內政委員會審查槍砲彈藥管制條例與中共海上民兵威脅

陳素月 立法委員

• 說明提案要旨。

張其祿 立法委員

• 說明民眾黨黨團提案要旨。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

• 提案要求內政部警政署於法案通過後6個月內，邀集原住民族委員會、原住民代表及相關機關研商並提出「槍砲彈藥刀械許可及管理辦法」修正草案。
• 主張保障原住民族狩獵文化及使用制式獵槍的權益。
• 批評警政署在自製獵槍定義上違反法律授權，逾越權限，且無視立法權與司法權的監督，影響原住民族基本權益。

徐國勇 內政部部長

無相關發言紀錄

李東柏 司法院刑事廳法官

無相關發言紀錄

沈發惠 立法委員

• 關切金門漁船衝撞事件與海上民兵關聯性，強調海巡執法應秉持不升高衝突原則。
• 建議國安局預為研議海上民兵應對策略，包括標準作業流程、執法原則宣示及海巡與海軍的協調支援。
• 要求海洋委員會及海巡署搭配措施，確保海巡弟兄執法安全。

陳玉珍 立法委員

• 質疑國防安全研究院報告中金馬必須獨立防衛固守的看法，擔憂此舉形同放棄金馬，並強調金門人對兩岸和平的重視。
• 不認同國防安全研究院將金門衝撞事件解讀為中共升高衝突的徵候，認為是民間衝突。
• 要求國防部智庫應研究清楚，並在兩岸關係緊張下，給予金門地區具體資源協助及長期計畫，以做好獨立作戰準備。

葉毓蘭 立法委員

• 認同中共組訓海上民兵已行之有年，但目前在金門海域未見運用跡象，認為金門衝撞事件為單純漁事糾紛，不宜過度解讀為兩岸情勢緊張。
• 關切金門海巡艦艇數量及澎湖陸船越界抽砂問題，並肯定兩岸執法單位間仍有聯繫平台持續協同執法及搜救合作。
• 呼籲國防部、國安局應居安思危、超前部署，提供民眾正確資訊，避免將治安問題升高為國安問題。

羅美玲 立法委員

• 指出大陸漁船非法越界捕魚數量逐年增加，單一季驅離量高達970艘，質疑現有裁罰與驅離方式阻嚇效果。
• 關切冬季東北季風期間中國漁船大舉入侵澎湖海域，海巡署因海象惡劣無法派艦驅離的問題，要求加強提前部署與艦艇能量。
• 詢問中國漁民與海上民兵身分轉換的可能性，強調須嚴密監控其在臺灣海域的活動。

賴惠員 立法委員

• 質疑移民署在疫情期間對非法移工採取「擴大自行到案」且「不收容」的寬鬆政策，擔憂可能成為防疫破口，要求提出書面報告。
• 關切中共海上民兵與漁民身分互動及對換的嚴密控管，要求國防部及國安局積極作為，將相關情資列為情蒐要項並納入作戰計畫。
• 詢問中共近期在南海的軍事活動是否為年度例行演訓，並關切其對臺灣的文攻武嚇及國防部的防守準備。

張宏陸 立法委員

• 質疑3月16日金門漁船衝撞事件是否為中共試探性行為，而非單純偶發事件，引述中共在南海運用類似手段取得島嶼控制權的案例。
• 主張對膽敢越界、挑釁的漁船應強力執法，扣船扣人，不應放過，以安民心並避免被視為軟弱。
• 強調海巡是第一線，海軍作為後盾，應有能力應對多點同時發生的衝突，並認為應以「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」的角度看待。

黃世杰 立法委員

• 詢問海巡署對中國漁船越界捕撈的應變計畫是否更新，並關切3月16日金門事件中漁民衝撞行為的組織性。
• 將議題拉高至戰略層面，關切疫情期間中共利用美軍部署受影響之際，軍機繞臺及遼寧號出現等行動，是否意圖轉移國內焦點或升高對臺衝突。
• 詢問國安局對中國假消息攻擊的反制政策與進度，強調其為資訊戰重要一環。

湯蕙禎 立法委員

• 關切3月16日金門漁船衝撞事件的嚴重性，詢問兩岸協談機制對民兵、漁船約束力是否足夠，並主張維護執法強度。
• 詢問國艦國造政策下，海巡新艇加入護漁行列的功能及部署，並關切海洋發展基金的預算規模與國家海洋政策白皮書進度。
• 強調海洋教育的重要性，建議海洋委員會大力運用民間團體共同推展海洋事務。

