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外交部所屬財團法人109年度預算審查：國合會、民主基金會、太平洋經濟合作理事會

外交及國防委員會會議日期：2020-03-26

立法院外交及國防委員會第7次全體委員會議繼續審查外交部主管之財團法人國際合作發展基金會、臺灣民主基金會及太平洋經濟合作理事會中華民國委員會109年度預算案。會議重點討論各基金會的計畫執行進度、預算編列合理性、受疫情影響的旅運與活動經費，以及財務管理與透明度等議題。多項預算提案經討論後，部分予以凍結或減列，並要求提交書面或專案報告，以待後續審查。

討論事項一

財團法人國際合作發展基金會109年度預算案 (討論事項)

核心議題

審查國合會109年度預算，聚焦於工作計畫、收支、固定資產投資及轉投資計畫的編列，並針對技術合作計畫執行成效、旅運費、私募股權基金投資及貸款案等議題進行討論。
委員們特別關注疫情對國際合作計畫、旅運及會議的影響，以及基金會的財務會計處理方式和人事費用編列的合理性。

相關爭議

技術合作計畫執行進度不如預期：顏處長說明因與合作國家共同執行，變數多導致部分計畫執行率未達90%，但承諾會在下一年度補足進度；委員則主張凍結預算要求檢討報告。
旅運費預算增加與疫情影響：項秘書長解釋因參與更多國際活動以展現臺灣貢獻，但羅委員質疑疫情影響上半年活動，導致部分預算無法動用；最終同意減列70萬元。
BTS私募股權基金投資案效益不彰：委員質疑14年前的投資案導致累計減損，且該類型基金不適合國合會；國合會承認不適合並已進入清算，但希望不凍結今年業務預算。
咖啡銹病貸款專案執行延宕：委員質疑該5年專案因斷交、當地政權轉換等因素導致未動撥款項，質疑先期評估問題及是否需繼續援助；國合會解釋為貸款案非預算案，且需配合外交政策與當地國會審議。
人事費用編列與會計慣例：王委員質疑人事費編列不足，透過「攤出管理費」回填的會計方式不合理，認為可能導致人事費用不透明；外交部主計處解釋為財團法人慣例，因部分人力同時執行外交部委託業務。
秘書長與副秘書長薪資倒掛：蔡委員質疑秘書長為公務員兼職，薪資低於副秘書長，認為制度設計奇怪；項秘書長解釋為財團法人敘薪標準與公務員身分差異。
先期評估報告的嚴謹性：羅委員質疑國合會先期評估報告未能充分考量不可抗力因素，導致計畫執行進度落後，要求檢討並對照分析報告的準確性。

立法委員發言

羅致政立法委員

質疑疫情對旅運費的影響，認為應減列部分預算。
關切BTS私募股權基金的累計減損，要求專案報告。
質疑咖啡銹病貸款案先期評估不準確，導致未動撥。
建議所有計畫報告應檢討先期評估與實際落差，分析未預期因素。
要求專案報告說明國合會與中美洲經濟整合銀行(BCIE)合作模式及運作方式。

溫玉霞立法委員

質疑咖啡銹病專案5年未執行，先期評估有問題，且派員出國經費成效不彰。
關切國合會人事費用增加，要求說明用途並建議減列。
要求國合會提交書面報告說明人事費用編列問題。

蔡適應立法委員

質疑咖啡銹病貸款專案的預算編列與實際花費，要求提供細節資料。
關切國合會人事費用編列的會計處理方式，認為不應透過「攤出管理費」回填。
質疑秘書長與副秘書長薪資倒掛的制度設計。

王定宇立法委員

質疑國合會6項計畫因事前評估不盡理想導致疏漏，要求檢討報告。
強烈質疑國合會人事費用編列不足，卻透過「攤出管理費」回填的會計做法，要求詳實說明其設計動機或歷史因素。
建議第21案凍結300萬元，待檢討報告說明缺失及人事費用問題後解凍。

何志偉立法委員

詢問咖啡銹病貸款案的對象、利率、專家協助及物資提供狀況。
關切國合會計畫執行落後原因，認為國際關係亦會影響。
建議第10案至第14案凍結40萬元，並要求書面報告。

