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交通部所屬五大財團法人預算審查：聚焦資產、防疫與人事議題

交通委員會會議日期：2020-03-25

立法院交通委員會審查交通部所屬台灣郵政協會、台灣電信協會、中華顧問工程司、中華航空事業發展基金會及台灣敦睦聯誼會109年度預算。會議核心議題涵蓋財團法人資產歸屬、疫情期間航空業防疫措施與員工權益、公共工程品質與人事爭議，以及觀光產業紓困方案。多位委員就各財團法人營運、財務及管理提出質疑，交通部及各單位代表則進行回應，部分提案獲得通過。

討論事項一

審查交通部函送財團法人台灣郵政協會、財團法人台灣電信協會、財團法人中華顧問工程司、財團法人中華航空事業發展基金會及財團法人台灣敦睦聯誼會109年度預算書及相關資料案

核心議題

本次會議主要審查交通部主管的五個財團法人（台灣郵政協會、台灣電信協會、中華顧問工程司、中華航空事業發展基金會、台灣敦睦聯誼會）109年度預算，並討論其資產管理、營運績效、人事任用、疫情因應措施及公益性等議題。
核心關切點包括日產歸國進度緩慢、中華電信採購弊端質疑、中華顧問工程司業務重疊與工程品質、華航機師染疫與防疫措施、以及國營事業高層薪資與績效問責。

相關爭議

郵政協會與電信協會資產回歸國有：立法院多次決議要求兩協會將日產歸還國家並研議解散，但因勞工董事提起訴訟及行政程序延宕，資產回歸進度緩慢，且其預算及人事費用不減反增。
中華電信固網採購弊端：委員質疑中華電信固網業務採購存在母子公司左手發包、右手得標，以及技術規範排除合格廠商、外包商不透明等問題，要求暫緩相關採購案。
華航機師染疫與防疫管理：媒體報導華航機師發生交叉感染，委員質疑華航內部管理（排班間隔、機組員福利、專用廁所、防疫宿舍、餐食）未符中央疫情指揮中心建議及長榮標準，且對員工發函恐嚇追償。
中華顧問工程司與台灣世曦工程品質及人事：委員質疑台灣世曦公共工程品質不佳、設計有問題，導致第三航廈工程延宕與預算增加，並批評其人事任用涉及派系鬥爭而非專業考量。
國營事業高層人事與酬庸：委員質疑交通部所屬事業高層人事變動頻繁，部分新任董座被認為是酬庸而非專業考量，且對部分經營績效不佳或發生事故的子公司董座撤換原因提出質疑。
高鐵公司疫情期間發放股利：高鐵在疫情導致營收大幅衰退的情況下，仍決定發放高額股利，引發委員質疑其自救態度與政府紓困政策的矛盾。
財團法人公益性與透明度：郵政協會與電信協會公益支出佔比極低，且缺乏獨立官網公開透明資訊，引發其存在必要性與公益性質的質疑。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑交通部所屬子公司董事長未列席報告，並關切國營事業高層人事撤換的標準應以績效為依歸。
關切華航機師交叉感染事件，質疑華航內部管理及排班間隔未符防疫規定，要求華航澄清媒體報導。

趙正宇立法委員

質疑台灣世曦新任董事長施義芳的任用是否基於專業，並關切華航子公司董事長職務空缺及機組員體溫量測問題。
要求華航保障員工工作權益，不應因疫情裁員或優退。
質疑郵政職工互助保證委員會制度過時，要求改革並追償員工侵占款項。
要求圓山飯店保障員工工作權益。
關切中華顧問工程司在橋梁檢測業務上的角色與預算編列透明度。

陳歐珀立法委員

質疑中華電信營收獲利持續衰退，財測達成率低，並揭露固網業務採購作業存在「母子公司左手發包，右手得標」等不合理現象。
要求交通部加強督導中華電信，暫緩SVG、IMS採購案，並重新檢討技術規範、廣邀合格廠商參與競標。

邱顯智立法委員

質疑郵政協會與電信協會財產歸還國家進度緩慢，並指出交通部在法律解釋上將財團法人法條款連結錯誤。
關切郵政協會董監事資訊與預算評估報告不符，並要求交通部提供檢討報告說明討回國家財產訴訟敗訴原因。
質疑中華顧問工程司人員擴充與業務重疊問題。
關切華航機師確診案，質疑交通部對其他航空公司機組員感染狀況未掌握，並批評華航在機組員防疫措施（專用廁所、防疫宿舍、餐食、排班）上不如長榮且恐嚇員工。
要求交通部調整防疫政策步調，避免朝令夕改。

林俊憲立法委員

質疑交通部次長王國材兼任多個國營事業董事長職務。
關切華航去年虧損及預估今年將受疫情嚴重衝擊，並指出政府預算審查恐淪為參考。
再次強調郵政協會與電信協會資產應歸還國家，質疑其資產龐大卻拖延捐贈，且預算不減反增，要求交通部加速處理並縮編協會。

