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新冠肺炎衝擊應對：財政金融經濟專題報告與紓困檢討

財政委員會會議日期：2020-03-30

LawTrace 法律歷程：稅捐稽徵法

立法院財政委員會針對新冠肺炎疫情對我國財政、金融與經濟環境的衝擊及政府因應對策進行專題報告與質詢。會議討論了中央政府總預算案附屬單位預算，並聽取央行、財政部、金管會、經濟部及國發會的報告。委員們就紓困規模、降息幅度、國安基金運作、金融業紓困執行、產業租稅減免及未來經濟展望提出質疑與建議。最終通過多項臨時提案，要求相關部會研議並公布具體措施。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

邀請金融監督管理委員會顧主任委員立雄就「我國金融業受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）之影響與因應」進行專題報告，並備質詢

核心議題

評估新冠肺炎疫情對我國銀行、證券、保險業的財務業務影響，以及金融監督管理委員會為維持金融市場穩定及協助企業紓困所採取的具體因應措施。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

顧立雄 金融監督管理委員會主任委員

  • 報告我國銀行業營運穩健，證券市場跌幅小於其他亞洲主要市場，保險業總資產雖受國際市場波動影響，但淨值比仍高於3%。
  • 說明金管會因應措施包括銀行業協助企業紓困、貸款緩繳及利息減碼、個人債務協處機制，證券市場維持秩序措施如調降借券賣出委託數量，以及保險業研議調降不動產最低租金收益標準等。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
  • 通過臨時提案1，要求金管會於1週內定期公布公私營金融機構辦理企業紓困的申請與核准家數及金額。
  • 通過臨時提案2，要求金管會連接環保署等資料，供金融機構及民眾查詢企業環保與誠信經營資料，並於3個月內完成。
  • 通過臨時提案3，建請衛福部會同財政部研議免除防疫期間醫護人員防疫津貼的稅負。

討論事項三

彙總整理提出「中華民國109年中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告草案」提報院會案

核心議題

  • 審查及彙總中華民國109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分，並針對部分委員會尚未提交審查報告導致的預算調整進行說明。
  • 審查結果顯示營業總支出減列5,700萬元，非營業部分業務總收入增列1億1,673萬元、業務總支出減列1億5,842萬1千元，特別收入基金減列基金來源36億8,105萬7千元，資本計畫基金減列基金用途200萬元。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 109年度附屬單位預算審查總報告照草案通過，請議事人員儘速提報院會討論。
  • 內政委員會、經濟委員會、財政委員會之審查報告，俟送達本委員會後，請議事人員彙總整理，並逕予提報院會併案討論。

討論事項四

邀請中央銀行楊總裁金龍、財政部蘇部長建榮、金融監督管理委員會顧主任委員立雄、經濟部次長及國家發展委員會副主任委員就「世界各國為因應新冠肺炎之衝擊，所採取對策（例如：採行的QE與減稅政策等）對我國財政、金融、經濟整體環境，所造成影響與政府因應之道」進行專題報告，並備質詢

核心議題

  • 探討世界各國因應新冠肺炎疫情採取的財政與貨幣政策對我國財政、金融、經濟的影響，以及政府的具體因應策略。
  • 質詢內容涵蓋紓困資金規模、降息幅度、國安基金角色、中小企業貸款困境、租稅減免、產業扶植及未來經濟展望等面向。

相關爭議

  • 紓困規模不足：委員質疑臺灣1,000億元（含央行2,000億元定向融資總計3,000億元）的紓困規模遠低於其他國家GDP佔比，恐杯水車薪不足以應對長期疫情衝擊。
  • GDP預測與經濟展望：官員對今年GDP是否能「保2」持謹慎態度，與主計總處初期預測有落差，委員擔憂政府低估疫情嚴重性。
  • 央行降息幅度：委員認為央行僅降息1碼過於保守，相較於美國降息4碼及無限量化寬鬆，臺灣降息力道不足，且對民眾房貸降息範圍有限。
  • 財政部減稅/減租政策：委員批評財政部在租稅減免及國有不動產租金減免上態度保守，僅提供緩繳而非減免，不如其他部會或地方政府積極。
  • 國安基金進場時機與效果：委員質疑國安基金在股市相對穩健時進場的必要性，擔憂成為外資提款機，並要求事後檢討報告。
  • 中小企業紓困貸款執行困境：委員反映中小企業申請紓困貸款面臨銀行刁難，擔心被「點名做記號」影響未來借貸，導致政策美意難以落實。
  • 汽機車關稅/貨物稅調降：委員建議應調降汽機車關稅及貨物稅以刺激內需，財政部則回應需考量產業政策與環保因素，並涉及修法。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 質疑美國無限量化寬鬆政策的成效及長期負面影響，並詢問臺灣央行是否應效仿。
  • 關切臺灣紓困預算1,000億元（含央行定向融資2,000億元）是否足夠，並建議財政部擴大財政政策。
  • 要求財政部督導公股行庫儘速配合央行定向融資，確保資金到位。
  • 肯定臺灣過往債務控制良好，為擴張性財政政策預留空間。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問疫情是否會演變成國際金融風暴，並質疑官員對GDP「保2」的預測過於樂觀。
  • 擔憂疫情若延燒至第3、4季，恐導致147萬家中小企業大量倒閉，現有紓困措施力道不足。
  • 質疑央行降息1碼過於保守，相較於其他國家降息幅度小，詢問未來降息空間及考量因素。

賴士葆 立法委員

  • 質疑央行對GDP預測1.92%過於樂觀，認為應會再下修，並詢問美國量化寬鬆政策對市場信心的影響。
  • 指出臺灣國債利率高，難以效仿美國實施量化寬鬆政策，但可考慮鼓勵企業發行企業債。
  • 批評財政部在減稅、減租方面不如其他部會及地方政府積極，要求財政部儘速研議國有非公用不動產減租方案，並考慮免罰。
  • 建議財政部在清明節後推出減租政策，並要求1週內給予答覆。

林德福 立法委員

  • 詢問「臺北法案」對臺灣的實質影響，以及其與經貿談判是否脫鉤。
  • 擔憂ECFA可能中斷對臺灣經濟的影響，並質疑臺灣是否會淪為中美角力下的棋子。
  • 關切政府在經貿談判中面對美豬、美牛等議題的態度，強調應以臺灣優先。
  • 質疑主計長朱澤民對紓困經費可提升經濟成長率的預測準確度，認為疫情發展將持續衝擊經濟。

蔡壁如 立法委員

  • 質疑國安基金資金來源為全民納稅，若虧損由國庫買單，護盤是否合理。
  • 關切國安基金護盤的指數及是否淪為外資提款機，建議僅在「金融市場失序或有損及國家安定」時才進場。
  • 要求財政部在國安基金退場後3個月內，提供進場時間點、標的及成效的檢討報告。
  • 呼籲臺灣股市應走向健康的自由市場，戒掉國安基金的「奶嘴」。
  • 反映小店家申請紓困貸款遭銀行刁難，導致無法取得急需資金的實際案例。

林楚茵 立法委員

  • 關切防疫酒精全力生產75%酒精，導致95%酒精短缺，影響製藥、食品等產業需求，詢問財政部及經濟部因應之道。
  • 質疑金管會對壽險業淨值受疫情衝擊的影響評估，並詢問是否能調降不動產最低租金收益標準以協助紓困業者。
  • 建議金管會應考慮壽險業在股票虧損中只認列20%，以協助逢低買進，並關切壽險業資金去化問題。

郭國文 立法委員

  • 關切壽險業海外投資贖回資金的去化問題，以及如何避免利差損，建議金管會引導壽險資金投資5+2產業及公共建設。
  • 質疑公股銀行與民營銀行受理紓困貸款核准率偏低，詢問財政部及央行是否有蘿蔔鼓勵民營銀行配合。
  • 建議經濟部放寬中小企業紓困貸款的申請條件（營業額虧損15%及連續2個月），並從寬認定。
  • 建議經濟部在協助電商平台時，應扶植本土小型電商平台，並拉攏地方政府共同補助業者。

陳椒華 立法委員

  • 質疑金管會調降不動產最低租金收益標準恐導致保險公司炒作房地產，並關切臺灣保險業淨值比是否過低。
  • 建議政府給予防疫紓困預算時，應考量關心健康、勞工、非汙染產業、聯合國永續發展指標及產業升級等原則。
  • 詢問經濟部及國發會是否能針對中鋼減產，並希望金管會、財政部及經濟部加速產業升級策略。

羅明才 立法委員

  • 質疑臺灣政府振興經濟的金額（1,000億元）遠低於其他國家，呼籲政府應擴大紓困規模，拯救中小企業、觀光業及勞工。
  • 關切央行降息1碼後，民眾房貸利息是否實際調降，並要求公股銀行降息2碼、本金緩繳半年，民營銀行應一體適用。
  • 擔憂美國量化寬鬆政策後失業率攀升，詢問臺灣是否會步入後塵，並質疑央行政策力道不足。
  • 關切美元在全球的龍頭地位是否會轉換，以及央行外匯存底中美元比重是否應調整，考慮增持人民幣。
  • 詢問外資賣超臺股金額，擔憂臺股淪為提款機。

高嘉瑜 立法委員

  • 質疑財政部在擴張性財政政策及減稅方面缺乏超前部署，與2008年金融海嘯時期相比顯得不足。
  • 關切裕隆汽車長期受高關稅保護卻外銷量為零，並面臨虧損停牌，建議政府應檢討汽機車高關稅及貨物稅。
  • 要求財政部與經濟部儘快研擬調降或免徵汽機車關稅、貨物稅方案，並在1個月內提出具體報告。
  • 質疑各部會對景氣預測態度不一，缺乏具體預測導致超前部署困難，呼籲政府應有更準確的預測與因應對策。
  • 建議政府應對裕隆汽車未來發展做出「壯士斷腕」的決定，並扶植汽車零組件產業。

莊瑞雄 立法委員

  • 質疑財政部對境外電商數位稅的徵收能力，認為應加強掌握網路消費模式，擴大稅基。
  • 關切臺灣數位稅課稅門檻過低（48萬元），恐影響數位經濟發展，並建議與OECD規範接軌。
  • 擔憂疫情下民眾報稅可能面臨人潮擁擠問題，要求財政部研擬因應措施。
  • 建議財政部提早退稅，讓民眾手上有更多現金，並肯定財政部已決定提前1個月退稅。
  • 質疑境外電商仍有40多家未開立發票，要求財政部積極輔導並開罰。

費鴻泰 立法委員

  • 質疑政府對疫情的應對力道不足，將疫情視為「重感冒」而非「極重症」。
  • 要求經濟部取消今年6月1日至9月30日的夏季電費，以減輕民眾及企業負擔，並要求3天內給予答覆。
  • 質疑財政部報告1、2月營業稅增加，與海關進出口關稅減少及金融業獲利萎縮的狀況不符，認為官員對經濟狀況的評估不接地氣。
  • 指出央行將GDP預測從2.57%下修至1.92%，代表經濟前景保守，但政府官員卻不願承認經濟狀況不佳。

江永昌 立法委員

  • 詢問金管會關於央行降息後，公股與民營銀行是否主動通知並執行房貸降息，以及定型化契約的規範。
  • 建議公有房地應帶頭減免租金，而非僅緩繳，以帶動民間房東減租，並要求國產署及經濟部儘速核定相關方案。
  • 質疑經濟部對餐飲業的紓困方案進度緩慢，要求比照觀光旅宿業提供員工薪資補助。
  • 指出臺灣公債占GDP比率低，財政狀況良好，質疑政府紓困振興方案規模過小，應擴大財政支出。
  • 關切央行定向寬鬆2,000億元與防疫千億保的資金關係，並建議央行可考慮零利率或更激烈的手段。

鍾佳濱 立法委員

  • 建議政府應思考放寬預付型消費的履約保證制度，讓業者可透過政府擔保獲得紓困貸款，將民眾預付款作為周轉金，同時保障消費者權益。
  • 詢問美國無限量化寬鬆政策是否會導致通貨膨脹壓力，以及臺灣是否能發行「電子代幣」作為指定用途的紓困貸款。
  • 建議若紓困貸款以電子代幣發行，並限定用於支付稅金和租金，可維持流通性且不影響市場貨幣供應。
  • 呼籲政府考慮儲值金的周轉可能性，讓業者能利用民眾預先消費的資金。

楊瓊瓔 立法委員

  • 詢問央行總裁此次疫情對全球經濟的影響是「大暴風雪」還是「經濟蕭條」，以及臺灣GDP預測是否過於樂觀。
  • 質疑央行僅降息1碼是否過於保守，對股市及企業紓困的幫助有限。
  • 批評經濟部內需刺激方案進度緩慢，連酷碰券都尚未推出。
  • 呼籲政府不要美化數字，應嚴正以待疫情對經濟的衝擊，並隨時因應情境調整紓困措施。

張其祿 立法委員

  • 質疑政府的紓困政策是否能有效「涓滴下滲」到最底層的勞工和個人，避免僅救助大企業。
  • 建議政府應預作風險判斷，思考若疫情長期化，中小企業能否撐過，以及如何確保紓困資金能到達個人端。
  • 擔憂紓困政策可能造成分配不公，像SARS時期房地產被救起卻導致民眾更買不起房，呼籲在救急之餘也要兼顧分配正義。

何欣純 立法委員

  • 質疑金融國家隊紓困速度過慢，中小企業申請貸款核准率僅10%，行政程序冗長且宣傳不到位。
  • 反映民營銀行業務人員暗示中小企業申請紓困會被「點名做記號」，影響未來借貸，破壞政府美意。
  • 要求金管會與財政部應派出「神秘客」督導各銀行分行，確保紓困政策確實執行，及時將救命錢送到中小企業手中。
  • 強調中小企業是臺灣經濟基礎，紓困成功才能穩定員工就業與家庭生計。

邱志偉 立法委員

  • 批評央行應對疫情的政策力道不足，僅降息1碼、提供2,000億元融通及擴大附買回操作，將疫情視為「重感冒」而非「極重症」。
  • 詢問央行若疫情惡化，還有哪些政策工具可運用，以及2,000億元融通額度是否可無上限加碼。
  • 強烈反映公股銀行「雨天收傘」，拒絕提供週轉金給受疫情衝擊的中小企業，導致政策美意無法落實。
  • 要求財政部與金管會應有「棒子」督促公股及民營銀行確實配合政府紓困政策，協助中小企業度過難關。

相關人員回應

楊金龍 中央銀行總裁

  • 說明美國無限量化寬鬆政策主要為解決金融市場流動性緊縮問題，對提振市場信心有效，但臺灣以間接金融為主，情況不同，故採降息及2,000億元定向融資。
  • 表示臺灣2,000億元定向融資額度是參考經濟部及各銀行方案估算，將保持彈性並滾動式檢討，若不足可再額外提撥。
  • 判斷目前疫情對金融市場衝擊仍小於2008年金融危機，且短期內不會演變成金融風暴，但若疫情延燒至第3、4季，GDP「保2」機率較小。
  • 指出臺灣存款利率本來較低，降息1碼後重貼現率已是歷史新低，仍有降息空間，但不會降至零或負利率，考量因素為物價、金融穩定及經濟發展。
  • 承認外資有賣超臺股，但強調外匯存底多元化配置，美元仍是強勢貨幣，且外匯存底比重隨時檢討，人民幣國際化後可能變強。
  • 表示臺灣財政狀況良好，公債占GDP比率不高，但財政支出擴大需看實際需求，央行將持續觀察疫情發展，保持政策彈性。

蘇建榮 財政部部長

  • 說明臺灣擴張性財政政策包括特別預算600億元及移緩濟急400億元，若疫情惡化，財政收入與舉債空間足以因應。
  • 表示財政部將推出租稅協助措施，包括延期或分期繳納稅捐、綜合所得稅提前1個月退稅（455億元，294萬戶）、給付防疫隔離假薪資加倍減除等。
  • 說明公股銀行將配合政策推動紓困方案，調降自用住宅及消費性貸款利率（1,000萬元額度內降2碼），並針對中小企業提供專案貸款。
  • 回應國安基金過去操作多有獲利，進退場為保密措施，任務完成後3個月內會公告報告，並強調國安基金是為維持股市穩定，而非特定目的。
  • 回應汽機車關稅及貨物稅調降需配合目的事業主管機關產業政策與環保考量，目前已實施電動機車免徵貨物稅及汰舊換新減徵貨物稅。
  • 說明境外電商課稅已實施營業稅，部分已開立發票，各地區國稅局將積極輔導未開立者，並將與國際數位課稅規範接軌。
  • 承諾將研議國有非公用不動產租金減免措施，並於1週內提交報告，同時已派出「神秘客」了解公股銀行紓困執行狀況。

顧立雄 金融監督管理委員會主任委員

  • 說明美國等主要國家因應疫情採取的財政及貨幣激勵政策，包括量化寬鬆、降息、紓困企業及民眾等。
  • 指出我國銀行業財務穩健，證券市場跌幅小於亞洲主要市場，保險業淨值比高於3%，整體金融市場相對穩健。
  • 說明金管會因應措施包括銀行業協助企業紓困、貸款緩繳及利息減碼、個人債務協處機制（信用卡緩繳3至6個月），並透過信保基金分擔銀行風險。
  • 表示證券市場已實施調降借券賣出委託數量、放寬信用交易擔保品範圍，並限制跌幅達3.5%以上股票次日不得低於收盤價放空。
  • 承諾將研議調降不動產最低租金收益標準，以協助保險業對飯店等紓困業者降租，並強調這是針對既有租戶的暫行措施，與炒作房地產無關。
  • 回應壽險業資金去化為長期問題，鼓勵投資綠能等5+2產業，並實施股市逆景氣循環機制，降低股票風險資本。
  • 強調公股行庫將配合政策降息，民營銀行會主動關懷受疫情影響客戶，並承諾將洽詢民營銀行，於4月10日前於網站公布各銀行作法，以利民眾知悉。
  • 表示若有中小企業申請紓困貸款遭銀行刁難個案，可透過經濟部債務協處平台反映，金管會將進行了解。

曾文生 經濟部次長

  • 說明國際預測機構下修全球經濟成長率，主要國家採寬鬆貨幣政策或擴大財政支出以降低衝擊。
  • 預估疫情若維持3個月，臺灣經濟成長率將下修至2.37%，若延長至6個月，GDP影響約0.6至0.9個百分點，但政府紓困振興將延緩下滑。
  • 說明經濟部紓困振興措施包括舊貸展延、營運資金貸款、振興貸款、研發固本、數位轉型、環境優化、人才培訓及減輕水電瓦斯費等負擔。
  • 回應95%酒精短缺是因國際價格飆漲導致進口困難，臺酒全力生產75%防疫酒精，經濟部將協助業者取得料源，並配合關稅下降。
  • 表示中小企業大量倒閉是紓困振興最關注的問題，政策將滾動檢討，並已啟動紓困資金貸款，但承認現有措施可能不夠強。
  • 回應取消夏季電費建議將帶回研究，但強調經濟部已提供水電費減免措施。
  • 說明經濟部已針對餐飲業規劃紓困方案，將與交通部等主管機關協調，往與觀光旅宿業一致的方向努力。
  • 承諾將與財政部及金管會合作，加快信保基金審查速度，並從寬認定中小企業紓困申請條件，扶植本土小型電商平台，並拉攏地方政府共同協助業者。

鄭貞茂 國家發展委員會副主任委員

  • 指出臺灣為小型開放經濟體，受國際景氣影響甚深，疫情持續將加重對臺灣經濟的負面衝擊。
  • 說明疫情對臺灣產業衝擊包括影響民眾消費信心、內需、製造業供應鏈斷鏈、出口動能下滑及企業資金周轉壓力。
  • 強調國發會措施包括加速數位轉型、加強關鍵技術自主、分散市場風險、掌握轉單商機、提升國際競爭力及提高公共建設計畫執行目標。
  • 說明國發基金將提供新創企業不低於6個月營運資金的緊急方案。
  • 判斷臺灣目前不會有金融危機，但國際上若發生經濟衰退及鎖國，仍需關注擴散效果。
  • 說明數位稅實施需觀察OECD及歐盟最新租稅規範，與財政部保持聯繫，並強調目前受衝擊較大的產業主要是觀光、運輸等服務業。

相關後續

  • 通過臨時提案1（經文字修正），建請財政部協同經濟部研議調降或免徵汽機車關稅、貨物稅之方案。
  • 通過臨時提案2（經文字修正），要求金管會洽詢民營銀行，並於109年4月10日前於網站上公布各銀行調降自用住宅及消費性貸款利率的作法，以利民眾知悉及辦理。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復。
  • 委員余天所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關部會以書面答復。

原始資料

公報
1092201
卷／期／冊
109／22／1
發布日期
2020-04-28
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