王美惠 立法委員

• 主張對侵犯我國領海的行為應強硬執法，不應客氣，以保護國家及漁民，並要求海巡署超前部署，假想未來挑釁招式。
• 詢問陸委會對疫情後兩岸關係的判斷，並強調臺灣在防疫期間應以防疫優先，而非被中共「以疫謀獨」的說法牽制。
• 要求國防部說明在防疫期間中共空軍頻繁擾臺，以及美國航母無法協防下，如何保衛臺灣主權與安全，並強調國防部應強硬以對。

管碧玲 立法委員

• 同意將金門漁船衝突視為突發事件以安定民心，但強調面對臺海局勢瞬息萬變，應做最惡劣情境假設並超前部署。
• 指出武漢肺炎疫情導致美國印太艦隊戰力受損，以及中美對立加劇，應將武漢肺炎視為「生化戰的預演」，並重新盤點國軍國防思想教育與戰爭定義。
• 關切海上官兵防疫作為是否充分，特別是口罩供應問題，批評國防部與海巡署過去不夠積極，要求全面解決。

林文瑞 立法委員

• 指出大陸漁船每年三、四月非法越區捕魚已成常態，建議海委會與縣政府應超前部署，利用兩岸協商管道，請對岸加強宣導，減少衝突。
• 擔憂金門事件雖為偶發，但若情勢升高為對岸在臺海新的挑釁方式，我方應調整因應措施及執法方式。
• 呼籲中華民國主權和海域不容侵犯，強調臺灣地處重要戰略位置，面對海上衝突應格外冷靜，謹慎迅速反應，維持區域穩定。

吳琪銘 立法委員

• 肯定海委會與海巡署在護漁行動上的努力，但強調該強硬時仍需強硬，同時應避免擦槍走火。
• 關切澎湖海域中國籍漁船盜採砂石問題嚴重，數量龐大，要求海委會提出具體辦法維護國土主權，並評估對外傘頂洲流失的影響。
• 建議海委會就外傘頂洲流失問題提出具體維護計畫書。

鍾佳濱 立法委員

• 主張應由海巡署加強執法應對灰色地帶衝突，避免海軍直接介入升高兩岸對立，海巡署應擴充緩衝空間，擔任海軍預備隊。
• 質疑海巡署10年造艦計畫中，1,000至3,000噸級艦艇資源投入不足，恐造成未來中噸位主力缺乏，建議啟動第二批造艦計畫以填補戰力空隙。
• 倡議海巡署應建置自己的海監機隊，檢討現行航空器一元化政策，因空勤總隊飛行器與海巡需求不同，並建議可考慮租購方式取得海監機。

林思銘 立法委員

• 引述美國國防部報告，指出中共組訓民兵部隊旨在不引發武裝衝突下實現政治目標，並詢問中共民兵部隊是否配置武器戰力及沿岸省分部署情況。
• 質疑海委會與國防部對中共沿海省分民兵部隊組訓情資掌握不足，要求深入了解臺海沿岸省分是否部署民兵部隊。
• 關切花東外海日本公務船驅趕我國漁船事件，認為我國漁船在我國專屬經濟海域捕魚應受保護，要求海巡署加強隨船護漁密度與時間。

陳椒華 立法委員

• 關切桃園中油第三天然氣接收站工程施工不當，造成一級保育類動物柴山多杯孔珊瑚死亡、受傷，要求海委會要求中油停工並檢討作業方式。
• 建議海委會考量增加因公受傷、生病的海巡查緝人員醫療補助，並加強疫情期間扣留人員的防疫措施。

蔡適應 立法委員

• 詢問國安局與海委會，對岸中國民兵是否算武裝力量，並強調若認定為武裝力量，海巡署與國防部應改變應對方式。
• 質疑3月16日金門漁船衝撞事件的性質，詢問海巡署是否認定為海上民兵所為，並關切若為武裝衝突，為何未發實彈。
• 要求海巡署在處理完畢中國漁船越界衝突事件後，向關心委員副知處理結果，並強調若海上民兵為武裝力量，海巡署與國防部應調整面對方式。

陳以信 立法委員

• 質疑3月24日臺日漁業委員會停開後，日本公務船隨即在花東外海驅逐我國漁船，是否為巧合，並關切海巡署應處時效與船艦噸位不足問題。
• 指出黑鮪魚季已到，花東外海漁獲量大，建議海巡署應加強護漁密度與時間，並檢討船速與船艦能量部署，提供書面說明。
• 關切臺日漁業協議中八重山以南區域未劃入協議範圍，導致我國漁民捕魚權益受損，要求海巡署保護並堅持我國主權。