魯明哲立法委員

質疑台灣世曦工程顧問公司在公共工程（如桃園機場第三航廈）的品質不佳、設計有問題，導致工程延宕、預算超支。
批評交通部所屬單位在第三航廈案上失控，並質疑台灣世曦內部存在人事鬥爭、搶奪職位現象。

何欣純立法委員

澄清交通部對於航空公司確診病例的掌握，指出衛福部中央疫情指揮中心負責發布，各公司僅配合疫調。
要求交通部針對郵政協會與電信協會資產歸還國有加速執行，並指出其公益支出比例過低，缺乏公開透明的官網資訊，要求改進。
建議交通部就防疫相關過程整理書面報告，向國人清楚說明。

陳素月立法委員

質疑中華顧問工程司轉投資世曦工程顧問公司的原因及轉型後的功能與必要性，認為其業務與收入不成正比。
要求交通部應負起監督責任，檢討各財團法人的功能與存在必要性，確保其發揮應有功能而非僅為存在而存在。

許淑華立法委員

關切疫情對觀光產業的嚴重衝擊，要求交通部主動協調航空公司，針對政府政策（如高中職以下師生禁止出國）提供改票或免手續費等優惠措施，保障民眾權益。
質疑交通部發放500元旅遊抵用券政策的時機與效益，認為在疫情嚴峻時鼓勵群聚旅遊有疑慮，且與其他部會紓困方案重複，建議滾動式調整。
再次強調郵政協會與電信協會預算不應再增加，並要求交通部對資產歸還訴訟的結果提出配套方案。

傅崐萁立法委員

要求交通部明確說明國內航空器組員確診狀況，並強化防疫SOP。
要求交通部就桃園機場第三航廈工程進度每季向交通委員會提出書面報告，以避免延宕。
質疑台灣世曦工程顧問公司作為「國家設計院」的競爭力與獲利率不足，且在招標中常獲利標，要求其提升品質與效益。
質疑圓山飯店經營績效不彰，建議政府考慮委外經營，以發揮國有土地最大效益。
建議郵政儲金6.3兆元應委外操作，並設定最低收益保障，以提升績效與國際主權基金競爭。

鍾佳濱立法委員

質疑高鐵公司在疫情寒冬來臨之際，仍決定發放高額股利，與華航不發股利自救的做法形成強烈對比，要求交通部說明對此的態度。
要求交通部盤點1月至3月官股相關機構董事會紀錄，報告股利發放情況，並明確政府對已發放股利公司的紓困態度。

孔文吉立法委員

建議交通部主管財團法人董事長應率先減薪，以因應疫情對經濟的影響。
質疑台灣世曦工程顧問公司在重大工程招標中屢屢得標的公平性，要求提供相關資料說明其與交通部的關係及競標過程。
要求中華顧問工程司說明其工程規劃品質問題，並提供資料。

邱志偉立法委員

質疑桃勤董事長撤換原因，強調應以經營績效為問責標準。
關切郵政協會與電信協會資產回歸國有進度緩慢，要求提出明確時間表。
質疑中華顧問工程司與其他單位業務重疊，要求其說明存在的必要性與價值。
關切台灣世曦在中國大陸的業務發展，強調應集中於新南向政策。
肯定圓山飯店董事長林育生帶頭減薪的宣示性作用。

蔡易餘立法委員

關切疫情對台灣旅遊業的重創，要求交通部提出具體紓困方案，包括貸款展延、利息補貼、培訓補貼、旅行社停團補貼及定額現金支援。
質疑公務員體系土木技師人才嚴重缺乏，建議交通部研究原因並鼓勵中華顧問工程司優秀人才轉任公務員。

許智傑立法委員

關切華航及長榮機師或空服員確診狀況，要求交通部清楚掌握並主動配合防疫中心宣導，呼籲海外留學生非必要勿返台，降低感染風險。
肯定部分董事長自動減薪的作為。
關切觀光旅遊紓困預算增加，並建議交通部超前部署，從多面向發展台灣觀光，減少對單一市場依賴，目標將觀光業佔GDP比例提升至10%。

相關人員回應

王國材交通部次長

報告五個財團法人均自給自足，依章程推行公益業務，並說明其主要功能。
認同國營事業高層應對績效負責，並解釋人事變動考量績效及重大事件。
說明華航機師染疫案件，強調由中央疫情指揮中心統一發布疫情資訊，交通部配合疫調及防疫SOP。
說明郵政協會與電信協會資產回歸國有進度緩慢原因，包括訴訟及行政程序，並表示已與工會達成共識，將資產作價投資中華郵政以充實資本額。
說明中華顧問工程司轉型為交通部智庫，負責技術文件、運輸產業發展等公益性支出，其收入來自世曦股權及租金。
解釋航空公司退改票政策依政府禁令彈性處理，並說明觀光紓困及振興方案（貸款、利息補貼、培訓、旅用券、定額補助）。
承諾桃園機場第三航廈將於2025年完成主航廈，並同意每季向交通委員會提交書面進度報告。
解釋高鐵發放股利是基於去年度績效，並同意盤點官股機構股利發放情況，兩週內提交書面報告，並說明交通部對紓困的態度。
同意檢討並精進郵政儲金運用，提升收益率，朝世界主權基金績效目標努力。
承諾檢討各財團法人功能與存在必要性，確保其發揮應有功能。
同意研究公務體系土木技師人才缺乏原因。

