文化部業務報告與疫情紓困振興、文資保存及藝文發展質詢
教育及文化委員會會議日期：2020-03-19
立法院教育及文化委員會邀請文化部部長報告業務概況並備質詢，主要聚焦於文化部因應嚴重特殊傳染性肺炎的防疫、紓困與振興措施，以及文化治理法規、文化資產保存、藝文生態系建構及文化內容產業發展等重要成果。委員們就紓困預算透明度、抵用券效益、藝文工作者權益、文化外交、文資保存爭議及公視董事會難產等議題提出質詢，部長則就相關政策進行說明與承諾。會議最終通過黃國書委員等提出之臨時提案，建議行政院將5G標金溢價提撥部分數額列入文化發展基金財源。
討論事項一
邀請文化部部長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 文化部報告因應嚴重特殊傳染性肺炎對藝文產業的防疫、紓困與振興措施，以及施政理念、重要成果，涵蓋文化治理、文化資產保存、藝文生態系健全與文化內容產業發展。
- 委員質詢內容廣泛，包括紓困振興方案的具體執行、藝文工作者權益保障、海外駐點人員關懷、文化資產保存爭議、公視運作及文化外交策略等。
相關爭議
- 紓困補貼機制：委員質疑文化部對藝文場館的租金、規費補貼機制，建議直接減免而非補貼後再上繳，部長澄清公有場館已直接減免，補貼主要針對民間或無法減免之公有委外場館。
- 振興抵用券設計：多位委員質疑經濟部規劃的振興抵用券方案（綁住宿、分項目）對藝文產業效益有限，建議文化部爭取不綁住宿、專款專用或更靈活的抵用方式，部長則說明已爭取3億元專用於藝文消費且不限旅宿地。
- 「移緩濟急」預算透明度：委員要求文化部提供7億元「移緩濟急」預算來源的公共建設計畫細項，部長回應需待行政院核定後才能向立法院報告，引發規避監督的疑慮。
- 藝文工作者權益保障：委員關注「文化藝術獎助條例」修法進度緩慢，未能有效保障藝文承攬工作者勞動權益，部長則強調紓困方案已涵蓋自然人，並與勞動部研議修法。
- 文化資產保存爭議：多位委員就地方政府在文化資產指定、廢止程序及執法上的問題提出質疑，特別提及臺中瑞成堂與天外天劇場案例，部長承諾將加強行政指導並推動修法嚴格化廢止程序。
- 公視董事會難產與國際頻道：委員質疑公視董事會長期難產問題，並建議公視增設國際新聞頻道，部長回應董事會難產主因是3/4高門檻，並表示支持國際頻道但受限於現行公視法預算。
- 原住民族文化資產與土地開發：委員反映原鄉私有土地被列為「疑似古蹟」導致開發受限，且未經原住民族部落同意，部長承諾將與原民會合作盤點並啟動協調會議。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 質疑文化部對藝文場館的租金補貼機制，建議直接減免而非補貼，以避免行政作業浪費。
- 建議振興抵用券應更寬鬆，特別是藝文活動部分不應與住宿綁定，且應爭取更多額外經費。
- 建議文化部開發類似客委會「浪漫客」App的藝文電子消費券平台，將藝文活動、場域及商店納入，方便民眾使用。
林奕華 立法委員
- 關切文化部駐外人員的健康狀況與防疫物資，建議在疫情嚴峻期間允許居家辦公並暫停非必要活動，同時增加口罩備品供應。
- 質疑文化部7億元「移緩濟急」預算來源的公共工程項目不透明，要求提供詳細資料以利立法院監督。
- 建議紓困振興方案應滾動式修正，增加振興經費，並讓藝文產業紓困申請常態化、隨時遞件。
李德維 立法委員
- 質疑「文化藝術獎助條例」修法進度緩慢，未能有效保障藝文工作者勞動權益，特別是承攬型自然人。
- 建議文化部在「地方文化生活圈」計畫中，優先考慮給予六都以外縣市更多資源，以縮短城鄉差距。
- 關切空總「臺灣當代文化實驗場（C-LAB）」開發進度緩慢，認為應加速硬體工程，發揮土地價值，打造國際級創新藝文機構。
- 質疑公視董事會長期難產，並建議公視增設國際新聞頻道，以因應臺灣國際資訊量不足的問題。
范雲 立法委員
- 建議文化部透過文策院等單位，記錄臺灣在此次疫情中的「獨立戰疫」過程，製作紀錄片或電影，向世界展現臺灣的民主文化與防疫成就。
