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交通部報告COVID-19紓困振興與華航正名爭議

交通委員會會議日期：2020-04-15

LawTrace 法律歷程：鐵路法、政府採購法

立法院交通委員會邀請交通部林佳龍部長就因應武漢肺炎影響，報告公路、海運、空運、觀光及相關從業人員的紓困計畫現況與下階段振興規劃。會議聚焦於紓困措施的執行效率、範圍、經費分配，以及華航更名議題引發的航權、成本與國家識別爭議。委員們針對各項議題提出質詢與建議，交通部則承諾將滾動式檢討並加速辦理，部分臨時提案經協商後修正通過或撤回。

討論事項一

邀請交通部部長林佳龍就「因應武漢肺炎影響有關公路、海運、空運、觀光及相關從業人員之紓困計畫辦理現況及下階段紓困振興規劃與因應作為」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要討論交通部為因應武漢肺炎疫情對觀光及交通產業造成的衝擊，所規劃與執行的紓困1.0及紓困2.0措施，涵蓋公路、海運、空運、觀光業及從業人員的補助、貸款與振興方案。
會議亦廣泛討論了中華航空（China Airlines）更名議題，包括其對航權、營運成本、品牌識別以及兩岸關係的潛在影響，並探討了提升台灣國際形象的策略。

相關爭議

華航更名爭議：委員洪孟楷、趙正宇質疑改名成本高昂（估計逾11億元）及對航權的影響，認為不應由全民買單，並強調防疫期間應避免政治操作。委員邱顯智、許智傑、陳素月、林楚茵則認為應正名以避免與中國混淆，提升台灣國際識別度，並提出多元解決方案如機身塗裝或成立控股公司，認為成本考量次之。
紓困措施執行率偏低：委員魯明哲、許淑華、萬美玲指出，部分紓困1.0方案（如旅行業出入團補助、旅館業營運費用補貼）執行率過低，質疑經費編列不精準或審核速度緩慢，要求交通部加速辦理。
紓困範圍與公平性：委員林奕華、劉櫂豪、孔文吉、劉建國、蔡易餘關切雙層觀光巴士、機車租賃業、偏遠客運路線、觀光工廠、布袋港觀光漁筏等特殊業者或地區未被完全納入紓困範圍，或補助標準存在差異，呼籲政府應「雨露均霑」並滾動檢討。
紓困流程與便利性：委員林俊憲、陳歐珀、陳玉珍反映紓困申請表格繁瑣、資訊不透明，且缺乏整合性單一窗口，導致業者申請困難，建議簡化程序並加強主動宣導。
特定產業困境：委員邱顯智、陳歐珀、陳玉珍提及租賃車司機面臨融資公司要求預繳利息的困境；委員林俊憲揭露台北港貨櫃塞港問題，疑因港務公司與特定民間業者簽訂不公平優先通關契約。
大眾運輸與防疫人力：委員李昆澤、趙正宇、何欣純、陳椒華、劉建國、陳瑩關注機場捷運、高捷等大眾運輸運量銳減、營運困難需中央補助；並質疑防疫天使人力招募不足、郵局志工待遇偏低、防疫物資缺乏，以及電信業者未提供紓困優惠等問題。
未分配盈餘課稅問題：委員鍾佳濱建議交通部向財政部爭取，允許航空及高鐵等受疫情重創的上市櫃公司，以預估的年度虧損抵減2018年未分配盈餘的5%營所稅，以緩解現金流壓力。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑華航改名缺乏國家誤解實證，認為是模糊防疫焦點的政治操作，且改名成本高昂應由執政黨或公司自行承擔，交通部不應編列預算支應。
提出臨時提案要求華航更名所衍伸的一切成本支出，中央政府不得予以預算經費補助，以免浪費公帑。

邱顯智立法委員

肯定公路總局協助租賃小客車司機融資展延，但建議交通部與經濟部協調解決融資公司現金流壓力，以利全面緩繳。
引用專家說法，認為華航更名不影響航權，混淆名稱導致台灣防疫成果被誤認為中國，支持華航正名或短期內修改塗裝、英文譯名，並提出華信航空飛中國航線、成立台灣航空控股公司等務實方案。

