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國安情報工作報告與疫情應變：聚焦中國情勢、防疫維安及資安挑戰

外交及國防委員會會議日期：2020-03-25

立法院外交及國防委員會聽取國家安全局業務報告並備質詢，會議聚焦於新冠肺炎疫情下的國家情報工作、中國大外宣與內部情勢、正副元首防疫維安、政治檔案解密進度、失聯移工防疫缺口、資安防護及美中軍事角力等多元議題。多位委員針對情報判斷、政策執行與資訊透明度提出質疑，國安局長邱國正及相關官員則就各項問題進行回應與說明，部分議題要求提供書面報告。

討論事項一

國家情報工作暨國家安全局業務報告

核心議題

本次會議主要針對國家情報工作進行業務報告，並就當前嚴峻的新冠肺炎疫情對國家安全、經濟及社會層面的影響，以及中國大陸內部情勢、對外宣傳策略、美中關係變化、國內防疫措施與資安防護等關鍵議題進行深入質詢。
討論範圍涵蓋海巡署移工脫逃事件、總統副總統防疫維安、國安局政治檔案公開、ECFA及一帶一路受疫情衝擊、數位身分證資安、特勤人員管理等多元面向。

相關爭議

海巡署非法移工脫逃事件：委員質疑海巡署在防疫期間發生移工脫逃事件，存在人為疏失與管理漏洞，要求嚴懲並確保追回脫逃者。
中國大外宣效果評估：委員認為國安局低估中國大外宣在國際輿論戰中的影響力，尤其是在疫情期間對歐洲國家的援助宣傳，但國安局長認為對民主國家作用不大，僅對部分國家及民眾輿論有效。
總統副總統防疫維安落實度：多位委員質疑總統府異地辦公、行程錯開及總統公開場合是否戴口罩的維安措施未徹底執行，國安局特勤中心則強調有SOP並已調整，但細節由總統府決定。
國安局政治檔案解密進度與態度：委員批評國安局過去在政治檔案解密上態度消極，有答非所問甚至銷毀錄音帶的疑慮；國安局長承認過去有整卷保密問題，承諾積極處理，但否認有「隻手遮天」情況。
以色列手機追蹤技術在台測試疑慮：多位委員質疑國安局對以色列總理稱在台測試手機追蹤技術的知情程度，擔憂侵犯民眾隱私；國安局澄清與本局無關，為衛福部電子圍籬系統，並非監控技術。
中國疫情數據真實性：委員質疑中國官方公布的疫情數據與實際狀況有出入，國安局長坦承有出入，因其調整確診標準且為大外宣目的，但未公開具體數據。
美國駐軍臺灣可能性：委員質詢美國駐軍臺灣的看法，國安局長表示此涉及政治考量，中共曾放話此為攻台條件，但強調國家防衛應自力更生，不臆測假設性問題。

立法委員發言

羅致政立法委員

質詢海巡署非法移工脫逃事件的人為疏失與懲處，要求盡全力逮捕脫逃者。
質疑國安局低估中國大外宣在國際輿論戰中的影響力，尤其利用疫情援助進行宣傳。
關切正副元首防疫維安，特別是生化相關訓練與SOP的落實，以及總統體溫量測與口罩佩戴規範。
要求國安局加強對美中輿論戰的了解與分析，並留意其衝擊。

林昶佐立法委員

接續關切總統維安問題，要求確保維安人員接觸範圍嚴謹以減少交叉感染風險。
肯定國安局在政治檔案解密上的努力，將永久機密比例降至0.38%，但批評過去消極抵抗導致真相延遲公開。
舉例林宅血案錄音帶銷毀事件，質疑國安局回文答非所問，要求更積極面對白色恐怖案件，追溯真相。

溫玉霞立法委員

關切新冠肺炎疫情對國安局情報交流、會議、人員互訪及技術交流的影響。
質詢中國「一帶一路」政策受疫情影響的程度及未來走向。
詢問ECFA到期問題，評估中國是否會因疫情引發的內部不滿而停止ECFA。
質疑國安局在防疫工作中對電子監控技術的提供，並要求澄清以色列總理關於在台測試手機追蹤技術的說法。

