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經濟委員會審查地方創生計畫、防疫衝擊與三大基金預算

經濟委員會會議日期：2020-03-26

立法院經濟委員會審查國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金預算案，並聽取國發會、經濟部、農委會、原民會及文化部就地方創生計畫執行現況及COVID-19疫情衝擊的報告。會議聚焦於地方創生推動成效、疫情對經濟的影響及政府紓困振興措施、ECFA終止可能性及其因應，以及各基金的運作效率與資源分配等多元議題。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員、經濟部部長、行政院農業委員會主任委員；原住民族委員會、文化部等首長就「地方創生計畫目前執行情況及嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對地方發展創生計畫之衝擊」進行報告，並備質詢；審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院主管：行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金。

核心議題

本次會議核心議題為各部會報告「地方創生計畫」的執行現況、COVID-19疫情對地方創生與整體經濟的衝擊，以及審查行政院國家發展基金、離島建設基金和花東地區永續發展基金的109年度預算案。
討論內容涵蓋地方創生計畫的效率與地方特色、疫情下的經濟前景與紓困振興措施、ECFA終止的可能性及影響，以及各基金的投資績效、資源分配與行政效率等面向。

相關爭議

地方創生計畫成效與性質：委員質疑地方創生計畫是否為「新瓶裝舊酒」，僅將各部會既有計畫冠上「創生」之名，且提案指導多為由上而下，缺乏地方特色，導致部分地區提案通過率低。
地方創生計畫推動瓶頸：部分縣市（如高雄市）提案進度緩慢、整合能力不足，導致核定案件數偏低，與其他縣市（如屏東縣）形成對比，凸顯地方政府投入程度與行政體系整合的挑戰。
COVID-19疫情對經濟的衝擊與政府因應：委員關切疫情對GDP「保2」目標的影響，呼籲政府應超前部署，加大紓困振興力道，並探討「臺灣版馬歇爾計畫」的可能性；同時質疑部分紓困措施（如「防疫千億保」申請核准率低、酷碰券推動時程慢、產業園區租金減免不足）的效率與實質效益。
ECFA終止風險：多位委員高度關切國安局長提及ECFA可能終止的風險，要求國發會與相關部會評估其對臺灣產業的衝擊及提出具體因應策略。
國家發展基金投資績效與透明度：委員質疑國發基金過去投資多有虧損，對5+2產業創新計畫的投資執行率偏低，且部分投資對象有「真國營、假民營」之嫌，規避立法院監督。
離島與花東基金資源分配與執行：委員反映離島建設基金對蘭嶼等地區的投入不足，且部分核定計畫執行率為零；花東基金則被要求應更重視原住民族群指標及滾動式調整計畫，並解決部落聚會所修繕及補照問題。
地方創生行政效率與單一窗口：委員指出地方創生計畫申請流程繁瑣、各部會對應計畫申請期程不一，建議國發會設立單一窗口並訂定明確作業規範以提升效率。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑地方創生計畫是否為「新瓶裝舊酒」，各部會多數計畫即使無「地方創生」名義也會執行。
批評國發會主導的提案指導模式由上而下，導致提案單位屢遭刁難、修改無數次，缺乏地方特色。
指出高雄市提案核定通過率過低，與屏東縣有顯著落差，特別是東高雄山區人口流失問題未能改善。
要求國發會明確地方創生計畫的「經濟活絡指標」，並以「人口回流」作為主要檢視標準。
認為地方創生淪為各部會整合政策的「行銷方案」，未能真正活絡微型經濟。

廖國棟立法委員

關切全球疫情對臺灣經濟的長期影響，強調擴大國內內需的重要性，並期待「不再有偏鄉」的目標能實現。
推動「智慧原鄉」概念，要求國發會透過科技導入、數位轉型協助原鄉產業行銷國際。
建議花東基金協助臺東成功線醫療機構支援，並處理部落聚會所無建築執照導致無法修繕的問題。
呼籲國發會關注臺東棒球場現代化設備建置、蘭嶼及綠島機場設備改善，以及臺鐵東部幹線車廂老舊問題。
質疑部分文健站因經費問題無法繼續營運，要求原民會加速處理復勘程序。

邱臣遠立法委員

關切「防疫千億保」紓困貸款申請核准率偏低，要求銀行簡便、快速、從寬認定紓困資格，並要求經濟部提交專案報告。
指出地方創生計畫執行率不高，僅有34個地方政府提出申請，呼籲國發會加強與地方政府及民間大型產業的連結。
肯定政府支持中小企業數位轉型，但建議應盤點國內新創、第三方支付與外送平台資源，而非僅提供傳統製造業補助方式。
強調國發會應扮演主導角色，超前部署，扶植國內產業內需發展，並將成功案例推向國際市場。

