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交通委員會審查NCC附屬財團法人預算：聚焦5G、資安與數位落差

交通委員會會議日期：2020-03-23

立法院交通委員會審查國家通訊傳播委員會（NCC）所屬財團法人電信技術中心及台灣網路資訊中心109年度預算，會議核心討論5G網路建設時程、資安防護、偏鄉數位落差、OTT平台管理及電信基礎設施建置等議題。委員們對預算編列與執行、服務品質、資安應變及數位人權提出多項質疑與建議，NCC則承諾將加速行政流程、加強督導業者並檢討改進，最終相關提案與書面資料要求將送交NCC處理。

討論事項一

審查國家通訊傳播委員會函送財團法人電信技術中心及財團法人台灣網路資訊中心109年度預算書及相關資料案

核心議題

本次會議主要審查財團法人電信技術中心（TTC）與財團法人台灣網路資訊中心（TWNIC）的2020年度預算，並深入探討5G網路部署、資通安全、數位城鄉差距以及OTT平台管理等關鍵議題。
討論內容涵蓋疫情下的網路應用、偏鄉通訊品質提升、基地台建置挑戰、以及兩財團法人的運作效率與人員編制等，旨在強化台灣資通訊基礎建設與監理能力。

相關爭議

5G開台時程與偏鄉普及：NCC預計Q3開台，但委員質疑業者優先佈建都會區恐加劇城鄉數位落差，以及5G資費預估1,300元是否過高。
OTT平台管理法規不足：目前缺乏OTT專法，委員擔憂中國OTT內容可能造成「入島、入戶、入心」的文化影響，並質疑NCC對境外平台的規範能力。
財團法人預算與人事浮濫：委員質疑TTC與TWNIC預算逐年增加，人事費佔比過高，且人員擴編後效率未見提升，甚至有專案結束後人力去向不明的問題。
電信服務品質與數據爭議：民間與官方4G測速數據差異大，偏鄉收訊不佳問題仍頻傳，IPv6推動緩慢，以及TWNIC網路調查樣本數過少，影響數據代表性。
基地台恐懼症與政府作為：民眾對基地台電磁波存在普遍恐懼，阻礙5G建置，NCC宣導方式被批無效，未能提供具體科學數據比較以消除疑慮。
疫情下「電子圍籬」的隱私與透明度：政府利用手機監控居家隔離/檢疫者行蹤，引發民眾對隱私權侵害的疑慮，要求NCC提供系統管理、使用規範及疫情後處置的書面報告。
財團法人董事長職務定位不明：TTC董事長可專任或兼任，且預算編列方式導致選擇專任亦僅能領半年薪水，被質疑組織定位與董事會功能不足。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

關切5G網路開台時程及偏鄉覆蓋問題，要求NCC督促業者兼顧都會與偏鄉通訊品質，避免數位落差。
質疑NCC預估5G資費1,300元對民眾而言是否合理，並要求業者提供多元資費方案。
關注OTT平台缺乏專法規範，特別是中國OTT內容對台灣的影響，要求NCC明確管制方向。

陳歐珀立法委員

關切政府資安威脅主要來自中國，並詢問TTC與TWNIC在武漢肺炎疫情下如何協助防範駭客攻擊及假訊息。
擔憂疫情導致在家上班/學習潮可能造成台灣網路頻寬不足，要求NCC盤點並確保偏鄉頻寬與終端設備充足。
強調5G專網與垂直場域的資安重要性，要求NCC對其制定與電信業者相同標準的規範。
肯定TTC與TWNIC董事長皆為榮譽職，期許兩中心能公正獨立，協助NCC維持電信市場公平性。

趙正宇立法委員

質疑TTC官方4G測速數據與民間差異過大，並指出108年測速報告公布緩慢，要求NCC加速公布。
反映偏鄉地區（如谷關、復興鄉）收訊不佳問題，要求電信業者加強基地台建設。
指出IPv6普及率僅45%過低，要求TWNIC積極協調電信業者加速升級，並向民眾宣導IPv6優點。
質疑TTC與TWNIC人事成本佔比過高且持續增加，要求說明人力增加的必要性與效率，避免浪費公帑。

