原住民族語教育推動與政策檢討：師資、資源整合及瀕危語復振
教育及文化委員會會議日期：2020-03-26
立法院教育及文化委員會針對《國家語言法》通過後之「原住民族語教育推動及政策檢討」進行專題報告與質詢，教育部、文化部及原民會列席。會議聚焦於族語師資培育不足、跨部會資源整合不力、瀕危語言復振困境，以及平埔族語納入國家語言範疇等核心議題。多位委員提出具體質疑與建議，要求行政部門強化執行力與政策協調。最終通過三項臨時提案，要求教育部與相關部會提交報告，並強調師資培育課程規劃與部會間的整合。
討論事項一
因應《國家語言法》通過，邀請教育部、文化部列席就「原住民族語教育推動及政策檢討」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對《國家語言發展法》通過後，教育部、文化部及原住民族委員會在原住民族語教育政策的規劃、推動現況及精進作為進行專題報告，並接受立法委員質詢。
- 核心議題涵蓋族語師資培育、教材研發、語言能力認證、社會推廣、瀕危語言搶救，以及跨部會資源整合與政策分工等面向。
相關爭議
- 師資嚴重不足與培育困境：委員指出專職族語老師聘用人數遠低於核定名額，且師資培育時數要求高，但大學缺乏專門系所與足夠資源，導致師資來源不穩定。
- 跨部會資源整合與協調不力：委員質疑教育部、文化部與原民會雖有合作平台，但實際運作仍各自為政，資源未能有效集中運用，導致多頭馬車。
- 平埔族語納入國家語言範疇：有委員質疑平埔族語（如西拉雅語）在現行《原住民族語言發展法》中未被列為原住民族語言，呼籲文化部與原民會正視其瀕危狀況並納入復振計畫。
- 族語教育推動成效不彰：儘管有相關法規，但族語聽懂比率仍低，且多種族語面臨極度危險或脆弱狀態，顯示推動成效與立法目的存在差距。
- 《原住民族教育法》修法倒退：有委員抗議教育部將原住民重點學校聘用原住民教師比率達標時程延後10年，認為此舉是原住民教育政策的重大倒退。
- 族語能力認證與升學誘因脫鉤：委員指出都市地區原住民學生難以獲得族語學習機會，導致無法取得認證以享升學加分，形成機會不均。
- 偏鄉網路基礎建設不足：直播共學方案在偏鄉地區因訊號不佳而受阻，教育部與NCC的協調進度受質疑。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 質疑原住民族語師資專職化進度緩慢，聘任率未達八成，且特定縣市連續多年聘不到老師。
- 要求教育部強化族語師資培育，並提出完整、固定、非應付式的語言復振大計畫。
- 關切《國家語言發展法》修法後，課綱修正及新住民語言納入部定課程的準備情況。
林奕華 立法委員
- 建議教育部多傾聽縣市政府及第一線老師意見，並促進各縣市族語教育經驗交流與分享。
- 呼籲教育部支持做得好的縣市，避免齊頭式平等，並對認真推動族語教育的校長老師予以表揚。
- 關切大型考試（統測、會考）的防疫應變措施，包括梅花座、備用考場、二試安排及防疫物資供應。
萬美玲 立法委員
- 質疑教育部對停課遠距教學的具體準備不足，要求確保弱勢及偏鄉原住民學童的設備與網路資源充足。
- 呼籲教育部及原民會應更積極提升原住民族語師資的數量與品質，認為現有師生比不足以發展族語。
- 關切族語能力認證通過率偏低，希望有更多人能通過認證。
范雲 立法委員
- 指出大學師培中心及原住民教育中心在辦理族語師資培育時，面臨員額、人事費及業務費不足的問題。
- 質疑原住民專班經費過少，影響師資穩定與學生受教權益，建議教育部考慮以正式編制方式發展族語學系。
- 反映第一線人員感覺教育部與原民會的協調不佳，資源未能有效彙整，要求兩部會研議更集中的協調方式。
伍麗華Saidhai．Tahovecahe 立法委員
- 強調好的老師決定好的教育成效，關心族語師資的來源與培育，希望大學能成立專門系所聘用專業師資。
- 建議教育部應釐清大學成立族語系所的關鍵障礙，並提出三個訴求：師培大學成立專門系所、以外加員額聘用耆老及優級族語認證人員為大學授課教師、成立專責單位督導族語教育業務。
- 要求教育部師藝司儘速訂定原住民族教育師資的課程規劃，作為各大學開設課程的依據。
林宜瑾 立法委員
- 舉例萬華、高雄、新港文書等歷史地名與語言演變，指出國家政策導致平埔族語與地名消失，呼籲正視並修正歷史錯誤。
- 質疑平埔族語目前不適用《原住民族語言發展法》，要求原民會與文化部提出具體措施復振瀕危的平埔族語，並納入國家語言調查與資料庫。
