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外交部報告防疫外交成效與挑戰：口罩援助、WHA參與及國際關係

外交及國防委員會會議日期：2020-04-23

立法院外交及國防委員會邀請外交部報告我國援助友我國家與友邦口罩等醫療物資的實際作法，以及如何運用國際社會對我國防治新冠肺炎的肯定拓展外交。會議聚焦於口罩外交的透明度、效益、對邦交國的影響、與美國防護衣原料合作的溝通爭議，以及爭取參與世界衛生大會的進度與策略。委員們就各項議題提出質詢，外交部則就相關疑慮進行說明與承諾，多項書面質詢要求相關單位兩週內答復。

討論事項一

邀請外交部部長報告「我國援助友我國家與友邦口罩等醫療物資之實際作法，與我國如何運用國際社會對我國防治新冠肺炎之好評拓展我國外交之作為」，並備質詢

核心議題

外交部報告我國在全球新冠肺炎疫情下，透過捐贈口罩等醫療物資援助友邦與友我國家，以及運用國際社會對臺灣防疫成就的肯定，積極拓展國際外交空間的具體作為。
會議同時探討臺灣爭取參與世界衛生組織（WHO）與世界衛生大會（WHA）的策略與進展，以及如何應對中國大陸在國際上的相關行動。

相關爭議

口罩援外透明度與效益：委員質疑外交部未公開捐贈國家與數量細節，並對越南等國家在自身有能力捐贈他國口罩的情況下仍接受臺灣援助的效益提出疑問。
臺美「口罩換防護衣原料」溝通爭議：媒體報導與外交部說法不一，引發外界對臺灣捐贈口罩與採購美國防護衣原料性質的誤解，委員要求外交部澄清。
WHA參與機會與策略：委員關切美國停止資助WHO對臺灣參與WHA的影響，以及臺灣在面臨中國打壓下，能否以觀察員身分參與今年線上會議的實質機會。
敦睦艦隊群聚感染事件：委員質疑艦隊出訪時機的必要性，以及事件對邦交國帛琉的影響，要求外交部說明應對措施。
教廷與中國關係：委員擔憂教宗訪問中國的傳聞，以及教廷與中國關係升溫可能影響臺灣與教廷的邦交穩定性，要求外交部積極掌握並說明。
海外國人口罩需求與協助：委員反映海外留學生及僑民面臨口罩不足、寄送困難與關稅等問題，質疑政府援外與照顧國人之間的優先順序。
「武漢肺炎」稱謂爭議：有委員建議政府應停止使用「武漢肺炎」稱法，以符合國際反歧視共識，避免對海外亞裔人士造成負面影響。

立法委員發言

羅致政立法委員

要求外交部提供口罩援外國家總數及寄送方式細節，並應事後提供資料。
建議外交部應研究分析中共在防疫物資外交上的多種形式與影響。
關切臺灣與WHO互動是否更順暢，以及美國停止資助WHO後，其他友我國家反而加碼捐款WHO的現象。
提醒外交部在處理WHO議題時，應將WHO與譚德塞切割處理，避免與WHO全面對立。

陳柏惟立法委員

強調臺灣口罩外交應與中國做出質的區別，不只比數量，更要透過防疫技術、醫療專業互動。
關切敦睦艦隊官兵染疫事件後，外交部是否主動聯絡帛琉方面，並提供協助讓其安心。
建議外交部持續推動與新南向國家在醫療技術方面的「一國一中心」計畫，並利用移工等管道進行宣傳。
建議外交部研究除了口罩之外，還能提供機械、原料、技術等其他防疫援助。

呂玉玲立法委員

建議外交部拍攝防疫影片加強國際宣傳，把握臺灣防疫契機打入歐洲國際組織會議。
質疑口罩捐贈原則與標準，特別針對越南在已捐贈他國口罩後仍接受臺灣援助的必要性。
關切敦睦艦隊官兵染疫事件對帛琉邦交的影響，並建議加強醫療外交作為。
擔憂教廷國務院長訪中及教廷與中國關係升溫，可能影響臺灣與教廷的邦交穩定。

王定宇立法委員

關切教廷對中共近年來摧毀宗教建築、迫害信徒行為的反應，以及是否影響教廷與中國的互動。
詢問拉丁美洲與非洲地區疫情狀況，並建議外交部對駐外人員及僑民協助制定SOP並向委員會說明。
提及臺美日將合辦視訊論壇，討論COVID-19防疫及假新聞處理議題。
強調臺灣今年因防疫成就，國際聲援參與WHA的力道大增，並詢問是否能收到邀請函或提出臨時提案參與。

何志偉立法委員

建議外交部利用臺灣職棒開打的國際獨特性，透過網路力量向全世界宣傳。
要求外交部報告「臺灣模式」防疫成果在網路平台上的觸及率及國際媒體報導成效。
質疑對越南、德國等國的口罩援助效益，以及德國政府對臺灣捐贈口罩的態度。
要求外交部就臺美口罩換防護衣原料的交易性質進一步澄清，避免國人誤解。

江啟臣立法委員

要求外交部立即公開所有口罩捐贈國家、數量及原則，以確保透明度並消除國人疑慮。
再次質疑越南在自身有能力捐贈口罩給他國後，臺灣仍捐贈給越南的合理性。
關切美國停止資助WHO的決定，對臺灣爭取參與WHA的策略與影響。
提醒外交部在追求多邊主義的同時，需處理美國單邊主義可能造成的矛盾，避免事倍功半。

溫玉霞立法委員

質疑敦睦艦隊出訪帛琉的決策過程與艦艇靠岸細節。
要求外交部澄清臺美「口罩換防護衣原料」的交易性質，並質疑為何政府無法協助台商購買口罩捐贈當地。
關切巴拉圭、海地等邦交國關係的穩定性，以及大使調動的異常情況。
擔憂帛琉因敦睦艦隊事件而宣布停課，可能影響兩國邦誼。

林楚茵立法委員

支持國防部在疫情期間進行軍事演習與敦睦行動，強調中國對臺威脅不曾停止。
提醒外交部注意中國大陸在疫情期間進行「大外宣」與軍事肌肉展示的作為。
建議外交部應優先確保邦交國獲得足夠的珍貴口罩與防疫資源。
要求外交部再次解釋臺美口罩交換防疫布料的交易性質，避免國人因資訊誤導而產生疑慮。

陳椒華立法委員

詢問外交部對國際社會要求中國為隱瞞疫情索賠的看法與臺灣的立場。
建議外交部未來可推動「糧食外交」，利用臺灣糧食充足的優勢援助有需要的國家。
關切敦睦艦隊官兵染疫事件後，國內外輿論狀況及中國在周邊海域的活動。

林昶佐立法委員

關切帛琉對敦睦艦隊染疫事件的輿論反應，並建議若檢驗能力足夠，可對帛琉進行二採、三採以釐清狀況。
提醒外交部在處理梵蒂岡與中國關係時，應強調中國宗教自由化，而非要求教廷在中臺之間選邊站，避免陷入「一個中國」陷阱。
建議外交部即使WHA改為線上會議，仍應維持與各國在公衛醫療方面的例行性多方論壇與交流，保持國際能見度。

邱顯智立法委員

肯定外交部在防疫外交上的努力與成就，認為國際社會對臺灣的支持力度顯著提升。
詢問外交部對今年WHA以線上方式召開的參與規劃，以及爭取觀察員身分的可能性。
建議外交部可透過美國、歐洲、日本等友好國家提案，支持臺灣以觀察員身分加入WHO。
強調臺灣參與WHO不僅是出席大會，更重要的是即早獲取疫情資訊並提供國際協助。

洪孟楷立法委員

強烈質疑外交部在臺美「口罩換防護衣原料」事件中，未在第一時間澄清媒體誤導性報導，導致國人誤解。
批評外交部「擠牙膏式」的資訊揭露方式，只說對自己有利的言詞，傷害民眾觀感。
要求外交部以後新聞稿應明確區分「買、賣、送」，提供民眾真實、正確的訊息。

陳以信立法委員

質疑在疫情嚴峻時期進行外交團隊人事調動的適宜性，建議應以防疫為重。
關切北韓情勢變動對東北亞區域穩定的影響，要求外交部密切注意並掌握狀況。
要求外交部澄清敦睦艦隊出航並非外交部堅持，並確認與帛琉邦交無礙。
質疑去年副總統陳建仁訪梵蒂岡與教宗合照未公布的原因，認為反映臺梵邦交關係的微妙性。
建議外交部在援外口罩運送至各國時，應同時考量協助當地僑民取得口罩。

鍾佳濱立法委員

肯定臺灣國際形象提升，並說明臺灣口罩產能充足，可支持援外政策。
建議外交部與唐鳳政委合作，推動「口罩4.0」數位捐贈平台，讓國人可捐贈未使用的口罩。
建議外交部研議未來護照封面設計，以臺灣地圖圖像或珍珠奶茶等象徵取代國名，確立國家形象。
提醒外交部華航運送防疫物資被誤認為中國所贈的問題，應避免類似誤會。

李德維立法委員

要求外交部明確澄清臺美防護衣原料是「採購」而非「交換」，並批評外交部未及時澄清媒體誤解。
指出媒體、立委及民眾普遍誤解臺美口罩與防護衣原料的關係，認為外交部傷害了民眾對臺美關係的信任。
要求外交部應在網頁正式發出聲明，提供民眾真實、正確的訊息，避免再有「擠牙膏式」的說明。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

詢問外交部在3月10日前對帛琉的防疫協助內容，以及帛琉目前是否仍有檢測技術。
質疑中央疫情指揮中心對敦睦艦隊染疫源頭的說法前後不一，與總統對帛琉無確診案例的說法存在矛盾。
指出國軍口罩配發不足，甚至連睡覺都需戴口罩，認為政府援外1,700萬片口罩對國軍及民眾不公平。

馬文君立法委員

質疑口罩外交從人道救援轉變為宣傳，甚至造成衝突，失去善意初衷。
指出國內清潔隊員口罩不足，國軍配發延遲，質疑援外政策是否真正做到「安內再援外」。
質疑敦睦艦隊出訪帛琉無特殊外交任務，在疫情嚴峻下是否可延期，並擔憂初期「甩鍋」言論影響邦誼。
批評邦交國對臺灣援助「勒索」呼吸器等物資，以及臺灣因中國援助而加碼捐贈教廷口罩的作法。
關切日本公務船深入我國經濟海域驅趕漁船事件，要求外交部向日方抗議並捍衛主權。
建議將中華民國國旗印在口罩上，以明確區分臺灣與中國，避免華航機身塗裝誤導問題。

蔡適應立法委員

詢問口罩第一波與第二波捐贈的執行狀況、確切數量，以及為何第二波數量有所調整。
要求外交部說明對法國紅十字會、泰國專機、荷蘭物流公司、新加坡紅十字會等特定單位的捐贈細節與感謝情況。
質疑梵蒂岡媒體未報導臺灣捐贈口罩，卻報導中國捐贈，以及教宗是否將訪問中國武漢的傳聞。
關切海地與巴拉圭大使調動的合理性與時程，認為大使懸缺可能造成外交緊張。

劉世芳立法委員

肯定外交部在疫情期間的努力，讓臺灣在國際上揚眉吐氣。
詢問外交部對WHO秘書長譚德塞聲稱中國最早示警疫情的看法，以及WHO未澄清臺灣示警的處理態度。
建議外交部在面對網友對德國、新加坡等國未領情的批評時，應多方澄清，避免受中國大外宣影響而傷害邦誼。

趙天麟立法委員

關切臺灣加入CPTPP的進度，特別是新南向國家對臺灣加入的態度，並建議外交部應掌握各國提出的條件與障礙。
認為臺灣防疫成功及醫療援助展現的軟實力，有助於提升臺灣在CPTPP談判中的形象與感性加分。
提醒外交部中國在聯合國旗下國際組織中擔任要職的現象，以及對臺灣的打擊，建議 leveraging 臺灣防疫成功爭取更多國際組織參與。
強調疫情過後，政府應充分與國人溝通加入CPTPP可能付出的代價與獲得的利益。

賴香伶立法委員

肯定外交部在防疫外交上的貢獻，並詢問是否有第三波口罩出口政策。
建議外交部協助推動「口罩製造機械外交」，將臺灣口罩生產線的經驗與技術輸出至其他22個有需求的國家。
認為此舉可藉由精密機械廠商的專業，解決國內失業壓力，並促進國際合作。

葉毓蘭立法委員

關切駐外使館人員的口罩供應是否充足，以及國人寄送口罩給海外親屬的困難。
肯定外交部在防疫外交上的努力與部長的專業，但也指出總統任內斷交國家的紀錄對外交部不公平。
建議外交部可適度開放口罩出口外銷，並應優先協助臺灣在海外的孩子們取得口罩。
建議將中華民國國旗印在口罩上，以明確區分臺灣與中國，避免誤導。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

