中選會疫情應變與選務報告：聚焦罷免案、防疫措施及選制改革
內政委員會會議日期：2020-04-06
內政委員會聽取中選會專題報告，主要聚焦於因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情的各項選務防疫措施與規劃，並審查其預算凍結書面報告。會議中，委員們就高雄市長罷免案的程序爭議、不在籍投票、選舉保證金制度、以及憲法修正案複決等議題提出質詢，中選會李主任委員進勇就相關疑慮進行答覆與說明。最終，預算凍結案獲解凍，並要求相關機關提供書面資料。
討論事項一
審查「國土計畫法部分條文修正草案」案 (討論事項第一案至第五案)
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
討論事項各案均另定期繼續審查，尚未宣讀條文。
討論事項二
邀請中央選舉委員會主任委員就「因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情之防疫措施與規劃」進行專題報告，並備質詢；審查中央選舉委員會函，為109年度中央政府總預算決議，檢送決議(一)「選舉業務」凍結500萬元書面報告，請查照案。
核心議題
- 本次會議主要針對中選會因應COVID-19疫情所規劃的各項選務防疫措施，包括投開票所安全、選務人員防護、居家隔離/檢疫者投票權益等，以及對高雄市長罷免案的連署查對程序、合法性與投票時程的爭議進行討論。
- 同時也討論中選會電子連署系統推動進度、選舉滿意度調查公開、運用資訊科技改進領票作業，並檢討選舉保證金制度與憲法修正案複決投票年齡等選制改革議題。
相關爭議
- 高雄罷韓案連署書查對時間過短：賴惠員、張宏陸委員質疑高雄市選委會給予查詢單回覆的4天期限過短，可能造成民眾困擾，且有蓄意阻撓之嫌；中選會則認為雖時間緊迫，但只要在查核完成前寄回皆有效，並肯定選務人員辛勞。
- 罷免案「偷跑」連署的合法性：陳玉珍、林思銘委員質疑高雄罷韓團體在韓國瑜市長就職未滿1年即進行連署，違反公職人員就職未滿1年不得罷免的法律精神；中選會解釋法律僅規定「提出罷免案」的時間點，之前行為不影響合法性。
- 口罩強制配戴與防疫措施嚴謹性：沈發惠、黃世杰、王美惠委員質疑中選會防疫指引更新不及、口罩配戴非強制性、投票章消毒頻率不足、發燒者投票動線規劃風險；中選會回應將配合疫情中心最新指引調整，加強宣導口罩配戴，並將於會後討論投票章更換與發燒者動線細節。
- 居家隔離/檢疫者投票權保障：賴惠員、黃世杰、葉毓蘭、湯蕙禎、陳椒華、王美惠委員關切居家隔離/檢疫者無法投票是否剝奪公民權，以及如何處理堅持投票者；中選會表示依傳染病防治法規定不得外出，將與防疫單位討論，並強調防疫優先。
- 投開票所地點與消毒：羅美玲委員擔憂投開票所多設於學校或活動中心，可能因病毒殘留影響學童及長者健康；中選會回應將嚴格要求選前選後徹底消毒，但地點選擇有其限制。
- 選舉保證金制度：邱顯智委員質疑現行選舉保證金過高，形成參政門檻，且中選會公聽會意見偏頗、公告理由不足；中選會表示保證金制度有其歷史背景，但調整需立法院修法。
- 憲法修正案複決投票年齡：鍾佳濱委員提出未來憲法修正案複決投票年齡應為18歲或20歲的法律競合問題；中選會初步傾向20歲，但表示需深入研究並尊重立法院意見。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 質疑高雄市選委會針對罷韓連署書查對作業，隨機抽樣與4天回覆期限的合理性，認為有蓄意阻撓之嫌。
- 關切居家隔離/檢疫者無法投票問題，主張應加速推動不在籍投票制度，尤其公民投票部分。
- 指出城鄉首投族投票成本差異，強調不在籍投票實施的迫切性與民主正義。
沈發惠 立法委員
- 擔憂4月疫情升溫下補選密集進行，中選會防疫指引更新不及，未達超前部署，甚至落後疫情指揮中心。
- 質疑口罩配戴規定僅限高危險群，建議應全面強制配戴。
- 強調投票章消毒重要性，建議多準備並更換，減少接觸傳染。
- 關切發燒者投票動線及選務人員防護，要求制定高風險SOP。
黃世杰 立法委員
- 批評中選會網站及臉書未即時宣導選舉防疫措施，造成資訊漏洞。
- 建議中選會應向疫情指揮中心爭取強制性口罩配戴規定。
- 要求增加選務及檢疫人員的口罩備用量，考量長時間工作與高接觸風險。
- 關心居家隔離/檢疫者投票權限制的法制程序完備性，要求中選會與疫情指揮中心充分溝通。
葉毓蘭 立法委員
- 詢問競選造勢活動的防疫規定，如口罩與社交距離。
