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稅捐稽徵法修正與金融機構預算審查：聚焦紓困與公司治理

財政委員會會議日期：2020-04-01

LawTrace 法律歷程：稅捐稽徵法

立法院財政委員會審查「稅捐稽徵法第十一條之一條文修正草案」，將不動產擔保品認定明確法制化，並通過相關文字修正。同時，會議繼續審查109年度財政部主管中國輸出入銀行及臺灣金融控股公司等附屬單位預算，聚焦於COVID-19疫情紓困規模、公股銀行營運績效、赤道原則落實、海關人力與數位服務，以及臺銀人壽與證券高層人事案。最終，多項預算提案經協商調整，並強調高層人事案須於4月15日前出爐，否則將重啟預算審查。

討論事項一

審查「稅捐稽徵法第十一條之一條文修正草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

本次修法旨在將現行財政部以行政命令處理的不動產作為稅款擔保品規定，提升至法律位階，以明確規範稅款擔保品的範圍與計值方式。
討論重點包含擔保品種類的增列（特別是不動產）及相關計值辦法的授權明確性。

相關爭議

法條文字的精確性與體例：財政部與法務部建議將「左列」改為「下列」，並在有價證券部分增列「或上櫃」，以符合現行法規用語及市場現況。
不動產擔保品定義：法務部建議將「土地及已辦妥建物所有權登記之房屋」中的「及」改為「或」，以擴大適用範圍，允許單獨土地或房屋作為擔保。
「不以第一順位為必要」條款的必要性：法務部認為此但書可省略，因只要能足額清償，抵押權順位非必要規定，且在法制體例上不宜在但書後再加授權辦法。

立法委員發言

賴士葆立法委員

提案修法目的為將財政部以行政命令處理不動產擔保品的部分法制化，使其更明確。
尊重財政部提出的文字修正建議，認為其體例更為順暢精確。

費鴻泰立法委員

強調應尊重委員提案版本，財政部若有文字修正建議應私下溝通，而非另提新版本，避免被視為與委員對立。
同意法務部提出的專業建議，但反對財政部以「上級單位」姿態介入修法文字。

曾銘宗立法委員

認為財政部應尊重提案委員的版本，除非提案不可行或差距甚大，否則應以委員版本為基礎進行適當修正。

江永昌立法委員

支持財政部的建議修正條文，認為其涵蓋範圍更廣，能讓財政部直接運用。
擔憂若將「不以第一順位為必要」納入，可能引發外界誤解，認為是在為特定人士開方便之門。

陳椒華立法委員

支持財政部提出的修正版本，認為其涵蓋範圍較為全面。

相關人員回應

吳次長自心財政部

代表部長列席，對委員提出的修法表示贊同，認為有助於法律明確性。
建議對草案文字進行酌作修正，以符合法制體例。

李署長慶華財政部賦稅署

說明財政部建議將「左列」修正為「下列」，並在有價證券部分增加「或上櫃」以符合現況。
建議將不動產擔保品文字修正為「易於變價、無產權糾紛且能足額清償之土地及已辦妥建物所有權登記之房屋」，並將授權辦法統籌於第二項規定。

劉參事成焜法務部

認為財政部提出的第二項授權辦法文字，在授權明確性上較為妥適。
建議省略但書「但不以第一順位為必要」，因法律上不規定即表示不限第一順位，且但書後不宜再加授權辦法。
建議將不動產擔保品中的「土地及房屋」改為「土地或房屋」，以增加彈性。

蘇部長建榮財政部

澄清財政部提出修正條文是經召委允許，並非與委員對立，對造成誤會表示歉意。
強調財政部在實務上已依此精神辦理，此次修法是將行政命令法制化。

相關後續

「稅捐稽徵法第十一條之一條文修正草案」經協商後修正通過，第一項第一款增列「或上櫃」；第四款修正為「易於變價，無產權糾紛且能足額清償之土地或已辦妥建物所有權登記之房屋」。
增列第二項，授權財政部訂定擔保品計值、認定及相關事項辦法。
全案審查完竣，擬具審查報告，提報院會，院會討論前不須交由黨團協商，由賴委員士葆補充說明。

討論事項二

審查中華民國109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於財政部主管中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司） (討論事項第二案)

核心議題

審查財政部主管之中國輸出入銀行、臺灣金融控股公司及其子公司 (臺灣銀行、臺銀人壽、臺銀綜合證券) 109年度預算案，檢視其營運績效、財務狀況及預算編列合理性。
討論COVID-19疫情對台灣經濟及金融業的衝擊，政府紓困措施的規模、落實情況、免稅政策，以及公股銀行在企業社會責任（如赤道原則）與數位金融發展上的表現。

相關爭議

紓困資金的定義與規模：多位委員質疑行政院宣稱的1兆元紓困總額，認為其中包含大量銀行融資，非實質來自國庫的擴張性財政支出，有「誆騙」民眾之嫌，實際預算支出遠低於此數。
紓困措施的執行效率與涵蓋範圍：委員質疑公股銀行紓困貸款核貸進度緩慢，且中小企業信保基金有歸戶限制，恐導致部分企業無法有效取得協助。同時，質疑紓困對象是否應擴大至計程車以外的運輸業、全民電費補貼等。
紓困補貼的課稅問題：委員關切政府對企業及個人的各項疫情補貼（如觀光業10萬元、員工4,000元、醫護津貼）是否應納入非營業收入或綜合所得課稅，建議應朝免稅方向盤點並修法，避免政府美意打折扣。
公股銀行高層人事案：委員賴士葆及費鴻泰強烈質疑臺銀人壽與臺銀證券董事長任期已於1月屆滿卻遲未公布新人選，批評財政部違反公司法，並暗示行政院長蘇貞昌介入人事安排，要求4月15日前必須提出名單，否則將重啟預算審查。
公股銀行落實赤道原則：委員蔡壁如及陳椒華質疑公股銀行（特別是臺銀）雖聲稱遵循赤道原則精神，卻遲未正式簽署，且其授信客戶中仍有未達ESG標準的企業，要求公股銀行應帶頭簽署並提供書面報告盤點客戶。
臺銀人壽長期虧損問題：委員郭國文質疑臺銀人壽連續虧損多年，增資110億元後仍預估虧損，要求呂董事長桔誠應提出脫胎換骨的營運計畫，並考慮投資不動產以改善財務狀況。
海關人力與數位報關效率：委員林楚茵及莊瑞雄指出海關報關工作量逐年增加但人力不足，關務署承認人力不夠並已申請增編。同時，針對海外網購實名制App「EZ WAY易利委」被批評難用、下載率低，委員要求改善用戶體驗並加強宣導，避免影響網購通關。
牌照稅與燃料費改革：委員高嘉瑜指出牌照稅級距劃分不公及燃料費隨油徵收議題長期未解，要求財政部檢討牌照稅級距，並配合交通部推動燃料費隨油徵收。
ECFA終止對稅收的影響：委員林德福關切若ECFA終止，對台灣貿易額及稅收的衝擊，要求財政部評估稅損及因應措施，並質疑政府分散雞蛋理論的風險考量。
國安基金護盤策略：委員羅明才質疑國安基金出手護盤時，主要購買權值重的大型股，而中小企業及上櫃公司較少受惠，要求國安基金應考慮關心中小企業流動性問題。
證交稅減半議題：委員羅明才建議在疫情期間將證交稅減半或免徵，以提振股市流動性，但財政部長蘇建榮表示茲事體大，目前無此規劃。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

關切臺銀在中國的曝險金額與比例，以及萬一中國發生系統性風險，臺銀是否有足夠防火牆機制。
詢問臺銀企業客戶是否因疫情營運艱困導致貸款逾期，並關切紓困方案的落實情況，建議銀行主動聯繫客戶告知紓困訊息。
質疑臺銀在股市下跌、外匯操作或衍生性金融商品上是否有類似華南永昌證券的損失。

曾銘宗立法委員

強調中小企業高度依賴銀行資金，關切疫情可能導致系統性流動性問題及中小企業大量倒閉。
質疑政府紓困規模相較其他國家過低，主張至少應達GDP的2%（約3,500億元），並要求一步到位，避免擠牙膏式追加。
傾向暫緩要求公營銀行增加盈餘，考量紓困期間逾放可能增加，會影響員工績效獎金。

林德福立法委員

質疑行政院公布的1兆元紓困總額，扣除7,000億元融資貸款後，實際預算支出僅約3,000億元。
要求財政部強力要求九大公股行庫對紓困貸款加速核定（500萬元14天內，100萬元7天內），避免銀行「雨天收傘」。
關切若ECFA終止對台灣稅收的影響，質疑經濟部評估的影響範圍，並詢問如何彌補貿易損失。
質疑「臺北法案」對兩岸經貿關係的影響，以及政府「不把雞蛋放在同一個籃子」政策的風險分散有效性。

蔡壁如立法委員

質疑臺銀雖在預算書中表示採用赤道原則精神，卻未正式簽署，要求臺銀作為公股銀行領頭羊應帶頭簽署，並盤點超過1,000萬美元的授信客戶。
關切國安基金在連假後股市開盤是否會進場護盤，並詢問財政部對公股銀行簽署赤道原則的鼓勵措施。

賴士葆立法委員

指控財政部帶頭違法，臺銀人壽、臺銀證券董事長任期已過兩個多月卻未公布新人選，要求財政部4月中前確定人選。
質疑臺銀證券去年賺錢今年虧損，自營部巨額虧損，是否因政策護盤不力，要求呂董事長桔誠加強監督。
批評行政院宣稱1兆元紓困是「誆騙」民眾，實際預算支出僅2,000億元，質疑各部會未精算需求，並反對將銀行貸款算入紓困。
詢問疫情期間是否有特別減稅條款，建議減稅1年或1年半，但部長表示無此規劃。
關切5月報稅季，要求財政部確保稽徵所符合室外1.5公尺、室內1公尺的防疫距離規定。

郭國文立法委員

同意紓困1兆元定義有別，但強調實際財政手段僅約1,600億元，占GDP不到1%，規模不足。
要求行政院在追加預算時應「一步到位」，想清楚紓困對象、計畫與金額，避免擠牙膏式追加。
質疑政府對企業及個人的疫情補貼應免稅，避免「右手給錢、左手課稅」，要求財政部盤點並朝免稅方向修法。
質疑臺銀人壽連續虧損8年，增資110億元後仍預估虧損，要求呂董事長桔誠應提出具體營運計畫，並尋求國產署協助尋找好的不動產投資標的。
關切關務署出口貨櫃數據，提醒目前已非減單而是「斷單」，要求關務署每日監測並提供資料給財政部，以便行政院超前部署應對經濟衝擊。

陳椒華立法委員

關切臺銀人壽淨值比，詢問是否會降至3%以下。
反對金管會降低保險業不動產最低租金收益標準，認為會增加投資風險並導致房價居高不下。
再次質疑臺銀未簽署赤道原則，要求即使金額不大，也應對鋼鐵、石化等高污染產業融資採取更嚴謹態度。
關切臺銀文化資產的保護與活化情況，建議在疫情期間適當調整租金並結合青年文創。

林楚茵立法委員

關切口罩寄送海外親友的輸出許可證問題，並擔憂海關人員在非洲豬瘟及疫情雙重壓力下工作量過大，人力不足。
詢問關於房貸降息的簡訊是否為假訊息，並質疑公股銀行與民營銀行在降息幅度上的差異，導致公務員房貸優惠不一。

莊瑞雄立法委員

強調國家應當人民最大後盾，指出疫情對農業、漁業的衝擊超乎想像，漁貨賣不出去價格慘跌，要求公營及民營銀行善待農漁民的紓困借款。
批評600億元紓困規模過小，呼籲財政部督促銀行從速、從簡、從寬辦理紓困，特別是農漁民。
關切海外網購實名制App「EZ WAY易利委」的下載率低與用戶體驗差，要求關務署改善頁面設計並加強宣導，提供誘因鼓勵民眾使用，以利稅收徵收。

高嘉瑜立法委員

質疑牌照稅級距劃分不公，要求財政部檢討，並呼籲推動燃料費隨油徵收。
關切中小企業紓困核准件數過少，進度太慢，要求加速辦理，並質疑政府擴張性財政支出有限。
詢問防疫津貼及各項補助是否應免稅，要求財政部與衛福部加速研議具體方案，朝免稅原則規劃。
質疑臺銀備抵呆帳大幅增加的原因，要求提供資料說明授信品質與風險承擔能力改善的關聯性。

江永昌立法委員

質疑臺銀數位金融環境3.0版本多項線上服務比率衰退，要求說明原因並加強改進。
指出臺銀信用卡有效卡數及簽帳手續費收入表現不如土銀，質疑其卡種整合策略及回饋機制。
質疑臺銀海外辦事處每年花費高昂卻無直接營收，要求提供轉介業務的具體數字，並說明哪些辦事處有升格分行的潛力。
質疑關貿公司與快遞公司簽約導致運費暴增，並關切「EZ WAY易利委」App難用問題，詢問4月16日是否強制執行實名制通關。
詢問弱勢、青年、低收入戶租屋補助及防疫津貼是否納入綜合所得稅，主張醫護人員的冒險犧牲應視為無價，不應課稅，要求財政部盤點並朝免稅方向處理。

費鴻泰立法委員

批評行政院長蘇貞昌宣稱的1兆元紓困是「騙」人的，實際來自國庫的預算支出僅600億元，遠低於美、韓等國，質疑政府無心無力應對疫情衝擊。
指出美國的紓困資金是經過國會同意從國庫撥出，而台灣將銀行融資納入紓困金額是「玩虛的」。
批評紓困措施針對性不足，僅補助計程車司機，形同「買票文化」，要求應補助全民。
建議口罩配發方式應更便民，例如一人可代領多人、一次領一盒，減少藥局負擔。
強烈要求財政部轉告行政院，臺銀證券與臺銀人壽高層人事案必須於4月15日前出爐，否則將重啟預算審查，並批評蘇貞昌干預國營事業人事，不學無術。

羅明才立法委員

關切全球疫情急遽升高，詢問美國確診案例數，並質疑台灣政府紓困「口惠實不至」，民眾未實際領到錢。
呼籲財政部當「大器部長」，關心弱勢團體及社福機構因疫情面臨斷炊困境。
質疑國安基金護盤時主要購買權值重的大型股，而中小企業流動性問題未獲關心，要求納入考量並購買上櫃公司股票。
建議在疫情期間將證交稅減半或免徵，以恢復股市流動性，但部長表示茲事體大，目前無規劃。

相關人員回應

呂董事長桔誠臺灣金融控股公司

說明臺銀在中國的曝險金額已降至969億元，占淨值31%，為所有銀行最低，並有match funding機制自然避險。
表示目前企業客戶因疫情導致貸款逾期不明顯，臺銀已率先推出自辦紓困貸款50億元（後增至100億元），並積極推動各部會紓困方案。
指出中小企業信保基金有歸戶限制，導致在一家銀行申請後不能到別家重複借貸。
強調臺銀沒有衍生性金融商品損失，管控嚴格，投資以長投為主，不賣選擇權。
回應赤道原則，表示臺銀尚未正式簽署，但已將其精神納入授信標準，會盤點超過1,000萬美元的客戶並分類風險，承諾一週內報告所需盤點時間。
說明臺銀人壽先天不良、後天不足，初設立時資本不足且背負高利率保單，改善需時間。
反對降低保險業不動產最低租金收益標準，認為租金收益率與定存利率相關，降低有助於合理資產配置。
說明臺銀本身擁有大量陳年房地產，沒有新增購置，但有對客戶進行土融、建融及房貸業務，目前房貸寬緩申請個位數。
說明公股銀行在央行降息外，額外調降房貸利率1碼，並解釋民營銀行降息幅度可能不同。
承諾會善待農漁民的紓困借款，並會從速、從簡、從寬辦理。

魏兼董事長江霖臺銀證券公司

說明臺銀證券去年賺錢今年虧損，主要是因2月份起股市受疫情影響，承銷與自營部門持有的長期部位在評價時產生未實現損失。
強調公司操作股票完全自主判斷，無長官指示護盤。

蘇部長建榮財政部

說明國家財政仍有1.8兆元舉債空間，為因應疫情會擴大紓困規模，但詳細內容待行政院公布。
澄清1兆元紓困包含金融紓困及預算支出兩部分，並非全部來自預算。
承諾已要求九大公股行庫對紓困貸款加速核定，並強調銀行公會已訂定標準，財政部會強力要求服務到位。
回應ECFA議題，表示其影響涉及陸委會及經濟部業務，但稅收會受影響，疫情後產業鏈重構需重新評估。
解釋牌照稅級距前年已修過，燃料費由交通部課徵，指定用於道路養護基金，不進國庫。
說明中小企業紓困核准件數每天都有控管，但承認擴張性財政支出有限。
表示防疫津貼及各項補助是否課稅正在盤點中，若需免稅可能需修法，會與衛福部洽商。
回應臺銀人壽及證券高層人事案，表示因總統大選及疫情影響而延緩，需報院核定，承諾4月中前儘早安排。
說明國安基金已獲授權，會密切關注國際金融情勢，若有變化將適時處置，但不能透露是否已進場。
表示財政部鼓勵民眾網路報稅，並已召開會議因應5月報稅季的防疫措施。
回應關於房貸降息簡訊，表示公股行庫會主動調降機動利率貸款，但民營銀行由其自行決定，財政部無法控管。
強調赤道原則是普世價值，公股行庫雖未簽署但實際已遵循，例如拒絕劣油相關企業貸款。
回應證交稅減半議題，表示茲事體大，每年稅收近1,000億元，目前沒有規劃。

曾署長國基財政部國產署

澄清國有土地出售沒有以市價加三成，而是依照市價查估，重要案件會委託估價師辦理。

劉董事長玉枝臺銀人壽保險公司

說明2月份淨值比仍在4%以上，預估3月不會降到3%以下。
說明人壽保險業保費收入受金管會要求增加保障型保單及疫情影響，導致保費收入減少，懇請委員不要增加保費收入預算。
表示業務費用涵蓋用人費用，且執行率高，懇請免予減列。

謝署長鈴媛財政部關務署

說明口罩輸出許可由經濟部核發，海關依規定把關。
承認海關人力不足，報關工作量逐年增加，已申請增編439人，並獲行政院核定76個臨時人力支援。
說明海外網購實名制App「EZ WAY易利委」累計綁定人數已達32萬人次，但占包裹數比例仍低，會滾動修正並與淘寶、蝦皮洽談整批會員實名認證。
澄清關貿公司與快遞公司簽約並未導致運費暴增，反而曾要求關貿降低收費標準。

林理事主席水永中國輸出入銀行

就預算案協商結果，同意稅前淨利增加1,200萬元，並同意業務費用減列100萬元及旅運費合併刪減50萬元。

謝總經理秀賢臺銀證券公司

說明臺銀證券自營部位限額12億元，去年稅前獲利2.2億元，今年預算編列1.5億元，是考量歷史軌跡及選後行情。
指出去年承銷27家公司，但主辦部分僅1件，承認承銷業務有待加強，會努力爭取。

相關後續

中國輸出入銀行預算：稅前淨利增列1,200萬元，業務費用刪減100萬元，旅運費相關提案合併刪減50萬元，其餘照案通過。
臺灣金融控股股份有限公司預算：第1案、第2案、第3案均照案通過。
臺灣銀行股份有限公司預算：增列盈餘2,000萬元，收入增列500萬元，並修正第6案明細表文字，其餘多數提案撤案或照案通過。
臺銀人壽保險股份有限公司預算：保費收入增列1億元，並依比例增加所需準備金；管理費用減列50萬元，其餘多數業務費用提案撤案。
臺銀綜合證券股份有限公司預算：稅前淨利增列500萬元，其餘相關收入與費用提案撤案或照案通過。
費鴻泰委員主張：臺銀綜合證券股份有限公司與臺灣人壽保險股份有限公司之高層人事案須於4月15日前出爐，否則上述通過2個單位之營業預算將重新檢討。
委員未及答復或請補充資訊者，請財政部於一週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業暨信託基金部分已審查完竣，擬具審查報告，提報院會併入「審查總報告」討論；院會討論前，預算案須交由黨團協商。

原始資料

公報: 1092201
卷／期／冊: 109／22／1
發布日期: 2020-04-28
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