呂玉玲立法委員

肯定國安局在防疫期間提供情報與資料，打擊不法囤積及假消息。
質詢臺灣在疫情擴散下，是否曾考慮封城、宵禁等策略，以及國安局對此的評估與準備。
指出總統與行政院長對民生物資購買的口徑不一，要求國安局釐清囤積定義，讓民眾有明確依循。
關切美中軍事角力日益頻繁，特別是中共軍機繞台與美國軍事回應，要求國軍展現實力維護領土安全。

馬文君立法委員

質詢失聯移工成為防疫缺口問題，對移民署「擴大自行到案專案」中「不收容、不管制」措施表示疑慮。
質疑越南全境管制下，移民署能否確保自行到案移工順利遣送回國。
要求國安局書面報告疫情對臺灣安全與經濟的影響，以及中國疫情恢復早於世界各國的情境分析。
質詢土耳其對敘利亞戰爭、北約組織發展、北韓導彈及美菲軍事同盟結束對第一島鏈的影響，要求國安局分析誰將是「島鏈突穿點」。
質詢美國駐軍臺灣的可能性及其對臺灣安全的影響，要求國安局明確立場與分析報告。

陳柏惟立法委員

詢問國安局長對於美中博弈中，臺灣選擇與誰為敵較為有利的看法。
澄清國安局「公開情報中心」並未裁撤，而是進行任務調整，功能仍存在。
質詢面對中國網軍、五毛、小粉紅及掩蓋事實的資訊戰，國安局如何判斷情蒐公開情報的真實性與有效性。
關切美臺網路軍演及美國國土安全部自動指標分享系統合作，詢問國安局與國防部資通電指揮部在資安合作中的角色與分工。

江啟臣立法委員

質詢國安局與調查局對疫情造成的全球經濟衝擊判斷，要求提供具體數據，如全球經濟成長率下降預估。
要求國安局提供全球疫情最糟情況下確診與死亡人數的情報預估，以作為國家元首決策參考。
質疑國安局長對啟動緊急命令時機的掌握與院長說法脫節，要求國安局明確評估啟動緊急命令的臨界點。
關切民生物資市場狀況，要求情報單位隨時注意囤積、搶購、哄抬情形，以安定民心。

何志偉立法委員

詢問國安局對國內訊息精準度的信心指數，並質疑中國官方公布疫情數字的真實性，要求提供實際數據。
關切中國內部政局穩定度，詢問維穩資源與兵力是否大幅增加。
質詢賴清德準副總統的防疫維安措施，以及國安局內其他單位是否比照特勤中心實施分時作息、分地辦公。
提醒政府部門需注意網路流量大幅增加下的資安安全問題。

陳以信立法委員

質詢國安局是否掌握美國航空母艦羅斯福號上確診案例及其部署位置，擔憂對西太平洋軍事部署造成衝擊。
質疑總統與副總統的異地辦公及行程錯開未落實，擔憂國家中樞防疫風險。
詢問總統公開活動佩戴口罩的SOP，要求特勤單位嚴加保障總統安全。

趙天麟立法委員

質詢國安局對中國隱匿武漢肺炎疫情的判斷，並透過時間軸分析其隱匿是否與臺灣大選及中美貿易談判有關。
詢問中共利用對台動武轉移疫情焦點的可能性，並要求國安局評估動武風險。
指出中共文攻武嚇不斷，包括軍機繞台、越過中線及散布假消息，要求國安局採取更積極的防範作為，加速資訊澄清速度。

王定宇立法委員

質疑海巡署移工脫逃事件中，第一批與第二批脫逃間隔長時間，為何未查房，要求全面調查，不排除內部問題。
詢問電展室主任中共軍方在疫情期間的動態，特別是大型演訓是否暫停，以及核子潛艦部隊出港情況。
關切國安局政治檔案解密進度，要求確保在不影響國家利益前提下，透明揭露歷史真相。
質詢國安局陽明山職務宿舍閒置問題，建議活化運用並優先安排基層人員入住。
詢問美國「國家反情報戰略」中提出的公私部門及跨國合作，國安局是否已與NCSC建立合作計畫，並強調情報交換對國家安全的重要性。

葉毓蘭立法委員

重申對以色列總理稱在台測試手機監控技術的疑慮，擔憂侵犯民眾隱私權。
強調臺灣在人權與監聽上的嚴謹性，要求國安局向層峰及防疫中心提出諍言，確保防疫措施在法律上完備。

廖婉汝立法委員

質詢國安會議是否曾討論發布緊急命令，以及國安局長對此的建議。
質疑總統府異地辦公規劃不足，擔憂疫情嚴重時國家中樞應變能力。
詢問中國大陸推動「生物安全法」對臺灣政策的影響，並關切P4實驗室病毒洩漏風險。
關切無人機威脅，詢問國安局是否與國防部、內政部舉辦無人機實兵演習，並強調應重視無人機防範。

吳斯懷立法委員

關切政府資安部門委外比例過高可能造成的資安問題，以及國安局第七處（網域安全處）對資安人才招募與整合情況。
要求國安局提供招募人才狀況的書面資料，並探討駭客人才不願進入政府部門的原因。
建議國安局應積極爭取參與美國網路風暴演習等國際網路訓練平台，以提升國家資安能力。

楊瓊瓔立法委員

肯定國安局「統統納入掌控」的說法，並詢問目前國家安全最需注意的面向。
關切ECFA到期及疫情對「新南向政策」的影響，強調臺灣作為海島型國家不能鎖國。
再次質詢海巡署移工脫逃事件，要求海巡署加強防範措施，確保防疫安全，並盡速尋獲脫逃者。
詢問國安局第七處（網域安全處）的成效，並建議局長盤點資安人才需求，全力支持資安業務發展。

陳明文立法委員

肯定國安局長在總統大選維安工作的表現。
質詢選後臺海情勢，特別是蘇起「五個如果」發生後，兩岸關係是否穩定或緊張。
關切金門海域衝突事件及中共軍機繞台等文攻武嚇行為，詢問國安局對其背後意圖的掌握。
強調國安局除傳統安全外，也應掌握武漢肺炎疫情等非傳統安全威脅。

陳椒華立法委員

質詢國安局針對生物、化學戰技威脅的因應與準備，以及編制人員是否足夠。
關切駐外情報工作人員的防疫準備與資源是否充足，並建議增加危險加給津貼。
強調未來戰爭可能結合軍事、網路、糧食、生物及化學等多方面攻擊，希望國安局能有相關專業人士參與並做好應對。

邱顯智立法委員

指出中共國防部網頁宣示將「先聲奪網」作為輿論管控手段，詢問其「敵方」是否包含臺灣。
引用媒體報導，指出中共作戰指導文件旨在「掏空臺灣人民與蔡英文當局間的基礎信任」，要求國安局說明訊息源頭。
關切數位身分證作為國安採購的資安疑慮，詢問國安局第七處在防禦成效及實質介入上的角色。
建議國安局第七處不應僅止於開會，而應實質參與數位身分證從採購到製卡、資安管控等各環節，以守護數位疆土。

李貴敏立法委員

質詢國安局與調查局何時得知以色列總理提及手機監控技術在台測試的訊息，是否晚於外媒報導及國內記者會。
要求國安局與調查局說明得知此訊息後，採取了哪些查證措施，而非僅向衛福部了解。
擔憂多國合作管道是否涉及監控臺灣人民，並要求會後提供詳細說明。

蔡適應立法委員

關切中國共產黨第20次全國代表大會（二十大）召開前的政治局常委健康狀況與接班梯隊問題，特別是習近平的健康狀況與趙樂際等潛在接班人選。
建議國安局持續深入研究中共高層權力核心改組，並觀察疫情期間領導人對政治權力掌控的鬆動跡象。
指出國安局報告建議研修法律以防堵中國竊取臺灣高科技核心競爭力，詢問具體修法方向與提出建議的時間表。
強調高科技人才與技術納管的重要性，要求國安局透過國安高層會議，促使相關單位儘速提出檢討報告。

洪孟楷立法委員

質詢媒體報導特勤人員欠賭債、要求特權等「特勤官威爽」事件，要求國安局說明調查進度與結果。
質疑若報導不屬實，國安局為何未大動作澄清，要求國安局立馬要求媒體更正並發布強烈聲明。
關切特勤人員的安全查核流程是否存在漏洞，特別是涉及過去有爭議的人員仍能擔任維安工作。
強調特勤地位崇高，要求國安局維護其聲譽，並提供書面報告釐清真相。

邱志偉立法委員

詢問國安局對中國內部情勢的研判，特別是領導人習近平的權力基礎是否因中美貿易戰及武漢肺炎而削弱。
關切中國軍事擾台是否已成為常態模式，其戰略意圖為何，以及我國是否有完整策略因應。
指出中國可能為轉移內部壓力而加劇軍事擾台強度，建議國安局指導國防部深化與美日等國的軍事合作，包括指管通情結合。

相關人員回應

邱國正國家安全局局長

承認海巡署移工脫逃事件有疏失，承諾會懲處並盡全力追捕。
說明中國大外宣透過各種管道宣傳，對某些國家及民眾輿論的確有用，但對民主國家作用不大。
表示國安局對政治檔案解密工作未曾停頓，已分批繳回檔案，並改進過去片段列密導致整卷保密的問題。
回應疫情對情報工作、中國「一帶一路」及ECFA的影響，指出一帶一路受疫情影響仍在推動但有延緩，ECFA確有停止可能。
澄清國安局未提供電子監控技術給防疫指揮中心，並非主導監控，僅提供疫情相關訊息及謠言。
說明封城是嚴重問題，臺灣目前疫情可控無需考慮；民生物資囤積定義難界定，不便回答是否購買。
回應美中軍事角力，強調臺灣防衛作戰講求自我防衛，不挑釁任何國家，但會適切表達立場避免無妄之災。
指出中國軍事擾台會視時空調整，但未曾停止，可能因內部危機轉移焦點，其密度增加是「溫水煮青蛙」概念。
承認中國公布的疫情數據有所出入，因其調整標準且為大外宣目的，但數據不便公開。
說明中共維穩人力有增加，但目前習近平權力基礎穩固，能掌控全局。
表示國安局已發覺高科技人才被物吸問題，並建議研修法律防堵漏洞，但具體時間點難定，將持續推動跨部會研議。
同意將參與國際網路演習列為國安局重要目標，並透過國安會議向總統反映。
強調國家防衛絕對不能依賴外人，但樂於接受他國幫助，不會指望別人。

陳國恩海委會海巡署署長

承認海巡署在非法移工脫逃事件中存在人為疏失，已即時通報警方、移民署圍捕，並進行內部檢討與懲處。
說明脫逃移工為越南籍，與過去大陸漁工無逃跑動機不同，且留置場所非專業，因應疫情緊急暫置。
表示已與越辦協調，預計4月1日有越航班機可遣送自行到案移工，但仍在協調中。
承諾將強化及檢視所有留置室的防護措施，並確保海巡人員防疫配備充足。
指出在第一時間已公布脫逃訊息，提醒民眾注意，避免接觸。

黃處長國安局第一處

證實國安局有蒐集、分析中國大外宣針對特定國家（如義大利、西班牙）和邦交國的資訊。

周廣齊國安局特勤中心副指揮官

說明特勤中心對總統、副總統的維安有既定核生化危害作業程序，並曾在SARS期間實施類似措施。
指出總統每日量測體溫2次，由隨行醫官負責；蒞臨場所會要求量測體溫及酒精消毒，並依現地狀況要求佩戴口罩。
表示賴清德準副總統的維安標準比照正副總統，已實施分時作息、分地辦公，人力調度足夠。
澄清媒體報導特勤人員欠賭債等負面新聞「完全不是事實」，並表示國安局已查證。
說明總統在密閉空間及交通工具中已全程佩戴口罩，公開活動則配合環境狀況決定是否佩戴。

邱豐光內政部移民署署長

說明移民署為配合防疫推動「擴大自行到案專案」，為期3個月，採取不收容、不管制、低罰鍰措施。
解釋失聯移工造成防疫缺口因其無健保卡、身分不能曝光，無法掌握行蹤。
表示自行到案後會加速遣送，已透過外交部與越南協調，越南不反對國人返越，預計4月1日有航班，但仍在協調中。

呂文忠法務部調查局局長

表示調查局各處站會蒐報囤積行為，目前已蒐報63件，移送5件，最高可處3年以下有期徒刑。
澄清調查局與國安局一樣，是在中央疫情指揮中心記者會後才得知以色列手機監控技術的訊息。

許處長國安局第四處

說明中國公布疫情歸零是從3月18日開始，主要透過境外移入案例做手腳，實際數據可會後提供。

彭處長國安局第二處

指出中共維穩預算已超過解放軍，且與去年同期相比有約1成的增幅，詳細數據可會後提供。

陳文凡國安局副局長

回應武漢肺炎是否為生化恐攻，表示不能排除任何可能性，需進一步研究查證。
指出網路上有報導提及中共武漢病毒研究所具備相關能力，歐美國家也要求中國大陸對此問題做進一步回答。
說明羅斯福號航空母艦近期在西太平洋活動，目前位置約在關島西北部海面。

呂處長國安局第五處

澄清以色列總理提及的測試技術應指疫情指揮中心的「電子圍籬智慧監控系統」，此系統由衛福部依法律授權實施，與國安局無關。
表示國安局對此訊息是在中央疫情指揮中心記者會後才得知，並未參與討論，也無所謂測試情事發生在臺灣。
說明國安局第七處在中共網軍相關案件查處上，從前年的21件成長到去年的32件，成長1.5倍。

郭先琛國防部電展室主任

說明中共軍方在疫情期間，海空軍動態與以往無顯著差異，但地面部隊大型演訓已暫停，小型訓練仍維持。
表示電展室掌握的中共軍中疫情確診或隔離人數，與其公布消息差不多，無額外消息。

陳主任國安局總務室

說明陽明房舍並非招待所，過去曾作為單身宿舍使用，目前無人居住，作為各單位開會及會計憑證庫房。

趙主任國安局安全作業中心法務室

說明情報工作法已將營業秘密納入情蒐範圍，具備法源依據，但兩岸高科技交流管制仍在研析中，尚無具體結果。

王處長國安局第七處

說明第七處工作內容為廣搜設備，研究中國大陸設備及資安疑慮，研究成果會提供給各國安單位參考。
表示從採購階段就會了解設備是否有中國製造問題，並與內政部協調資安管控及安全標準。

柯副局長國安局

指出中國領導人習近平及德國總理梅克爾皆提及疫情為建國或二戰以來最大危機，顯示其嚴重性。
承認疫情對國家安全有巨大影響，涉及經濟、社會、政治層面及地緣政治板塊變動。

相關後續

國安局需針對委員未及回答的問題及要求補充資料，於2週內以書面提供給外交及國防委員會所有委員。
國安局長邱國正承諾將會後針對委員關切的特勤人員爭議報導進行查證，並要求媒體更正若報導不實。
國安局長邱國正承諾將把參與國際網路演習訂為國安局主要目標之一，並透過國安會議向總統反映此需求。
國安局長邱國正承諾將會後了解增加中國維穩兵力與預算具體數據，並提供給委員。
國安局長邱國正承諾將就高科技核心競爭力保護與法規研修問題，透過國安高層或國安會會議要求其他單位儘速提出檢討報告。

原始資料

公報: 1091601
卷／期／冊: 109／16／1
發布日期: 2020-04-20
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