賴瑞隆立法委員

要求國發會評估最新景氣燈號及今年GDP「保2」目標，並提出國家策略以應對疫情衝擊。
建議政府應提升紓困振興經費規模，參考國際經驗超前部署，為可能惡化的經濟情勢做好準備。
關切ECFA終止的可能性，要求國發會評估其對國家影響並提出因應策略報告。
呼籲國發會支持興建旗津第二條過港隧道，並協助旗津地方創生發展。
建議國發會協助海委會推動「藍色經濟」，特別是遊艇產業及休閒漁業的發展。

陳亭妃立法委員

確認臺南市北區地方創生計畫應定位為國發會主導的國家型計畫，而非衛福部前瞻計畫，以確保經費與位階。
指出北區地方創生計畫的土地分割已完成，但臺南市政府在計畫主辦單位及公文流程上拖延。
反映衛福部前瞻計畫經費已核光，且土地不符補助資格，擔憂北區計畫無法獲得經費。
要求國發會協調臺南市政府，釐清計畫定位與流程，避免計畫因行政程序受阻。

孔文吉立法委員

批評地方創生計畫「金玉其表，敗絮其中」，質疑其對原住民鄉鎮的實質效益，並指出多數原鄉地區計畫仍遭退件或修改。
指控國發會將各部會既有成果納入地方創生，有「魚目混珠、剽竊成果」之嫌，未能真正為山地鄉帶來新發展。
質疑離島建設基金對蘭嶼的投入最少，公共工程與交通建設（如機場跑道、開元港碼頭）未獲足夠關注，要求國發會協調臺東縣政府提出計畫。
要求國發會與衛福部協調蘭嶼綜合醫院的建置進度，並對蘭嶼的醫療需求給予實質回應。

謝衣鳯立法委員

要求國發會就國發基金對未來臺灣經濟發展的潛力產業提出檢討報告，以盤點國家籌碼。
關切臺灣加入CPTPP的進度，建議集中力量爭取新南向目標國家的支持。
質疑地方創生計畫整合平台效率不彰，未能有效整合各部會，導致地方提案成效不彰。
指出彰化縣大城鄉的創生計畫未能改善人口外移及學校併校問題，要求國發會提升計畫效率以達成人口回流目標。

陳明文立法委員

要求國發會承諾地方創生計畫經費不會因防疫而收回，以確保地方安心推動。
提醒國發會關注疫情期間地方小型商店及個體戶的紓困需求，因其可能不在現有企業補助範圍內。
質疑國發基金在社會企業及5+2產業創新計畫的投資執行率偏低，要求檢討原因及投資策略。
關切森林遊樂區遊客人數逐年遞減，要求農委會林務局加強輔導與行銷，鼓勵國人走向戶外。

蘇治芬立法委員

建議地方創生應「找對人」推動，例如具地方經驗的縣長級人物，作為國發會的顧問或幕僚，協助推動跨域整合。
以口湖鄉「大南方計畫」為例，強調智慧養殖、AI、品牌、物流等需要多單位整合，地方鄉公所難以獨力完成。
關切虎尾毛巾產業的數位化進度，建議國發會應持續陪伴地方產業建立通路與品牌，並拓展外銷。
認為國發會作為上位機關，應更深入地方，協助解決產業瓶頸，讓地方創生更具實質成效。

蘇震清立法委員

關切各縣市地方創生計畫推行不順暢的瓶頸，建議國發會加強與地方聯繫，讓政策能「看得到、吃得到」。
強調ECFA終止對臺灣產業可能造成巨大衝擊，要求國發會做好最壞準備及因應措施，特別針對早收清單中的農產品、石化、機械、紡織等品項。
呼籲國發會正視中國大陸可能對臺灣採取的報復性經濟手段，提早規劃對策，並加強與世界各國建立關係。

楊瓊瓔立法委員

關切ECFA終止對臺灣經濟的影響，要求國發會全面了解並提出因應對策。
質疑口罩排隊問題仍未解決，要求經濟部加速改善口罩供應與購買方式，並體恤民眾排隊辛勞。
要求經濟部加速推出「酷碰券」刺激消費，不應綁定住宿費等限制，並提升折扣比例至四成或五成，且應在2週內實施。
強烈要求經濟部調降科學園區、工業區及加工出口區的租金和管理費，而非僅緩繳或減半公共設施維護費，以減輕企業負擔。

