災防科技研發與校園防災教育推動：關注疫情、校舍安全及遠距教學
教育及文化委員會會議日期：2020-03-30
立法院教育及文化委員會第6次會議專題報告「台灣災防科技研發成果與校園災防教育之推動」，聚焦校園耐震補強、疫情下遠距教學整備、複合式災害應變整合、以及災防科技應用與民眾意識提升。委員們提出多項質詢與建議，要求教育部及災防相關單位加速研議並強化部署，確保校園安全與防疫應變能力。
討論事項一
台灣災防科技研發成果與校園災防教育之推動 (專題報告及備質詢)
核心議題
- 本次會議主要討論國家災害防救科技中心在防災科技研發與應用上的成果，以及教育部在校園防災教育的推動現況與挑戰。
- 核心議題涵蓋校園建築耐震補強、因應新冠肺炎疫情的遠距教學準備、複合式災害應變整合、災防告警系統功能、公民回報機制、媒體素養教育，以及原鄉地區防災資源的落實與資訊傳達。
相關爭議
- 校舍耐震補強經費與範圍：萬美玲委員質疑新一期校舍耐震補強計畫經費大幅減少，擔憂IS80-100及CDR0.9-1的校舍補強不足，且教育部對地方需求審核過嚴；國教署解釋經費差異因處理對象不同，並表示會持續爭取更高規格補強。
- 遠距教學準備與城鄉差距：林奕華委員指出教育部對疫情下遠距教學的準備不夠細緻，特別是六都以外地區學生無載具、無網路比例偏高，且調查不夠全面；國教署說明已在盤點載具、網路資源並制定指引。
- 複合式災害應變整合：張廖萬堅、黃國書委員質疑現有災害應變體系未能有效整合疫情與天然災害的複合式情境，特別是避難收容場所與社交距離規範衝突，以及指揮系統整合問題；災防辦表示正在規劃新的疏散收容指引並與衛福部研討。
- 災防科技中心疫情資訊揭露被動性：陳秀寳、范雲、黃國書委員質疑災防中心在疫情資訊揭露上過於被動，未能主動運用其科技能力提供更多確診者足跡或防疫資訊給民眾；災防中心回應需遵照中央疫情指揮中心指示，但技術上可行。
- 原鄉防災資源與資訊落差：高金素梅委員指出原鄉地區在防災訪評中僅為抽測，資源未完全落實，且手機警報訊息不夠口語化，疫情下部落自我保護指引不明；災防辦承認需改善警報親民性，並承諾將原鄉防疫問題帶回疫情指揮中心討論。
- 防災教育成效與媒體素養：范雲、陳秀寳委員質疑校園防災演練流於形式，學生缺乏嚴肅態度，家庭防災卡填寫錯誤未更正，且媒體素養教育成效不彰，未能有效分辨假訊息；教育部資科司表示已成立媒體素養小組，並將提供更精確的統計數據。
- 防災告警細胞廣播發送與推廣：李德維、鄭正鈐、高虹安委員質疑災防告警細胞廣播發送對象與推廣不足，民眾反映未收到或不了解訊息，且災防中心LINE官方帳號訂閱人數仍有成長空間；災防中心表示將持續推廣並檢視發送標準。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 質疑新一期校舍耐震補強計畫經費大幅減少近100億元，擔憂IS80-100及CDR0.9-1的校舍補強不足。
- 認為教育部對縣市提報的拆建需求審核過嚴，速度過慢，導致地方綁手綁腳。
- 呼籲中央應充分支持各縣市老舊校舍改善，特別是桃園選區經費不足。
- 建議特教學校及特教班級在防災演練中，除觀念外，應提供足夠的人力、資源和設備強化防護。
林奕華 立法委員
- 認為肺炎也應納入災防對象，並質疑教育部對疫情下遠距教學的超前部署不夠迅速與細緻。
- 指出初步調查顯示六都以外地區學生無載具、無網路比例偏高，且家庭多孩共用載具問題未納入考量。
- 建議教育部應提早規劃更精密的遠距教學調查，並要求各校制定停課及線上教學計畫並進行演練。
- 強調遠距教學的準備應有利於未來數位學習的全面落實，而不僅是因應防疫。
李德維 立法委員
- 質詢教育部推動防災教育21年後，認為應加強學校教職員工的防災警惕心與演練。
- 建議教育部與各縣市商討防災頭套的統籌與預算問題，因不少家長團體反映其有效性。
- 指出防災校園與防災社區合作學校比例偏低，僅約一年30多所，應加強推廣。
- 質疑災防告警細胞廣播系統在107-108年發布次數大幅下降的原因，並建議加強推廣災防中心LINE官方帳號的便利功能。
張廖萬堅 立法委員
- 關切複合式災害應變，特別是汛期將至，疫情與水災或地震疊加時，避難收容場所與社交距離規範衝突，以及雙指揮系統整合問題。