- 關切文化外交在歐美地區的推動狀況，詢問跨部會協調困難，並表達願意協助。
- 請求文化部積極介入淡水輕軌藍海線二期設計方案，避免衝擊紅毛城及其周邊等臺灣世界人文遺產潛力點。
伍麗華Saidhai．Tahovecahe 立法委員
- 感謝部長對原住民藝術工作者的支持，並肯定其長期為善不欲人知的行為。
- 關切紓困辦法中對「潛在工作機會受影響者」（如無邀約、無學生）的認定困難，建議放寬資格審查條件，讓無契約者也能透過書面說明進入專業審查，並提供更多藝文機會。
- 建議文化部應與原民會合作，針對原住民藝文團體及個人營業人建立名冊，主動提供協助並聽取紓困需求。
黃國書 立法委員
- 關切疫情期間外國籍藝術家入境限制對跨國展演的衝擊，以及對表演藝術工作者工作權益的影響，建議研擬線上演出等因應方式。
- 質疑「文化發展基金」缺乏穩定財源，建議文化部積極向行政院爭取將5G標金溢價部分數額提撥入基金，以確保基金運作。
- 建議國表藝在疫情趨緩後，優先排定國內表演團體的演出檔期，以協助其復甦。
賴品妤 立法委員
- 期許文化部具體推動「臺流」文化輸出，抓住中國娛樂產業受限與疫情影響的轉機，吸引人才回流。
- 關切文化內容策進院（文策院）員額未補滿，人力不足恐影響計畫執行，要求文化部說明補足人力的時程與計畫。
- 建議文化部除了提供ACG產業硬體設施外，應進一步提出補強軟體（如原創內容開發）的具體措施。
高虹安 立法委員
- 肯定文化部提出藝文抵用券，並建議參考國外經驗，補助藝文業者進行線上表演或提供限時免費觀看，以拓展新的商業模式並培養民眾藝文習慣。
- 對臺北國際書展停辦表示遺憾，建議文化部研議線上書展或推廣線上閱讀，同時協助實體書店紓困。
- 再次質疑文化部7億元「移緩濟急」預算來源的公共工程項目透明度，要求儘快向立法院提供詳細說明，以回應民眾對預算使用的疑慮。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定文化部紓困動作迅速且簡化申請流程，但仍關切小型劇團及個人工作室的申請便利性，建議持續簡化並提供線上表演補助。
- 針對臺中瑞成堂文資廢止案及天外天劇場保存案，質疑臺中市政府處理程序的合法性與態度，強調應從嚴審查廢止案，並要求文化部介入監督。
- 呼籲修訂「文化資產保存法」第一百零三條，提高破壞文資的刑責，並加強執法，避免破壞者僅獲緩刑。
陳秀寳 立法委員
- 關切藝文創作者因不合理合約導致智慧財產權爭議，要求文化部加強法律諮詢與講座，保障創作者權益。
- 嚴厲批評公部門（如財政部、環保署、台電）屢次盜用國外流行漫畫圖片作為文宣品，認為此舉漠視著作權並侮辱臺灣漫畫界，建議文化部推廣各部會使用本土創作者作品。
- 建議文化部協調其他部會鬆綁補助限制，讓非營利劇團等藝文團體能向社會局、衛生局等跨部門申請補助，擴大支持體系。
林宜瑾 立法委員
- 關切無商號登記的工作室或創作人，以及簽署著作權代理契約而非承攬契約的創作者，在紓困辦法中的申請資格問題，建議放寬認定標準。
- 質疑部分藝文團體以免費入場為主、靠國際交流獲利，恐難從振興抵用券受益，建議文化部提供多元振興措施。
- 建議文化部參考法國「間歇性藝術家工時制度」，研議符合臺灣實際狀況的藝術家勞雇制度與社會保險制度，以長期培養藝術人才。
吳思瑤 立法委員
- 肯定文化部在疫情期間為藝文界爭取紓困預算的努力，並提出「以讀攻毒，以藝防疫」的理念。
- 建議文化部推動線上書展、與網路平台合作設立文博會專區、擴大與OTT業者合作推廣金馬奇幻影展及金穗獎影片，並加強線上美術館與虛擬展覽的發展。
- 建議文化部將國表藝的防疫因應措施經驗輸出給其他部會及縣市政府所屬場館，並召集縣市政府文化局處召開會議，協調紓困政策。
- 關切非典型藝文工作者（如學校藝術教育鐘點教師）因課程取消導致生計困難，建議文化部與教育部協調分工，提供協助。
鄭正鈐 立法委員