邱志偉立法委員

要求農委會與經濟部評估ECFA終止對農業與產業的衝擊，並提出相關因應措施。
指出國發會對疫情下經濟前景的預測顯示GDP「保2」困難，最悲觀可能達負1.4%。
批評高雄市政府在地方創生提案上不夠積極，導致案件數遠不如其他縣市，要求國發會輔導高雄市政府增加提案。
質疑國發基金在產業創新轉型及新創投資的執行率偏低，應檢討資金運用效益。
要求農委會漁業署將北高雄茄定、永安、彌陀、梓官等漁港納入漁市場改善及低溫物流計畫。
建議國發會結合觀光局、漁業署及農委會，針對北高雄水域或沿海遊憩觀光計畫進行評估並提出報告。

陳超明立法委員

提醒ECFA終止可能引發的問題，呼籲國發會應嚴肅看待並妥善因應，避免「平常講大話，屆時真的斷了就自謀生存之道」。
肯定國發會地方團隊的熱誠與實事求是，但質疑地方創生計畫在保安林地設置風力機組等重大政策上缺乏魄力與協調。
建議地方創生應整合大學、農委會農村再生團隊、縣市政府與鄉鎮公所，組成強大團隊，以確保計畫可長可久。
強調地方創生應深入地方，解決地方實際需求，而非僅是「點一下、點一下」的熱鬧形式。

翁重鈞立法委員

質疑國發基金過去投資如興、寶德能源、陽明海運等多家公司造成巨額虧損，要求慎重評估並處理。
關切國發基金109年度226億元投資預算缺乏細項規劃，要求精準投資5+2產業，避免再次虧損。
批評國發基金透過台杉公司等投資規避立法院監督，有「真國營、假民營」之嫌，建議直接以國發基金投資。
建議國發會應比照中央銀行提高臺商回臺5,000億元貸款額度，配合防疫紓困，展現政府支持經濟的決心。
建議地方創生計畫應放寬申請主體，將有能力的鄉鎮農漁會及社區納入提案範圍，以增加計畫活力與成效。

鍾佳濱立法委員

指出臺灣防疫紓困金額佔GDP比重低於多數國家，呼籲政府加大投資，創造內需並降低對外依賴。
建議政府應思考疫情後的「臺灣版馬歇爾計畫」，以應對全球經濟新秩序，並參考韓國經驗進行產業轉型投資。
提出政府投資項目，包括加速開發自主能源、布建無人載具系統（自駕車、無人機RTK）、創造福利幣、培育高端人才及提供高中以下營養午餐。
建議文化部擴大內容產業徵獎，以政府代位消費方式支持藝術文化工作者度過景氣低迷期。
要求國發會邀集相關部會於3個月內推出臺灣版的「馬歇爾計畫」報告。

伍麗華Saidhai．Tahovecahe 立法委員

關切地方創生元年啟動至今，企業投資與國發基金協助的成功案例及金額不明確，建議提供更多輔導。
指出地方創生計畫在各部會對應計畫申請日期、對象、條件、撥款時間不一，造成地方提案單位的困擾與成效不彰。
建議國發會設立地方創生計畫提案及申請補助的「單一窗口」，並訂定明確的「受理及審查作業規範」。
呼籲國發會應發揮更多主導性，整合各部會資源，避免地方創生藍圖因個別部會規範限制而破碎，無法達成預期願景。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

建議花東基金的績效報告應納入原住民族群指標，並檢視相關計畫是否符合《花東地區發展條例》對原住民族的重視。
感謝國發會取消中央配合款、同意花蓮臺東第二期部落聚會所經費專案保留，並協助東昌公墓遷移費用納入花東基金滾動調整計畫。
強調部落聚會所對原住民族的重要性，並呼籲國發會持續支持相關計畫的執行。

陳椒華立法委員

要求國發會針對疫情下的產業升級提出有效整合策略，而非僅著重振興。
批評過去配合經濟開發的條例導致工業港開發審查不公開，且持續融資鋼鐵、石化等違反赤道原則的產業，不利產業升級與空污改善。
指出臺灣西部沿海鄉鎮老化問題嚴重，漁業多元化經營計畫成效不彰，且煉鋼、石化等產業污染導致漁業資源枯竭。
呼籲國發會與農委會加強海洋生態保護，將搶救白海豚視為搶救漁業資源的指標，並短期提供近海流刺網海洋復育補貼，長期推動永續漁業地方創生。

