經濟委員會審查紓困振興措施：聚焦水電減免、貸款實效與振興券規劃
經濟委員會會議日期：2020-03-23
立法院經濟委員會審查經濟部、農委會等單位因應嚴重特殊傳染性肺炎的紓困與振興措施，主要討論公共支出、機場紓困、夜市券及振興券規劃。會議中委員們就水電費減免、中小企業貸款執行效率、農漁民補助門檻、機場營運協助及振興券發放時機與範圍提出質疑與建議。各部會承諾加速研議並滾動式調整方案，多項臨時提案亦獲通過或修正後保留。
討論事項一
審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分暨營業部分關於經濟部主管：經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金、核能發電後端營運基金、台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司
核心議題
本次議程為宣讀上次會議紀錄，主要內容為審查經濟部主管之109年度中央政府總預算案附屬單位預算，包括非營業基金（經濟、水資源、經濟特別收入、核能發電後端營運）及營業基金（台灣糖業、台灣中油）。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 上次會議議事錄經宣讀後確定。
- 審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管基金，詢答結束，另定期繼續審查。
- 審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司，詢答結束，另定期繼續審查。
討論事項二
因應嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興措施、機場營運協助及振興券政策檢討專案報告並備質詢
核心議題
- 本次會議聚焦於行政院各部會如何因應疫情，加速啟動公共支出、簡化申請門檻的紓困振興措施，特別針對經濟部、農委會、交通部、勞動部及衛生福利部主管業務，涵蓋機場營運協助、夜市券政策檢討及振興抵用券規劃。
- 主要討論點包括水電費減免、中小企業貸款實效、農漁產業紓困、防疫物資供應與分配、以及振興券的發放時機與適用範圍。
相關爭議
- 水電費減免方案進度緩慢：多位委員質疑經濟部水電費減免方案研議過久，要求加速定案並擴大適用範圍；經濟部回應將於本週處理。
- 中小企業紓困貸款執行不力：蘇震清委員強烈批評銀行端對紓困貸款要求擔保品、審核慢且核准率低，質疑信保基金帶頭要求回存3成，導致政策無法落實。
- 機場紓困方案公平性與涵蓋：委員質疑機場公司對國籍航空與外籍航空的紓困是否一視同仁，並關切水電費、租金減免等措施進度，要求交通部與經濟部加速協商。
- 防疫物資分配不均與對外支援：委員質疑口罩分配（公有/民有市場、海外留學生）的公平性，以及對美國提供口罩而國內供應仍受限的政策矛盾。
- 振興抵用券時機與範圍爭議：多位委員質疑振興抵用券計畫推出時機（疫情未緩）、綁定國旅住宿的限制，以及對其他受衝擊產業（如運動、藝文）的涵蓋不足，建議改發現金或擴大電子支付應用。
- 農漁民紓困門檻與舊案處理：翁重鈞委員要求農委會放寬農漁民紓困資格，將過去因天災受損者納入，並恢復漁業用油補貼至28%。
- 整體紓困速度與力道不足：多位委員批評經濟部整體紓困措施不夠積極、具體，未能即時有效「救命」，擔憂疫情長期化將引發倒閉潮，要求政府加大公共支出並超前部署。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 要求經濟部加速水電費減免方案，應於本週定案並報行政院，因過去SARS及金融海嘯已有先例可循。