邱志偉 立法委員

• 要求國安局精確掌握中國海上民兵的兵力規模、編制、指管通情系統及主要任務，以利我方料敵從寬、禦敵從嚴。
• 擔憂海上民兵執行國家戰略任務（如情蒐、維權、護漁）可能侵害我國國家安全，質疑海巡署是否有足夠能量應對，並強調不能將其視為偶發事件。
• 建議海巡署與國防部應確保聯繫機制順暢，在需要時能迅速啟動國防部支援，並請國安局掌握民兵運作情形，以提升應處難度。

李德維 立法委員

• 同意主委對3月16日金門事件為偶發漁事衝突的判斷，而非有組織、有計畫的挑釁行動，並建議海委會對外作全盤說明，避免民眾被媒體誤導。
• 質疑國防安全研究院論文中金馬獨立作戰的說法，擔憂其暗示放棄金馬，嚴重傷害前線老百姓的心。
• 要求國防部應整體考量金門與馬祖的安全，增強前線民眾戰備能力或提供協助，絕對不能放棄金門與馬祖。

張其祿 立法委員

• 詢問行政機關對國安法修法的整體想像與方向，以及「台胞居住證」的後續作為與時程，要求提供書面報告。
• 關切被大陸指控涉及國安罪的失聯臺灣民眾情況，以及政府的救援態度。
• 詢問政府對中共可能中止ECFA的因應對策，以及中共官媒「勿謂言之不預」是否為最後通牒，要求國防部說明專案準備情況。
• 建議國安單位應考量地緣政治複雜性，不應只玩選邊站，需有美中衝突或和解的應變劇本，並強化國家安全整體戰略思維。

李仲威 海洋委員會主任委員

• 說明3月16日金門漁船衝撞事件為單純漁事糾紛，因漁民搶奪生財工具所致，與海上民兵運用無關，因後續未見其他動作。
• 表示海巡署執法強度不減，並與陸方執法單位有共同打擊犯罪及搜救合作協議，聯繫順暢，已成功查扣並拆解肇事漁船。
• 指出中共海上民兵組織存在，但目前主要運用於東海與南海，臺海尚未發現，強調會嚴密監控並預作應變準備。
• 說明海巡署在冬季東北季風期間會提前部署大型船艦於澎湖海域，因應大陸漁船避風或越界，並規劃造艦以提升執法能量。
• 回應國艦國造政策下，海巡新艇將具備海域執法、主權維護、漁權維護等多功能，並將部署於恰當位置發揮功能。
• 表示國家海洋發展基金仍在計畫草擬中，國家海洋政策白皮書已修正並再次報院，強調海洋教育推廣將運用民間團體。
• 說明中油第三天然氣接收站工程造成藻礁受損，柴山多杯孔珊瑚影響狀況待進一步調查，並表示若確實破壞將依規定處理，但停工需評估。
• 強調海巡查緝人員防疫物資充足，因公受傷除補助辦法外，另有基金可補助，並會考量辛苦查緝人員需求。
• 指出海巡署偵蒐系統無法涵蓋遠距離，需海軍提供雷情掌握目標，並會全盤檢討船速與能量部署，以加強花東外海護漁密度。

張哲平 國防部副部長

• 表示國防安全研究院為學術研究機構，其報告不完全代表國防部立場，不認同金門漁船衝撞事件為中共升高衝突的徵候，認為是偶發事件。
• 澄清金馬地區在戰時並非被放棄，國軍透過漢光演習兵棋推演有應援外島計畫，會視有利條件支援，不利時金馬需有獨立作戰準備，強調不會放棄任何地方。
• 說明國軍秉持「不引發事端、不升高衝突、降低敵對行為」原則，協助海巡海域執法，並透過聯合情監偵系統掌握海上動態，提供情資支援。
• 指出中共對臺文攻武嚇從未停止，包括軍機繞臺及航母編隊，國軍已做好萬全準備，不隨之起舞，並強調「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」。
• 表示已針對中共官媒「勿謂言之不預」成立專案小組，鉅細靡遺地研擬劇本與應處作為，做了超前部署。
• 回應山林開放政策，國防部已提國安法第五條修訂呈報立法院審議，將朝全面開放方向努力，但要塞堡壘地帶法保護軍事機關秘密與安全仍須保留。
• 強調國軍秉持「自己的國家自己救」原則，堅定意志強化戰備，不論美中關係如何變化，都會確保國家安全。

許處長 國安局第四處

• 表示中共海上民兵集中於南海、東海，目前臺海未見明顯運用跡象，但不排除未來小規模測試可能性，應強化海巡能量應對。
• 認定中國海上民兵為武裝力量，強調國安團隊會持續掌蒐相關情資及預警徵候，提供權責單位應處。
• 說明中國海上民兵數量約100多萬，漁船總數約95萬艘，會持續了解其細部資料與任務編組。
• 指出海上民兵平時從事漁業生產、支援海上維權、宣示海域主權及情報蒐集，戰時協同共軍遂行海域管制等任務，其運用模式會增加我應處難度。

邱豐光 內政部移民署署長

• 說明疫情期間對非法移工採取「擴大自行到案」且「不收容」的寬鬆政策，暫停全國大掃蕩3個月，鼓勵自首。
• 承諾將在一週內提出書面報告說明非法移工防疫管理措施。
• 表示移民署肩負移民執法與國境安全管理，配合海巡署查緝大陸地區人民違法越界捕魚案件，進行後續收容、遣送處置。
• 指出單純越界捕撈案件由海巡署行政處分後原船或併船遣返；涉刑事案件者，經司法偵審終結後由移民署依「金門協議」機制遣返。

張文秀 內政部移民署組長

• 說明自行到案的失聯移工會進行體溫量測與症狀觀察，若有異常會陪同至醫療院所檢查或通知衛生局，並依醫囑處理，強調這些移工已在臺一段時間，與剛入境者不同。
• 解釋不收容自行到案者，但若主動查獲會送至收容所。

蔡志儒 陸委會法政處處長

• 表示中國大陸推出台胞居住證後，行政部門已進行跨部會研議，有初步草案，但具體法案推動時程尚未確定。
• 說明對於被大陸指控涉國安罪的臺灣民眾，陸方有通報，已將訊息轉知家屬，但具體行為實況不完全清楚。
• 指出目前疫情嚴峻，防疫優先，未來疫情趨緩兩岸關係仍重要，跨部會正研議中共可能中止ECFA的因應對策。

鄭組長 國安局安全作業中心

• 說明國安局針對爭議訊息防制工作，依法統合國安團隊掌握影響國家安全或社會安定訊息，即時通報權責部門處理。
• 指出針對境外爭議訊息，因適法性問題，將以揭露方式降低影響，並對國人進行媒體識讀教育，此作法獲國際認同。

陳國恩 海委會海巡署副主任委員兼署長

• 說明3月16日金門事件係金門縣政府護漁清除漁網，大陸漁民為搶回價值20萬臺幣的漁網而衝撞，屬單純漁事糾紛。
• 指出陸方在接獲通報後，有3艘海監及漁政船配合追擊，並已將肇事漁船拆毀，顯示兩岸協同執法機制運作。
• 強調海巡署對越界漁船會強勢執法，包括登船臨檢、扣留、關押及拍賣船隻，具有威嚇作用。
• 說明金門地區現有10艘艦艇，包括大艦與多功能艇，並在熱點時間進駐特勤快艇，金門海域艇數不只2艘。
• 回應花東外海日本公務船驅趕我國漁船事件，發生海域為我國與日本專屬經濟海域重疊區，海巡艦艇已及時趕到並對日方廣播，日方後續離開。
• 表示海巡署新建快艇為多功能艇，航速可達45節，已部署於金門、馬祖、東沙等淺礁海域，適合登檢查扣漁船。
• 說明海巡署在衝突狀況下，執法同仁可依「海巡槍械使用條例」規定，在生命受威脅時決定使用槍械（非致命性武器），砲類武器則需報署部核准。
• 確認3月24日花東外海日本公務船驅逐我漁船事件，海巡署在接獲通報後，派百噸艇以16節速度趕往，但因距離遠費時5-6小時，抵達時日方已離去。
• 表示海巡署會與漁會、漁民溝通，依漁汛期部署艦艇護漁，東部海域會常態性部署百噸艇，但八重山以南區域不在臺日漁業協議範圍內。

敖以智 國防部海軍司令部參謀長

• 說明中共漁船在釣魚臺附近海域活動，目的是宣示主權，海警船最初目的也是護漁。
• 指出海巡署的造艦計畫有助於擴充海軍在平戰轉換時的預備隊，但1,000至3,000噸級艦艇的汰換與擴充仍需關注。

謝慶欽 海委會艦隊分署分署長

• 說明依照海巡槍械使用條例規定，第一線主管如艇長，在生命受威脅時可自行決定使用槍械，砲類武器則需報署部核准。