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國防產業發展條例配套措施報告與質詢:聚焦安全查核、廠商認證及疫情影響

外交及國防委員會會議日期:2020-03-30

立法院外交及國防委員會第9次會議審查國防產業發展條例相關配套措施,國防部報告8項子法研訂進度,委員質詢重點包括國防產業安全查核、廠商資格評鑑、中資認定、軍購交貨期程及國軍疫情應變等。會議亦回顧並確認第7、8次會議議事錄,其中包含外交部主管基金會預算審查及國安局業務報告。多項議題要求國防部書面報告並納入研議。

討論事項一

宣讀第7次及第8次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第8次會議議事錄經確認無誤後確定。

討論事項二

邀請外交部部長、僑務委員會委員長、經濟部次長、教育部次長、交通部次長、內政部次長、大陸委員會副主任委員報告「新冠肺炎(武漢肺炎COVID─19)疫情蔓延全球,我國協助旅外國人、僑胞、台商之相關作法」,並備質詢 (第7次會議議事錄內容)

核心議題

本次報告聚焦於我國政府因應新冠肺炎疫情蔓延全球,為旅外國人、僑胞及台商提供協助的具體措施與相關作法。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林昶佐 立法委員

無相關發言紀錄

江啟臣 立法委員

無相關發言紀錄

馬文君 立法委員

無相關發言紀錄

羅致政 立法委員

無相關發言紀錄

呂玉玲 立法委員

無相關發言紀錄

趙天麟 立法委員

無相關發言紀錄

王定宇 立法委員

無相關發言紀錄

陳以信 立法委員

無相關發言紀錄

何志偉 立法委員

無相關發言紀錄

溫玉霞 立法委員

無相關發言紀錄

蔡適應 立法委員

無相關發言紀錄

林奕華 立法委員

無相關發言紀錄

洪孟楷 立法委員

無相關發言紀錄

陳柏惟 立法委員

無相關發言紀錄

鍾佳濱 立法委員

無相關發言紀錄

邱臣遠 立法委員

無相關發言紀錄

吳斯懷 立法委員

無相關發言紀錄

廖婉汝 立法委員

無相關發言紀錄

邱志偉 立法委員

無相關發言紀錄

謝衣鳯 立法委員

無相關發言紀錄

王婉諭 立法委員

無相關發言紀錄

陳椒華 立法委員

無相關發言紀錄

伍麗華 立法委員

無相關發言紀錄

高嘉瑜 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

吳釗燮 外交部部長

無相關發言紀錄

徐斯儉 外交部政務次長

無相關發言紀錄

葉非比 領事事務局局長

無相關發言紀錄

葛葆萱 亞東太平洋司司長

無相關發言紀錄

陳詠韶 歐洲司副司長

無相關發言紀錄

陳慧蓁 北美司副司長

無相關發言紀錄

劉聿綺 拉丁美洲及加勒比海司副司長

無相關發言紀錄

陳龍錦 國際組織司司長

無相關發言紀錄

蔡允中 國際合作及經濟事務司司長

無相關發言紀錄

邱陳煜 國際合作及經濟事務司副司長

無相關發言紀錄

谷瑞生 研究設計會主任

無相關發言紀錄

李芳成 秘書處處長

無相關發言紀錄

林文淵 人事處處長

無相關發言紀錄

歐江安 公眾外交協調會執行長

無相關發言紀錄

項恬毅 財團法人國際合作發展基金會秘書長

無相關發言紀錄

陳婉宜 財團法人臺灣民主基金會副執行長

無相關發言紀錄

吳新興 僑務委員會委員長

無相關發言紀錄

王美花 經濟部政務次長

無相關發言紀錄

張銘斌 經濟部投資業務處處長

無相關發言紀錄

邱垂正 大陸委員會副主任委員

無相關發言紀錄

畢祖安 教育部國際及兩岸教育司司長

無相關發言紀錄

方志文 交通部民用航空局副局長

無相關發言紀錄

周廷彰 觀光局副局長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢在場委員已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
  • 委員陳明文所提書面質詢列入紀錄刊登公報。

討論事項三

審查外交部主管「財團法人國際合作發展基金會、財團法人臺灣民主基金會及財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會」109年度預算案 (第7次會議議事錄內容)

核心議題

本案針對外交部主管的三個財團法人:國際合作發展基金會、臺灣民主基金會、太平洋經濟合作理事會中華民國委員會的109年度預算進行審查,重點關注其業務執行成效、預算編列合理性及營運管理問題。