- 強調語言正名是語言復興的第一步，呼籲教育部、原民會與文化部共同努力復振平埔族語。
黃國書 立法委員
- 建議借鏡「韓流」效應，利用原住民音樂人（如桑布伊、阿爆、雅維．茉芮）的創作，創造「原流」以提升年輕人學習族語的動機。
- 質疑文化部與原民會的業務合作平台將族語業務歸於「部落文化發展」小組，而非「影視及流行音樂產業發展」，導致未能善用音樂資源推廣族語。
- 要求教育部、原民會及文化部於1個月內提出如何運用音樂創作協助原住民族語言教學的規劃報告。
賴品妤 立法委員
- 指出《原住民族教育法》中關於學校原住民教師比率的規定，目前聘用人數僅達一半，要求教育部於半個月內提出短中長期解決方案。
- 再次提醒教育部與NCC應解決偏鄉地區網路訊號不足問題，以確保族語直播共學方案的實施成效。
- 質疑《原住民族教育法》規定中央政府寬列預算佔教育行政機關預算總額1.9%是否足夠，並關切民族教育經費比例逐年下降的趨勢。
吳思瑤 立法委員
- 肯定新北市教育局拍攝防疫學母語教學影片的創新做法，強調語言應從生活中學習。
- 肯定教育部成立「本國語言教育推動會」並研議「推動本土語言專案小組」等機制，以彌補過去語言教育的不足。
- 質疑「2030雙語國家政策」推動896天仍未到位，要求教育部在2個月內提出組織改造、預算編列、法制完備及師資強化等面向的完整報告。
鄭正鈐 立法委員
- 關切原住民族語言能力認證人數，特別是學生通過初級、中級認證的比例，因其與升學加分優待有重大關係。
- 指出新竹市等都市化地區缺乏專職族語老師，導致當地原住民學生難以學習族語並通過認證，建議原民會與教育部增加資源投入。
- 建議原民會提高地方政府推廣族語認證的補助機制，以鼓勵更多原住民學生學習族語。
高虹安 立法委員
- 指出《原住民族語言發展法》實施2年半後，族語推動成效與立意有所差距，多種族語仍處於極度危險或脆弱等級。
- 關切原住民族教師聘用達成率僅34%，認為國中小教師員額控管是核心問題，要求教育部與原民會加強協調與資源整合。
- 建議原民會的直播共學平台可擴大各縣市參與，並考慮運用AI等新創技術（如聊天機器人）協助族語學習與發音糾正。
李德維 立法委員
- 反映臺東成功商業水產職業學校額溫槍配備不足，要求教育部增加配給並協助解決學校自購額溫槍被海關留置的問題。
- 建議教育部與原民會合作，將十大原住民族重要歷史事件納入課綱，以提升原住民學生對自身歷史文化的認同與學習族語的興趣。
- 質疑高等學術機構難以成立族語相關系所，要求原民會與文化部規劃人才培育後的就業市場與發展方向。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 強調族語傳承、學習、發展及研究應由多個中央與地方機關共同推動，但應釐清分工，避免資源重複浪費。
- 建議原住民族事務應以原民會為主導，文化部負責經費與相關支援；學校教育則以教育部為主，並指出幼兒園至高中職的族語老師仍嚴重不足。
- 呼籲原民會與教育部召集會議協商，整合中央與地方政府、社教機構及民間組織的力量共同推動族語事務。
孔文吉 立法委員
- 對公費留考及公務人員考試要求族語能力持保留態度，認為應有配套措施，例如會講特定族語者應分發至該族鄉鎮服務。
- 對教育部修正《原住民族教育法》將原住民重點學校聘任原住民教師比率達標時程延後10年表示抗議，認為此舉是原住民教育政策的嚴重倒退。
- 要求教育部將相關條文修回，以解決原住民流浪教師問題，並確保政策的務實性。
鍾佳濱 立法委員
- 建議政府應推出臺灣版「馬歇爾計畫」，透過政府投資與代位消費刺激內需，以因應全球疫情後的經濟緊縮。
- 呼籲教育部抓住中國留學生退出國際高等教育的機會，盤點臺灣產業技術需求，擴大公費留學培育與國際鏈結人才計畫。
- 建議政府全面提供高中以下學生營養午餐，透過政府採購國產食材，創造農業內需，減輕家長負擔。要求教育部於1個月內提出相關書面報告。
陳椒華 立法委員
- 關切《原住民族語言發展法》中地方通行語標示的設置進度，指出臺東仍有許多街道未採傳統名稱，呼籲原民會逐步回復原住民族地名權。
- 建議原民會與水利署、林務局等單位合作，利用水源保育費推動傳統領域水資源巡守，共同保護水資源。
高金素梅 立法委員
- 批評教育部、文化部及原民會三部會各自為政，缺乏共識與有效協調，要求一個月內提交整合後的政策架構與資源分配報告。