- 質疑民有傳統市場攤商口罩發放量（6個）與公有市場（12個）有差別待遇，要求應公平發放12個。
廖國棟 立法委員
- 強調紓困應優先於振興，且需即時，要求經濟部與交通部加速處理機場水電費、污水處理費、廢棄物處理費的減免或緩繳。
- 質疑機場公司對國籍航空與外籍航空的紓困措施是否一視同仁，認為國內航空應優先。
- 建議政府應針對所有產業的水電費實施全面性的減收或緩繳政策。
林岱樺 立法委員
- 要求農委會保證農產品量價平穩，並積極與電商平台合作，確保生鮮農產品在3天內送達。
- 建議農委會直接媒合各地農會、產銷班與電商平台合作，並利用非外送平台的送貨機制降低成本。
- 質疑交通部國道客運紓困方案進度緩慢，要求3天內定案並允許停班或聯合排班以降低業者損失。
邱臣遠 立法委員
- 建議振興抵用券應趁疫情推展數位消費、線上支付，並將經濟部打造成「消費結構產業國家隊」。
- 質疑振興抵用券預算規模（23億元）與涵蓋產業範圍不足，建議擴大為現金券或消費券，並納入運動產業等。
邱議瑩 立法委員
- 擔憂疫情將引發倒閉潮，質疑600億元特別預算不足以應對各行各業紓困需求，要求政府超前部署。
- 要求經濟部加速機場水電費減免、租金減免及其他國營事業租金問題的處理。
陳超明 立法委員
- 質疑政府對歐美回台國民與中國大陸台商的雙重待遇，要求一視同仁。
- 質疑台灣對美國提供口罩而向其索取防護衣的政策，認為應優先顧及國內需求。
- 批評夜市振興券補助集中於六都，農業縣市如苗栗受惠少，要求只要縣市政府申請，流動夜市也應納入補助。
蘇治芬 立法委員
- 建議農委會利用台灣小番茄技術優勢，建立非疫區生產溫室，以拓展日本市場，創造農業新商機。
- 提醒經濟部應謹慎檢視《工廠管理輔導法》中臨時工廠登記及未登記工廠的嚴重問題。
陳明文 立法委員
- 闡釋蘇院長「開糧倉」意指擴大公共支出以刺激景氣，而非民生物資短缺。
- 質疑政府目前擴大公共支出規模不足，僅靠年度預算提前執行無法有效刺激經濟，應有「雙引擎」帶動。
- 再次要求經濟部加速調降水電費，不應僅凍漲，應召開臨時審議委員會，讓中小企業有感。
謝衣鳯 立法委員
- 主張紓困金應「花在刀口上」，針對真正受衝擊的產業進行補助，而非齊頭式平等。
- 要求勞動部加速推出針對減班休息勞工的薪資差額補貼計畫，並研議勞保費減免，而非僅緩繳。
蘇震清 立法委員
- 嚴厲批評銀行對中小企業紓困貸款審核過慢、要求擔保品，且核准率極低，質疑政府政策未落實。
- 指出中小企業信保基金公文竟要求銀行回存3成，與經濟部宣稱不能回存的政策相悖，要求經濟部查明。
- 呼籲經濟部考量運動彩券產業工會成員多為弱勢，應優先協助其統一採購防疫口罩。
邱志偉 立法委員
- 要求經濟部將工作重心從防疫物資轉向企業紓困，加速水電、租金、管理費減免等決策，以「救急、救命」為優先。
- 質疑經濟部振興方案過於抽象，未能提供具體、即時的幫助，並要求說明115億元公共支出提前執行的具體效果。
- 批評桃園機場公司緩收費用對業者幫助有限，要求加速討論營運權利金、契約修改、噪音防制費等。
- 質疑農委會海外行銷計畫在疫情高峰期執行成效，並要求提升電商平台農產品銷售業績至每月2億元。
翁重鈞 立法委員
- 要求農委會將過去因823水災等災害受損且申請紓困的農漁民納入本次疫情紓困對象，並放寬資格認定。
- 建議農委會將青農及大專業農的舊有貸款利息補貼比照紓困辦法辦理，並擴大免息範圍。
