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原住民族文化資產保存與產業紓困振興計畫專題報告

內政委員會會議日期：2020-04-22

立法院內政委員會第16次全體委員會議，邀請原住民族委員會及相關部會就原住民族文化資產保存現況與發展，以及因應COVID-19疫情的原住民族產業紓困振興計畫進行專題報告與質詢。會議聚焦於平埔族語言振興、部落景觀優化、行動支付推廣、原住民勞工紓困資格、電商平台運作及狩獵文化資產保護等議題。多位立法委員就各項政策的執行成效、涵蓋範圍及具體作法提出質疑與建議，相關部會則就現行措施及未來規劃進行回應。多項議題要求相關機關提供書面報告或加強研議改進。

討論事項一

原住民族文化資產保存現況與發展及原住民族產業紓困振興計畫執行情形專題報告

核心議題

探討原住民族文化資產（包含語言、傳統知識、歷史遺址、文物及狩獵文化等）的保存現況、推動措施與發展方向。
檢視因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，針對原住民族產業推出的金融紓困、部落景觀優化、行動支付回饋及產業多元行銷等紓困振興計畫的執行成效與挑戰。

相關爭議

平埔族語言振興預算與積極作為：賴惠員委員質疑平埔族語言振興預算僅300萬元，師資教材缺乏，原民會雖稱編列近2,000萬元，但委員認為實際用於語言教育的經費不足且政府作為不夠積極。
行動支付推廣的適用性與普及率：黃世杰委員質疑在原鄉推動僅限台灣Pay的行動支付，可能因使用率不高、建置成本及習慣改變而造成振興效果不彰，建議採雙軌制；原民會則強調店家免負擔且與經濟部搭配。
部落景觀優化計畫的紓困性質與效益：羅美玲、鄭天財及王美惠委員質疑4,000萬元部落景觀優化計畫作為紓困措施的效益，認為其更偏向振興，且恐與既有公務預算重複；原民會解釋此計畫兼具提供工作機會及環境整備功能，並強調與既有預算性質不同。
原住民勞工紓困資格限制：陳玉珍、葉毓蘭、鄭天財及邱顯智委員指出勞動部紓困方案對無勞保、日薪或未加入職業工會的原住民勞工資格限制過嚴，導致許多人無法受惠；原民會表示已與勞動部協調放寬限制。
電商平台Ayoi網站運作不彰：羅美玲委員質疑原民會原有的Ayoi網站無法進入、內容貧乏，未能在疫情期間發揮協助原民商家銷售的功能；原民會回應已撤掉舊網站並將推出新的電商平台。
蘭嶼國小影片被YouTube下架事件處理不力：張宏陸委員質疑原民會對蘭嶼國小影片被YouTube下架事件處理不夠積極，僅由老師申訴；原民會表示已重新上架並承諾將更積極面對文化衝擊事件。
狩獵文化資產認定與保護不足：管碧玲委員質疑原民會及文資局對原住民族狩獵文化資產的調查、研究與系統性認定不足，認為應將其視為系統性文化資產加以保護，以作為相關管制制度的重要依據。

立法委員發言

賴惠員立法委員

質疑原民會紓困方案中青年創業貸款與產業紓困貸款的比例，要求提供書面資料。
關切瀕危的平埔族語言振興問題，指出平埔族語言教育預算不足，師資與教材缺乏，要求原民會提出積極保護與傳承計畫。
強調政府應拯救瀕臨消失的語言，而非僅僅補助。

黃世杰立法委員

肯定原民會紓困工作積極主動，但提醒疫情持續，需利用特別預算擴編持續努力。
關切紓困振興措施中，攤販或小規模營業者若無登記是否會被排除，要求確保這群中下階層原住民能受惠。
質疑行動支付（台灣Pay）推廣的普及率、建置成本及強制性，建議政府考慮雙軌制或其他方式，以有效振興經濟為主要目標。
關切部落互助式教保中心補助基準修訂延宕近2年，要求原民會儘速處理以保障教保員勞動條件。
質疑原住民族傳統智慧創作專用權推動不平衡，許多主要族群未取得，要求原民會更主動下鄉協助部落申請。

陳玉珍立法委員

肯定原民會金融紓困方案核定率高達93.6%，表現為各部會標竿。
肯定部落景觀優化計畫透過僱工購料方式，在優化環境的同時也為原住民提供工作機會。
質疑交通部觀光局在紓困方案中未將離島特產業納入觀光產業範圍，造成民眾困擾，要求觀光局檢討並學習原民會做法。
批評勞動部「安心即時上工計畫」資格限制（如勞保投保年資、薪資門檻）不符原住民勞工（無勞保者多）需求，且就業服務站地點不便，要求原民會與勞動部協調放寬限制並加強橫向聯繫。

葉毓蘭立法委員

指出許多紓困措施從漢人思維出發，未能符合原民需求，程序上亦有差異。
質疑原民會2億元紓困預算分配，認為其中用於旅客補助及電商平台的經費，實際受惠者不完全是原住民。
關切行政院追加紓困預算（薪資補貼、自營工作補貼、弱勢補貼等）對散居都市、從事日薪勞力工作（如木工、板模）的原住民涵蓋不足，要求原民會主動掌握其工作型態並告知補助管道。
強調應關懷特別弱勢且可能未納入勞保的原住民家庭，希望政府能免申請即給予補助。

羅美玲立法委員

認為電子商務平台架設是現階段協助原民商家紓困的重點，質疑原民會電商平台遴選進度緩慢，要求加速辦理。
質疑原民會原有的Ayoi網站已撤銷，且臉書專頁內容貧乏、知名度低，未能有效協助原民產品銷售，要求檢討並加強。
指出原民會紓困辦法中產業多元行銷部分，提及實體店面折扣方案與現階段疫情不宜群聚的狀況矛盾。
質疑部落景觀優化計畫與原民會既有「永續發展造景計畫」預算可能重複編列，要求澄清兩者差異。

沈發惠立法委員

肯定文化健康站在防疫工作中的第一線角色，並肯定原民會在疫情期間對文健站的預算增加、站點擴充及照服員薪資提升。
關切新設置文健站因疫情延後開站的狀況，要求明確開站時間，並確認居家服務已展開。
肯定原民會金融紓困措施的高核定率與效率，對比其他部會表現突出。
指出原住民族認證店家消費回饋機制對紓困有直接幫助，但目前僅有198家認證店家數量太少，要求原民會加強宣導與推動。
建議擴大行動支付平台範圍，除台灣Pay外應考慮納入其他市場普及的支付工具，以有效紓困振興。

張宏陸立法委員

質疑原民會對蘭嶼國小影片被YouTube下架事件處理不夠積極，僅由老師申訴，要求原民會作為主管機關應主動聯繫YouTube並表達政府態度。
關切原鄉地區缺乏健保藥局，導致原住民領取口罩不便，建議透過衛生所、巡迴醫療站或公所協助販售。
建議原民會主動協助原住民勞工申請勞動部自營業者紓困方案（每月1萬元），特別是年長者或不熟悉申請流程者，可透過就業服務員或團體代辦。

吳琪銘立法委員

關切原民會紓困振興計畫中行動支付及電商平台的辦理情形，要求說明如何協助受疫情衝擊的原住民商家。
詢問沒有設立原民局的縣市，原民會如何推動部落景觀優化計畫。
關心三鶯部落戶外WiFi建置及聚會所啟用進度，要求原民會追蹤並活化閒置設施。
建議將土城原住民公園活化，並考慮推動設置原住民聚會所，以服務當地眾多原住民人口。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定原民會金融紓困措施高核定率，但質疑為何不直接對所有貸款戶免息，建議全面免息。
指出非貸款戶的原住民產業未被紓困，要求原民會評估彌補紓困不足之處。
質疑部落景觀優化計畫未涵蓋都會區，且未特別提及原住民族團體，要求檢討申請條件。
關切行動支付（台灣Pay）在部落推廣對小店家及攤販的成本，要求確認免手續費措施並加強輔導未登記業者。
質疑勞動部無一定雇主勞工紓困方案對原住民勞工（無勞保者眾多、投保薪資門檻）的限制，要求原民會與勞動部協調放寬，並共同爭取第二波紓困條例的經費支持。