相關爭議

  • 國際合作發展基金會技術合作計畫成效不彰與疫情影響:部分技術合作計畫營運不如預期且面臨高風險,技術移轉有待精進。此外,疫情可能導致部分技術合作案暫緩或國際會議取消,預算編列應更謹慎。
  • 國際合作發展基金會轉投資虧損與監督管理:投資印度私募股權基金累計減損持續增加,且清算程序延宕,顯示投融資計畫監督管理有改進空間。
  • 國際合作發展基金會國際教育訓練預算與防疫破口疑慮:編列獎助友邦及友好國家人士來臺進修學程預算,在疫情期間恐成防疫破口,應暫緩或檢討精進。
  • 國際合作發展基金會管理費用與委辦計畫執行進度:管理費用較去年增加但未說明理由,且多項委辦計畫執行進度落後或成果未如預期,質疑管理費浮濫及評估規劃問題。
  • 國際合作發展基金會關鍵績效指標訂定不合理:部分年度關鍵績效指標目標值遠低於上年度,與預算增加不符,不利評估預算使用效益。
  • 臺灣民主基金會補助款透明度與利益迴避:補助款資訊未揭露補助金額且網站無成果報告查詢區,加上收入高度依賴政府補助,要求應上網公告補助對象、金額及開支明細。基金會舉辦活動有違反公職人員利益衝突迴避法之嫌,應檢討參與者篩選程序。
  • 臺灣民主基金會旅費與會議費預算增幅過大:旅費預算增幅達36.3%未說明,會議費預算較上年度增加500萬元但前年度決算偏低,質疑撙節開支。
  • 臺灣民主基金會董監事遴選規定未修正:外交部曾建議增修董監事屆期、連續次數及改聘後人選比例規定,但章程未修正,恐違相關法令及建議。
  • 臺灣民主基金會疫情期間預算編列不當:疫情期間編列高額其他業務支出,多用於國內外來賓機票旅費及禮品,與避免非必要出國及限制入境政策相悖,應檢討運用以避免防疫破口。
  • 太平洋經濟合作理事會中華民國委員會網站資訊更新遲緩:網站未即時更新2018及2019年PECC重要會議紀實,有違網站設置目的。
  • 太平洋經濟合作理事會中華民國委員會年鑑撰稿來源過於集中:年鑑文章多由特定研究機構研究員撰寫,秘書長亦為該機構副主任,撰稿來源過於集中,應廣邀各界學者撰文以增多元性。

立法委員發言

馬文君 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「能力建構」預算300萬元,認為拉丁美洲及加勒比海司技術合作計畫營運不如預期,技術移轉有待精進。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「國際教育訓練支出」預算200萬元,擔憂獎助友邦人士來臺進修恐成防疫破口。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「管理費用」預算100萬元,質疑管理費增加未說明理由且技術合作計畫進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。

江啟臣 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「能力建構」預算300萬元,認為拉丁美洲及加勒比海司技術合作計畫營運不如預期,技術移轉有待精進。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「國際教育訓練支出」預算200萬元,擔憂獎助友邦人士來臺進修恐成防疫破口。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「管理費用」預算100萬元,質疑管理費增加未說明理由且技術合作計畫進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。

呂玉玲 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「能力建構」預算300萬元,認為拉丁美洲及加勒比海司技術合作計畫營運不如預期,技術移轉有待精進。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「國際教育訓練支出」預算200萬元,擔憂獎助友邦人士來臺進修恐成防疫破口。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「管理費用」預算100萬元,質疑管理費增加未說明理由且技術合作計畫進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算300萬元,認為基金會舉辦國際合作研討會、活動及參訪有違反公職人員利益衝突迴避法之嫌。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「會議費」預算200萬元,質疑會議費增加500萬元未說明理由。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算100萬元,因年鑑撰稿來源過於集中。

羅致政 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」項下「投融資計畫監督管理」預算100萬元,因投資印度私募股權基金累計減損,且清算程序延宕。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算300萬元,質疑委辦計畫評估規劃及業務督導管理費恐浮濫。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算1,000萬元,因關鍵績效指標目標值與預算連結不當。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「會議費」預算200萬元,質疑會議費增加500萬元未說明理由。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算100萬元,因年鑑撰稿來源過於集中。

趙天麟 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」項下「投融資計畫監督管理」預算100萬元,因投資印度私募股權基金累計減損,且清算程序延宕。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算300萬元,質疑委辦計畫評估規劃及業務督導管理費恐浮濫。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算1,000萬元,因關鍵績效指標目標值與預算連結不當。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。

王定宇 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」項下「投融資計畫監督管理」預算100萬元,因投資印度私募股權基金累計減損,且清算程序延宕。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算300萬元,質疑委辦計畫評估規劃及業務督導管理費恐浮濫。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算1,000萬元,因關鍵績效指標目標值與預算連結不當。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。

陳以信 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「管理費用」預算100萬元,質疑管理費增加未說明理由且技術合作計畫進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算300萬元,認為基金會舉辦國際合作研討會、活動及參訪有違反公職人員利益衝突迴避法之嫌。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「會議費」預算200萬元,質疑會議費增加500萬元未說明理由。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。

何志偉 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」項下「投融資計畫監督管理」預算100萬元,因投資印度私募股權基金累計減損,且清算程序延宕。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算300萬元,質疑委辦計畫評估規劃及業務督導管理費恐浮濫。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算1,000萬元,因關鍵績效指標目標值與預算連結不當。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案要求國際合作發展基金會賡續執行公私部門合作模式,拓展廠商海外市場並更新案例於官網。
  • 提案要求國際合作發展基金會檢討關鍵績效指標訂定並提出書面報告。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「補助款支出」預算200萬元,要求基金會依規定公告補助對象、金額及開支明細。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算200萬元,要求基金會修正董監事遴選規定。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。