郭國文立法委員

指出地方創生計畫多偏向微型和小型社會企業，建議國發會應將三級機關及附屬單位所做的技術開發（如牡蠣殼碳酸鈣轉化技術）納入，帶動地方創生。
建議國發會可借鑒主委在地方政府的執政經驗，主動盤點地方政府提出的優質計畫，透過中央經費補助，加速地方創生落實。
質疑經濟部「酷碰券」規劃不夠細緻，受益對象不明、預算憑空想像，且折扣比例過低（25%）無法有效刺激消費。
要求經濟部加速推出「酷碰券」政策，不應限於電子支付，並考慮實體券，確保鄉下民眾也能受惠。

劉建國立法委員

要求經濟部確保雲林縣在抵用券、消費券等政策上能有與其他縣市相同的成效，否則將杯葛到底。
質疑地方創生計畫執行成效偏低，原定134鄉鎮目標僅完成33%，且58件輔導中計畫完成時間不確定。
指出雲林縣作為全國旅外同鄉最多、人口外流最嚴重的地方，地方創生計畫通過案件數遠低於屏東、彰化等縣市，不符其潛力與中央目標。
批評國發會提出的武漢肺炎因應策略（地方創生體驗旅遊、科技導入、基礎建設整備）過於空泛，擔憂地方創生變成「地方創傷」。
要求國發會針對六都及其他縣市的地方創生問題，提出「特效藥」式的解決方案，並加強對一般縣市的投入與支援。

陳玉珍立法委員

關切離島建設基金300億元總額問題，要求國發會釐清基金撥補機制，確保離島建設經費充足。
質疑離島建設基金對地方政府補助計畫的執行率偏低（中央補助地方僅44.8%），且有8個核定計畫執行率為零，批評國發會作為幕僚單位的管控功夫不足。
指出金門縣政府長期補助中央單位（如衛福部部立金門醫院修繕宿舍），造成地方財政負擔，要求國發會介入，確保中央單位自行編列預算，並考慮從離島建設基金撥補，不應讓金門縣政府「補助中央政府」。

相關人員回應

陳美伶國家發展委員會主任委員

說明地方創生計畫旨在解決人口外流、城鄉發展不均等問題，透過產業發展、創造就業、人口回流，達成均衡臺灣目標。
指出地方創生計畫推動狀況，截至109年3月25日，已有96件提案，其中38件（涵蓋45個鄉鎮市區）已通過執行，58件輔導中，預計半年內可完成輔導。
回應疫情對地方創生影響，表示國發會持續輔導、媒合及推動計畫，並未受影響，且將衝擊轉化為推動助力，推薦地方體驗旅遊，運用科技導入協助產業數位轉型，並加速執行城鎮機能基礎建設。
說明國發基金截至108年底淨值約7,585億元，整體投資獲利良好且穩定成長，109年度編列226億元用於投資5+2產業及新興產業，110億元用於融資業務（如臺商回臺）。
說明離島建設基金總額不低於300億元，已於90-99年間撥足，未來依計畫需求由主計總處撥補，並已改進補助機制，取消部會配合款，簡化審核流程。
說明花東基金補助花蓮、臺東發展產業及公共建設，近年有機農業面積、觀光人次、失業率及平均餘命均有提升，並已簡化行政作業程序、增加鄉鎮公所提案機制、取消投資門檻。
承諾地方創生經費不會因防疫而收回，會維持地方創生計畫，並將人口回流作為重要指標之一。
承認部分縣市在地方創生推動上存在行政體系整合及產業盤點瓶頸，但強調國發會會主動協助輔導，並鼓勵大企業返鄉投資。
回應ECFA議題，表示ECFA無自然終止規定，未收到對方終止訊息，但政府會持續關注並努力因應。
同意將委員提出的臺東成功線醫療支援、部落聚會所補照與修繕、蘭嶼機場與港口建設、北高雄水域遊憩計畫、藍色經濟推動、花東基金納入原住民指標等建議納入研議或協調處理。
說明國發基金投資是被動申請制，會鼓勵5+2產業申請，但若無申請則無法投資；投資績效以整體營運收益穩定成長為目標。
同意研究「臺灣版馬歇爾計畫」的可行性，並與相關部會配合。

林全能經濟部次長

說明經濟部推動8項計畫配合地方創生政策，包括開發在地型產業園區、SBIR、中小企業跨域創新加值、平價產業園區、台灣設計產業翱翔、創意生活產業、普及智慧城鄉生活應用及全國水環境改善計畫。
報告COVID-19疫情對地方創生計畫的影響，並提出中小企業城鄉創生轉型輔導計畫（SBTR）、受疫情影響小型企業創新研發計畫（SBIR）及經濟部紓困振興措施（資金紓困、產業升級、人才培訓、數位轉型、消費促進、環境優化、出口拓銷）等因應措施。
回應「防疫千億保」申請現況，截至3月24日，申請760件，核准51件，放款金額近100億元，並承諾加快銀行審核速度、從寬認定紓困資格。
說明口罩購買已有2.0上網機制，會持續思考多元方式減少民眾排隊。
表示經濟部正在規劃「酷碰券」刺激消費，預計4月底或5月初推出，將排除超商，並研議折扣比例及實體券發放可能性。
回應產業園區租金及管理費問題，表示工業區公共設施維護費已減半，加工出口區已配合科學園區處理，租金可緩繳1年分3年繳，並承諾將委員建議帶回檢討。

陳駿季行政院農業委員會副主任委員

報告農委會配合地方創生政策，強化農村再生「產業紮根、跨域整合、多元參與」，推動地方創生場域、跨域整合資源、策劃總體戰略及全民參與模式。
說明農委會對接協助的計畫包括農村再生實施計畫、漁業多元化經營建設計畫、社區林業計畫、業界科專計畫等。
列舉截至109年3月24日，農委會已核定10案地方創生計畫，包括高雄六龜、臺南左鎮、新北金山、屏東枋寮、南投魚池、臺東鹿野、關山、池上、南投埔里等。
表示農委會輔導之地方創生計畫現階段未受COVID-19疫情直接影響，將持續輔導並配合防疫規定。
說明農委會已編列35.57億元特別預算，訂定紓困振興辦法，措施包括防疫（批發市場、漁港消毒、生物科技園區防疫、野生動物病原監測）、紓困（優惠貸款、利息補貼、保障員工不減薪裁員）及振興（海外市場拓銷、強化電商網絡、國內行銷、產銷調節、休閒農業輔導、獎勵旅遊）。
承諾會持續關注ECFA終止對農業的衝擊，已系統性評估並透過分散市場方式因應，未來會再加強。
回應森林遊樂區遊客人數遞減，表示已納入休閒旅遊紓困振興，將加強宣導並注意原因。
說明漁業資源枯竭原因為過漁與污染，將透過放流魚苗、輔導計畫生產等策略因應，並將針對永續漁業創生提出書面報告。
承諾評估將北高雄漁港納入漁市場改善、低溫物流等漁業多元化經營建設計畫。

伊萬‧納威原住民族委員會副主任委員

報告原民會推動原住民族地區地方創生計畫，以「原住民族經濟產業發展四年計畫」等4項計畫支持，目前有48個原鄉被納入優先推動地區。
說明截至目前為止，已有14個原住民族地區地方創生計畫媒合成功，其中6個計畫已核定經費超過5,000萬元，包括臺東東河鄉都蘭部落、屏東泰武鄉、嘉義阿里山鄉、高雄那瑪夏區、苗栗泰安鄉及臺東延平鄉。
說明因應COVID-19疫情，原民會已訂定紓困振興辦法，預計投入2億經費協助1,341家以上企業紓困，預期創造4.5億元以上產值。
回應委員詢問，表示即使沒有地方創生計畫，原民會也會執行相關產業創新或發展計畫。
承諾與內政部研商部落聚會所無建築執照導致無法修繕的問題，並會加速處理文健站復勘程序。

李連權文化部次長

報告文化部配合地方創生國家戰略，以「文化生活圈建設計畫」及「推動文化創意產業發展計畫」為主，輔以其他配套計畫，推動人才培養與留鄉、地方特色空間營造及凝聚在地文化認同加值文化產業等策略。
說明文化部參與地方創生整合平台現況，已參與16場工作會議、出席55場公所計畫輔導會議，並媒合11個申請單位連結19項計畫。
說明已核定的3項地方創生計畫主要為硬體空間修繕，受疫情衝擊影響較小；未核定的16件計畫尚處輔導階段，將疫情衝擊納入策略調整。
說明文化部因應疫情推出「防疫為重，紓困並行，振興在後」原則，規劃15億元預算（8億元特別預算、7億元移緩濟急）用於藝文紓困補助、貸款利息補貼及振興措施，並簡化行政作業。

相關後續

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員林岱樺、傅崐萁及謝衣鳯所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
國發會陳主任委員承諾儘速將國發基金對未來臺灣經濟發展有立基點的檢討報告完成送委員會。
經濟委員會所有修正動議或提案，請於3月30日（星期一）下午5時以前送到經濟委員會辦公室，以利後續審查。
討論事項所列有關109年度行政院主管非營業基金預算案，本日詢答結束，另定期繼續審查。

原始資料

公報: 1091802
卷／期／冊: 109／18／2
發布日期: 2020-04-22
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