張信一交通部會計處處長

針對五個財團法人109年度預算編列情形進行詳細報告，包含收支營運預計、資產負債預計、固定資產投資及轉投資狀況。

謝世謙中華航空公司董事長

表示華航機師染疫資訊由中央疫情指揮中心發布，公司配合辦理，並會再告知同仁公司嚴肅看待此問題。
說明華航排班均按民航局與CDC協調規定進行，否認媒體報導不實。
證實去年華航虧損近12億元，今年預計仍有盈餘但可能因疫情改變，並表示不便透露具體虧損預估數字。
說明華航不分配股息因去年獲利不佳。
表示在台灣可百分之百量測體溫，國外儘量落實但有困難，正想辦法解決。
承諾保障員工工作權益，不會因疫情裁員或優退。
說明公司經營條件不同於其他業者，但會改善機組員防疫措施。
證實已有一級單位以上主管減薪10%。
承諾努力配合2022年華信進駐馬祖的目標。

周瑞祺郵政協會董事長

認為郵政職工互助保證委員會仍有存在必要，目前資金充足無破產問題。
說明互助保證條文規定有賠償上限，故侵占案僅代償4,000萬元，並表示已移送法辦且正進行法律追償。
同意與交通部討論協會資產歸還與辦公場所需求。
澄清員工侵占事件與郵政協會無關，為業務管理問題，但承認中華郵政有責任。

林育生敦睦聯誼會董事長

強調國營事業應照顧員工，將努力開源節流保障工作權益。
說明高雄圓山飯店已完成天空步道、游泳池整修等項目，但承認外觀、浴室、屋瓦等仍有老舊問題，預計需1億元整修經費，將逐步處理。
宣布本人已減薪30%，其他主管減薪需尊重工會協商。
說明圓山飯店土地向觀光局租用，每年繳納租金，政府可隨時收回。

陳茂南中華顧問工程司執行長

說明中華顧問工程司轉型為交通部唯一工程和科技法人，扮演促進產官學融合樞紐角色，顧問業務已移轉給子公司台灣世曦。
說明目前主要業務為設施維護管理與智慧運輸技術發展，發展共用平台以協助運輸產業，非以營利為目的，並否認與運研所業務重疊。
澄清中華顧問工程司人員擴編是因應智慧運輸與設施維運管理技術發展，以朝產業鏈發展。
強調台灣世曦是國內優良工程顧問公司，承認可能存在小瑕疵但整體成效有目共睹。
說明周禮良董事長屆齡，每年需報部，董事會推舉與任期運作不同步。

李順敏世曦工程顧問公司總經理

承認有聽到外界對台灣世曦公共工程品質不佳的說法，表示虛心接受指教，但強調同仁盡心盡力。
說明台灣世曦成立是因應技術顧問公司管理條例要求以公司型態執行技術服務工作。
說明中華顧問工程司對台灣世曦持股100%，世曦盈餘歸中華顧問工程司所有。
說明台灣世曦一年執行約40億元服務費用，主要業務為規劃、設計、監造、專案管理，不承攬施工。
說明馬祖大橋工程正在進行初步綜合規劃，預計年底提出報告，因工程複雜需環評。
強調台灣世曦所有公共工程招標皆按照政府採購法公開競標，否認每次都得標，並表示現在重點配合政策轉向新南向，中國大陸已無新案子。

王廷俊交通部郵電司司長

說明郵政協會目前尚有263筆土地、58處建物，公告現值114億多元，並解釋資產分批捐贈進度，第一批在訴訟中，第二批已報行政院。
說明電信協會因與郵政協會共有財產，資產回歸國有進度受郵協訴訟影響，且需待規章修訂完成。

相關後續

通過陳素月等委員所提臨時提案第一案，修正通過兩協會共有土地可在「各自持有總土地面積不變」前提下進行「共有物分割」，但刪除「各自持有總土地面積不變」文字。
通過陳歐珀等委員所提臨時提案第二案，要求交通部加強督導中華電信，暫緩SVG、IMS採購案，並重新檢討技術規範、廣邀合格廠商引進最新技術，俟提出具體可行方案後再行發包。
通過李昆澤等委員所提臨時提案第三案，要求財團法人台灣敦睦聯誼會於1個月內就高雄圓山飯店之房屋設備進行盤整，並提出具體改善期程。
通過林俊憲等委員所提臨時提案第四案，要求交通部針對路竹及大湖火車站內外進行整體環境改善，並於1個月內提出「路竹及大湖火車站整體環境改善計畫」。
交通部次長王國材同意針對官股相關機構1月至3月董事會股利發放紀錄，於兩週內向交通委員會提出書面報告，並說明交通部對已發放股利公司的紓困態度。
交通部次長王國材同意針對桃園機場第三航廈工程進度，每季向交通委員會提交書面報告。
交通部將針對委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1091701
卷／期／冊: 109／17／1
發布日期: 2020-04-21
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