李昆澤立法委員

指出高雄捷運、機場捷運運量大幅下降，要求交通部嚴肅看待並維持大眾運輸基本能量，給予地方政府管轄的捷運公司水電、租金減免等協助。
建議將大眾運輸系統納入振興券適用範圍，以恢復運量並帶動消費。
質疑觀光局與公路總局人才培訓預算編列及能量明顯不足，未能涵蓋所有從業人員，要求精確掌握需求並滾動檢討加碼。

趙正宇立法委員

強調桃園機場捷運運量銳減8成，且服務對象非僅桃園人，要求交通部應補助公有大眾運輸系統，並支持補足機捷營運前虧損12.87億元。
認為華航（China Airlines）品牌價值高，改名將造成損失，建議在機身梅花國徽處加註「臺灣」或台灣地圖等識別標記，而非全面改名。
關切郵局未戴口罩罰款與臺鐵乘客爭執問題，建議交通部加強宣導並提供備用口罩。

林俊憲立法委員

指出觀光業為疫情受創最重產業，但紓困申請流程繁瑣、資訊不透明，執行率低，要求交通部簡化申請、主動下鄉宣導。
揭露台北港貨櫃大塞車，質疑港務公司與兩家民間物流公司簽訂優先通關契約不合理，導致其他業者貨物滯留，要求部長徹查並檢討契約公平性。

許智傑立法委員

建議華航更名議題應凝聚國內共識，並提出在正式改名為「Taiwan Airlines」前，可採取機身彩繪、括號加註「（Taiwan）」或「（Formosa）」等彈性作法。
要求交通部統一鳳山地區的道路與車站拼音，傾向採用「通用拼音」，並請部長儘速指示處理。
呼籲交通部考量桃園捷運、高雄捷運等各地捷運的紓困需求，給予協助。

魯明哲立法委員

肯定部長在清明連假前強制公共運輸戴口罩的決策。
質疑台灣世曦公司高層人事異動時機不妥、內部鬥爭，且對總統、院長、部長送花行為感到不解，擔憂影響專業表現，要求交通部加強督導。
質疑紓困1.0預算執行率偏低（約24%），要求交通部加強監督內部執行效率，避免重蹈覆轍。

陳歐珀立法委員

關切醫護人員長時間配戴口罩的不適與安全性問題，建議參考動力濾淨式呼吸防護具（PAPR）提升防護品質。
指出中華郵政無法寄送口罩至110個國家，要求交通部協調解決，確保海外親人能收到台灣口罩。
反映部分融資公司在車貸紓困前要求預繳利息，增加計程車業者負擔，要求公路總局協調解決。
建議海運紓困2.0應提高補貼力道（比照地方政府30%至50%），並按季發放利息補貼，同時澄清109年度港區土地租金實際未調漲2%的誤解。
要求交通部成立「聯合紓困服務中心」單一窗口，整合跨部會紓困資訊，協助民眾迅速媒合方案。

陳素月立法委員

認為華航改名議題非統獨，而是希望名實相符、建立國家形象，建議可先從凸顯台灣標誌、形象做起。
建議計程車紓困應區分有執業登記並實際從事執業的駕駛，避免未執業人士領取補助，確保公平性。
建議貨運業者紓困應考量個別貨運行受疫情衝擊的差異，而非僅以整體運量評估，以協助受影響較大的業者。
詢問車站美食街業者是否納入紓困對象，建議提供租金減免等協助。

何欣純立法委員

肯定防疫成果，並指出華航正名議題反映全民「我台灣，我驕傲」的共識，建議先從增加飛機上的台灣意象、識別性著手。
要求交通部督促中華郵政公司比照其他公股銀行，對1,000萬元以下房貸戶加降房貸利率1碼（0.25%），並回溯至4月1日實施。
指出臺鐵防疫天使招募不足、郵政與中華電信防疫人力需求，建議交通部與勞動部協調運用「安心即時上工」計畫，並轉介旅行社待業人員支援防疫人力缺口。
呼籲擴大「以訓代賑」方案的能量，確保更多觀光從業人員能受訓提升競爭力。

