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財政委員會審查COVID-19紓困振興預算與金融措施報告及質詢

財政委員會會議日期：2020-04-09

立法院財政委員會就「因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情有關主管紓困振興預算之規劃運用與執行」進行專題報告與質詢。會議聚焦於紓困貸款的核准效率、中小企業的資金可近性、國有土地租金減免、金融機構對污染企業的風險控管、以及股東會防疫措施等議題。多位立法委員對紓困措施的執行成效、民營銀行配合度及資訊透明度提出質疑，並通過多項臨時提案，要求相關部會檢討改進。

討論事項一

因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情有關主管紓困振興預算之規劃運用與執行專題報告

核心議題

本次會議主要針對財政部、經濟部、勞動部及行政院農業委員會等部會，就COVID-19疫情紓困振興預算的規劃、運用與執行情況進行專題報告與質詢。
核心議題涵蓋紓困貸款的核准效率、中小企業資金可近性、國有不動產租金減免、金融機構對高風險企業的貸放管理、以及股東會防疫措施等金融穩定與經濟振興相關政策。

相關爭議

紓困貸款核准率與效率：委員普遍質疑目前紓困貸款核准件數與金額偏低（全體銀行核准率約21.9%，公股銀行約24%，民營銀行約16%），且審核速度緩慢，未能達到「從寬、從速、從簡」的目標，使許多中小企業「看得到，吃不到」。
中小企業資金可近性：曾銘宗委員指出，國內有超過130萬家中小企業沒有與銀行往來，導致7,000億元貸款額度對這些企業幫助有限，呼籲金管會與經濟部加強輔導機制。
國有土地租金減免幅度：財政部僅將國有非公用不動產租金減免20%（全年），引發賴士葆及高嘉瑜委員不滿，認為相較於地方政府普遍減半（3個月），中央力度不足，缺乏帶頭作用。
民營銀行配合度：多位委員質疑民營銀行在降息、紓困貸款審核方面不如公股銀行積極，呼籲金管會應有更具體措施，而非僅道德勸說。
股東會防疫措施爭議：針對金管會關於發燒股東的處理指引（設立發燒專區），費鴻泰及郭國文委員質疑其妥適性與對會務人員的風險，要求金管會應明確規定發燒者不得進入會場。
銀行對污染企業放款風險管理：陳椒華委員提案要求金管會規範銀行對污染環境、有重大違規紀錄的高風險企業放款時，應比照大陸地區或不動產貸款，自律提存1.5%備抵呆帳，以強化企業社會責任。
紓困措施效果與形式：部分委員質疑單純貸款是否足以拯救觀光餐飲等產業，並爭論「酷碰券」與直接「發現金」何者對民眾更有感、更有效益。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑紓困貸款核准比例不高，可能因民眾不知訊息或審查效率不彰。
建議金管會應要求銀行解除先前要求的回存擔保，以利企業資金運用。
呼籲金管會加速解決TRF（目標可贖回遠期契約）事件的困擾，督促銀行儘早和解。

曾銘宗立法委員

質疑7,000億元貸款額度對國內逾130萬家未與銀行往來之中小企業幫助不大，認為紓困力道不足。
要求金管會預估紓困貸款的承作案件數與金額，並關注核准速度。
建議政府應強化中小企業紓困，並對個人發放口罩及現金最實際。

林德福立法委員

質詢臺股重回萬點是否為國安基金護盤所致，並詢問國安基金退場條件。
質疑紓困貸款對旅遊餐飲業的成效，認為僅靠貸款無法阻止倒閉潮與失業潮。
呼籲金管會確保銀行「送傘」數量足夠，並考量多元產業需求。

賴士葆立法委員

批評財政部國產署僅減免國有土地租金20%為期1年，遠低於地方政府的50%，認為缺乏誠意。
點名兆豐銀行紓困貸款受理件數與核准率最低，質疑其配合政府政策的態度。
要求金管會強制民營銀行比照公股銀行，定期公布紓困貸款申請與核准數據，以供全民監督。

陳椒華立法委員

指出污染企業造成農地、地下水污染嚴重，要求金管會比照大陸放款及不動產貸款，強制銀行對高污染、重大違規企業放款提存1.5%備抵呆帳。
質疑保險業淨值比為何半年才公布一次，建議改為配合財報每3個月公布一次。
呼籲金管會與財政部研議對污染產業的金融管控措施，避免變相鼓勵污染擴張。