說明臺灣兩波口罩捐贈總計1,700萬片，主要支援美國、歐洲、日本、友邦及新南向國家等疫情嚴重地區的第一線醫護人員。
表示捐贈口罩原則為考量國家大小與災情嚴重程度，並會事先詢問對方需求。
澄清臺美防護衣原料是臺灣採購，而非口罩交換，美國政府協助臺灣在全球缺料下確保30萬件原料供應。
說明敦睦艦隊出訪為海軍長航訓練一環，外交部百分之百配合國防部，並已協助帛琉建立防疫體系，事件未影響邦交。
表示已注意到國際社會要求中國為疫情索賠，但臺灣非受害嚴重國家，將持續觀察發展。
說明臺灣已在推動糧食外交，透過農委會與外交部合作，將米等物資送給有需求的國家。
表示外交部已透過發言人說明，誰最早通報疫情並非最重要，而是WHO未對臺灣警示做出處置。
指出國際媒體對臺灣防疫的正面報導超過1,000篇，臺灣國際聲望顯著提升。
說明今年WHA改為線上會議，臺灣正式觀察員身分參與難度仍高，但將透過友邦提案及理念相近國家支持持續爭取，並規劃線上雙邊會議。
表示已注意到中國在聯合國組織中擔任要職，對臺灣打壓不手軟，將藉防疫成功提升國際支持力道以爭取參與。
指出「口罩4.0」數位捐贈平台正在討論中，並支持臺灣口罩生產線及工具機輸出國際。
澄清教宗訪問武漢為未經查證的傳言，教廷發言人已否認，並強調臺灣與教廷邦交穩固。
表示外交部已對媒體誤解臺美防護衣原料事件進行多次澄清，強調說法一致。
說明駐外使館口罩供應充足，但透過外館協助僑民寄送口罩有實際困難，因疫情嚴重區域外館也居家辦公。

陳龍錦外交部國組司司長

說明今年因疫情影響，許多技術性會議取消，故無法統計臺灣參與WHO活動的次數。
表示今年WHA因疫情關係將以線上方式召開，會議時間短，臺灣當正式觀察員機率不高。

葛葆萱外交部亞太司司長

說明越南因9千萬人口與每日500多萬片口罩產量，仍有口罩需求，臺灣捐贈給其醫療人員使用，屬互惠互利安排。
說明捐贈泰國口罩是透過其駐臺代表處，由泰國政府安排專機載運逾期居留泰國籍人士回國時一併帶回，並由泰國衛生部處理。
說明捐贈新加坡口罩已運抵，由新加坡紅十字會出面接收，並經新加坡外交部指定。

姜森外交部歐洲司司長

說明教廷一貫關切中國宗教自由議題，雖與中國有對話，但對中共壓迫教會行為非常關切。
指出教宗訪問武漢為未經查證傳言，教廷發言人已否認。
說明副總統陳建仁訪梵蒂岡有與教宗合照，但教廷公布原則為封聖國家，故未公布與副總統合照。
說明捐贈法國口罩是依法國政府（外交部及衛生部）指定轉交法國紅十字會與無國界醫生組織，法國駐臺協會及當地政府官員已表達感謝。
說明捐贈荷蘭口罩是依荷蘭政府（外交部）指定，送至物流公司作為倉儲，荷蘭駐臺辦事處及外交部已致函感謝。
說明臺灣捐贈梵蒂岡口罩總計48萬片，分兩批進行，並已在羅馬教廷辦理公開儀式。

俞大 外交部拉美司司長

說明拉丁美洲疫情持續上升，外交部每天追蹤各國疫情狀況。
說明對駐外人員安全與僑民協助遵照全球標準及當地國要求。
說明巴拉圭大使調動屬正常輪替，新大使已獲同意，海地大使目前仍在臺灣，討論中將盡快決定新人選。

相關後續

羅致政委員要求外交部事後提供口罩援外國家總數。
羅致政委員要求外交部統計分析中共防疫物資外交的作為。
王定宇委員建議外交部將駐外使館人員及僑民協助的作業流程送委員會審閱。
鍾佳濱委員建議外交部與唐鳳政委合作，加速推動「口罩4.0」數位捐贈平台。
江啟臣委員要求外交部立即在網站公開所有口罩捐贈國家與數量細節。
委員張育美、陳明文、廖婉汝、周春米及林德福提出書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請相關單位於2週內答復。
本日口頭質詢及答復未完成之部分，要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。

原始資料

公報: 1093202
卷／期／冊: 109／32／2
發布日期: 2020-05-19
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