溫玉霞 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「管理費用」預算100萬元,質疑管理費增加未說明理由且技術合作計畫進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算300萬元,認為基金會舉辦國際合作研討會、活動及參訪有違反公職人員利益衝突迴避法之嫌。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「會議費」預算200萬元,質疑會議費增加500萬元未說明理由。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。

蔡適應 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案要求國際合作發展基金會賡續執行公私部門合作模式,拓展廠商海外市場並更新案例於官網。
  • 提案要求國際合作發展基金會檢討關鍵績效指標訂定並提出書面報告。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「補助款支出」預算200萬元,要求基金會依規定公告補助對象、金額及開支明細。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「會議費」預算200萬元,質疑會議費增加500萬元未說明理由。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算200萬元,要求基金會修正董監事遴選規定。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算100萬元,因年鑑撰稿來源過於集中。

林昶佐 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」項下「投融資計畫監督管理」預算100萬元,因投資印度私募股權基金累計減損,且清算程序延宕。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算300萬元,質疑委辦計畫評估規劃及業務督導管理費恐浮濫。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「業務支出」─「委辦計畫支出」項下「業務費」預算1,000萬元,因關鍵績效指標目標值與預算連結不當。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案要求國際合作發展基金會賡續執行公私部門合作模式,拓展廠商海外市場並更新案例於官網。
  • 提案要求國際合作發展基金會檢討關鍵績效指標訂定並提出書面報告。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「補助款支出」預算200萬元,要求基金會依規定公告補助對象、金額及開支明細。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算200萬元,要求基金會修正董監事遴選規定。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算100萬元,認為疫情期間相關預算編列應暫緩或檢討,避免成為防疫破口。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。

陳柏惟 立法委員

  • 提案凍結國際合作發展基金會「技術合作支出」預算400萬元,指出疫情影響部分合作案與國際參與可能取消,預算應謹慎。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「投融資業務支出」預算100萬元,因中美洲區域咖啡病貸款專案進度落後。
  • 提案凍結國際合作發展基金會「委辦計畫支出」預算1,000萬元,因歷年計畫執行多有進度落後。
  • 提案要求國際合作發展基金會賡續執行公私部門合作模式,拓展廠商海外市場並更新案例於官網。
  • 提案要求國際合作發展基金會檢討關鍵績效指標訂定並提出書面報告。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「補助款支出」預算200萬元,要求基金會依規定公告補助對象、金額及開支明細。
  • 提案凍結臺灣民主基金會「其他業務支出」預算200萬元,要求基金會修正董監事遴選規定。
  • 提案凍結太平洋經濟合作理事會中華民國委員會「業務支出」預算50萬元,因網站資訊更新遲緩。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 財團法人國際合作發展基金會109年度預算,收入總額14億6,885萬8千元照列,支出總額原列15億5,677萬1千元,減列「業務支出」─「技術合作支出」項下「國際會議及交流」70萬元,改列為15億5,607萬1千元,本期短絀改列為8,721萬3千元。固定資產投資及轉投資部分照列。
  • 財團法人國際合作發展基金會通過11項決議,多數為凍結部分預算,要求外交部提出書面報告或專案報告經同意後始得動支,內容涉及技術合作成效、投融資管理、國際教育訓練防疫、管理費用及績效指標等。
  • 財團法人臺灣民主基金會109年度預算,收入總額1億7,140萬元照列,支出總額原列1億7,050萬元,減列「業務支出」─「其他業務支出」項下多項經費共計630萬元,改列為1億6,420萬元,本期賸餘改列為720萬元。固定資產投資部分照列。
  • 財團法人臺灣民主基金會通過5項決議,多為凍結部分預算,要求外交部提出書面報告經同意後始得動支,內容涉及補助款透明度、旅費與會議費增幅、董監事遴選規定及疫情期間預算運用。
  • 財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會109年度預算,收入總額1,411萬6千元照列,支出總額原列1,406萬9千元,減列「業務支出」─「勞務成本」50萬元,改列為1,356萬9千元,本期賸餘改列為54萬7千元。
  • 財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會通過2項決議,凍結部分預算,要求外交部提出書面報告經同意後始得動支,內容涉及網站資訊更新及年鑑撰稿來源集中問題。
  • 外交部主管三財團法人109年度預算案審查完竣,審查結果提報院會,院會進行二讀前不須交由黨團協商,院會討論時由呂召集委員玉玲出席說明。
  • 委員提案內容文字及金額在不影響提案原意下,授權議事人員修正、處理。

討論事項四

邀請國家安全局局長邱國正率相關情報機關首長提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」,並備質詢 (第8次會議議事錄內容)

核心議題

本報告旨在說明國家情報工作的現況與國家安全局的業務執行情況,並接受立法委員的質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳以信 立法委員

無相關發言紀錄

羅致政 立法委員

無相關發言紀錄

林昶佐 立法委員

無相關發言紀錄

溫玉霞 立法委員

無相關發言紀錄

呂玉玲 立法委員

無相關發言紀錄

馬文君 立法委員

無相關發言紀錄

陳柏惟 立法委員

無相關發言紀錄

江啟臣 立法委員

無相關發言紀錄

何志偉 立法委員

無相關發言紀錄

趙天麟 立法委員

無相關發言紀錄

王定宇 立法委員

無相關發言紀錄

葉毓蘭 立法委員

無相關發言紀錄

廖婉汝 立法委員

無相關發言紀錄

吳斯懷 立法委員

無相關發言紀錄

楊瓊瓔 立法委員

無相關發言紀錄

陳明文 立法委員

無相關發言紀錄

陳椒華 立法委員

無相關發言紀錄

邱顯智 立法委員

無相關發言紀錄

李貴敏 立法委員

無相關發言紀錄

蔡適應 立法委員

無相關發言紀錄

洪孟楷 立法委員

無相關發言紀錄

劉世芳 立法委員

無相關發言紀錄

邱志偉 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

邱國正 國家安全局局長

無相關發言紀錄

柯承亨 國家安全局副局長

無相關發言紀錄

陳文凡 國家安全局副局長

無相關發言紀錄

周廣齊 特勤中心副指揮官

無相關發言紀錄

黃處長 國家安全局第一處

無相關發言紀錄

彭處長 國家安全局第二處

無相關發言紀錄

許處長 國家安全局第四處

無相關發言紀錄

呂處長 國家安全局第五處

無相關發言紀錄

王處長 國家安全局第七處

無相關發言紀錄

陳主任 國家安全局總務室

無相關發言紀錄

趙主任 國家安全局法務室

無相關發言紀錄

郭先琛 國防部電訊發展室主任

無相關發言紀錄

馬英漢 參謀本部資通電軍指揮部指揮官

無相關發言紀錄

陳國恩 海洋委員會海巡署署長

無相關發言紀錄

邱豐光 內政部移民署署長

無相關發言紀錄

呂文忠 法務部調查局局長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢在場委員已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。

討論事項五

邀請國防部部長、經濟部次長、科技部次長報告「國防產業發展條例相關配套措施:有關列管軍品範圍、廠商資格、安全查核及維護等進度執行現況」,併請行政院科技會報辦公室、國軍退除役官兵輔導委員會、海洋委員會海巡署列席,並備質詢 (報告事項二)

核心議題

  • 本案聚焦國防產業發展條例的8項配套法規制定進度,包括列管軍品範圍、廠商資格認證、安全查核、技術輸出管理、合格廠商獎勵、測試協助及最有利標評選基準,旨在建構國防自主能量並吸引民間投入。
  • 討論核心涵蓋現行配套法規草案的具體內容、執行現況,以及其在確保國防安全、促進產業發展及因應疫情衝擊下的適用性與潛在挑戰。

相關爭議

  • 中科院人員境管與機密揭露漏洞:委員質疑中科院部分人員赴中國後接辦機密業務,安全查核與境管銜接產生時間差及空窗期,可能導致機密洩漏,要求國防部應處並清查。
  • 後備戰士境管與契約規範不一:國防部部長曾承諾後備戰士境管比照現役人員,但實際執行發現僅少數涉密人員境管,且計畫對港澳出境規定比現役人員寬鬆,契約簽訂情況不一,存在管理漏洞。
  • 國防產業安全查核中資認定標準:國防部草案依「大陸地區人民來臺投資許可辦法」認定中資,但委員指出該辦法對第三地轉投資及實質影響力認定有漏洞,恐無法有效防範隱匿性中資,要求國防部制訂更嚴格查核標準。
  • 安全查核人力與時程限制:國防部規劃16人負責數百家廠商安全查核,並訂定3個月完成查核,委員質疑人力不足、查核期程過長,恐影響查核嚴謹度與結果。
  • 國防產業廠商級別評鑑主觀性與公正性:廠商級別認證評鑑標準(如科技水準、產學合作)存在主觀判斷空間,且評鑑結果直接影響廠商加分與競爭力,委員質疑公正第三方評鑑團隊的組成、資格與迴避機制,擔憂權力過大。
  • 一等軍品限制性招標的道德風險:委員指出第一等軍品因未通過作戰任務評比而可限制性招標,可能導致廠商為維持一等資格而規避作戰任務評比,產生道德風險。
  • 國防產業發展條例配套法規與退伍軍人就業權益脫鉤:募兵制暫行條例第10條要求採購案明定廠商進用退除役軍人最低比例,但國防產業發展條例8項配套辦法皆未納入,委員批評國防部不重視官兵福祉。
  • 國防產業防弊機制不明:委員質疑報告中未提及具體防弊措施,軍品採購弊端頻傳,要求國防部應於辦法中明確規範,並建立吹哨者機制及嚴謹政風查核,避免裙帶關係與利益衝突。