- 要求農委會恢復漁民漁業用油補貼至28%，以減輕漁民負擔，並強調政府應當領頭羊，加速公共投資與消費。
孔文吉 立法委員
- 關切山地鄉原住民地區口罩發放進度，建議透過衛生室或部落文健站加速配發。
- 要求農委會針對山地鄉農產業提供更優惠的肥料補助及紓困輔導措施，並加強對農會的宣導。
- 督促經濟部能源局加速第二階段原住民地區再生能源設置補助的審核。
賴瑞隆 立法委員
- 要求經濟部在兩週內提出更完整的經濟振興計畫，以應對全球疫情惡化，並全面性思考紓困方案，不限於機場店家。
- 建議經濟部將衛生紙、口罩等民生物資納入長期監控，公開供需資訊，避免恐慌成為國安問題。
- 呼籲經濟部統籌國營事業降租、降費，並思考推動「善良房東運動」以協助小型事業度過難關。
陳椒華 立法委員
- 建議經濟部應透過疫情思考產業轉型，例如發展生技醫療產業、推動能源轉型、公衛升級的夜市觀光景點。
- 要求農委會加強推動有機產業及野生動物保育，並思考社會轉型規劃。
- 建議健保署檢討醫檢師薪資計算方式，並請交通部規劃未來如何減少交通能耗與空污。
郭國文 立法委員
- 建議交通部與CDC研議高鐵等大眾運輸工具應強制戴口罩並拒載發燒旅客，以統一防疫標準。
- 要求經濟部提升口罩產能並優化調度，確保海外留學生能獲得口罩，並思考加速國內投資的獎勵措施。
- 建議農委會針對奧運延期等因素造成的農產品產銷問題，全盤整理轉單輔導工作。
高嘉瑜 立法委員
- 指出民眾期待的紓困政策前三名為減稅、水電減免、降租，要求經濟部加速落實水電減免與降租方案。
- 質疑振興抵用券發放時機與綁定國旅住宿的限制，建議研擬發放現金或擴大電子支付使用，並考量非旅遊族群的消費需求。
- 揭露桃園機場存在白牌車司機假冒防疫車隊的問題，質疑機場管理漏洞，要求嚴密管控。
周春米 立法委員
- 要求農委會漁業署明確遠洋漁船外籍船員的入境與檢疫標準，應依船隻航行紀錄（14天未靠港）及健康檢查進行差別待遇。
- 建議漁業署設立嚴格的船舶定位考核機制，並於漁工入境前後實施檢疫措施，確保防疫安全。
楊瓊瓔 立法委員
- 建議口罩實名制應調整為「3.0版本」，允許一家人依戶口名簿由一人代表領取，並優先照顧海外留學生口罩需求。
- 呼籲經濟部儘速啟動振興抵用券，可先從電商平台開始，並承諾若執行成效良好將再加碼預算。
- 要求經濟部協助廠商建置口罩生產能量，解決人力問題，確保產能達到100%。
邱顯智 立法委員
- 建議經濟部放寬營運困難認定標準，對營業額雪崩式衰退的個案應彈性處理，不需等待連續2個月數據。
- 釐清營運資金貸款500萬元並非上限，但仍質疑其加速處理額度是否足夠應對疫情嚴峻程度。
- 呼籲經濟部加大紓困力道，評估更多預算，並考慮直接補助受創嚴重的餐飲業等，而非僅人才培訓或數位轉型。
何欣純 立法委員
- 要求經濟部清楚說明口罩每日平均產量1,260萬片的構成，以及新增產線未能達到100%產能的原因（調機、人力）。
- 呼籲經濟部加速協助廠商解決口罩生產人力問題，確保產能達到100%，以回應國人對口罩供應的期待。
- 建議振興抵用券除了綁定住宿外，應研議其他方式照顧無法旅遊的平民百姓，以促進內需市場。
賴香伶 立法委員
- 關切機場商業設施員工（約6,000人）在運量雪崩式下滑下，業者承諾不裁員、不放無薪假的維持狀況，要求交通部、勞動部持續協助。
- 質疑機場紓困預算34億元不足，要求爭取2.0版特別預算追加。
- 建議機場公司與交通部研議設立防疫旅館單一媒合窗口，將防疫車隊與防疫旅館對接，形成一條龍服務，降低防疫漏洞與社區恐慌。
蔡壁如 立法委員
- 質疑振興抵用券為何必須等疫情舒緩後才推出，建議不必然綁定國旅住宿，應以擴大內需為優先，涵蓋更多適用範圍。