王美惠立法委員

肯定為百姓爭取預算，無論使用何種語言，紓困最為重要。
關切原住民豐年祭等大型慶典活動的防疫配套措施，要求原民會超前部署，與地方政府及疫情指揮中心研議是否延期或停辦。
提醒原民會酷碰券與行動支付的推動應超前部署，並思考疫情前應採取的其他紓困方案。
質疑部落美化作為紓困措施的定位，要求原民會明確說明經費用途，避免民眾混淆。
關切原住民史蹟登錄數量稀少（目前僅1處），要求原民會與文化部加強教育文化推廣，加速盤點與登錄，並提供書面報告。

管碧玲立法委員

關切原住民族狩獵文化資產保存的可能性，指出其內涵豐富（含弓箭刀具製作、禁忌文化、歌謠舞蹈、組織活動、獵場經營及動植物知識等），但目前調查研究不足。
建議文化部文資局協助原民會對狩獵文化進行全盤性盤點與研究調查，並考慮以「系統性文化資產」方式登錄保護。
強調狩獵文化的文資保存對處理原住民狩獵管制制度至關重要，若無此依據，政府與原住民之間的對話將存在鴻溝。
批評文化部在原住民族文化資產保存方面的作為不足，特別是歷史遺址的建構，要求加強關注並改進。

張其祿立法委員

肯定原民會「輔導精實創業計畫」和「補助創新研發計畫」的成效，已扶植約100家原民企業。
提出「輔導2.0」概念，建議原民會不應僅止於協助創業，更應重視後續輔導，幫助企業活得更好、走下去。
建議原民會參考其他新創計畫（如科技部激勵計畫），加強企業媒合（商業合作、導師、資金、國際鏈結、經驗交流）、產品研發與商業鏈結等資源導入。
建議原民會將新創計畫與疫情紓困振興措施結合，提供失業者轉型機會。
質疑原民會電商平台（如Ayoi、風獅爺）網站無法連線或運作不彰，要求儘速改善並提供改善結果報告。

林思銘立法委員

肯定原民會第一階段金融紓困方案核定率高達94.7%。
肯定部落景觀優化計畫立意良好，兼具振興觀光與提供原民工作機會的功能。
關切部落景觀優化計畫的申請時間過短，宣導力道不足，要求延長申請時間並加強宣導。
詢問部落景觀優化計畫的評選機制及基準，要求確保公平性。
質疑部落景觀優化計畫與原民會既有公務預算及前瞻基礎建設計畫中公共建設項目可能重複，要求釐清差異並持續性推動此類改善。
關切原民會對於各縣市原民部落的防疫工作，詢問是否有編列專項預算，並建議補助防疫工作站的相關裝備和人員，確保防疫淨土不被破壞。

湯蕙禎立法委員

關切部落景觀優化計畫僅補助100個部落，數量不足，要求加強通知更多部落申請，並在需求增加時以移緩濟急方式補助。
關切行動支付回饋方案對年長或弱勢原住民使用手機不便的問題，要求加強宣導與輔導，確保他們能受惠。
詢問無形原住民族文化資產的保存措施，建議參考澳洲毛利園區模式，並詢問台灣原住民文化園區的數量與發展。
關切個體戶或兼職表演工作者因無勞保、無受僱證明等問題無法獲得紓困，要求檢討並保障其權益，儘量輔導加入勞保。
關心桃園市作為原住民人口眾多的都會區，其就業服務成效，要求原民會加強宣導與服務，並研究提升就業率的措施。

吳玉琴立法委員

質疑文化部在《原住民族文化資產處理辦法》公告4年來，對原住民16個族群、800個部落的普查、調查和採集工作成果過少，要求提供詳細資料。
質疑文化部原住民族文化資產審議會的運作模式，詢問是否成立固定審議小組及會議次數。
質疑文化部無形文化資產保存計畫的執行狀況，詢問委託法人協助保存的案例過少。
質疑YouTube下架蘭嶼中學影片事件反映出台灣民眾與國際對原住民文化了解淺薄，要求原民會加強教育宣導與澄清。
質疑文化部對無形文化資產的認定邏輯，指出達悟族頭髮舞被6個部落分別認定為6項，有灌水之嫌，要求釐清。
質疑文化部委託東華大學楊政賢副教授進行的達悟族知識調查計畫，認為其成果尚未出來卻稱成果，且內容可能與部落既有資產重複，要求注意與部落共同合作，確保文化資產為部落共有。
關切達悟族25.5億元補償金在文化資產運用上的引導與討論，要求原民會提供書面報告。

