交通委員會：道路安全改善報告、財團法人預算審查及疫情交通應變
交通委員會會議日期：2020-03-30
LawTrace 法律歷程：鐵路法
立法院交通委員會召開會議，主要審查國家通訊傳播委員會與交通部所屬財團法人109年度預算，並聽取交通部關於道路交通安全改善辦理情形的報告與質詢。會議中委員們高度關注高齡者與機車族交通安全、長隧道消防、台61線休息站不足、以及觀光局官員接機特權爭議與機場快篩等疫情相關交通議題，並通過多項臨時提案，要求交通部進行研議改善。
討論事項一
審查國家通訊傳播委員會函送財團法人電信技術中心及財團法人台灣網路資訊中心109年度預算書及相關資料案
核心議題
國家通訊傳播委員會（NCC）所屬財團法人電信技術中心及台灣網路資訊中心109年度預算審查，主要聚焦於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案中，NCC編列2億1,905萬6千元購置專用手機建置防疫服務平台，用於監控定位資料庫與移動軌跡追蹤系統的隱私權疑慮與管理問題。
相關爭議
NCC編列預算建置防疫服務平台，用於監控定位資料庫與移動軌跡追蹤系統，引發民眾隱私權侵害疑慮。委員質疑系統建置後的管理單位、追蹤許可申請流程、許可單位，以及疫情結束後的系統處置，認為相關資訊未完整揭露導致立法院無法監督。
立法委員發言
傅崐萁 立法委員
- 針對NCC編列2億1,905萬6千元建置防疫服務平台，用於監控定位資料庫與移動軌跡追蹤系統，質疑其對民眾隱私權的侵害疑慮。
- 要求NCC說明系統建置後的管理單位、追蹤許可申請流程、許可單位，以及疫情結束後的系統處置，並認為相關資訊揭露不完整，立法院無從監督。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。
- 委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
- 國家通訊傳播委員會財團法人預算委員提案，於本次會議結束當天截止收件。
- 通過臨時提案1項，要求國家通訊傳播委員會於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告，說明防疫服務平台的隱私權疑慮與管理處置。
討論事項二
審查交通部函送財團法人台灣郵政協會、財團法人台灣電信協會、財團法人中華顧問工程司、財團法人中華航空事業發展基金會及財團法人台灣敦睦聯誼會109年度預算書及相關資料案
核心議題
交通部所屬財團法人109年度預算書及相關資料審查，討論內容涵蓋共有土地分割、中華電信標案爭議、高雄圓山大飯店設備改善，以及高雄路竹、大湖火車站環境改善計畫等議題。
相關爭議
- 中華電信近十年四個固網業務標案存在不合理現象與疑點，未來SVG與IMS尚有數年百億元預算要執行，委員質疑可能重蹈覆轍，浪費預算甚或有不法與圖利嫌疑。
- 財團法人台灣敦睦聯誼會109年度預算編列3,063萬元用於台北圓山大飯店牌樓、客房、屋瓦等整修，卻未針對高雄圓山大飯店進行相關改善預算編列，引發民眾對高雄圓山大飯店外觀斑駁、設備老舊問題的反映與不滿。
立法委員發言
陳素月 立法委員
- 提案建請交通部同意台灣郵政協會及台灣電信協會兩會之共有土地，在不違反先前決議前提下進行共有物分割。
陳歐珀 立法委員
- 提案要求交通部加強督導中華電信，暫緩貿然依樣畫葫蘆逕行議價作業，重新檢討技術規範與廣邀合格廠商引進最先進技術、設備，並降低成本創造利潤，俟提出具體可行改善方案再行發包，以避免浪費預算或不法與圖利嫌疑。
李昆澤 立法委員
- 提案要求財團法人台灣敦睦聯誼會於1個月內就高雄圓山大飯店之房屋設備進行盤整，並向立法院交通委員會提出具體改善期程，以解決高雄圓山飯店外觀彩繪斑駁剝落、浴室設備老舊等問題。
林俊憲 立法委員
- 提案要求交通部針對高雄市路竹區路竹火車站及湖內區大湖火車站內外進行整體環境改善，並於1個月內向立法院交通委員會提出「路竹及大湖火車站整體環境改善計畫」，以解決站體老舊、交通凌亂及接送車輛壅塞問題。
相關人員回應
王國材 政務次長 交通部
- 針對委員質詢進行答復。
張信一 會計處處長 交通部
- 針對委員質詢進行答復。
相關後續
- 委員許智傑及劉櫂豪所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 報告及詢答完畢，另擇期繼續審查。
- 委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
- 交通部財團法人預算委員提案，截止收件。
- 通過臨時提案4項，包括共有土地分割、中華電信標案督導、高雄圓山大飯店改善期程，以及路竹及大湖火車站環境改善計畫。
討論事項三
邀請交通部就「道路交通安全改善辦理情形」提出報告，並備質詢，另請內政部警政署派員列席。
核心議題
- 交通部就我國道路交通安全改善辦理情形提出報告，聚焦於交通事故防制成果、高齡者與年輕族群事故增加現象、科技執法、酒駕防制及智慧交通安全計畫等，並討論後續工作重點如大數據診斷路型合理性、路口影像AI科技執法、提升全民路口安全意識及教育扎根。
- 委員質詢內容廣泛，包括多個縣市交通事故死亡人數攀升、遊覽車防疫物資補貼、易肇事路段改善時程過長、道安通報系統整合、觀光局官員接機特權爭議、機場防疫措施與快篩、長隧道安全、蘭陽大橋改建、蘇花改速限調整、重機上國道評估、馬祖大橋工程進度、客運業勞動條件、紓困方案執行、高齡駕駛管理、酒駕統計標準、自行車安全，以及外送平台交通安全等議題。
相關爭議
- 高雄市、台中市、彰化縣等部分縣市交通事故死亡人數在2019年顯著增加，委員質疑交通部大數據研究與AI智慧督導系統成效不足，要求提出具體改善措施。
- 交通部公路總局對於易肇事路段從統計到改善的時程長達3年，委員認為效率過慢，導致事故持續發生，要求檢討簡化行政流程並加速改善。
- 觀光局高層主管於上班時間未完成請假手續即前往桃園機場接回從菲律賓返國的兒子（案277），導致接機員工（案269）確診，引發外界對特權、防疫鬆散及可能成為防疫破口的質疑。
- 交通部長林佳龍提及不排除再挑選一條橫向高速公路供紅牌重機試辦上國道，但重機事故致死死亡率高出普通機車7倍，引發委員對開放重機上國道安全性的疑慮，要求交通部謹慎評估並取得社會共識。
- 雪山隧道等早期長隧道未設置自動噴水系統，在火警發生時恐緩不濟急，交通部官員表示隧道結構體限制難以加裝，委員要求交通部提出強化救災機制及解決辦法。
- 交通部公路總局對於2016年7月1日實施的銀髮族駕駛關懷方案，未將實施前已逾75歲的駕駛人納入換照對象，遭監察院糾正，委員質疑此政策漏洞導致高齡駕駛肇事問題日益嚴重，要求提出有效解決方案。
- 機車車種分流、兩段式左轉等政策被質疑為台灣獨創且對機車騎士造成不便與危險，委員要求交通部檢討取消禁行機車與待轉區，並推動車速分流、車向分流，以保障機車路權。
- 交通部針對疫情紓困方案，委員質疑撥款經費與執行細節不明，且觀光局所轄之觀光農場、觀光漁場等未納入補助範圍，認為政府整合不足且不夠負責任。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 指出高雄市交通事故死亡人數顯著增加，質疑交通部大數據研究成效不足，要求提出具體改善措施。
- 要求將遊覽車納入客運業防疫物資費用補貼要點，提供防疫物資補助。
- 批評易肇事路段從統計到改善需3年時程過長，要求運研所簡化行政流程、提升改善速度並建立定期回報機制。
- 質疑工程會全民督工系統提及的「168交通安全入口網」功能與現狀不符，要求交通部整合道安通報系統，並撤除不實資訊。
洪孟楷 立法委員
- 質詢觀光局高層主管於上班時間未請假前往桃園機場接回兒子（案277），導致接機員工（案269）確診的事件，要求交通部24小時內查明真相與特權疑慮。
- 要求交通部針對紅牌重機上國道重啟評估案謹慎評估，強調重機事故致死率是普通機車的7倍，應取得社會共識。
- 提案建請交通部觀光局北觀處於1個月內評估設置石門區老梅風箏公園遊憩硬體設施。