- 要求行政院災防辦公室盡快針對複合式災害情境進行演練並制定應變指引。
- 追問國教署關於北部停課高中遠距教學實施狀況，並要求提供學生網路設備與載具調查資料。
- 強調前瞻計畫應加速補足線上教學的硬體設備與師資培訓，以應對全國停課的潛在需求，將危機轉為數位學習的轉機。
黃國書 立法委員
- 要求國教署針對中央疫情指揮中心公布的社交距離新措施，於1週內訂定校園防疫準則，並主動與指揮中心研擬配套。
- 提醒教育部資科司在採購線上教學軟硬體時，應注意資安問題，避免採購有不良紀錄的廠商產品。
- 質詢行政院災防辦公室針對複合性災難（疫情+天災）的準備，要求提出指引，並建議將防疫措施納入今年的防汛演練。
- 建議災防中心應更積極主動，運用科技協助中央疫情指揮中心提供確診者活動軌跡等防疫資訊，並曾與疫情中心探討此可能性。
陳秀寳 立法委員
- 質疑國家災防中心在生物病原災害防治科技成果與應用上的不足，並建議應將新冠肺炎納入發展目標計畫。
- 要求災防中心應更積極推廣其LINE官方帳號，提供更多元、更即時的防疫訊息給民眾。
- 關切大學校園疫情應變，特別是確診者未進入校園是否仍需停課的判斷標準，以及學校訊息發布與疫情指揮中心不同步的問題。
- 強調媒體素養教育的重要性，建議教育部應針對新冠肺炎效應檢討並補足，教育學生分辨假新聞、假訊息的能力。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 質詢國家災防中心「公民回報災害訊息綜整研判技術」的個資保護問題，要求公開關鍵字篩選程序與資料保存期限。
- 建議行政院災防辦公室針對原鄉地區手機緊急警報訊息，應提供更口語化、明確的操作型定義，以縮小數位落差。
- 關切莫拉克颱風災後永久屋品質疑慮，要求災防中心調查報告不應僅供參考，政府應慎重研擬因應對策。
- 呼籲災防辦與原民會合作，將原住民耆老納入防災教育輔導團，並開發符合原住民地區的防災教材與教案。
高虹安 立法委員
- 肯定災防中心LINE官方帳號查詢功能豐富，但認為推廣有待加強，建議參考日本模式擴大全民參與回報機制。
- 質疑災防中心「公民回報」網路爬蟲的頻道篩選數量不足（僅213個），且關鍵字選取與代表性問題，要求提供詳細規劃。
- 提醒災防中心在運用細胞簡訊時務必小心，避免發送範圍過大造成民眾不必要恐慌。
- 指出教育部防災教育資訊網的熱門教學資源內容多為教案報告，缺乏給學生的資料，建議參考災防中心情資網優化設計。
林宜瑾 立法委員
- 關切防疫期間水資源充足性，建議設立國家水資源研究中心作為防災幕僚機關，以應對極端氣候下水資源不足的風險。
- 認為臺灣防災機制未深刻落實生活，建議政府提升民眾防災意識，並透過防災產業建立，借鏡日本企業防災模式。
- 質詢災難醫療救護隊相關法規不明確，要求災防辦與衛福部研議，為隊員提供更明確的法規保障，而非每次皆為個案處理。
- 建議成立跨部會緊急事務管理署，整合各方資源，以更有效率地應對緊急災害。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑災防中心官網新竹市災害損害資料僅更新至2007年，要求持續更新並提供更精準的颱風預判資料給地方政府。
- 要求災防中心提供新竹市防災型都市更新的相關研究資料，因新竹市有科學園區及斷層通過。
- 質詢鑽石公主號事件細胞告警簡訊發送範圍與對象，要求提供告警細胞廣播服務的完整資料、發放標準與辦法。
- 建議災防中心開放技術給新創公司，並提供與外部單位或業者合作的相關資料，以促進防災產業發展。
吳思瑤 立法委員
- 追問火山災害潛勢地圖上線時程，要求災防中心目標在今年6月完成，以便將火山災害納入國家災害告警系統和LINE災防資訊。
- 透過防災包的有無與內容，質疑臺灣防災教育的成效，認為應從家家戶戶擁有防災包開始落實防災教育。
- 要求行政院災防辦公室於1個月內跨部會提出具體、有效、可行且普及的防災避難包推廣方案。
- 肯定臺灣設計在防災產品上的潛力，並建議將設計導入防災教育，使其更生活化、實用、便利且吸引人。
高金素梅 立法委員
- 質疑行政院災防辦公室對原鄉地區防災訪評僅採抽測方式，導致資源未落實基層，要求提供檢討報告。