立法委員發言

趙天麟 立法委員

  • 關切中科院專案揭密查核與境管銜接問題,指出有赴中人員接辦機密業務前安全查核未完成,要求國防部應處並清查類似情況。
  • 質疑後備戰士境管規定未比照現役人員,計畫對港澳出境放寬且執行不確實,要求全面境管、健全計畫與契約,並比照現役人員。
  • 建議國防部應審慎討論境管分層次問題,確保國防機密與人員安全。

林昶佐 立法委員

  • 質疑「列管軍品廠商安全查核辦法」草案對中資企業認定標準,認為現行「大陸地區人民來臺投資許可辦法」對第三地轉投資及實質影響力認定有漏洞,要求國防部增加更嚴格查核標準。
  • 指出過去許可辦法已發生隱匿中資情形,經濟部應彌補漏洞,國防部則應立即制訂更嚴格規範。
  • 關切國防部安全調查辦公室編制僅16人,質疑其查核數百家廠商及中下游供應商的能力,要求擴編並確保查核嚴謹性,避免僅依切結書認定。

江啟臣 立法委員

  • 關切新冠疫情對國外軍購交貨期程的影響,質疑國防部掌握度,要求評估延宕風險、簽約違約責任及求償問題。
  • 質疑安全查核人力(16人)不足以應付數百家廠商,且3個月查核期程可能過長,影響查核嚴謹度,要求預先準備人力與查核能力。
  • 關切中科院政風查核成效,指出外部普遍存在裙帶關係質疑,要求建立完整制度、強化政風查核與吹哨者機制,並在獎勵辦法中明確規定,以取信外界。

陳以信 立法委員

  • 要求國防部掌握美軍羅斯福號及雷根號航母疫情,提升戒備,並研議臺美防疫合作擴大至兩軍之間,協助美軍防疫物資,以拉近兩軍關係並協助西太平洋穩定。
  • 質疑廠商資格級別評鑑(甲乙丙級)中,公正第三方評鑑團隊權力過大,且評鑑標準多為主觀判斷,要求國防部提供公正第三方詳細規劃內容,並注意其公正性與迴避問題。
  • 指出軍品分級(一、二、三等)中,一、二等軍品能否限制性投標的關鍵在於是否「成功通過作戰任務」,質疑「成功通過作戰任務」定義模糊,恐造成廠商為維持一等資格而規避評比,產生道德風險。

何志偉 立法委員

  • 質疑經濟部報告內容將過去與未來成果混淆,要求明確區分,並說明經濟部在國防產業發展條例通過前,實際促成產業鏈循環的具體措施與成果數字。
  • 關切業界對國防產業參與意願不高,要求國防部說明原因,並指出國防產業應兼顧經濟發展與國際合作。
  • 關切戰鬥平板採購規格調整(處理器改i3、重量無限量、電池非中國製)的資安與合理性問題,要求國防部說明。

羅致政 立法委員

  • 強調國防產業發展條例的8個配套辦法是成功的關鍵,但詢答時間不足,應每個辦法做專案報告。
  • 質疑廠商級別評鑑(甲乙丙級)若僅以分數高低決定,恐導致丙級廠商永遠無法與甲級競爭,建議應優先照顧丙級廠商,給予提升機會。
  • 要求國防部明確界定「公正第三方」的定義、內容、資格、迴避規範,並質疑中科院是否具備公正性,以及是否有足夠的外部專家進行評鑑。
  • 質疑政戰局保防處處理未來大量廠商安全查核的能量不足,要求說明專責單位編制、成員組成及是否會擴編,並提醒民間運作模式與軍中管理不同。

溫玉霞 立法委員

  • 關切潛艦國造是否受疫情影響,外籍技師隔離與進度現況,並質疑視訊方式能否取代現場組裝。
  • 詢問國防產業發展條例配套法規預告期間是否有回饋意見,並要求國防部說明廠商說明會的規劃與參與廠商數量。
  • 質疑廠商評鑑機制(第三方評鑑)的公正性,擔憂評鑑人員球員兼裁判,以及新廠商因缺乏經驗而難以進入國防產業供應鏈。
  • 指出國防產業發展條例相關報告未提及防弊措施,擔憂軍品採購弊端重演,要求國防部加強防弊機制。

馬文君 立法委員

  • 關切募兵制暫行條例延長3年的進度,要求國防部將相關法案儘快呈報行政院,並質疑國防產業發展條例配套辦法未納入保障退伍軍人就業權益的規定。
  • 質疑「列管軍品安全維護申請辦法」中,國防部支援廠商安全維護的兵力來源與具體人力規劃,擔憂兵力部署不足,且一般保全即可處理的項目不應動用軍方人力。

陳柏惟 立法委員

  • 釐清中科院作為行政法人是否受「國家機密保護法」規範,以及其與國防部及民間協作廠商的機密銜接與核定機制。
  • 關切中科院涉密境管人數曾歸零的問題,要求國防部保證未來不會再發生,並強調對美方等國際合作夥伴展現機密保護能力的重要性。
  • 關切國軍防疫物資是否充足,以及基層官士兵對群聚感染的焦慮,要求國防部安撫基層,並提高軍隊防疫警覺性,因應疫情的準戰爭狀態。