- 建議應利用本次疫情機會，全面推廣電子支付，將抵用券與電子支付結合，提高使用頻率並減少現金接觸。
- 要求經濟部針對夜市券檢討報告中的缺點（綁定國旅、分區使用限制）進行改進。
相關人員回應
沈榮津 經濟部部長
- 回應水電費減免方案正在研議中，預計本週聽取台水、台電報告後儘速向行政院反映並處理。
- 表示將爭取增加民營市場攤商的口罩發放量，待供給壓力紓緩後處理。
- 強調紓困優先，銀行不能抽銀根，並提供資金展延、營運資金及振興貸款協助。
- 說明夜市券回收率達73%已屬高成效，並從中獲取經驗規劃振興抵用券，將採電子與紙本並用，不限定分區。
- 指出經濟部盤點109年內需採購預算2,017億元，可提前執行115億元，並有民間投資3,000多億元，將加速執行以維持經濟動能。
- 承諾將於本週檢討國營單位收取租金問題（工業區、加工區、台糖等）。
- 說明「開糧倉」旨在安定民心，讓民眾了解物資充足，政府將擴大內需以刺激景氣。
陳駿季 農委會副主任委員
- 承諾將維持農產品量價穩定，透過監控價格、啟動加工與集運費補助等機制穩定市場。
- 表示將協調電商平台縮短生鮮農產品送貨時間至3天內，並持續媒合農會、產銷班與電商合作。
- 說明農委會已編列特別預算35.57億元及基金18.11億元，提供優惠貸款、利息補貼及外籍船員媒合等紓困措施。
- 表示將加碼海外行銷補助，簡化申請，並加強電商網絡與國內多元行銷，如「臺灣農產嘉年華」已達7,300萬元業績。
- 承諾將研議放寬農漁民紓困資格，將過去因天災受損者納入，並將青農及大專業農舊貸納入利息補貼範圍。
- 說明漁業用油補貼因涉WTO規範，將研議以其他方式進行補貼。
- 表示將針對山地鄉原住民地區農糧產業提供紓困及振興輔導措施，並加強宣導，肥料方面全國一致性提供補助。
林祥生 桃園機場公司總經理
- 說明桃園機場受疫情衝擊，旅客運量平均跌幅30%，商業設施營業額大幅減少。
- 表示已編列34.35億元補貼預算，對航空相關產業（民航、空廚、地勤）及商業服務設施業者提供降落費、房屋使用費、土地使用費、權利金等補貼及緩收4個月。
- 指出水電費屬經濟部權責，機場公司僅代收代付，已向經濟部反映。
- 說明機場公司將爭取在紓困2.0版追加特別預算，因34億元預計不足以應對運量雪崩式下滑。
- 回應白牌車司機假冒防疫車隊問題，表示已透過影像監測抓到1位慣犯，將配合航警共同取締。
- 說明防疫車隊（計程車、租賃車、巴士）共700多輛，均依SOP澈底消毒。
- 表示將研議設立單一媒合窗口，將防疫車隊與防疫旅館對接，降低防疫漏洞。
張舜清 交通部路政司副司長
- 說明交通部每年提供40億元公運計畫協助客運業者，並已責成公路總局給予國道客運業者減班彈性。
- 承諾3天內請公路總局調整國道客運班次，並處理機場客運聯合排班事宜。
- 表示高鐵紅外線體溫檢測出發燒旅客會優先勸導戴口罩，但目前不會拒載。
- 回應將向CDC反映，討論大眾運輸工具強制戴口罩及拒載發燒旅客的統一標準。
李丞華 衛福部健保署副署長
- 說明健保署提供投保單位及被保險人緩繳健保費措施，緩繳期間免催繳、免徵滯納金。
- 回應疫情期間門診及住院量減少，但因總額制度，醫療院所費用仍有成長，點值會變好。
- 表示將向CDC反映，研議原住民地區口罩發送的特殊處理方式。
- 承諾將向CDC反映，討論大眾運輸工具強制戴口罩及拒載發燒旅客的統一標準。
蔡孟良 勞動部勞動力發展署副署長
- 說明勞動部運用就安基金及就保基金41.25億元，推出「充電再出發訓練計畫」補助減班休息勞工訓練津貼。