郭國文立法委員

關切國銀及壽險業在大陸曝險問題，擔憂中國地方債務過高可能引發金融泡沫。
對四大基金投資海外高收益債券（垃圾債券）因疫情暴跌表達擔憂，要求金管會提出避險措施。
質疑臺灣集保所「發燒股東專區」措施的妥適性，並要求金管會檢討股東會防疫指引。
關注7家上市櫃公司因疫情申請財報展延問題，要求金管會特別盯緊，並追蹤企業併購法修法進度以保障股東權益。

蔡壁如立法委員

指出民營銀行紓困貸款核准率僅16%，公股銀行也僅25%，且多為舊貸展延，營運資金及振興貸款很少。
引述個案，反映微型企業申請紓困遭銀行回應「650萬戶申請中」的無奈，呼籲政府重視「普惠金融」原則，擴大保護傘至微小企業及自僱者。
建議財政部與公股銀行帶頭推動普惠金融專案貸款，確保紓困措施能落實到基層。

林楚茵立法委員

追蹤壽險業降租金的執行成效與統計，要求金管會公告總體降租數據以增加壓力。
引用媒體報導，指出央行降息後民營銀行仍不願貸款，導致企業資金困難，要求金管會彙整並公布民營銀行拒貸案例。
關切金融業居家辦公期間的金融安全與監理風險，要求金管會有效掌握與調控。

莊瑞雄立法委員

要求財政部蘇部長承諾紓困貸款行庫及行員免除逾放考核的行政責任，以加速辦理。
質疑金管會邀請民營銀行加入紓困國家隊的成效，並點名公股銀行核准率有待加強。
強調農漁民貸款需求迫切，要求農金局加派人力支援東港漁會，並確保100萬元以下貸款4天、500萬元以下貸款2週內核准的政策不跳票。
呼籲簡化貸款申請流程，加速已徵信案件的審核，並要求公股銀行擔起政策責任。

高嘉瑜立法委員

批評財政部國有土地租金僅降20%為期1年，遠低於地方政府的50%，要求中央應更積極，並提出帶動民間降租的具體措施。
質疑紓困貸款核准率過低，民營銀行不願配合，擔憂7,000億元貸款無法真正核發給需要的人。
對華南永昌證券大虧34億元事件，要求金管會儘速完成稽查、檢討與懲處報告，並釐清公股在華南金控管理上的責任。
關切元大石油正2等衍生性金融商品帶來的金融風險，要求金管會檢討並公告具體懲處與責任。

江永昌立法委員

質疑財政部「防疫隔離假薪資費用加倍減除辦法」稅式支出報告的數據來源與推估方式不夠翔實，要求重新訂正檢討。
要求金管會保險局應正式公告保險業不動產降租的處理原則，並評估長期調降不動產投資收益率加碼碼數的可行性。
指出公股銀行房地租金降8折，但民間銀行未跟進降息，要求金管會確保一致性，並關切信用卡緩繳期間額度使用問題。
詢問金融業營業大廳對發燒或未戴口罩民眾的處理規範，呼籲金管會協調防疫中心制定明確指引。

羅明才立法委員

肯定國安基金在股市護盤的表現，並詢問財政部國安基金是否會退場。
質疑紓困貸款對中小企業的實際幫助，反映民眾遇到「推、拖、拉」的情況。
呼籲金管會與財政部加大力度關心中小企業生存，並請公股銀行主動調降利息並加強辦理紓困。
關切上市櫃公司因疫情可能面臨下市危機及銀行逾放問題，要求金管會嚴格監看金融體系穩定。

費鴻泰立法委員

建議金管會每月定期公布紓困貸款數據，並依企業類型（上市櫃含興櫃、非上市櫃公開發行、非公開發行個人/微型公司）細分，以利資料分析與監督。
質疑證期局關於股東會「發燒股東專區」的規定，認為發燒者應不得進入會場，並要求金管會明確規範以保障會務人員安全。
詢問財政部「促進民間參與公共建設法」（促參法）的實施現況與適用範圍，並要求提供相關資料。

羅致政立法委員

反映基層民眾對紓困政策「看得到、吃不到」的挫折感，呼籲政府展現「金融紓困國家隊」的決心。
質疑財政部與金管會對紓困執行滿意度，並要求公布公股銀行紓困表現的KPI指標、核准率、件數與金額。
指出公股銀行核准率約25%、民營銀行約16%，表現有落差，要求金管會解釋並加強民營銀行配合度。
強調應了解被拒絕貸款的中小企業原因，並加強輔導未曾與銀行往來的微型企業。