陳瑩立法委員

建議原民會推廣具原民風且有防疫功能的口罩，鼓勵族人工作坊製作，並善用特支費購買贈送同仁。
關切文健站新站營運經費延遲撥款問題，特別點名台中市，導致照服員薪資未發放，要求原民會加強管控並研議完善制度，避免重複發生。
質疑專管中心對文健站經費延遲撥款狀況掌握不確實，或有隱匿情況，要求檢視其監督責任。
提醒原民會應杜絕民意代表或其助理利用文健站養樁腳的現象，並檢視計畫主持人及協會承辦單位，確保文健站為族人服務而非選舉工具。
質疑行動支付回饋方案目標店家數250家過少，建議目標設為1,000家，並要求原民會與時間賽跑，盡早完成輔導認證工作。

陳椒華立法委員

詢問原民部落的防疫執行狀況，包括口罩發放、宣導與防護措施，並關切潛在的防疫破口。
建議原民會將山林巡守、生態導遊、生態監測與解說培訓等工作納入振興計畫，並結合防疫宣傳。
建議將廢棄物清除、環境生態保育等環境改善工作納入部落景觀優化計畫，使其不限於文化面。
提醒原民會加強宣導，特別是母親節部落青年返鄉潮，以維持原民部落零確診的好成績。

孔文吉立法委員

提醒今年為霧社事件90週年，建議原民會與文化部規劃紀念儀式活動，並邀請總統蔡英文致祭。
關切霧社事件莫那魯道最後一哩路（從廬山溫泉到岩洞）的文化遺址保存與產業振興，批評文化部僅將一文字高地列為古蹟而缺乏後續規劃，要求原民會、文化部與觀光局、林務局共同規劃步道改善、橋樑建設、部落觀光及歷史標誌等。
建議在莫那魯道出生地設立紀念碑，並支持舉辦霧社事件國際論壇。
關切原住民部落口罩配給不足（每鄉每日200份），且偏遠部落領取不便，要求原民會向中央疫情指揮中心反映增加口罩量，並協調衛生室、文健站或公所協助發送。

邱顯智立法委員

詢問原民會除青年創業貸款、經濟產業貸款外，還有哪些紓困貸款方案，特別是儲蓄互助社的獎助計畫運作狀況。
關切疫情期間儲蓄互助社的貸款申請量是否增加，建議評估加大貸款金額或調降利息以協助受衝擊產業。
再次強調無勞保、未加入職業工會的臨時工（如採茶、水泥工）等原住民勞工未被勞動部紓困方案涵蓋的問題，要求原民會與勞動部協調解決。
詢問是否有其他部會洽詢原民會的貸款經驗，以幫助農民、漁民等其他產業。
關切經濟部中小企業處關於非營利慈善機構紓困貸款的進度，希望能夠開放申請。

相關人員回應

夷將‧拔路兒原住民族委員會主任委員

說明原民會紓困方案採取主動受理，透過金融輔導員訪視貸款戶，核定率高達96.9%，族人反應積極。
表示平埔族語言文化保存預算每年近2,000萬元，並與教育部及教育局分工，原民會負責社區與家庭部分，學校端由教育部負責。
強調行動支付店家無需支付設施費用，且與經濟部搭配，將加碼補助遊客在原民部落消費，並會滾動配合經濟部政策修正。
解釋部落景觀優化計畫旨在利用疫情期間整備美化部落環境及設施，並透過僱工購料方式為原住民提供工作機會，與一般公共設施預算性質不同，無重複編列。
說明文健站預算已增至逾10億元，照服員薪資提升至每月實領33,000元，新增100個文健站因疫情延後實體開站，但已提供居家服務。
承諾將加強宣導原住民族認證店家消費回饋機制，透過金融輔導員主動訪視增加店家數。
回應蘭嶼國小影片被YouTube下架事件，表示影片已重新上架，原民會將更積極面對文化衝擊，並透過媒體宣導各族群文化。
說明原住民族傳統智慧創作保護條例為全球獨有，推動仍在摸索階段，將透過專案經理人主動協助部落申請。
說明原民會已與勞動部協調放寬無一定雇主及未納保原住民勞工的紓困限制，並將持續溝通。
表示原民會已調降儲蓄互助社貸款利息，並將評估加大貸款金額。
說明原民會已將十大歷史事件套書重新出版，並規劃將霧社事件相關遺址納入部落旅遊景點，與文資局、觀光局進行整套規劃強化宣傳。
說明原鄉口罩配發已改善，除衛生所外，巡迴醫療站及公所也開放販售，並將持續與衛福部協調增加口罩量及改善發送方式。
說明原民會「輔導精實創業計畫」已扶植約100家企業，並有「補助創新研發計畫」作為2.0階段，將介接經濟部、國發會等資源。
說明Ayoi品牌通路目前有3家實體店面，未來將以電商平台模式發展，並承諾月底前改善電商平台網站連線問題。
說明文健站經費撥款延遲問題，表示多數縣市已解決，僅台中市公文較晚，將加強管控並研議完善制度，必要時公布各地方政府發薪時間。
表示針對新的文健站核定，只要設於民意代表服務處一概不予核定，以杜絕不當利用。
說明防疫工作已透過文化健康站加強宣導，並停辦6月底前部落歲時祭儀，將視疫情發展決定7、8月豐年祭是否舉辦。