- 表示將於3月底前推出「安心就業計畫」，提供薪資差額補貼給減班休息勞工，每月最高11,000元，最長6個月。
- 說明勞動部已同意自4月1日起，符合資格的投保單位可申請勞、就保保險費及勞工退休金緩繳6個月，緩繳期間免徵滯納金。
- 回應截至3月15日，全國通報減班休息累計109家、3,835人。
林全能 經濟部次長
- 說明經濟部主要工作是最大化口罩供給量，上週日均產能已達1,260萬片，預計下下週可達1,300萬片以上。
- 表示將把委員建議的口罩實名制3.0（依戶口名簿領取）及海外留學生口罩需求，反映給疫情指揮中心討論。
- 回應振興抵用券規劃23億元，將採電子與紙本並用，不限分區，結合住宿，待疫情舒緩後推出。
- 說明經濟部已規劃數位轉型措施，補助餐飲、零售業者導入外送或電商服務，預計4月初推動，補助1,000家共1億元。
- 表示將把委員關切的水電費、工業區管理費、國營事業租金減免方案，於本週儘速研擬並提出。
- 說明營運資金貸款500萬元以下將加速處理並提供十成信保保證，超過500萬元則無上限限制。
- 回應紓困措施將滾動式調整，可視疫情狀況加大力道，並將於兩週內提供更完整的經濟振興計畫報告。
周妙芳 農業金融局副局長
- 承諾對受困農漁民將給予相關紓困，不會「雨天收傘」。
郭坤明 經濟部中部辦公室主任
- 說明夜市券回收率72.6%已屬高成效，比對過去國旅活動納入夜市行程僅10%的數據，顯示其促進作用。
- 表示夜市振興券只要縣市政府提出申請，經濟部都會配合，沒有預設立場照顧大都市。
劉明忠 經濟部國營會執行長
- 表示將遵照辦理臨時提案中關於機場公司應研擬水電費減免優惠方案。
- 建議將臨時提案中「電費打折及為因應」修正為「電費打折及研議為因應」。
楊志清 經濟部工業局局長
- 建議將臨時提案中「工業區管理費減半政策」改為「減免政策」，並將統一檢討評估。
- 表示將遵照辦理臨時提案中關於工業區管理費減免優惠措施的研擬。
陳秘順 經濟部商業司副司長
- 說明經濟部規劃1億元預算補助1,000家業者建置電商平台或外送系統，預計本週提出要點，4月初執行。
- 表示若電商平台執行成效良好，需要預算協助，將會再提出。
李君禮 經濟部能源局副局長
- 說明原住民地區再生能源設置補助第一階段已審核通過，第二階段實質建設工程部分，各鄉公所可提出申請，最高補助1,000萬元。
王雅芬 勞動部勞動條件及就業平等司專門委員
- 說明截至3月15日，全國通報減班休息累計109家，實際實施人數3,835人。
白麗真 勞動部勞動保險司司長
- 說明只要目的事業主管機關認定受影響產業，勞保、就保及勞工退休金都可緩繳半年，期間不加徵滯納金。
- 解釋勞保保費收入主要用於勞工保險給付，因此減免需審慎考量。
相關後續
- 經濟部、農委會等單位就疫情紓困振興措施進行報告及詢答。
- 臨時提案第3案、第4案、第5案、第6案、第7案、第8案、第9案、第10案、第11案、第12案、第13案、第14案、第15案、第16案、第17案、第18案經討論後通過或修正通過。
- 臨時提案第1案及第2案經討論後，修正為請農委會研議將相關對象列入紓困，並於1個月內研議免息方案及提書面報告後通過。
- 林文瑞、王定宇、何志偉、蔣萬安、高虹安委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1091501
- 卷／期／冊
- 109／15／1
- 發布日期
- 2020-04-17
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON