能光電模組與發電系統，並與環保署研議太陽能板回收機制。
回應DRAM、面板等「四大慘業」問題，表示會持續關注並精進科技產業發展。

鄭泉泙通傳會技監

說明偏鄉寬頻建設在前瞻基礎建設下編列8億元，目標今年底達到85個偏鄉至少1Gbps，700多個村里至少100Mbps。
表示目前偏鄉寬頻已陸續完成約9成以上，若有需求可請電信業者提前完工。
回應媒體收受中資調查案正在進行中，委員會將依法執行，不擔心執行面問題。
說明遏止假新聞的「衛星頻道節目供應事業製播新聞違反事實查證致損害公共利益處理要點」仍在內部討論，因涉及層面廣需時間。
說明5G頻譜已於2020年2月21日完成競價，預計今年第三季可提供5G服務。
承諾會後提供以色列報導台灣手機追蹤技術的書面說明報告。
說明5G溢價標金總計1,421.91億元，扣除預算編列的400億元，溢價很多，最終由行政院決定運用，通傳會已進行初步規劃。
澄清偏鄉基礎建設由NCC負責，i-Tribe計畫由原民會執行，兩者合作良好，每年有1億元預算，部落涵蓋率已達二分之一。
指出偏鄉衛生所寬頻已達100Mbps以上，可滿足遠距醫療需求，衛福部亦有相關計畫。

莊明芬國發會資訊管理處副處長

說明國發會正在修訂個人資料保護法，將持續與各界溝通，納入各界關心的議題。
回應數位性別暴力問題，表示由法協中心處理，可提供相關資料。
說明新一代數位身分識別證由內政部負責，未來晶片身分證個資最小化，不會包含虹膜、指紋或手機號碼。
回應數位身分證遺失處理，表示內政部會依現行身分證遺失管理機制處理，但會要求更詳細方案。
說明亞洲‧矽谷計畫由產業處主責，可提供書面資料。
解釋DIGI+方案「營造友善法制環境」預算為零，是因為國發會很多推動措施使用自有經費，非科技預算。
回應數位發展部會成立進度，表示至今未收到行政院進一步規劃指示。

陳鴻震科技部生命科學研發司司長

說明中央疫情指揮中心已成立研發組，由國衛院梁賡義院長擔任組長，下設五組，旨在用科研能量協助防疫。
指出台灣在快篩技術上沒有問題，已掌握廠商，需求在於病毒驗證與臨床試驗。
表示最快希望在3個月內完成快篩驗證，但詳細部署與醫事人力瓶頸需衛福部處理。

相關後續

科技部應研擬更改「Academia Sinica」外文名稱，並於6個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
中央研究院應研議增加P3研究室相關研究人員編制，並訂定長期性實驗人才養成方案，於2個月內提出研議結果予立法院教育及文化委員會作專案報告。
教育部應會同衛生福利部及經濟部評估，將幼兒園內遊戲體適能輔具器材視為教具，排除於「兒童遊戲場設施安全管理規範」管理，回歸教育部相關辦法管理之可行性。
教育部與大學招生委員會聯合會應於1個月內針對大學考招制度進行檢討，具體提出110年目標，並將檢討報告提送立法院教育及文化委員會。
教育部應酌予提供經費，培育教授公共事務師資，並鼓勵高中、職增加相關課程，於109學年度提試辦計畫。
科技部109年「跨部會署科發基金」應匡列10億元提供各部會以防疫相關計畫為優先申請，科技會報辦公室應積極主動告知各部會提列計畫申請。
科技部應於2週內提出未來科技人才培育相關計畫賡續規劃，包括經費如何因應，避免科技人才養成斷層。
行政院科技會報辦公室應於3個月內提供2017至2019年DIGI+方案每年執行成果、預算執行情況，並每年揭示於官方網站上。
科技部主管預算「國家科學技術發展基金」凍結200萬元及「環安行政」凍結10萬元解凍案，均准予動支提報院會。

原始資料

公報: 1091301
卷／期／冊: 109／13／1
發布日期: 2020-04-15
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