許淑華立法委員

建議交通部針對5月1日連假人潮管制，應儘早提供地方政府具體建議與配套措施，並協助地方政府因應人力、財力不足問題。
質疑紓困1.0執行率低，部分措施尚未上路，且新政策（如國道客運補貼）經費來源不明，要求交通部內部整合資訊並加速執行。
批評林部長在華航更名議題上反問國民黨是否改名為「台灣國民黨」是政治反應，建議部長應多談專業、少談政治，專注評估改名對航權與契約的影響。

林奕華立法委員

指出雙層觀光巴士因歸類為公車業，導致駕駛、勞工及業者無法獲得遊覽車或公路客運的紓困補助，形成「漏網之魚」，要求交通部檢討並想辦法解決其紓困困境。
呼籲交通部協調行政院爭取擴大公有土地與房租的減免範圍，不限於交通部所管轄的土地，以減輕業者租金負擔。
建議交通部配合勞動部，向勞工清楚說明「充電再出發」及「安心就業」等方案，協助民眾選擇最適合的紓困方案。

鍾佳濱立法委員

指出航空業與相關產業因疫情預計將嚴重虧損，建議交通部向財政部爭取，依所得稅法第66條之9第2項第8款，允許上市櫃公司（如高鐵、航空業者）以2020年預估虧損抵減2018年未分配盈餘的5%營所稅，以提供現金紓困。
強調此舉可協助業者度過現金流危機，且因上市櫃公司財報透明，後續可依實際虧損狀況進行找補，確保稅收公平性。

劉櫂豪立法委員

建議將機車租賃業納入紓困補貼範圍，比照小客車租賃業減免牌照稅及汽車燃料稅50%，以協助受疫情影響的旅遊相關業者。
肯定觀光局已修正民宿紓困資格，將公告前取得合法執照的民宿納入。
要求交通部在規劃觀光振興方案時，應考量花東等偏遠地區交通費用佔旅遊總花費比例較高，規劃交通補助方案。
呼籲交通部與業者協商，維持臺東往返臺北的國內航班班次，確保偏遠地區民眾就醫、洽公等基本生活需求，同時提供業者必要協助。

孔文吉立法委員

關切花蓮客運等偏遠地區客運路線營運虧損，要求公路總局檢討並補貼過去一年多行駛這些路線的費用，不應因載客數少而減少補貼。
詢問梨山地區旅宿、溫泉業及交通等紓困振興措施，並關心中橫公路道路改善進度，要求交通部持續關心偏遠地區交通建設。

萬委員美玲立法委員

肯定「以訓代賑」方案，但質疑20億元預算不足以涵蓋所有觀光從業人員（約16萬人），且審核速度慢（不到五成），要求加快審核並擴大開辦量能。
質疑觀光局人才培訓課程經費編列中，桌餐費用上限過高（每桌3,500元），變相鼓勵群聚，與防疫政策背道而馳，要求修正為鼓勵使用餐盒或視訊教學。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求公路總局將偏遠服務路線營運虧損補貼追溯至去年一整年，不應受要點修正時間點限制。
建議交通部觀光局擴大旅行業紓困方案的適用範圍，將參訪團、醫美健檢團及自由行消費者衍生的作業成本納入補貼，不應僅限於觀光團體，以協助旅行社度過難關。

陳玉珍立法委員

肯定交通部紓困動作快、效率高，並感謝航港局對金門小三通業者提供的薪資與貸款等六項補助。
建議將金門觀光工廠納入觀光產業轉型培訓計畫，要求交通部與經濟部跨部會研究協助。
批評紓困申請表格繁瑣、複雜，承辦人員對法令理解不足，造成民眾申請困難，要求交通部簡化流程並加強承辦人員訓練。

林楚茵立法委員

關切華航因疫情減班對營運的衝擊，詢問紓困金額與辦理進度。
建議華航可在機身打上「Taiwan can help」或「Taiwan」字樣，以提升國家識別度，並要求華航針對口罩援外掛旗事件提出內部檢討報告，避免未來類似爭議。
強調華航作為國籍航空，肩負國家任務，政府紓困資金來自納稅錢，應要求華航對內部疏失負責。

陳椒華立法委員

感謝交通部公告郵局強制戴口罩，但指出郵局志工時薪僅50元，待遇過低，要求交通部向勞動部申請「安心即時上工」方案，並補足之前服務志工至最低工資。
質疑郵局額溫槍採購進度緩慢，以及郵政員工護目鏡、酒精、口罩、手套等防疫物資仍不足，要求交通部儘速補足並查明原因。