- 提案建請交通部觀光局北觀處於1個月內評估三芝區淺水灣咖啡街步道、夜間光照修繕工程。
- 提案建請交通部公路總局於1個月內協調新北市及桃園市政府，輔導淡海新市鎮至桃園龜山華亞科學園區之通勤班次試辦作業。
陳歐珀 立法委員
- 質詢台灣長隧道安全問題，特別關切雪山隧道等早期長隧道未設置自動噴水系統，要求交通部盤點2公里以上長隧道，提出強化救災機制與解決辦法。
- 關切蘭陽大橋因梁底高程問題導致下大雨即封橋，要求交通部加速改建計畫並與文化部討論舊橋拆除事宜。
- 要求內政部警政署交通組提供清明節連假期間蘇花改每日裁罰件數、罰款金額和樣態，並建議若試辦順利，全線速限應即刻定為70公里。
- 提案建請交通部調查國道及省道路線中，目前2公里以上長隧道無設置噴水系統之數量，並儘速於2個月內研擬強化救災機制暨解決辦法。
趙正宇 立法委員
- 關切觀光局高層主管接機案的防疫漏洞與責任歸屬，強調公務人員應有高標準自我評斷能力。
- 質詢交通部4月1日起所有交通場站（郵局、台鐵等）體溫測量設備是否已全數到位，並建議交通部統一採購防疫物資。
- 要求交通部確保防疫專車與地方防疫計程車接駁無縫銜接，特別是夜間時段。
- 質疑國籍航空機組人員防疫健康管理措施實施過晚，且對貨運客運業者的紓困補助不足。
- 建議交通部改善台61線沿線休息站不足問題，特別是清明連假期間，應結合地方特色增設停車場與廁所。
- 提案建議各級機關所有不必要的送往迎來、公務通關等機制均應暫停協辦，以落實防疫並確保機關正常運作。
邱顯智 立法委員
- 指出高齡者死亡人數佔交通事故總死亡人數4成，批評公路總局銀髮族駕駛關懷方案未納管實施前已逾75歲駕駛人，要求加速研擬對應作為。
- 質疑交通部交通事故死亡人數統計標準不一（24小時內 vs. 30日內），要求統一標準以真實呈現問題。
- 強調交通部應針對高齡肇事死亡問題對症下藥，加速研議有效解決方案。
魯明哲 立法委員
- 批評觀光局高層接機事件是「防疫逆時中」，質疑觀光局人事管理鬆散，要求交通部查明未請假接機主管的責任。
- 指出機車事故佔道路交通事故54%，建議交通部檢討安全帽檢測標準，避免安全帽越做越簡單，失去安全作用。
- 要求交通部針對政府設施或管制缺陷造成的交通事故傷亡進行檢討，並提出改善報告。
陳雪生 立法委員
- 關切馬祖大橋工程進度與施工難度，要求公路總局確保進度並提前準備預算。
- 要求公路總局從善如流，協助客運業者解決勞基法工時限制導致的窒礙難行問題。
- 質疑交通部紓困振興預算分配與執行，特別針對觀光發展基金的運用、離島加碼政策及飯店民宿員工薪資補助的實際效益提出疑問，強調應優先紓困。
何欣純 立法委員
- 提醒交通部紓困方案執行面應到位，特別關注小型旅館員工放無薪假卻不知如何申請紓困的問題。
- 要求交通部儘速將遊覽車業者納入防疫物資補助對象，並加速執行。
- 建議交通部擴大對遊覽車業者及司機、員工的紓困補助，納入觀光產業定義範圍，並儘速研議。
- 質疑大貨車、大客車強制裝設行車視野輔助系統後，機車與大型車擦撞事故比例仍攀升，要求交通部後續稽查，並檢討簡易型輔助系統功能不足與駕駛關閉系統的漏洞。
許淑華 立法委員
- 支持交通部提出「道路交通法」專法，整合現行複雜且重複的交通法規，並要求在大法提出前，檢討現行行政命令與條文，克服便民問題。
- 關切自行車事故傷亡比例逐年提升，建議交通部加強宣導並積極改善自行車友善行車環境，保障弱勢用路人。
- 質疑台鐵人力不足，部分無人車站需由列車長協助量體溫，要求台鐵儘速解決人力問題。
- 提醒交通部應加強對外送平台防疫措施的強制性規範，避免外送人員成為防疫破口。
許智傑 立法委員
- 質疑觀光局高層主管接機案中，該主管未請假且因遲到導致接機同仁與其子接觸並確診，呼籲所有單位應繃緊神經。
- 建議交通部應積極向中央疫情指揮中心反映，在機場增設快篩程序，篩檢無症狀入境者，以杜絕潛在確診者回家居家檢疫感染家人與外部人員。
傅崐萁 立法委員
- 提醒交通部清明連假防疫作為應再加把勁，特別關注大型交通場站。
- 感謝交通部從善如流試辦蘇花改南澳到和平段提速至70公里，並要求若試辦順暢，端午連假應將中仁、仁水隧道速限一併提升至70公里。
- 要求交通部儘速執行立法院決議，於2020年重啟花東快速道路可行性研究，強調其對國土均衡與交通發展的重要性。
葉毓蘭 立法委員
- 關切警消救災、救護車輛事故頻傳，要求交通部於1個月內提出改善策略書面報告，研究應用智慧型交通控制技術賦予緊急車輛道路優先權。
- 質疑台灣考照制度「一次領終身有效」不安全，特別是高齡駕駛問題，要求交通部於1個月內提出高齡駕駛安全報告，檢討75歲以上駕駛人的身體檢查與認知功能測驗是否足夠。
- 為警察發聲，指出警察交通違規取締收入未實際用於改善交通警察裝備，要求交通部加強補助國道公路警察局。
- 要求交通部協調教育部訂定相關規定，強制要求大專及高中以下所有師生參加4小時以上交通安全教育，並於1個月內提供書面報告。
林德福 立法委員
- 關切大型車輛車禍死傷人數年年攀升，質疑行車視野輔助系統裝設率高，但駕駛反映螢幕小、警報聲響疲勞轟炸導致關閉系統，要求交通部調查使用狀況。
- 建議交通部除視野輔助系統外，應鼓勵大型車輛加裝緊急煞車輔助系統，並列為定期檢驗項目。
- 建議交通部研究混合車道對機車與汽車事故發生率的影響，並思考最適當的車道規劃。
- 呼籲交通部建議中央疫情指揮中心在機場加強快篩，利用30秒快速篩檢入境者，以防範疫情擴散。
高嘉瑜 立法委員
- 指出近年交通事故傷亡人數持續攀高，特別是18到24歲年輕族群死亡人數增加14.1%，主要為機車事故，要求交通部提出減少機車傷亡事故的具體數據與改善結果，涵蓋人孔蓋防滑、標線、伸縮縫、坑洞等隱形殺手問題。
- 批評台灣獨創的車種分流與兩段式左轉政策，認為是歧視且增加機車騎士危險，造成亂象與待轉區變待撞區，要求交通部儘速研擬取消禁行機車與待轉區、推動車速分流、車向分流的具體規劃方案。
- 要求交通部於2週內提供書面報告，說明機車族隱形殺手問題的改善落實情況，以及車速分流、車向分道、取消兩段式左轉等政策的目標與規劃。
蔡易餘 立法委員
- 質疑交通部紓困方案未將農委會管轄的觀光農場、觀光漁場納入補助範圍，認為政府整合不足且不負責任，要求交通部與農委會溝通，確保所有與觀光相關的產業都能獲得一致性的補助。
相關人員回應
王國材 政務次長 交通部
- 承認2019年交通事故死亡人數增加85人，特別是高雄市增加最多，主因是高齡者與年輕族群死亡數升高，已要求地方加強執法強度。
- 表示已編列特別預算補助運輸業防疫物資，並將遊覽車納入補助範圍。
- 同意檢討易肇事路段改善流程，承諾與運研所及道安會討論簡化程序，加速處理。
- 將與工程會協調168交通安全入口網的資訊不符問題，並承諾建立民眾通報交通缺失的整合機制。
- 針對觀光局高層接機案，表示該主管未完成書面請假，交通部已啟動調查，並將其上週行程調出，防範未然。
- 解釋重機上國道評估案目前僅為團體建議，過去評估不符合安全秩序要求，未來將謹慎評估並以社會共識為原則。
- 說明台灣長隧道定義為3公里以上，雪山隧道等早期隧道因設計限制難以加裝自動噴水系統，但其排煙量能可處理2倍濃煙，承諾將提出相關解決辦法。
- 同意將遊覽車業者納入運輸業紓困範圍，提供培訓與貸款補助，並承諾研究擴大對觀光旅遊相關運輸工作者的紓困。
- 承認高齡者死亡人數佔總死亡人數4成，已推動高齡友善工程設施及宣導，並表示公路總局正檢討監察院糾正，考慮將實施前逾75歲駕駛人納入換照方案。
- 支持將交通事故死亡人數統計標準統一為30日，並將向中央疫情指揮中心反映機場快篩的建議。
- 同意清明連假期間試辦蘇花改南澳到和平段提速至70公里，將觀察結果作為速限一致化的參考，並在端午節前決定中仁、仁水隧道提速事宜。
- 證實花東快速道路可行性研究已啟動招標程序，並已上網公告。
- 同意研究緊急救援車輛通過路口時應用智慧交通控制技術賦予優先權，並將於1個月內提出改善策略書面報告。
- 說明75歲以上駕駛人需通過身體檢查與認知鑑定才能換照，目前有50幾萬名75歲以上駕駛人，將研究高齡駕駛安全並於1個月內提出報告。
- 承認交通警察裝備經費過去較少，交通部已透過跨部會補助加強，並將研究罰鍰收入是否能用於改善國道警察裝備。
- 承認交通安全教育落實不足，將協調教育部訂定相關規定，強制師生參加交通安全教育，並於1個月內提供書面報告。
- 同意公路總局對已裝設行車視野輔助系統的大型車駕駛進行問卷調查，了解使用狀況與不足之處，並檢討簡易型輔助系統是否導致死角，研究是否需提升至更先進的ADAS系統。
- 說明4月1日起大眾運輸工具可拒載發燒乘客，台鐵招呼站將於4月10日後聘用人員量體溫，過渡期由列車長協助。
- 承諾了解外送平台防疫措施是否不足，若有需要將向中央疫情指揮中心提案加強規範。
陳彥伯 局長 交通部公路總局
- 表示遊覽車、公路客運業者或計程車將獲得防疫經費補助，今天會完成行政程序。
- 說明省道系統中，蘇花改、南迴及去年完工隧道皆已建置水霧系統，八卦山和觀音山隧道因早期法規未要求，目前難以加裝，但設備仍符合規範。
- 說明蘭陽大橋改建計畫可行性研究將於年底有結果，後續進行改建，並安排與文化部討論舊橋拆除議題。
- 說明馬祖大橋工程進度確實，年中將出期中報告，年底出綜規報告，之後向行政院申請核定建設計畫，環評可能不需要。
- 說明客運業工時問題，內部正檢討法律面修正，並已輔導高雄業者改善工時符合情形。
- 說明國道客運除每輛車補助3萬元外，因屬公共運輸，本就免徵汽燃費和牌照稅，並持續有公共運輸發展方案協助虧損補貼。
- 說明台61線沿線已有50幾處可供休息（7-11、中油等），將積極辦理掃描並改善休息點設施，特別是廁所。
陳天賜 副所長 交通部運輸研究所
- 說明運研所對易肇事路段有後續追蹤管考，會比較改善前後成效，但承認從統計到改善時程較長。
謝銘鴻 執行秘書 交通部道安會
- 報告交通事故死亡人數雖有下降，但高齡者與18-24歲年輕族群死亡數近年攀升，且高齡者佔死亡總數4成。
- 說明道安會正執行第13期院頒方案（108-111），已建立跨部會道安資訊平台，並推動強化機車安全、校園交通安全教育、加強高齡族群安全、科技執法、酒駕零容忍及智慧交通安全計畫等6大改善措施。
- 承認168交通安全入口網目前無通報功能，將與工程會協調，並表示地方政府已有完整通報體系，將從個案中整合模糊界面。
- 說明重機致死死亡率比普通機車高7倍，因速度較快。
趙興華 局長 交通部高速公路局
- 說明重機團體有提出開放橫向高速公路試辦建議，但目前仍在評估，國道3甲將於7月1日再進行評估，其他橫向高速公路不一定會做，開放與否尚無定見。
- 說明雪山隧道設計時已考量抽排風機，有處理2倍濃煙能量，隧道結構體限制難以加裝其他設備。
- 說明清明連假封閉埔鹽交流道系統北上入口是因彰化路段交通量龐大，為避免回堵至西螺，將尋求長期改善方案，並懇請彰化鄉親體諒。
陳文瑞 司長 交通部路政司
- 說明現階段道路交通相關法令位階分層次沒有問題，道路交通法專法旨在將母法從處罰條例轉為兼具教育與權利義務，整合性更強。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員莊競程、劉櫂豪、林俊憲所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
- 委員質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 通過臨時提案5項，包含要求交通部調查長隧道噴水系統數量並研擬強化救災機制、評估石門老梅風箏公園及三芝淺水灣咖啡街遊憩設施、輔導淡海新市鎮至龜山華亞科學園區通勤班次試辦，以及建議各級機關暫停不必要之送往迎來與公務通關以落實防疫。
原始資料
- 公報
- 1092001
- 卷／期／冊
- 109／20／1
- 發布日期
- 2020-04-24
- 原始連結
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