- 關切投開票所備用口罩數量是否足夠，尤其在都會區大型補選。
- 提出若選民發現應受隔離者投票，應通知警察處理。
- 擔憂疫情影響投票率，詢問補選有無可能延期舉辦，但中選會表示目前無相關規定。
羅美玲 立法委員
- 再次提醒圈選筆消毒重要性，指出病毒在塑膠上存活時間長，要求持續消毒更換。
- 建議中選會調整投開票所設置地點，避免學校與老人活動中心，以保障孩童與長者健康。
- 關切選務人員招募困難，建議適度降低公務人員比例限制。
- 批評中選會臉書互動性不足，未回應民眾留言與檢舉，以及選舉資料庫近用性不足，建議資訊視覺化。
張宏陸 立法委員
- 質疑高雄罷韓案查對連署書的4天回覆期限過短，要求中選會確立明確立場，避免未來縣市選委會以此做小動作。
- 建議中選會應規劃投開票所內外動線，確保社交距離，並考慮提供拋棄式圈選筆或增設消毒措施。
- 建議開票所管制應劃設格子，限制觀看人數，避免群聚。
湯委員蕙禎 立法委員
- 建議加強投開票所消毒工作，並將告知文字放大，方便民眾了解防疫規定。
- 關切居家隔離/檢疫者雖收到投票通知單但不得投票的法律衝突，要求中選會加強宣導及公報明示。
- 建議透過設計排隊動線或管控人數，維持投開票所內外社交距離。
- 提出選罷法與地方制度法關於地方民代因賄選以外原因遞補的條文競合問題，要求中選會討論釐清。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 建議檢討刑法第146條關於虛偽遷徙戶籍取得投票權的規定，認為候選人虛偽遷徙合法，選民卻違法受罰不合理。
- 要求中選會統計因虛偽遷徙戶籍導致當選無效的案例。
- 要求中選會訂定詳細作業原則，保障原住民3人以下投票所的秘密投票權，並加強地方政府的落實與口頭說明。
陳玉珍 立法委員
- 質疑罷免活動的起始點，認為從提議簽名就應算作罷免活動開始。
- 質疑高雄罷韓團體在韓國瑜市長就職未滿1年（108年12月26日前）即準備大量連署書，是否合法，並認為中選會的解釋與立法精神矛盾。
- 認為中選會對連署偷跑與提議偷跑的認定標準不一，存在漏洞。
林思銘 立法委員
- 肯定中選會宣導民眾投票時戴口罩的超前部署。
- 質疑罷韓團體在韓國瑜市長就職未滿1年即進行臉書宣傳與連署，構成「超前連署」，認為中選會的解釋過於寬鬆，違反選罷法第75條立法精神。
- 質疑罷免提議書未填寫日期或日期填寫不合常理（如1天內完成2萬多份），認為有偽造之嫌，要求中選會依法嚴格審查。
王美惠 立法委員
- 建議在投開票所地面貼腳印標示社交距離，並控制進入人數，維護選務與投票安全。
- 詢問若有民眾堅持不戴口罩投票，中選會如何處理，建議應強制配戴。
- 關切居家隔離/檢疫者收到投票通知書後若堅持投票，如何有效應對，避免造成群聚感染。
- 要求中選會對罷免案的合法性給予明確解釋，並強調未來各階段需用心注意，確保公平公正。
管碧玲 立法委員
- 肯定中選會選務滿意度提升，為李主委平反當初任命爭議。
- 建議中選會向疫情指揮中心提出投票指引，加強防疫宣導、增加備用口罩數量，並研究投票器材消毒最佳方式。
- 主張罷韓案第一階段連署合法，不應再爭吵，應專注贏得選民認同。
- 質疑高雄市選委會縮短審查時間與議會延後開議的政治性連結，造成人民不信任感，要求中選會檢討查詢單回覆時間。
- 根據過去罷免案例，預估罷韓案投票最可能落在6月下旬，要求中選會以此時間表做好防疫與選務準備。
張其祿 立法委員
- 擔憂疫情下補選及罷免案可能造成的防疫破口，特別是發燒者投票與紙本選票病毒殘留問題，要求中選會制定完善SOP及防護措施。
- 強調應積極推動電子連署與不在籍投票制度，以保障居家隔離/檢疫者的公民參政權，並提升選務效率。
林文瑞 立法委員
- 提醒中選會審查罷免案時應審酌立法意旨，避免政治勢力誤用罷免權，造成政治不安。
- 擔憂大規模選舉可能造成防疫破口，要求中選會與疫情指揮中心做好決定，若疫情嚴重應有延期或擇期再辦的因應措施。
- 強調國人健康與防疫優先於一切選務活動。
劉世芳 立法委員
- 詢問高雄罷免案第二階段連署通過門檻後，中選會召開委員會決定投票時間的時程。
- 釐清中選會對於疫情下罷免案舉辦的立場，強調除非封城，否則選務沒有理由不辦。
- 指出高雄罷免案投票人數預估不會過高，建議中選會指導高雄市選委會制定安全投票準則，創造防疫與公民權雙贏局面。
孔文吉 立法委員
- 詢問山地鄉鄉長因案停職後，復職是否需經縣長同意，並質疑縣長派非原住民籍代理鄉長是否違反地方制度法。