- 區分「原住民籍師資」、「民族教育師資」及「族語教師」三種師資，指出教育部師藝司未針對《原住民族教育法》規範的民族教育師資開設相關課程。
- 要求師藝司在一個月內制定民族教育師資的課程規劃，以作為各大學開設相關系所與培育師資的依據，並強調這是法律賦予的責任。
相關人員回應
林騰蛟 教育部 次長
- 說明《國家語言發展法》實施後，國教院正在檢視修正課綱，將國家語言列為部定課程，預計111學年度實施。
- 坦承原住民族語師資培育與聘任面臨挑戰，將持續加強師資培育、推動專職化，並提供教學支援人員研習機會。
- 回應遠距教學準備，表示已盤點各縣市學校設備與網路狀況，並緊急採購電腦支援，電視頻道將作為輔助。
- 說明大型考試防疫措施，包括考場空間拉開、體溫量測、增加預備試場，並規劃居家隔離/檢疫者可參加二試，考試防疫物資將會準備。
- 表示教育部與原民會針對原住民族教育經費佔總預算1.95%，每年逐步成長，並會持續爭取經費。
- 承諾會與原民會、文化部積極配合，透過原住民族教育政策會及工作協調會議，加強跨部會合作。
- 同意將研議族語教學與創作音樂結合，並在1個月內提出相關規劃報告。
- 承諾將提供關於教師聘任不足問題的短中長期處理報告，並與NCC協調偏鄉網路訊號問題。
陳瑩芳 文化部 人文及出版司 司長
- 報告臺灣原住民族語言面臨嚴重傳承危機，多個語言已滅絕或瀕危，強調語言復振刻不容緩。
- 說明文化部依《國家語言發展法》與原民會、教育部合作，透過法制分工、政策合作及資源共享推動族語教育。
- 表示文化部已進行國家語言調查、資料庫規劃，並透過文化活動、文學出版、影視音補助等多種方式提升族語能見度與使用機會。
- 說明文化部108年語言發展預算編列約4,000萬元，109年因籌設語發中心增至4,900萬元。
- 同意將主動盤點有潛力用於教學的相關音樂創作，並與教育部、原民會於1個月內提出運用音樂創作協助族語教學的規劃報告。
鍾興華 原住民族委員會 副主任委員
- 報告原民會依《原住民族語言發展法》、《國家語言發展法》及《原住民族教育法》推動族語教育、推廣、研究及國際交流。
- 說明原民會推動幼兒族語扎根（族語保母、沉浸式幼兒園）、大專族語課程、瀕危語言搶救（師徒制、維基百科）、教材研發及能力認證等措施。
- 報告109年原住民族語言發展預算編列5億380萬元，用於研發、推廣、教學、環境建置、競賽及國際交流等事務。
- 說明已召開族語發展會議釐清各單位分工，建立中央與地方共識，並將與文化部合作推動國家語言普查、資料庫建置及通譯人才培育。
- 回應平埔族語目前不適用《原住民族語言發展法》，但原民會已累計投入逾1億2千萬元，每年約2,100萬元進行平埔族語言文化復振工作。
- 同意與教育部合作將十大原住民族歷史事件納入課綱，並計畫拍成紀錄片。
鄭淵全 教育部 師藝司 司長
- 說明師藝司的師資培育課程是依照課綱中的語言類別及語言文化進行規劃，原住民族教育師培課程目前包含在語言文化課程中。
相關後續
- 通過吳思瑤委員等提案，要求教育部通函各級學校機關，於採購監視及攝錄設施時，注意AI人臉辨識功能必要性及資訊安全與個資保障問題。
- 通過伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等提案，要求教育部於1個月內提出「全面提供全國高中以下學生營養午餐」及「擴大公費留學培育與國際鏈結人才計畫」書面報告。
- 通過伍麗華Saidhai Tahovecahe委員等提案，要求教育部於3週內對委員會提出報告，研議師培大學設立族語專門系所、以外加員額聘用耆老及優級族語認證人員為大學授課老師，並增設教育部所轄專責督導原住民族語言及教育業務的編制/單位。
- 主席要求教育部師藝司在1個月內制定原住民族教育師資的課程規劃。
- 委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄並刊登公報，未及答復部分請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1091701
- 卷／期／冊
- 109／17／1
- 發布日期
- 2020-04-21
- 原始連結
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