邱顯智立法委員

揭露阿里山豐山村自八八風災後無電話線困境，要求NCC協調中華電信解決偏鄉通訊問題。
詢問「網際網路視聽服務法」立法時程，並要求NCC明確對中國OTT的管理態度及對轉租機房營運的規範。
質疑TTC國外旅費預算執行率長期偏低，要求檢討預算編列問題，並關切採購案無法決標影響5G計畫執行。
指出TWNIC網路調查樣本數過少，不足以代表全國網路普及狀況，要求擴大樣本數以提升報告可信度。

林俊憲立法委員

質疑因武漢肺炎疫情影響，財團法人預算執行恐與實際落差甚大，審查已無意義，但接受主計總處不需重編的說明。
質疑TTC董事長職務可專任或兼任，且預算編列僅半年薪資，顯示定位不明，要求NCC明確其制度。
關切TTC因科專計畫員額倍增，計畫結束後人力去向，要求NCC說明資安人才的長期規劃。
批評TTC董事會會議頻率過低（一年僅3-5次），質疑董事會重要性與監督功能不足。

魯明哲立法委員

指出TTC四年內員額增加78%，人事經費負擔龐大，質疑人員配置與能力是否符合需求，要求檢討內部人員結構。
質疑TTC平均薪資高於公務員，獎金制度優渥，要求NCC檢討財團法人獎金編列是否合理。
批評NCC補助TTC辦理「創新數位國際趨勢論壇」再轉包給商周，質疑政府預算「過水」且業務外包不合理。
要求TTC與TWNIC未來預算說明應更詳細，並提升TWNIC網站資訊透明度，公布108年預算及業務報告。

李昆澤立法委員

要求NCC優先處理全國112處通訊品質不佳地區中的24處山難熱點，確保緊急通訊，並承諾給予經費支持。
要求NCC確保全國105個偏鄉村里網路品質於今年8月達到學童遠距教學標準。
肯定5G資安維護的重要性，要求NCC加速審查業者資安維護計畫書，並說明3年期5G網路及資安防護法規整備計畫。
督促NCC加速完成《電信管理法》相關子法修訂，確保5G時代法規完備，必要時可考慮行政命令處理。

何欣純立法委員

批評NCC社群媒體經營不善，粉絲專頁互動率低，未能有效向國人宣導監理業務，要求加強網路宣傳。
要求TTC與TWNIC作為NCC智庫，在防疫期間應利用網路技術與大數據協助防範假訊息及資安攻擊。
肯定台灣數位科技防疫獲國際肯定，要求NCC應在社群平台披露其在電子圍籬、媒體徵用等防疫工作中的角色與重要性。
建議TWNIC擴大網路調查樣本數，並將大數據轉換為政府共享資源，在社群媒體上分享給民眾。

陳素月立法委員

指出台灣面臨嚴峻資安威脅，駭客攻擊頻繁，要求提升TWCERT功能，並關切數位身分證資安疑慮。
要求NCC確保電信業者提出的5G資安維護計畫書（含17個項目）能確實落實，而非淪為紙上作業，並應進行滾動式檢討。
質疑TTC雖因業務增多而增加人事費，但獲利卻呈衰退現象，要求NCC檢討兩財團法人人事費增長與永續發展的平衡。
擔憂5G資安規範過於死板會限制業者創新，建議NCC在安全與服務間取得平衡，給予業者試驗空間。

許淑華立法委員

指出台灣已進入數位行動化社會，但法規未能跟進，特別是數位通訊傳播法未通過，導致假新聞處理缺乏法源，要求NCC重新提出草案。
關切網路詐騙與個資竊取案件仍多，要求NCC加強資安防備升級與宣導，預防網路犯罪。
提醒IPv6普及率不理想，要求NCC提出鼓勵產業升級的具體計畫，並考慮政府強制性措施以提升整體品質。
強調遠端辦公/教學將成趨勢，要求NCC加速協助業者完成5G設備建置，以負擔龐大網路流量。

傅崐萁立法委員

質疑政府使用「電子圍籬」監控居家隔離/檢疫者手機行蹤的透明度與隱私權問題，要求NCC公開說明並確保民眾知的權利。
指出台灣駭客攻擊事件數量居世界第三，要求NCC強化資安防護功能，全面防治網路駭客攻擊與詐騙。
質疑TWNIC的台灣電腦網路危機處理預算逐年縮減，要求說明是否意味資安管理不重要或已掌控，並強調政府應擴大資安規模。
建議NCC應趁代理主委期間，無壓力地強化功能，肩負起保護國家安全與人民免受假新聞影響的責任。