劉建國立法委員

要求交通部邀請NCC與五大電信業者檢討，在一週內提出減輕民眾手機與網路費用的負擔方案，因手機網路為防疫必需品。
質疑旅館業、旅行社與民宿紓困補助標準不一，例如旅館依地價稅、房屋稅分級，旅行社依停團數，但民宿卻依「好客標章」區分，對未獲標章的8,000家民宿不公平，要求檢討調整，確保公平性。

陳瑩立法委員

指出花東等偏鄉地區公車資訊數位落差大，缺乏LED站牌及候車亭，導致民眾候車不便，特別是年長者，要求交通部一個月內盤點需求並提高補助額度，儘速改善城鄉數位落差。
強調偏鄉公共運輸的便利性對當地居民生活至關重要，不應因人數或經濟價值而有差異。

蔡易餘立法委員

關切布袋商港疏浚土方棄置問題，建議利用港區南端土地創造沙灘觀光景點，要求交通部提出明確計畫時程，以便與當地養蚵漁民溝通協調。
建議整合觀光漁筏協會等休閒產業的管理，使其在紓困過程中能獲得與交通部管轄產業同等的待遇，避免因主管機關不同而受不公平對待。

相關人員回應

林佳龍交通部部長

說明交通部已規劃短期紓困1.0（196.67億元）及中長期紓困2.0（擴增經費及新增觀光產業營運、員工薪資補貼、運輸從業人員薪資補貼等），並提供航運業專案貸款與利息補貼。
承認華航名稱在國際上易與中國混淆，支持華航更名以避免誤解，但需凝聚社會共識並考量航權等複雜因素，可先從機身彩繪、凸顯台灣意象等識別系統著手。
承諾會研議將機場捷運納入紓困補助範圍，並支持將大眾運輸系統納入振興券適用範圍。
表示會督導中華郵政研究比照其他公股銀行，對1,000萬元以下房貸戶加降房貸利率1碼。
同意將雙層觀光巴士納入紓困考量，並協助解決租金減免問題。
承諾向財政部爭取，允許航空及高鐵等上市櫃公司以預估虧損抵減未分配盈餘營所稅，以緩解現金流。
強調紓困1.0執行率在各部會中屬高，並將加速紓困2.0的辦理，目標在4月底前將經費發放給業者。
說明人才培訓方案將滾動式檢討，並擴大辦理單位，確保培訓品質與效果。
表示會要求所屬單位對公有土地或場站租金進行減免，並依營業額下降幅度調整。
同意協調解決融資公司車貸問題，並關切郵政人員防疫物資與志工待遇問題。
強調防疫優先，但民意對華航更名有高度期待，政府應開放態度面對並找出路。

陳文瑞交通部路政司司長

報告紓困1.0觀光部分已全數核撥陸團提前離境補助，並受理大量旅行業停止出入團及入境旅行社紓困申請，人才培訓已審查通過94案，融資貸款及利息補貼已有246件申貸，旅館營運負擔補貼已開始受理。
報告紓困1.0路政部分已補貼營業車輛汽燃費、牌照稅50%，計程車油資每月2,000元，營業車輛融資貸款利息補貼已完成洽談展延747輛，公路運輸業從業人員短期專業職能培訓已核定88案，並補貼客運業購置防疫物資。
報告紓困1.0航政部分已補貼航空業及機場業者降落費、土地租金等，並補貼防疫用品，海運部分補貼小三通、兩岸客運停航固定成本及港區業者租金，並補貼防疫用品。

陳彥伯交通部公路總局局長

說明融資公司提供租賃車司機延繳方案，但一次性繳納利息金額可能較高，承諾會繼續協調。
表示公路總局已在金門、馬祖監理所站主動告知紓困方案並協助申請，對於遊覽車業者沒有公會的問題會再了解。
說明計程車紓困補貼會透過執業登記證、職業駕駛執照及投保證明確認實際執業身份。
回應貨運業紓困將持續關注運量變化，並滾動檢討個別業者受影響情形。
說明機車租賃業目前未納入紓困是因其類項與經濟部登記相關，承諾一週內研究並答復委員。
針對偏遠地區客運虧損補貼，表示平常已有執行，將再檢討協助過去行駛路線的補貼問題。