邱臣遠立法委員

指出中小企業貸款申請資料繁多、審核時間長，與企業現金流需求不符，導致紓困不及時。
質疑紓困貸款核貸率偏低（總體未超過30%，營運資金僅18.9%），未能達到「立竿見影、雨露均霑」目標。
建議政府應成立「紓困國家隊」或財經戰鬥小組，統籌盤點並協助中小企業完成貸款前置作業，並要求提高核准率至40%。

鍾佳濱立法委員

歸納金融紓困三法寶為「放大額度、延長還款、調降利息」，並補充「利息補貼」與「信用保證」。
以口罩國家隊為例，提出政府可採「代位消費」模式扶助產業，例如購買花卉服務，並探討政府出資組裝機器交由民間生產的模式。
建議財政部重新檢視「促進民間參與公共建設法」（促參法）適用範圍與政府採購法之區隔，參考國際作法，以因應疫情後的產業新秩序，並於3個月內提出修法計畫報告。

楊瓊瓔立法委員

建議進一步壓縮紓困貸款審核時間，並要求金管會公布獎勵公股銀行的具體辦法。
質疑私人銀行房貸降息僅1碼，而公股銀行降2碼，缺乏一致性，要求財政部呈報行政院確保公平性。
主張在疫情嚴峻時，政府應直接「發現金」刺激內需，而非僅靠「酷碰券」，認為發現金最有感且有效。

邱顯智立法委員

質疑金管會對元大原油正2修正放寬標準函令的研議過程、決行層級、簽核時間及法律定性資訊不透明，要求正式回函說明。
詢問金管會對銀行發放現金股利的態度，是否應比照歐洲央行要求銀行厚實資本、少發現金股利，以因應疫情。
指出民營銀行營運資金貸款核准率僅5.9%，遠低於公股銀行的18.1%，要求金管會提出提高核准率的對策。
關切紓困貸款條件（限用於薪資及租金）的貸後追蹤機制，詢問是否由銀行員負責，避免增加銀行負擔。

張其祿立法委員

關切國發會主委陳美伶「兆元紓困新創吃不到」的說法，指出新創企業缺乏擔保品難以貸款，要求金管會特別關注新創企業的紓困需求。
建議政府整合現有政策性專案貸款與新紓困方案，提高資源共用效率。
呼籲金管會在1988紓困專線中扮演更積極的角色，協助企業解決金融層面的問題。

邱志偉立法委員

指出紓困貸款核准率與核貸比偏低（公股銀行核准率不到25%，核貸比21%），與民間期待有落差，要求提高核貸率與速度。
要求金管會提供公股銀行紓困表現數據，並對民營銀行採取更積極的政策作為，加速紓困貸款審核。
建議政府應多元化宣傳紓困資訊，並要求所有公股銀行設立類似1988的專線或專門窗口，以協助業者諮詢與申請。
要求縮短舊貸展延及新授信貸款的審核時間，營運資金貸款應加快至3-4天。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

表示公股行庫目前未反映海外分行口罩短缺問題，但會再了解。
說明國安基金不以賺錢為目的，主要為穩定國內金融市場，目前是否進場及退場需尊重委員會決議。
回應國有土地租金減免20%係為全年度，與地方政府減半僅3個月不同，且行政院將統整各部會公有財產租金減免。
指出公股銀行已主動調降自用住宅貸款（降2碼）及消費性貸款（降3碼）利率，且新舊貸款均適用，民眾無須申請。
強調紓困措施中，遭遇困難者除資金融通外，目的事業主管機關亦有補貼措施，為完整配套。
說明小型店家營業稅採查定課徵，已採從低核定或為零。
表示普遍發現金不一定好，因預算有限，應將錢花在刀口上，針對需要救助者直接補助才有效。
承諾將確實要求公股銀行積極執行紓困政策，並免除行庫及行員的行政責任，加快核貸速度。
表示財政部已要求所有公股行庫更新網頁資訊，並設立單一窗口處理紓困業務。
說明口罩國家隊模式類似採購，為因應疫情而排除國有財產法限制。
同意將參考國際作法，與公共工程委員會共同會商，重新檢視並修正「促進民間參與公共建設法」。