王定宇 立法委員

  • 建議國防部向新任委員說明國防產業發展條例的審查背景與Q&A,以利後續討論。
  • 詢問國防部在扶植國內國防產業與確保軍購穩定性之間的取捨原則,強調國防部作為唯一買家應有明確原則引導產業投資。
  • 關切美國路克基地我國飛行學員的疫情狀況與移訓計畫變動,要求國防部確保學員健康與訓練安排。
  • 關切敦睦遠航艦隊在疫情期間的出航安全,要求海軍加強分艙分流、下船參訪管制及疫情應變計畫,並提醒敦訪國零確診數字的真實性。
  • 提醒國防部關注美軍航母疫情對印太地區戰力衝擊,以及中共可能趁機蠢動的風險,要求提升安全維護與掌握情勢。
  • 詢問NDAA 2020要求臺美合辦網路安全演習後,高階跨部門臺美工作小組的建構進度與開會情況。

蔡適應 立法委員

  • 關切國防產業發展條例8項施行細則的預告與說明會規劃,要求國防部正式宣告並確保廠商意見能納入修訂,而非僅宣導。
  • 要求國防部確認與民間廠商簽訂採購契約時,機密等級(極機密或機密)的核定權責與法律依據,避免未來洩密事件法辦困難。
  • 提醒政戰局未來廠商安全查核業務量大,關切人員編制與查核能量,並強調廠商自我查核與政府不定期查核的平衡。

洪孟楷 立法委員

  • 關切中美在臺海秀肌肉,美軍機飛越臺灣上空,以及我軍機遭共機鎖定等報導,要求國防部澄清不實訊息並反擊。
  • 詢問國防部對美國智庫學者鼓吹美軍進駐臺灣協防的看法。
  • 關切「全球臺灣簡報」提出的4種中國大陸對臺海安全假想狀況(疫情爆發轉移注意力、經濟不復甦轉移注意力、測試美國戰備、美國國防支出耗損),要求國防部說明內部討論與沙盤推演情況,並重視疫情下臺海情勢的瞬息萬變。

吳斯懷 立法委員

  • 追問敦睦艦隊防疫應變計畫,要求說明若有確診如何撤離與處理,並要求在參訪點戴口罩、確保隔離設施完善,以及若下一個港口有確診案例是否取消訪問。
  • 要求路克基地我國飛行員及眷屬的防疫應變計畫應具體可行。
  • 要求國防部針對清明掃墓期間國軍公墓與忠烈祠的防疫管制措施(如人數控管、量體溫)應具體化並透過媒體宣導,避免成為防疫破口。
  • 要求國防部澄清媒體對美軍第七艦隊試射飛彈地點(南海或菲律賓海)的報導,並說明周邊海域有無射擊公報、飛安通報等訊息,以教育全民、防止中共挑釁。

劉世芳 立法委員

  • 關切國防產業發展條例施行細則的生效日期,要求國防部加速完成。
  • 質疑國防產業發展條例施行細則中,中科院作為行政法人在採購案中的角色定位,擔憂其可能獨厚特定廠商,造成不公平競爭。
  • 要求國防部在施行細則中納入旋轉門條款與利益衝突迴避條款,以維持公正客觀,避免因人情關係而忽略規範。

陳椒華 立法委員

  • 詢問國防部如何協助潛艦國造外籍專家簽證與防疫問題。
  • 關切國防部及退輔會國有地產權爭議與地上物問題,要求國防部在無土地利用計畫下,應保障長期居住民眾的居住權,並於1週內書面回復相關爭議的處理方式。

相關人員回應

張冠群 國防部副部長

  • 表示國防部已依國防法第22條及國防產業發展條例授權研訂8項配套法規,並已辦理預告蒐集外界意見,預計109年6月底前完成發布。
  • 回應中科院境管問題,表示涉案人員已調離計畫,政戰單位正在查核,並強調揭密分階段進行,初期職務訓練未涉核心機密。
  • 承諾修訂年度後備戰士實施計畫,將所有後備戰士均實施境管、重新簽訂契約、審定機密等級,並完成傳輸境管作業。
  • 回應中資認定問題,表示會在實質資金上做審查,不光是廠商切結,且查核是多面向的,會參酌委員意見進一步修正。
  • 表示安全調查辦公室編制16人是初步規劃,未來會依業務發展螺旋式調整擴編,並會擇重點查核供應鏈,責成系統商責任並抽測驗證。
  • 回應軍購受疫情影響,表示今年度料件大部分已到齊,明後年案件正在掌握,部分案件已在與廠商確認中,並將依不可抗力條款與廠商協商履約期限。
  • 說明安全查核時程為級別鑑定後3個月內完成,未來會視實際執行狀況調整人力。
  • 回應中科院政風查核,表示有督察安全室,每年有4至5件送檢調或內部查核,並有吹哨者機制,將參考委員意見納入獎勵辦法。
  • 回應臺美防疫合作,表示所有疫情指揮由中央疫情指揮中心指導,兩軍軍醫合作長期以來都有,會向指揮中心反映委員建議。
  • 說明廠商級別評鑑會組評鑑委員會,尋找各領域專家學者,且與廠商無利害關係,中科院等有自身利益者會被排除。
  • 說明軍品分級中一、二等差別在於是否通過IOT初期作戰測評,未通過者屬研發階段,不會永遠限制性招標。
  • 回應國防產業參與意願,表示是高門檻產業,量少、質高、市場小但毛利率高,需投入時間研發,將透過宣導教育與獎勵措施吸引業界。
  • 回應戰鬥平板規格,表示處理器i3以上等級效能更強,電池維持非陸製,未來結合國防產業條例優先臺製臺廠,螢幕將提升至12吋,並會將輕量化納入評選。
  • 說明國防產業發展的核心精神是建立供應鏈,等級低的廠商可做供應鏈中的小部分,但認證不能轉包、借殼,會嚴格查核。
  • 回應防弊措施,表示國防產業發展條例第15條有撤銷證照規定,廠商等級認定會查核紀錄與財產,實質觸法另有法律規範約束。
  • 承諾募兵制暫行條例第10條保障退伍軍人就業權益的意見,將納入第2或第8個辦法中。
  • 說明軍方協助廠商安全維護,會視任務性質派遣專業部隊(如憲兵),但僅限維安顧慮特殊、一般保全不能處理的情況,如管制槍械、火炸藥。
  • 回應中科院受國家機密保護法約束,因其處理業務涉及國家機密,由建案單位核密,且與民間廠商會簽訂保密契約。
  • 回應國軍防疫物資充足,若不足會向中央疫情指揮中心申請,並強調國軍會做好萬全準備維護國家安全。
  • 說明美軍在印太地區的動態都在掌握中,認為中共若趁疫情採取軍事行動將遭國際譴責,目前共軍動態維持常態。
  • 表示臺美網路安全高階跨部門工作小組正在進行中,已開過多次會,會後提供詳細資料。
  • 回應施行細則進度,表示規劃在1年內(即109年6月底前)發布8項配套法規。
  • 承諾廠商說明會將讓所有工商團體、法人代表了解,且預告期間後提出的意見仍會納入修訂。
  • 說明國防部採購案分層級,機密案件需上級機關核准,最終以部長名義,機密等級核定在一開始成案時即賦予。
  • 保證國防產業發展條例從一開始即開放民間參與,中科院會被排除在第三方認證之外,不會造成不公平競爭,旋轉門條款與利益衝突迴避條款會普遍運用。

白捷隆 國防部資源司司長

  • 說明國防產業發展條例8項配套法規研訂進度,已召開8次審查指導會議,並與多個部會研商,預計109年6月底前發布。
  • 說明列管軍品範圍及認定辦法,將軍品區分一至三等,並由國防部邀集相關單位審議清單,廠商亦可提出建議。
  • 說明列管軍品廠商資格級別認證評鑑管理辦法,將依7項因素由公正第三方進行級別認證,區分甲、乙、丙級,並明定廢止事由。
  • 說明列管軍品廠商安全查核辦法,將定期不定期查核合格廠商及其下游供應商的人員、設施、資訊系統,涉密人員納入出境管制。
  • 說明列管軍品安全維護申請辦法,廠商無法自行維護者可申請國防部協助,範圍包括生產地區、廠庫及測試地點,廠商需負擔費用。
  • 說明列管軍品技術文書圖表輸出管理辦法,限於銷售、國際競賽展示及軍備交流等事由,涉其他機關權責應會商辦理。
  • 說明列管軍品合格廠商獎勵辦法,政府及行政法人得以捐助、投資、優先採購、提供融資等方式獎勵績效卓著廠商。
  • 說明列管軍品測試協助申請辦法,訂定申請條件、範圍及不受理事由,廠商需負擔協助測試費用。
  • 說明二等三等列管軍品最有利標評選基準,將綜合考量國製產值比例、廠商級別加分、合理成本分析、工業合作額度等。
  • 說明配套法規預告作業已蒐集體例文字與實質內容意見,將納入研修,後續將策定細部流程、宣導、教育訓練,並建議母法自110年施行。
  • 回應中資認定,表示列管軍品安全辦法定義陸資仍遵守「大陸地區人民來臺投資許可辦法」,考量資本額及出資總額逾30%等規範。
  • 說明廠商級別評鑑的7項因素有詳細評分表,非主觀判斷,將規劃國防產業評鑑中心,以國防大學理工學院為主,結合工研院、中研院等學者專家擔任公正第三方。
  • 回應募兵制暫行條例延長問題,表示尊重輔導會意見,朝延長3年規劃,已在作業中,預計2週內呈報行政院。
  • 回應國防產業發展條例配套法規預告意見,表示8個辦法都有收到意見,多為法律文字格式問題,整體意見希望充足準備時間,後續說明會因疫情延後但會事先公告。

房茂宏 國防部軍備局局長

  • 說明今年對國外軍購量已降至170幾億元,對國內採購已增加到600多億元,國防自主後國內採購比例大幅提升。
  • 說明技術備便水準是評鑑關鍵技術成熟度,一、二等軍品區別在於是否通過作戰測評,一等具潛能,未通過作戰測評。
  • 回應國防部國有地問題,表示針對年事已高的占用戶以逐步緩和勸離方式處理,但急需用地仍會以訴訟排除收回。
  • 承諾會於1週內就國有地產權爭議與安置問題提供書面回復。

黃希儒 國防部採購室主任

  • 說明若廠商因疫情提出展延履約期限,依契約不可抗力條款處理,需與廠商協商,目前國內有十幾家廠商要求協商,國外尚無。
  • 說明募兵制暫行條例第10條規定未納入國防產業發展條例的8個辦法,但可以考慮納入第2或第8個辦法。
  • 說明與國防部簽訂採購契約的廠商受國家機密保護法約束,契約中有特別保密條款,機密等級依個案而定,極機密等級需經上級機關核准,部長名義核定。

杲中興 國防部中科院院長

  • 說明中科院有督察安全室約50人,由退休政戰人員組成,每年有4至5件內部案件送檢調或監察,並有供應商查核機制與吹哨者機制。
  • 說明中科院委製案不適用政府採購法,科研案適用。
  • 表示4月16日人事變動是看報紙得知,無人通知。

簡士偉 國防部政戰局局長

  • 說明中科院赴中人員接辦機密業務問題,表示會按照查核規定詳細查核,確保無問題,並會做到境管與揭密無縫接軌。
  • 說明未來廠商安全查核能量會適時增加人力,將按照勤查方式及產發條例規範加強查核,並有專責國防安全廠商查核團隊,不處理軍中相關業務。
  • 說明國家機密保護法規定極機密由行政院長核定,或國防部部長核定,機密由部長指定人員核定。

林全能 經濟部次長

  • 說明「大陸地區人民來臺投資許可辦法」對境外第三地轉投資與直接來臺投資有不同管制範圍與審核方式,因路徑不同而有不同思考範疇。
  • 說明經濟部透過技術處或工業局專案計畫,協助廠商建構高教機機體結構或發動機生產製造能力,促成漢翔與國內業者簽約。
  • 表示國防產業發展條例的子法訂定,經濟部會配合國防部合作,但實際產業循環部分,軍機採購案在條例頒布前已成立,是基於過去基礎來擬定後續子法。
  • 說明經濟部透過工業合作引進國外試製認證,從104年到108年共32項,但國防產業發展條例頒布後尚未有具體連結的貿易業務補助申請。
  • 說明經濟部轄下公司採購有利益迴避相關規定,旋轉門條款規定退休人員一定年限內不能進到所督導的產業範圍內(約3年)。

陳建同 國防部軍醫局局長

  • 說明目前國防部防疫物資充足,若不足會循管道向中央疫情指揮中心申請,並依疫情估算戰備需求量。
  • 表示會安撫基層官士兵對群聚感染的焦慮,確保物資充足,並注意出操、上課等行為的防疫措施。

鄭榮豐 國防部空軍司令部參謀長

  • 說明我軍機未遭共機鎖定,國軍依戰備規定應處,並已發新聞稿澄清不實報導。
  • 說明在美國路克基地受訓的飛行學員及家屬健康狀況良好,配合美方防疫措施,目前訓練場地暫時不動,後續依美方決定,適用新簽合約。
  • 說明路克基地訓員後續治療會在美國進行,應變計畫具體可行。

敖以智 國防部海軍司令部參謀長

  • 說明潛艦國造進度正常,外籍技師若在國內按疫情中心規範執行,部分廠商因本國禁令無法來臺則採視訊或電話聯繫,目前未到組裝階段。
  • 說明敦睦遠航艦隊已出發至敦訪國,該國目前零確診,出發前人員皆經檢疫,船上備妥防疫物資,表演前全程戴口罩,未開放參觀。
  • 說明若有確診會於船上隔離,並安排隔離區,若下一個港口有確診案例會取消訪問。
  • 說明敦睦支隊的隔離設施完善有效,會確保其執行。

李定中 國防部人次室次長

  • 說明戰鬥平板基層聯隊反映良好,可解決庶務性工作並e化管理。規劃處理器i3以上等級,電池為非陸製,未來結合國防產業條例優先臺製臺廠。螢幕將提升至12吋,評選會將輕量化納入。

吳寶琨 國防部戰規司司長

  • 說明臺美網路安全高階跨部門工作小組目前進行中,已開過多次會議,會後提供詳細資料。

陳國華 國防部情報參謀次長室次長

  • 說明美軍在周邊的活動與飛彈試射,國防部第一時間全程掌握並適時向大眾說明,試射區域確實在菲律賓海及西太平洋活動範圍。

相關後續

  • 登記質詢在場委員已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者,請相關單位以書面於2週內提供。
  • 委員呂玉玲提出書面質詢,列入紀錄刊登公報,請相關機關以書面於2週內答復。

原始資料

公報
1092001
卷/期/冊
109/20/1
發布日期
2020-04-24
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