陳柏惟立法委員

質疑國合會績效指標的浮動性，建議以平均值或決算方式訂定新數字。
建議將績效指標的調整改為主決議。
建議國合會於4月份編列110年度預算時，一併檢視110年度績效指標並提前作業。

陳以信立法委員

建議將多項委辦計畫支出的書面報告改為專案報告，以利更詳細說明。
提議凍結第23案至第33案，並提出書面報告。

相關人員回應

顏銘宏處長

說明技術合作計畫進度落後是因合作國家變數多，但承諾會在下一年度補足。
針對計畫執行成效及先期評估，表示國合會持續監控計畫進度，並會加強關注未達90%進度的計畫。
解釋「投融資業務支出」的先期評估研究費用增加，是因應邦交國新提案的需求，如巴拉圭、帛琉及貝里斯的計畫。

項恬毅秘書長

解釋旅運費增加是為參加更多國際活動以展現臺灣貢獻，並表示疫情影響下，已執行部分差旅，未執行的會遞延。
說明咖啡銹病貸款專案因斷交及當地政局變遷而延宕，強調是配合外交部政策，且為貸款案非預算案。
回應人事費用編列問題，表示是必要支出，且隨每年晉薪調整，承諾會檢視並報告會計處理方式。
表示國合會針對計畫落後問題會適度解決，並強調「經驗習得」以確保未來改進。
同意羅委員關於檢討先期評估報告的建議，表示會透過對照方式分析未預期因素。

徐慧雯處長

說明BTS私募股權基金是14年前的創新嘗試，但後來發現不適合國合會，已進入清算階段並學到經驗，承諾不再參與此類計畫。
解釋咖啡銹病貸款案是主權貸款，非國合會預算，因薩爾瓦多斷交及瓜地馬拉新政府上任而延宕，但需求仍存在。
說明貸款案的「先期評估研究」費用主要用於出差費、專家顧問費及律師費，以協助評估和修訂提案。
解釋「投融資業務支出」的先期評估預算增加，是因收到邦交國多份新提案，需派員出差評估。

藍冑聖主任

回應王委員關於人事費用編列問題，解釋人事費是依現有人員編列，並透過外交部委辦經費分攤部分人事費用，因這些人員亦執行委辦業務。
說明國合會的人事費約1億5,000多萬元，並非5,000萬元給外星人。

郭美雲處長

說明管理費、業務費增加是為反映市場成本（如辦公室清潔費、基本工資調漲）及新增員工協助方案、電費調漲等。
說明機械設備預算編列是因應電腦及資訊設備有使用年限，需定期汰換軟硬體，且使用年限超過行政院標準才會汰換。

丁再興處長 (外交部主計處)

解釋國合會人事費編列方式有其道理，因外交部委託業務，國合會用現有人力執行，故外交部在管理費中分攤部分人事費。
說明此為財團法人會計處理的慣例，如同經濟部所屬財團法人也會採用分攤方式。

陳曉彧主任

說明管理費用增加主要是因員工年度晉薪及提列退職準備金缺口，皆參考決算金額覈實編列。

曾筠靖處長

說明關鍵績效指標依中期計畫訂定，每年1月會重新檢視並調整，例如109年1月已調升多項指標以符合實際情形。
承諾將於4月份編列110年度預算時，一併檢視並提前作業績效指標，以確保預算與指標相符。

相關後續

第1案 (技術合作計畫執行進度) 凍結300萬元，並要求提出書面報告經同意後始得動支。
第2案 (旅運費) 減列70萬元。
第3、4、5案 (旅運費及區域開發銀行會議) 凍結400萬元，各案需提出書面報告經同意後始得動支。
第6案 (BTS私募股權基金投資) 凍結100萬元，並要求提出專案報告經同意後始得動支。
第7、8案 (咖啡銹病貸款專案) 預算照列。
第9案 (投融資業務支出先期評估研究) 預算照列。
第10案至第14案 (委辦計畫支出) 凍結100萬元，並要求提出專案報告經同意後始得動支，報告內容需一併說明第15案出國人員派遣狀況。
第15案 (出國旅費) 預算照列，但其出國部分需與第10案至第14案一併說明。
第16案 (獎學金計畫) 凍結200萬元，不減列，書面報告經同意後始得動支。
第17案 (績效指標) 改為主決議，預算照列。
第18、19案 (管理費、業務費) 預算照列。
第20案 (人事費用) 凍結100萬元，提出書面報告經同意後始得動支。
第21案 (委辦支出) 凍結300萬元，提出書面報告經同意後始得動支，報告需說明人事費用編列問題。
第22案 (研考指標) 凍結1,000萬元，提出書面報告經同意後始得動支。
第23案至第33案 (技術合作計畫進度落後) 凍結1,000萬元，提出書面報告經同意後始得動支。
第34案 (出國計畫) 預算照列，併入前面凍結案一併說明。
第35案 (績效指標) 預算照列，併入前面績效指標提案一併說明。
第36案 (機械設備) 預算照列。
第37案 (公私部門伙伴關係) 改為主決議，預算照列。
財團法人國際合作發展基金會預算照審查會決議通過。