顧主任委員立雄金融監督管理委員會

回應紓困貸款核准率不高是因需作業時間，已提出獎勵措施提升效率，並將檢討被拒絕原因。
說明經濟部1988專線及馬上辦中心可協助不了解紓困方案或無銀行往來之民眾。
表示銀行若已送中小企業信用保證基金保證8成以上，則不徵提存單擔保為原則。
回應TRF事件發生於其到任前，處罰金額受限於銀行法規定，並強調銀行應儘量與客戶和解。
表示國銀在大陸曝險及壽險業投資部分均持續密切關注。
說明高收益債券投資需充分揭露風險，目前違約率未明顯升高。
指出股東會防疫指引將修正為：發燒者原則勸離或協助就醫；若堅持投票，可委託他人代投，並將領紀念品與開會地點分離。
表示個案貸款狀況因銀行法規定無法提供，且針對特定產業提存備抵呆帳非監理政策慣例。
說明保險業淨值比與財報公布目的不同，財報每3個月公布，淨值比為判斷資本不足標準。
回應普惠金融專案貸款與現行紓困專案目的相同，均為幫助中小企業，經濟部馬上辦中心可輔導無401表單的微型企業。
表示將統計壽險業降租金的產業別與件數，每週滾動更新，公告方式將研議。
說明紓困措施採「三位一體」：信保基金信用保證、利息補貼、利率降低，以分散銀行風險並鼓勵承作。
解釋對民營銀行降息不宜過多指導，但會透過激勵措施鼓勵其配合。
說明金融業居家辦公期間，要求居家隔離/檢疫者通報，但居家辦公僅要求服務不中斷，資安仍須做好。
表示已對各銀行訂定獎勵措施（金額組、件數組、效率組），達標者除表揚外，業務申請將加分。
說明國發基金認股與銀行融資是不同金融工具，可並存協助新創企業。
承諾將與經濟部協調，檢討1988專線量能，並了解被拒絕貸款原因，加強輔導服務。
表示對元大原油正2函令，期貨公會不願提供函文，決行層級屬內部作業不公開，但可發函說明法令定性。
說明金管會要求銀行厚實資本，透過法定盈餘公積及備抵呆帳提存，目前未考慮再降備抵呆帳比率。
回應紓困貸款條件追蹤由經濟部負責，銀行主要負責貸放，但貸後管理銀行有一定責任。

施瓊華銀行局局長

回應保險業降租金統計將依照產業別做件數統計，每週滾動式更新。
說明保險業不動產投資收益率為2年期郵政定期儲金加5碼，目前為2.095%，會隨之浮動。
承諾將對保險業不動產降租的處理原則發布令釋。
回應信用卡緩繳期間，其他金融交易額度需另外審查，與紓困情況不同。

張雲鵬華南銀行董事長

說明華南金控風管處與稽核處正在調查華南永昌證券虧損事件，初步判斷為超過操作風險胃納、不對時機增加賣出認售權證且避險不足導致。
表示公股銀行會比照財政部，調降土地租金8折。

呂桔誠臺灣銀行董事長

表示臺銀紓困貸款總計401件，已核准258件，核准率約50%以上。
說明紓困貸款作業時間：續約展延2週內，營運資金10個工作天，振興貸款15個工作天，100萬元以下7個工作天。
表示臺銀已主動調降利息，配合央行降息0.25%，並對個人1,000萬元以下貸款額外降0.25%，自4月1日生效。

施妮婷農委會農金局副局長

說明農金局已受理780件紓困貸款，核准415件。
承諾將請農業金庫加派人力支援東港漁會，以達成100萬元以下4天、500萬元以下2週內核准的目標。

廖燦昌第一銀行董事長

說明第一銀行紓困貸款至4月8日止，已受理858件，核准581件，核准率約67.7%。

張兆順兆豐銀行董事長

說明兆豐銀行因屬性特殊，主要客戶為大企業，中小企業客戶較少，因此紓困貸款受理件數較少。
表示兆豐銀行在自辦紓困部分非常多，並非不配合政府政策。
說明兆豐銀行中小企業客戶約1萬2,000家，總客戶數約380萬家。

相關後續

財政部、經濟部、勞動部、行政院農業委員會等相關部會需於1週內以書面答復委員質詢未及答復或請補充的資訊。
通過臨時提案1案：金管會應於1個月內研議並評估規範銀行對污染環境企業放款時，應反映風險並評估自律提存1.5%備抵呆帳的可行性。
通過臨時提案2案：金管會應於1週內，於該會網站中每週2次定期公布各家金融機構辦理企業紓困的申請家數、申請金額、核准家數、核准金額等資料。
臨時提案3案撤案，但主席要求各公股銀行確實注意紓困效率，並要求各分行更熟悉業務。
通過臨時提案4案：財政部應參考國際作法，與公共工程委員會共同會商，重新檢視並修正「促進民間參與公共建設法」，並於3個月內提出修法計畫書面報告。

原始資料

公報: 1092601
卷／期／冊: 109／26／1
發布日期: 2020-05-05
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