陳雪生立法委員

反映馬祖地區因地形因素通訊品質顯著落差，要求NCC督促其他電信業者提升馬祖地區4G涵蓋率，並協助5G共構共占平台建置。
關切馬祖海纜老舊與中斷問題，要求NCC積極督促布建第4條海纜，並確保微波備援通訊不中斷，以支持遠距醫療與審問。
擔憂疫情下離島寬頻網路需求暴增，詢問馬祖寬頻骨幹網路頻寬是否足夠居家學習與工作使用。
建議NCC應加強重視偏鄉離島通訊品質，並鼓勵主委實地關心離島建設。

許智傑立法委員

指出民眾對基地台電磁波恐懼感高，NCC宣導無效，要求NCC以科學數據比較基地台、手機與家電的輻射量，以消除民眾疑慮。
建議NCC應對OTT內容訂定一定比例的本土產製內容規範，以扶持本土產業發展，並與歐盟等國際標準進行比較。
要求NCC思考如何將OTT納管，以解決其廣告收入未被課稅、影響台灣影視產業發展的問題，並提供草案方向說明。

鍾佳濱立法委員

詢問5G頻譜天價決標金的具體運用規劃，建議應投入RTK無人機監測站、偏鄉醫療通訊及無司機公車等公共建設，提升偏鄉服務。
指出過去4G標金用於公共平台建置與協助公務機關土地架設基地台的投入太少，要求NCC未來應更用力且具遠見地投入5G基礎建設。
強調5G時代的通訊服務應超越傳統通訊，結合無人機、自駕車等應用，要求NCC於3個月內提出產業應用報告。

蔡易餘立法委員

詢問5G基地台部署進度及疫情對其影響，指出目前業者基地台設備供應應無問題，但擔憂消費者終端設備（如手機）可能受影響。
詢問5G基地台與4G基地台的差異，包括密度、大小與設置位置，指出小型基地台比例將增高，且室內設置將普及。
擔憂5G涵蓋率目標僅50%，業者可能集中於六都佈建，加劇城鄉差距，要求NCC提出具體補助與獎勵措施強化偏鄉5G佈局。

劉櫂豪立法委員

指出民眾普遍不歡迎基地台，要求NCC從政策面克服5G基地台三倍數量增長的挑戰，鼓勵公有建物/土地提供，並加強科學宣導。
建議NCC要求業者在基地台設立時充分溝通，配合當地狀況調整構造與外觀，避免突兀影響民眾生活。
強調5G普及率不能只靠人口集中區達成，要求NCC除鼓勵輔導外，應規劃行政手段作為最終約束力，確保偏遠地區建設。

相關人員回應

陳耀祥代理主任委員通傳會

預估5G網路將於第3季開台，初期業者會優先在人口密集區推廣，但NCC將督促業者縮短數位城鄉落差。
回應1,300元左右的5G資費是參考4G經驗，強調4G與5G將並存，消費者可依需求選擇。
說明OTT平台目前無專法，NCC正研擬「網際網路視聽服務法」草案，將採通案規範，但兩岸部分會特別處理。
表示TTC與TWNIC在資安、假訊息溯源方面投入能量，並參與行政院假訊息聯防機制，確保網路暢通。
指出台灣寬頻建設領先，都會區頻寬充足，偏鄉覆蓋率達97%，足以提供遠距教學使用，主要問題在終端設備不足。
確認5G專網與公眾網路資安維護同等重要，會要求垂直場域業者具備一定資安能力。
承諾檢討TTC國外旅費預算執行率偏低問題，並解釋採購案難決標因5G技術未完全成熟。
解釋TTC與TWNIC人事費增加因應5G及資安業務量增多，資安人才供不應求，獎金制度比照事業單位留才。
承諾優先處理山難熱點的通訊品質，並努力在今年底前改善，同時提升偏鄉遠距教學通訊品質。
說明5G資安維護是重點，要求業者提出資安維護計畫書，最遲下週完成審查，並已規劃3年期5G網路資安防護法規整備計畫。
承認NCC社群媒體經營不足，承諾檢討改進，並強調兩財團法人在資安防護及網路暢通方面是NCC重要延伸。
說明馬祖與台灣之間有2條海纜（共300Giga byte/Second），另有微波備援，通訊頻寬充足，主要擔憂終端設備問題。
表示將加強基地台安全宣導，提供科學數據比較電磁波，並鼓勵公有建物提供場所，要求業者溝通外觀。
說明OTT本土內容扶持將以時數或合作方式呈現，而非高比例規定，並將全面思考影視產業發展。
指出5G頻譜標金將進入國庫，由行政院協調運用於5G基礎建設、縮短偏鄉數位落差及推廣數位公益服務。
強調電信普及服務是業者法定義務，NCC會透過補助及獎勵措施鼓勵業者在偏鄉建設，並規劃行政手段作為最終約束力。