討論事項二

財團法人臺灣民主基金會109年度預算案 (討論事項)

核心議題

審查臺灣民主基金會109年度預算，主要針對網站資訊公開透明度、研究助理費用、受疫情影響的國際差旅與會議經費、以及潛在利益衝突等議題進行討論。
委員們關注基金會補助款的使用效益、活動規劃與預算編列的合理性，並要求基金會加強資訊公開與財務管理。

相關爭議

網站資訊公開透明度不足：陳委員質疑基金會網站僅提供項目而無金額與內容，不符合公開透明原則；基金會承諾更新網站並提供書面報告，但希望委員支持其工作。
研究助理費用增加：蔡委員質疑研究助理費用編列過高，且基金會事前準備不足，未能即時說明增列原因；基金會解釋因新增研究案，預計聘用多位助理，但同意減列部分預算。
旅費預算增加與疫情影響：溫委員質疑在疫情影響下，旅費預算較去年大幅增加，且上半年無法出國，質疑預算編列不合理；基金會解釋因新增歐洲合作單位及活動遞延，但同意減列部分預算。
代理執行長與補助對象潛在利益衝突：陳委員質疑代理執行長與補助對象間可能存在瓜田李下之嫌，要求提出書面檢討報告說明過去狀況與未來處理情形。
廣告費預算編列過高：蔡委員質疑廣告費預算較往年決算數大幅增加，認為不符實際需求；基金會同意減列部分預算。
會議費預算增加與疫情影響：溫委員質疑會議費預算大幅增加，且疫情導致上半年會議延後，質疑預算合理性；基金會解釋因新增國際合作與學術交流活動，但同意減列並凍結部分預算。
印刷費預算大幅增加：蔡委員與溫委員質疑印刷費預算較往年決算數增加幅度過大，認為不符撙節原則及無紙化趨勢；基金會解釋因新增研究案與報告出版需求，但同意減列部分預算。
禮品費預算大幅增加：蔡委員質疑禮品費預算較往年決算數增加幅度過大，並質疑禮品選擇標準；基金會解釋因活動增加及需致贈更能代表臺灣的禮品，同意減列部分預算。
董事會訪查建議未納入：陳委員質疑基金會未將外交部2018年訪查建議納入，以避免未來產生問題；基金會承諾會寫入並同意凍結部分預算。

立法委員發言

陳柏惟立法委員

質疑基金會網站資訊公開透明度不足，要求公開更多細節及訂定上網計畫時程。
建議第1案凍結200萬元，不限科目，待上網計畫提出後解凍。
質疑基金會未將外交部訪查建議納入董事會章程，要求維持凍結200萬元並提出書面報告。

羅致政立法委員

指出基金會細項資料齊全，但缺乏上網公開查閱機制，建議訂出時程將資料上網。
建議將第1案凍結項目拉高到業務支出，不限制在補助款支出。
指出基金會處長層級薪水高於外交部次長，認為合理性可討論。

蔡適應立法委員

質疑研究助理費用編列過高，且基金會未事先準備詳細說明，主張部分刪除。
質疑廣告費預算編列過高，與往年決算數差距大，建議刪減40萬元。
質疑會議費預算大幅增加，但預算書中未列出具體計畫內容，審查困難，要求基金會提供預計工作項目清單。
質疑印刷費預算較往年大幅增加，認為不符撙節及無紙化趨勢，建議減列100萬元。
質疑禮品費預算大幅增加，並關切禮品選擇標準，建議刪減20萬元。

溫玉霞立法委員

質疑旅費預算較去年大幅增加，且上半年受疫情影響無法出國，認為預算編列不合理，建議刪減300萬元。
質疑會議費預算大幅增加，但上半年會議集中至下半年，認為不需增加過多預算，建議減列100萬元。
質疑印刷費預算較往年大幅增加，認為幅度誇張，應相對減列。
質疑活動費預算增加，認為疫情對活動有影響，應維持減列。

王定宇立法委員

建議各單位應事前與提案委員溝通，並在委員會中充分說明，避免預算被凍結或減列。
建議基金會針對預算編列問題提出詳細書面報告，說明其特殊處理方法或理由。

何志偉立法委員

質疑旅費預算較去年增加，且疫情導致行程延後，認為應刪除部分預算，建議刪減200萬元。
建議基金會就代理執行長與補助對象間的潛在利益衝突提出書面檢討報告。
建議基金會減列會議費80萬元。
建議基金會可思考運用禮品預算致贈防疫物資給外賓，展現臺灣關懷與外交溫度，並提升預算執行率。

陳以信立法委員

質疑代理執行長與補助對象間的關係有瓜田李下之嫌，要求基金會與外交部提出書面檢討報告與說明。
建議會議費預算應撙節，提出減列100萬元。

相關人員回應

陳婉宜副執行長

說明基金會補助單位結案報告與成果報告有紙本可調閱，網站正在更新以公開更多資訊，承諾提供上網計畫時程。
解釋旅費增加是因新增歐洲合作單位及更多國際會議、參訪行程，但受疫情影響會順延至下半年。
承諾就代理執行長與補助對象間的潛在利益衝突，已與盧副執行長開會，未來不會邀請委員上次提到的人員參加。
同意減列廣告費40萬元。
說明會議費增加是因去年舉辦更多國際會議，且今年規劃更多國際交流活動。
解釋印刷費增加是因新增研究案出版及中國人權觀察報告增印短版紙本需求，同意減列100萬元。
說明活動費增加是因國內活動增加及中國人權觀察報告在臺展示需求，同意減列50萬元。
解釋禮品費增加是因活動增加及需致贈更能代表臺灣的禮品，同意減列20萬元。
說明董事會成員依國會席次、政府、政黨、學界、企業及非政府團體代表組成，新董事會已於3月5日召開，委員董事更換8位。
承諾會將外交部訪查建議寫入，並同意凍結200萬元。

盧業中副執行長

說明研究助理費用增加是因本年度新增反酷刑公約等3項研究案，預計為8位老師編列研究助理費用。
補充說明除了新增研究案，基金會還有年度型計畫如中國人權報告、臺灣民主與治理民調案，皆需研究助理費用支出。
解釋會議費增加最主要是因去年國際交流中，許多學術團體表達合作意願，今年將扮演橋梁角色合組代表團參與國際學術交流。

相關後續

第1案 (網站資訊公開) 凍結200萬元，書面報告說明上網計畫時程經同意後始得動支。
第2案 (研究助理費用) 減列20萬元。
第3案至第5案 (旅費) 減列300萬元。
第6案 (代理執行長利益衝突) 凍結300萬元，提出書面檢討報告經同意後始得動支。
第7案 (郵電費) 預算照列。
第8案 (廣告費) 減列40萬元。
第9案至第12案 (會議費) 減列100萬元，凍結200萬元，書面報告說明會議執行計畫經同意後始得動支，報告需一併列出今年預計工作項目清單。
第13案與第14案 (印刷費) 減列100萬元。
第15案 (活動費) 減列50萬元。
第16案 (禮品費) 減列20萬元。
第17案 (董事會訪查建議) 凍結200萬元，提出書面報告經同意後始得動支。
第18案與第19案 (其他業務支出) 凍結100萬元，提出書面報告經同意後始得動支。
財團法人臺灣民主基金會預算照審查會決議通過。

討論事項三

財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會109年度預算案 (討論事項)

核心議題

審查太平洋經濟合作理事會中華民國委員會109年度預算，重點關注其配合政府政策（如加入CPTPP、新南向政策）推動數位經濟與區域經濟整合的活動，以及受疫情影響的國內外會議與青年活動。
委員們質疑其社群媒體經營成效及網站更新頻率，並關切國際參與中會籍受侵害的風險。

相關爭議

疫情影響下活動經費的合理性：蔡委員質疑國內外活動經費編列，建議減列；秘書長說明活動僅遞延至下半年，不會取消，且已配合政府總預算刪減，若再減列將影響參與重要國際會議。
青年活動效益與選拔問題：何委員質疑Model APEC活動的參與者評價、人數下降、學生選拔問題及理事會未提供對接平台協助學生；秘書長澄清該活動與本會青年營無關，並說明青年營選拔的公正性。
PECC會籍與國際參與：蔡委員關切臺灣在PECC會議中能否擔任主席或召開大會，以及中國因素對會籍的影響；秘書長強調積極參與的重要性，以避免會籍受侵害，並舉例說明過去成功捍衛會籍的經驗。
社群媒體經營績效不彰：溫委員與陳委員質疑臉書粉絲人數與按讚數過低，認為經營9年僅3,000名粉絲績效不彰，且勞務成本支出不合理；秘書長承認會持續努力，並解釋因人員有限且部分學生會退讚。
年度刊物內容多樣性不足：蔡委員質疑年度刊物內容缺乏多樣性，建議凍結預算待提出解決方案；秘書長解釋因研究人員專業限制，但承諾新年度會增加外稿邀請與使用。

立法委員發言

蔡適應立法委員

建議減列國內外活動預算，並提出各刪減25萬元。
詢問秘書長在PECC會議參與上的成效，鼓勵更積極參與。
質疑年度刊物內容多樣性不足，建議先凍結預算，待提出建議解決方案後再解凍。

何志偉立法委員

質疑Model APEC活動的成效、學生選拔與理事會協助問題，要求改進。
堅持減列活動預算50萬元，而非凍結。
建議將第1、2、3案減列50萬元，提升至「勞務成本」分支計畫。

溫玉霞立法委員

質疑臉書經營9年僅3,000名粉絲，按讚數極少，認為績效不彰，且每年編列勞務成本不合理。
建議凍結第4、5、6案300萬元，並要求書面報告。

陳柏惟立法委員

質疑社群經營的專業度與平台選擇，認為9年3,000粉絲數「很好笑」，不應以商業軟體績效規範。
建議第4、5、6案凍結50萬元，並要求書面報告。

林昶佐立法委員

聯合提案質疑活動是否會因疫情取消或擱置，建議凍結預算。

相關人員回應

邱達生秘書長

說明已配合政府總預算刪減65萬元，活動次數不會減少，僅遞延至下半年，包括太平洋企業論壇、校園宣導、青年活動等。
指出今年研究主軸配合政府目標，聚焦數位經濟與區域經濟整合，協助我國加入CPTPP及貫徹新南向政策。
強調積極參與PECC會議的重要性，以避免中國運用主席權力侵害我方會籍與參與。
澄清Model APEC與本會青年營活動無關，並說明青年營選拔的公正客觀原則。
說明本會已努力將PECC大會爭取來臺，但受限於國際組織不公開MOU，臺灣無法擔任主席或召開大會，但會以其他方式取代。
說明臉書經營9年累積3,000粉絲已屬可觀，並承諾將努力朝委員建議方向改進，同時會更頻繁更新網站內容。
說明年度刊物將積極推動多元化，並增加外稿邀請與使用，以結合本會宗旨協助推動實質經貿外交。

相關後續

第1案、第2案及第3案 (國內外活動經費) 減列50萬元，提升至「勞務成本」分支計畫。
第4案、第5案及第6案 (活動是否取消、網站與臉書經營) 凍結50萬元，提出書面報告經同意後始得動支。
第7案 (年度刊物) 凍結100萬元，提出書面報告經同意後始得動支。
財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會預算照審查會決議通過。
外交部主管三財團法人109年度預算已審查完竣，提報院會，無須政黨協商，院會討論時由主席補充說明。
委員提案的內容、文字跟金額，在不影響提案原意之下，授權由議事人員做修正處理。

原始資料

公報: 1091802
卷／期／冊: 109／18／2
發布日期: 2020-04-22
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