張錫聰交通部觀光局代理局長

說明觀光產業失業人數由勞動主管機關通報，但旅行業與旅館業失業人數逐漸增加。
表示紓困1.0已辦理7場座談會，紓困2.0將加速辦理融資、要點及Q&A，並將再辦座談會。
說明旅行業停止出入團補助已受理5,483團，入境旅行社紓困已核定45家，人才培訓已核定94案。
澄清旅行業停止出入團補助的執行率，表示提前離境部分已全數執行，出入團部分持續受理核撥中。
說明觀光工廠在經濟部主管，若無相關紓困可協助反映，但觀光局培訓計畫主要針對觀光局發證業者。
說明人才培訓課程已修正桌餐規定，建議使用餐盒，並允許視訊教學，擴大職業工會、企業專班等單位辦理。
說明民宿補助區分好客民宿（10萬元）與一般民宿（5萬元）是因好客民宿需經評選、培訓，經營成本較高，但將滾動檢討公平性問題。

陳劭良臺灣港務公司總經理

回應台北港塞港問題，表示港務公司與兩家民間公司契約無排他性，但有優先通關權，已協調解決塞港問題，並將檢討契約合理性。
說明109年度港區土地租金與管理費因土木設施租金調漲、機電設施租金調降，整體而言業者將少繳1,700萬元，並將與商港事業協會溝通澄清。
建議海運紓困利息補貼維持半年計算，因第一季貨物裝卸量微跌，整體影響預計下一季才顯著，半年計算對業者較有利。
說明布袋商港疏浚土方棄置計畫，需先解決蚵架問題，待計畫時程明確後將與地方溝通。

林國顯交通部民航局局長

說明華航機身彩繪或加註台灣字樣是可行方案，但需時間設計圖案，不會影響航權或造成禁飛問題。

郭添貴交通部航港局局長

說明臺馬輪、臺馬之星虧損補貼已編列9,000多萬元，因應疫情已訂定油料補貼，將再精算協助地勤、船員薪資等問題。
說明金門小三通業者已獲6項補助，第一波已發放完畢。

黃玉霖交通部次長

承諾會與NCC聯繫研商，評估電信業者調降手機與網路費率的空間。
說明旅館業補助有基本額度，大型旅館依地價稅、房屋稅分級補貼營運支出；旅行社補助依停團數上限；民宿分好客民宿與一般民宿兩級補助，將滾動檢討。
表示郵局志工時薪為150元，非50元，將查明並檢討，若有需求會協調勞動部方案，並儘快補足郵局額溫槍與防疫物資。
承諾儘快提出布袋商港疏浚土方棄置計畫方案，與委員商量後進行地方溝通。
表示會找農委會漁業署會商，確保觀光漁筏業者在紓困中獲得公平待遇。

相關後續

臨時提案第1案：機場捷運納入紓困補助範圍，交通部需於3週內研議方案並回覆。
臨時提案第2案：中華郵政公司房貸利率比照公股銀行加降1碼，中華郵政需研議辦理。
臨時提案第3案：關於華航更名衍生成本，洪孟楷委員撤回提案，交通委員會基於共識決不予處理，並強調防疫優先。
臨時提案第4案：大貨車視野輔助系統研議開辦優惠補助，文字修正後通過。
臨時提案第5案：加強宣導取締未依規定加裝酒精鎖駕車及代解鎖者，照案通過。
臨時提案第6案：盤點電動車充電車位數量並檢討法規，照案通過。
臨時提案第7案：東部國內航線納入營運虧損補貼範圍，文字修正為「給予紓困補貼」後通過。
臨時提案第8案：交通部需重新研議貨運業紓困方案，通案與個案並行，並於1個月後提出書面報告，照案通過。
臨時提案第9案：研議大眾運輸業清潔人員獎勵補助方案，文字修正後通過。
臨時提案第10案：交通部應於各機關成立相關單一窗口，文字修正後通過。
臨時提案第11案：交通部需研議維持臺東─臺北航線正常營運，照案通過。
委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1093001
卷／期／冊: 109／30／1
發布日期: 2020-05-14
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