- 肯定中選會報告中「不在籍投票採移轉投票方式應屬可行」的看法，建議優先在原住民全國選區推動，以利集中投票與保障權利。
邱顯智 立法委員
- 質疑現行選舉保證金制度偏高，限制貧窮者參政，應澈底檢討。
- 批評中選會去年舉辦的公聽會邀請學者意見偏頗，公告立法委員保證金20萬元理由不足，要求提供相關會議紀錄。
- 強調不應設立青年參政門檻，呼籲中選會作為法律人應保障人民基本參政權。
陳椒華 立法委員
- 關切無症狀感染者投票的防疫問題，要求中選會明確規定所有投票人皆須配戴口罩。
- 建議加強投票過程中的手部消毒、選務人員戴手套，並考慮提供可更換的投票章，避免成為防疫破口。
- 詢問居家隔離/檢疫者不得投票的法源依據，並建議未來修法使其規定更完備。
蔣萬安 立法委員
- 建議中選會對選罷法進行通盤檢討與修法，納入公民權下修、6歲以下孩童進入投票所等議題。
- 質疑罷免案「就職未滿1年不得罷免」的立法精神，認為中選會對「提出」的解釋，可能導致一年內可進行倡議、連署，與政局穩定目的相悖，要求重新思考。
鍾佳濱 立法委員
- 詢問憲法修正案複決門檻是否過高，以及過去公民投票通過案例。
- 釐清未來憲法修正案公民複決的主管機關、籌備時間，以及投票選民年齡（18歲或20歲）的法律競合問題，要求中選會提交報告。
- 建議評估是否需要訂定憲法修正案複決專法。
何志偉 立法委員
- 詢問若地方政府因疫情擴散停辦罷免案，中選會的角色與權限，以及法律依據。
- 質疑高雄市選委會主委由市長或副市長兼任，在罷免案中可能存在觀感上不中立的問題，建議從機制面釐清權責。
邱志偉 立法委員
- 詢問中選會發布的地方公職人員補選防疫措施建議是否具強制性，以及地方政府預算不足時的應對措施。
- 質疑地方選舉委員會主委由地方首長指派，若涉及罷免案可能產生利益衝突，建議修法或探討制度設計以確保中立性。
吳琪銘 立法委員
- 肯定中選會選務大幅改進，使今年總統與立委選舉選務獲全民肯定。
- 關切疫情下補選防疫，要求中選會確保選務人員與選民安全，讓民眾安心投票。
- 要求中選會大聲說明高雄罷免案的連署程序完全合法，以釋群眾疑慮。
相關人員回應
李進勇 主任委員
- 肯定選務人員辛勞，強調因應疫情將滾動式檢討防疫措施，並將於會後與指揮中心深入探討大規模補選防疫。
- 說明高雄罷韓案查對時間雖緊迫，但只要在查核完成前寄回皆有效，且最終有中央選委會把關機制。
- 解釋罷免案「提出」時間點為合法關鍵，之前連署行為不影響合法性，並強調中選會依法行政。
- 承諾加強防疫宣導，要求所有投票人配戴口罩，並加強選務人員訓練以維持社交距離，將研究投票章消毒與更換方案。
- 說明居家隔離/檢疫者依傳染病防治法規定不得外出投票，並將與防疫單位討論如何保障其投票權，但強調防疫優先。
- 表示不在籍投票（公民投票部分）草案預計7月提出，選舉部分需內政部研議。
- 回應選舉保證金制度由內政部主管，但中選會將提供看法；憲法修正案複決投票年齡初步傾向20歲，但需深入研究。
- 強調中選會將維持獨立與中立，依法辦理所有選務，並歡迎各界對制度設計提供指教。
高美莉 綜規處處長
- 說明中選會透過地方選委會管道宣導防疫，並承諾將網站資訊以更明顯方式標示。
賴錦珖 法政處處長
- 說明地方民代遞補條款的立法原意與適用爭議，並表示是否排除貪污犯罪者適用需由立法院裁量。
- 解釋選舉保證金制度的歷史背景與法院判例，強調其合法性。
謝美玲 選務處處長
- 說明韓國瑜市長就職日期為107年12月25日，滿1年為108年12月25日，罷免案於108年12月26日提出符合規定。
- 解釋選罷法規定未滿1年不得提出罷免案，係指正式向選委會提出，不規範之前行為。
- 承諾將邀集相關機關訂定原住民3人以下投票所的處理原則，確保秘密投票權。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 109年度中央政府總預算決議(一)「選舉業務」凍結500萬元書面報告，經審查後予以解凍，提報院會。
- 中選會將於次日與衛福部疾管署、內政部及法務部等相關機關進行協調討論，規劃大規模補選的防疫措施。
- 中選會將檢討高雄罷韓案查詢單回覆時間，並加強選務防疫措施。
原始資料
- 公報
- 1092201
- 卷／期／冊
- 109／22／1
- 發布日期
- 2020-04-28
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