- 要求文化部提供7億元「移緩濟急」預算來源的完整資料，以確保預算使用透明。
- 肯定紓困方案從寬處理，但認為15億元總預算對龐大的藝文產業而言恐不足，希望部長持續爭取第三波預算。
- 建議文化部在催生文化內容產業生態系時，加強影視和流行音樂產業的發展，結合科技產業及觀光部會資源，擴大臺灣軟實力在華人圈及國際的影響力。
高金素梅 立法委員
- 肯定文化部與原民會建立合作平台，提升原住民族文化保存與推廣，並要求原民會教文處處長說明具體成果及未來規劃。
- 建議文化部將禮納里、支亞干等原住民村落文化發展計畫擴展至更多部落，並納入花蓮山區部落（如銅門部落）作為文化展演與音樂展演的據點。
- 要求文化部與原民會合作，在1個月內盤點全臺灣原住民族地區被列為「疑似古蹟」的範圍，並研議解編方案，解決私有土地開發困擾，尤其以花蓮萬榮鄉及秀林鄉為優先。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切國片市占率偏低（不及10%），建議文化部研議參考韓國限片政策或提出其他具體措施，以提升國片競爭力及影響力。
- 認為15億元紓困振興預算對藝文產業而言絕對不足，要求文化部持續向行政院爭取加碼，並確保紓困申請流程簡便快速。
- 對經濟部規劃的振興抵用券中藝文部分僅200元且綁定住宿表示不滿，要求文化部爭取不綁住宿且加碼藝文抵用券，以提高誘因。
廖婉汝 立法委員
- 關切國立歷史博物館閉館維修期程與未來展覽規劃，特別質疑首展安排朱銘作品的必要性，要求文化部提供詳細規劃。
- 憂心多個大型展覽場館（如史博館、故宮）維修恐影響國際特展空間，建議文化部規劃中南部特展地點，並多關心屏東地區的文化建設與藝文活動引進。
- 要求文化部提供屏東地區文化相關計畫的補助數據、硬體規劃案與未來規劃資料。
林昶佐 立法委員
- 討論黃牛票問題，建議文化部評估修正「社會秩序維護法」以處罰加價轉售行為，或強化現行刑法對電腦掃票的規範。
- 建議文化部研擬參考美國、加拿大、英國等國的退票保險方案，並探討「除非特殊狀況不可退票」的可行性，以解決黃牛利用退票機制的問題。
李貴敏 立法委員
- 認同藝文產業因疫情面臨「慘」況，要求文化部說明對中小企業及個人工作室的立即紓困措施，包括申請條件、文件與撥款時程。
- 要求文化部帶頭調整與藝文界的合約，使其更公平，並調整標案給付方式，以協助藝文團體度過難關，同時與其他部會溝通，爭取租金減免及稅捐調整。
- 要求文化部以書面方式完整回覆其質詢內容，避免特定或片面回應。
陳椒華 立法委員
- 質疑花蓮縣文化局與臺北市漫畫從業人員職業工會合作計畫中，授權同意書條款可能導致創作者點子遭改作、編輯或重置，要求文化部監督並了解此類著作使用權同意書的妥適性。
- 建議文化部增加對「小丑醫生」等具社會意義漫畫題材的補助計畫推廣。
- 針對臺南市產業鐵道保存案，要求文化部請臺南市政府先行停工，並在重新提報審議及召開變更設計協調會前，讓地方自救會參與，同時提出已破壞部分的修復對策。
高嘉瑜 立法委員
- 建議文化部推廣臺灣茶文化，特別是南港包種茶的發源地，結合文化、觀光、產業進行跨部會橫向聯繫，發展茶文化路徑，以提升國內觀光並推廣至國際。
- 認為15億元紓困預算對龐大的藝文工作者及產業（估計損失769億元）而言絕對不足，要求文化部盡力爭取更多預算，並承諾全力支持。
陳柏惟 立法委員
- 詢問臺灣代表性服飾，藉此引出臺灣文化認同問題，並關切中國文化大外宣對臺灣文化的影響。
- 質疑「臺灣書院」與「孔子學院」的區別，擔心其在民間認知上可能被混淆，部長澄清臺灣書院本質為文化交流單位，與孔子學院不同。
- 提醒文化部中國文化滲透與統戰的侵略性，強調臺灣應發展自身文化以做為反制，不應僅以民主自由作為區隔。
相關人員回應
鄭麗君 文化部部長
- 說明文化部因應疫情的「防疫為重、紓困並行、振興在後」原則，已投入15億元（特別預算8億元、移緩濟急7億元），並規劃短期紓困11億元及後續振興4億元。
- 澄清文化部所屬場館已直接減免租金、違約金，紓困補貼主要針對民間藝文事業或無法減免之公有委外場館。
- 解釋振興抵用券是配合經濟部方案，文化部已爭取3億元專用於藝文消費且不限旅宿地，並會持續爭取藝文產業受惠最大化。
- 表示已在盤點第三波預算（調整既有年度計畫經費）及第四波（向行政院爭取不足額度），承諾會視疫情情況陪伴藝文產業。
- 說明「文化藝術獎助條例」修法草案已與勞動部組成專案小組研議，將針對承攬型自然人勞動權益不足處加以補充，並已將自然人納入本次紓困對象。
- 回應空總C-LAB以「以軟帶硬」方式推動，先建構組織、人才與國際合作平台，再進行工程計畫，目標是打造國際級藝文創新機構。
- 解釋公視董事會難產主因是立法院審查的3/4高門檻，並支持國際頻道規劃，但需待「公共媒體法」通過以提升公視預算與量能。
- 承諾將加強文化資產保存的行政指導，並推動「文化資產保存法」修法，要求廢止案需經中央同意，以從嚴處理。
- 說明已啟動茶文化路徑整體計畫，將茶文化納入文化部政策，並與農委會等跨部會合作推廣。
- 強調文化部已建立線上創作人才資料庫、圖錄及法律扶助機制，呼籲各公部門採購委託創作時應尊重著作權，避免侵權。
- 表示支持藝文團體跨部門申請補助，已與教育部合作推動文化體驗教育，未來將逐一思考擴大跨部會媒合模式。
- 說明紓困辦法已將無商號工作室、著作權代理契約等非典型契約形式納入自然人申請範圍，並鼓勵因應提升計畫，同時透過行政調控調整年度預算以全面支持藝文工作者。
劉維哲 原民會教文處處長
- 報告108年度與文化部合作成果，包括盤點原住民國寶、有形無形文化資產，協助地方文物館發展、人才培力，以及國家記憶庫與文創影視產業合作。
- 說明109年度工作重點，包含推動原住民重大歷史事件紀念碑與紀錄片拍攝、銜接村落文化發展計畫、籌備原住民博物館、推廣新銳藝術家及大型展演，並整合東部原住民音樂人才與觀光資源。
李連權 文化部次長
- 說明文化部在原住民族藝術聚落發展的層次規劃，包括大山地門、大都蘭、大港口地區，並將擴大當代藝術展覽。
- 提到與原民會合作將原住民專區及新秀展示納入臺北當代藝術展，作為創新措施。
王美蘋 原民會經發處處長
- 回應目前尚未與文化部就原住民文化團體紓困名冊進行進一步討論，但強調原民會紓困方案不分產業別，已照顧到相關群體。
- 承諾將在半個月內與文化部平台討論並提出專案，向原住民族人說明紓困方式。
施國隆 文化部文資局局長
- 澄清利害關係人不能申請廢止案，臺中市政府文資審議會議誤認利害關係人為建物所有人，將進行行政指導。
- 說明依暫定古蹟辦法第二十條，遇緊急狀況會進行暫定古蹟指定，並已派保全監看天外天劇場。
- 坦承文資法實施以來，真正判刑入獄案件不多，並表示新版文資法將提高刑責至6個月以上，以避免緩刑。
- 回應花蓮原鄉疑似古蹟問題，表示未來文資身分指定需經原住民部落同意，並將協助地方政府盤點原住民文化自然考古遺址，承諾1個月內啟動協調會議，優先處理花蓮萬榮鄉及秀林鄉的困擾。
郭美娟 行政法人國家表演藝術中心主任秘書
- 說明國表藝網站對於曾道雄老師西班牙歌劇「法雅」演出的延期訊息尚未即時更新，將會盡快處理。
- 表示目前交響樂團的節目到4月底前已全部停止。
相關後續
- 黃國書等委員提出之臨時提案，建議文化部籌措「文化發展基金」財源，並請行政院自5G標金溢價940億元提撥部分數額列入基金，同時要求文化部儘速完成「基金設置計畫書」報送行政院，經修正後通過。
- 委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄，刊登公報，並請相關機關儘速以書面答復未及答復部分。
原始資料
- 公報
- 1091301
- 卷／期／冊
- 109／13／1
- 發布日期
- 2020-04-15
- 原始連結
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