- 關切疫情期間民眾湧入原鄉部落，部落防疫面臨挑戰，要求災防辦於1個月內提出保護部落族人安全的具體方案。
- 質詢國教署對原鄉地區學校遠距教學的準備情況，要求提供盤點數據並加速與原民會合作，擴大防災教育輔導團納入原住民耆老。
- 建議教育部資科司應開發符合原住民地區、貼近在地文化的防災教材與教案，並於1個月內提出計畫說明。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切全球暖化與極端氣候帶來的高溫、短延時強降雨等災害對臺灣的衝擊，要求災防中心提供書面資料檢討應對策略。
- 質詢教育部對海外留學生寄送口罩的政策與協助方案，要求國教署於當天提供完整說明，並建議外館協助。
- 追問遠距教學的普及率與整備進度，要求國教署確認是否已準備好人力、頻道等應對全國停課的狀況。
- 呼籲教育部盡快定案國中教育會考、統測、大學指考的防疫措施，包含增加教室與監考人員，確保考試期間安全距離，讓家長放心。
蔡易餘 立法委員
- 質疑教育部國教署報告中未提及武漢肺炎，認為應將疫情納入校園防災教育，加強學童公衛知識與防疫配合。
- 針對學校校護與司機領取口罩後健保卡被鎖卡的問題，認為此舉多此一舉，扼殺爭取5片口罩的美意，要求教育部向指揮中心反映調整措施。
相關人員回應
陳宏宇 主任 國家災防中心
- 說明災防科技中心營運計畫在整合跨領域、跨部門災害防救科技資源，並將研發成果落實於災害防救業務。
- 表示災防中心已超前部署，實施異地辦公，並針對疫情資料進行研析，提供衛福單位參考，但資訊公開需遵照中央疫情指揮中心指示。
- 說明公民回報災害訊息綜整研判技術整合19家社群網路、213個頻道，透過關鍵字搜尋公開資訊，並承諾將討論公開關鍵字與作業辦法。
- 回應災防告警細胞廣播系統發布則數下降是因颱風次數減少，並說明其發送機制為區域性，技術上可公布確診者軌跡，但需依指揮中心指示。
- 指出災防中心LINE官方帳號訂閱人數已超過112萬，提供氣象、水文、交通、民生等30項示警，並協助分流口罩查詢系統。
- 承諾將委員對新竹市災害資料更新、颱風假預判技術、防災型都市更新資料及災防技術開放給新創公司等建議納入處理。
- 回應福衛七號資料已開始接收並運用人工智慧進行分析，與氣象局合作提升降雨預報準確度，可更精進指出淹水範圍與土石流區域。
- 表示火山災害潛勢地圖若由目的事業主管機關公告，災防中心將即時公布並納入告警系統。
劉文惠 副司長 教育部資科司
- 說明教育部防災教育目標為建立校園安全機制、落實防災教育推動及促進防災校園推廣與跨單位合作。
- 表示已補助22縣市成立防災教育輔導團，並推動建置韌性防災校園，至今已補助2,987校次，目標110年完成全國高級中等以下學校皆為防災校園。
- 承諾將依委員建議與原民會及耆老合作推動原鄉校園防災教育，並開發符合原住民地區的教材教案。
- 回應教育部已成立跨單位媒體素養小組，定期召開會議，處理假訊息與媒體素養問題。
- 說明教育部充分運用部會災防科技資源，蒐集情資、運用圖資分析校園災害潛勢，並推廣至所有學校。
- 表示私立學校已涵蓋在防災教育推動範圍內，包含疏散避難演練與防災教育推廣。
- 回應已運用農委會、水利署等部會開發的AR/VR教材，並鼓勵學校結合新興科技於防災教學。
- 說明教育部負責國民中小學的線上教學軟硬體與載具布建，並已掌握各縣市不足比例，將持續加強。
彭富源 署長 教育部國教署
- 說明106-108年已完成1,710棟校舍耐震補強，並爭取109-111年166.42億元經費處理IS80-100的校舍，以達與民宅相當規範。
- 回應已盤點全國可借用載具約7萬6千台，並與五大電信業者提供3萬2千個15天免費易付卡門號，以應對遠距教學需求。
- 說明教育部已訂定借用注意事項、補課計畫回報期限，並規劃全國性線上教學演練。
- 表示校園防災教育已推動21年，重點在在地化、就近與常演練，並結合12年課綱融入學習，每年透過國家防災日驗收。
- 承諾將委員對於校園社交距離規範的意見向中央疫情指揮中心反映，並協助訂定校園防疫準則。
- 回應針對國中教育會考、統測、大學指考等三大考試，已有專案小組協助處理，4月中將定調並公布完整說明。
- 說明教育部已發布66個公文給學校，並進行120個學校訪視，掌握學校疫情整備狀況，將持續催促縣市回報遠距教學數據。
王怡文 副主任 行政院災防辦公室
- 說明複合式災害指揮中心依專業分工，疫情由中央流行疫情指揮中心主導，天然災害則另成立應變中心，並將研討協調整合。
- 回應正在規劃新的疏散收容及避難安置指引，將因應疫情進行分流處置，並將與衛福部、地方政府研討。
- 承諾將委員提出關於原鄉防災資源未落實、手機警報訊息不夠親民，以及疫情下部落自我保護指引不明等問題帶回指揮中心討論。
- 說明災害防救演習已暫緩，待4月清明節後評估，但會建議地方政府將防疫納入演練項目，並於1個月內提出相關指引供地方參考。
- 回應行政院已針對疫情期間勤洗手水資源問題進行專案報告，確認水量充足，並已超前部署旱災水資源調度。
- 肯定學校防災教育成效，並承諾將持續加強成人社會教育，鼓勵企業做好防災，並研議強化災難醫療救護隊的法規保障。
張子瑩 組長 國家災防中心資訊組
- 說明「公民回報」系統的213個頻道是針對災害防救，特別是天然災害相關的公開頻道進行篩選，並與專家學者討論選定關鍵字。
- 承諾將提供委員關於頻道篩選原則、關鍵字選取方式等詳細資料，並強調會注意假消息問題。
張志新 組長 國家災防中心坡洪組
- 說明災防中心網站主要提供主要災害紀錄，無法鉅細靡遺，但承諾將改進並持續更新2007年後新竹市等地的災害損害資料。
曹翠英 副司長 教育部學務特教司
- 說明學校疫情處理機制配合中央防疫指揮中心，針對個別化處理並啟動校內輔導機制，並將境外生、交換生和陸生納入整體作業。
- 承諾將委員提出關於確診者未進入校園是否停課、以及學校訊息發布與疫情指揮中心不同步導致恐慌等意見帶回部裡整理與處理。
相關後續
- 委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄，並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 行政院災防辦公室需於1個月內提出複合性災害（疫情與天然災害）應變指引，俾利地方政府依據辦理。
- 國家災防中心需於今年6月前配合經濟部完成火山災害潛勢地圖上線，並將火山災害納入國家災害告警系統及LINE官方帳號。
- 行政院災防辦公室需於1個月內提出具體、有效且可行，並確保民眾知曉及擁有的防災避難包跨部會推廣方案。
- 行政院災防辦公室需於1個月內針對原鄉地區部落防疫問題提出保護族人安全的具體方案。
- 教育部資科司需於2週內提供各級學校防災教育推動的精確統計數字與覆蓋率報告。
- 教育部資科司需於1個月內提出原住民地區防災教材教案的計畫，說明短期、中期、長期補足不足之處。
- 教育部國教署需於當天提供海外留學生寄送口罩的協助方案說明。
- 教育部國教署需提供私立學校硬體補強部分的報告，並評估AR/VR引入校園防災教育的進一步規劃。
討論事項二
因應武漢肺炎全球大流行，研議訂定協助臺籍大專校院學生學歷採認、轉學回臺或返國升學等方案 (臨時提案)
核心議題
因應武漢肺炎全球大流行導致各國學校停課及邊境管制，教育部需針對無法返回疫區就讀的臺籍大專校院學生，研議學歷採認、轉學回臺或返國升學等專案協助方案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
吳思瑤 立法委員
- 提案要求教育部盡速針對無法返回疫區就讀的臺籍大專校院學生，研議學歷採認、轉學回臺或返國升學等專案協助方案。
- 強調此案具急迫性，許多學生擔憂未來學籍處理問題，要求教育部於1個月內訂定協助方案。
相關人員回應
劉文惠 副司長 教育部資科司
- 回應將配合辦理此臨時提案。
- 承諾將意見帶回高教司反映，並於1個月內訂定協助方案。
相關後續
教育部需於1個月內針對臺籍大專校院學生的學歷採認、轉學回臺或返國升學等事項，研議訂定協助方案。
原始資料
- 公報
- 1092201
- 卷／期／冊
- 109／22／1
- 發布日期
- 2020-04-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON