內政委員會審議危老重建條例修正案：聚焦獎勵期限與排案爭議

核心議題

• 本次會議主要處理國民黨團對民進黨召委管碧玲排審「國土計畫法」的程序性異議，核心在於召委排案權的慣例與法規解釋，以及是否應由原排案召委陳玉珍繼續審查。
• 爭議點在於法案審查的延續性，以及在野黨權益在委員會排案中是否受到多數黨壓制。

相關爭議

• 召委排案權的慣例與法規解釋：國民黨團林為洲、蔣萬安委員主張，依《立法院各委員會組織法》及委員會慣例，同一議案應由同一召委持續審查，除非經雙方協商同意，認為民進黨召委搶排案屬違規違法。
• 溝通與協商不足：蔣萬安委員強調本次排案未經召委協商與同意，破壞慣例。主席管碧玲則回應有溝通且已約定中午協商，並表示內政委員會有聯審前例。
• 避免卡案與加速法案進度：主席管碧玲及柯建銘委員指出，排案是為防止法案被卡在委員會，並強調只要法案能出委員會，可尊重由陳玉珍召委主持。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 經協商後，決議將「國土計畫法」改由明日（4月9日）繼續審查，並由陳玉珍召集委員主持，至審查結束為止，承諾將法案送出委員會。
• 內政部相關列席官員可先行離開，明日再列席國土計畫法審查。

核心議題

• 本次會議主要審查「都市危險及老舊建築物加速重建條例」部分條文修正草案，重點在於延長容積獎勵期限、調整獎勵比例、引入規模獎勵機制，以及解決小面積基地重建困境。
• 討論也涵蓋了政策推動成效不彰的原因、都市更新與危老重建的區隔，以及如何兼顧居住安全、都市景觀與民眾權益等面向。

相關爭議

• 時程獎勵延長與遞減幅度：多位立法委員（如林奕華、賴惠員、江永昌、王美惠、張宏陸）主張應延長10%容積獎勵期限（延1至10年不等），認為原3年期限過短、民眾知悉時間晚、成效不彰。內政部則堅持應逐年遞減，並引入規模獎勵，以避免民眾觀望拖延，並強調3年前對不延長的承諾。
• 時程獎勵與規模獎勵的平衡：行政院版本傾向以規模獎勵逐步取代時程獎勵，認為有助於加速整合與提升建築品質。部分委員擔心此舉可能不利於無法整合大規模基地的小面積、弱勢住戶，尤其200平方公尺以下基地佔比高。
• 政策成效評估：多位委員質疑「危老條例」實施近3年，核准件數僅約500件、涉及約1,900戶，相較全國423萬戶老屋，成效極低（約0.045%）。內政部則認為核准率達65%，且後續申請速度加快，並強調老屋不一定危險，應以申請案核准率評估。
• 小基地改建困境：張宏陸委員特別指出，200平方公尺以下的小基地（佔已核准案件約28%）難以適用規模獎勵，若無時程獎勵，將缺乏改建誘因，變相懲罰弱勢。內政部回應會透過子法彌補，並鼓勵補件以保留10%獎勵。
• 都更與危老區隔模糊：羅美玲委員提出，新增規模獎勵與鄰地合併鬆綁，恐使危老條例與都更條例的區隔模糊，甚至阻礙都更進程。內政部回應都更與危老各有優勢，都更程序簡化後申請量也大幅提高。
• 鑑定費用與獎勵誘因：陳明文委員質疑老舊建物仍需鑑定費用，且降低容積獎勵會減少民眾申請意願，主張獎勵容積不宜降低，並應推動公辦危老更新。
• 環境承受能力：林思銘委員及羅美玲委員關切容積獎勵擴大可能對綠地、停車、交通等都市環境承載力造成衝擊。營建署表示會透過都市設計審議機制加以把關。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三條及第八條條文均照行政院提案通過。
• 第六條第二項修正為：施行後三年內獎勵10%，第四年獎勵8%，第五年獎勵6%，第六年獎勵4%，第七年獎勵2%，第八年獎勵1%。
• 「都市危險及老舊建築物加速重建條例」併案審查完畢，擬具審查報告提報院會討論，不須經黨團協商。
• 臨時提案「盤點窒礙難行之原因及未通過之案例所遭遇之困難與挑戰，研擬更多相關可能之配套，鼓勵更多的危老重建」修正通過。