吳宗成董事長財團法人電信技術中心

說明TTC投入惡意程式與假訊息溯源技術研發，是資安「鐵三角」之一，目前未明確發現武漢肺炎相關資安攻擊。
解釋TTC國外旅費預算編列因資通訊變化快，會彈性調整支出。
說明採購案難決標因技術前瞻，市場參考少，但會盡力完成，確保5G通訊干擾評估設備到位。
解釋TTC員額增加主要是因應5G技術研發、服務維運及資安人員需求，強調資安業務日益增加。
說明TTC主要負責資安產品相關檢測技術研發，正積極整備5G應用與物聯網的試驗場域及檢測標準。

黃勝雄董事長財團法人台灣網路資訊中心

說明TWCERT/CC擔負資安情資分享與協處重任，因應台灣駭客侵襲嚴重，將持續擴大服務能量。
指出網路.tw註冊管理解析量中，異常解析佔比高，將持續關注並回饋情資至TWCERT/CC。
坦承網路調查樣本數偏少，承諾今年會盡量擴大樣本數，並排除與其他部會重複的調查項目。
說明IPv6推動持續進行，已協調3家行動業者支援，並透過國際專家培訓與經驗分享加速業者升級。
解釋TWNIC人事成本增加主要因新增行政院指派的台灣電腦網路危機處理暨協調中心資安業務，增加8名人手。
說明TWNIC的台灣電腦網路危險處理預算調整是配合國家資通安全旗艦計畫整體預算調整，工作重要性日益增加。

范俊逸執行長財團法人電信技術中心

說明TTC有測速4G上網速度，但數據由主管機關NCC公布。
解釋TTC測速過程透過APP在全國逾萬個點進行，數據公正，108年報告已完成並送NCC待公布。

林秀燕專門委員行政院主計總處基金預算處

表示財團法人預算書在去年編製，預估109年受疫情影響執行會落差大，但退回重編影響層面廣，不必要。
說明績效考核時會考量武漢肺炎為不可抗力因素，若委員有意見仍可調整或刪減預算。

馮于容研究員兼組長立法院預算中心

解釋財團法人預算書在去年編製，109年受疫情影響預算執行將有很大落差，退回重編會影響程序。
表示今年預算難與過往比較，未來調查時可單獨列出疫情影響數據供委員參考。

陳崇樹處長通傳會基礎設施與資通安全處

表示108年4G測速報告預計下個月公布。
說明資通安全維護與網速應平行發展，資安要求不會造成網速阻滯。
解釋4G時代的150億元標金主要用於經濟部科專案。

溫俊瑜處長通傳會北區監理處

說明基地台電磁波測量單位為μW/cm2，與國際ICNIRP使用單位相同。
說明過去投入6億多元科發基金及前瞻建設計畫，用於推動共構共站行動通訊平台，並協助公務機關土地架設基地台。

相關後續

通過傅崐萁委員等提出之臨時提案，要求國家通訊傳播委員會於1個月內提出書面報告，說明防疫服務平台監控定位系統對民眾隱私權的影響、管理單位、追蹤許可程序及疫情結束後系統處置方式。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
國家通訊傳播委員會財團法人預算之委員提案，於本次會議結束當天截止收件。
本次會議報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1091701
卷／期／冊: 109／17／1
發布日期: 2020-04-21
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