王美蘋原住民族委員會經發處處長

說明行動支付的店家規模放寬至小規模營業、合作社及產銷班，包含攤販及家庭手工業。
解釋選擇行動支付是為了讓店家免代墊款項，隔天即可入帳，並表示台灣Pay免手續費至年底。
說明目前已成功輔導100家原住民族企業，並每年追蹤其營業狀況。
說明電商平台遴選本週核定後將公告，並將提早讓原住民商品上架。

劉維哲原住民族委員會教文處處長

說明蘭嶼國小影片下架事件已由顏老師向YouTube申訴，原民會將等待結果並研判後續處理。
說明文化處針對文化保存分為古物保存、有形與無形文化資產盤點保存，並有文化資產先期調查計畫補助地方政府研究，以充實提報資料。
說明台灣有屏東原住民文化中心作為戶外博物館，性質與毛利文化園區相似，未來將推動原住民國立博物館。

邱建發文化部文化資產局副局長

說明文化資產保存法修訂後，已訂定原住民族文化資產處理辦法，並設原住民族文化資產審議會，原住民代表不得少於二分之一。
說明截至109年3月，已登錄或指定原住民族有形文化資產計115件、無形文化資產計116案。
說明審議會是遇案成立，各族群不同會邀請不同代表，原住民代表需佔一半。
支持蘭嶼國小影片內容，認為其屬原住民文化一環，不應下架。
說明無形文化資產認定原則為只要部落有傳承下來即可申請，文化部會補助保存維護。
說明已與原民會共同盤點原住民有形文化資產126處，將逐年推動登錄。
說明狩獵文化資產認定上，弓箭製作具傳統工藝內涵，邵族祭典前狩獵行為與民俗息息相關，農林漁牧屬傳統知識與實踐，並已從鄒族開始進行調查研究。
坦承狩獵文化資產研究學者不足及資源有限，目前分期分階段進行，目標3年內建構鄒族知識體系。

吳潔萍交通部觀光局代理主任秘書

說明觀光局每年都有對原住民地區的觀光建設例行性補助。
說明觀光局負責的產業是旅行業、旅宿業跟觀光遊樂業三大產業，特產業歸經濟部管轄。

魏秋宜文化部綜規司副司長

說明文化部在紓困1.0時已注意到自雇者或自營藝文工作者的權益，採從寬認定方式處理申請資料，如承攬契約、工作邀約等。
表示每個申請類別都設有單一窗口，專人輔導協助申請者。

陳國樑經濟部中小企業處主任秘書

說明目前經濟部規劃的紓困要點仍以營利事業為主，非營利慈善機構部分仍在研議中。

相關後續

委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
原住民族委員會需於1週內向賴惠員委員提供紓困方案中青年創業貸款與產業紓困貸款比例的書面資料。
原住民族委員會需於2週內向賴惠員委員提供平埔族語言保護與傳承計畫的書面資料。
原住民族委員會將加速處理部落互助式教保中心補助基準修訂要點。
原住民族委員會將與經濟部滾動配合修正行動支付政策。
交通部觀光局需向陳玉珍委員提供關於離島特產業紓困的報告，並研究與原民會合作模式。
原住民族委員會將更積極處理蘭嶼國小影片下架事件，並與YouTube方面聯繫。
文化部文化資產局需向吳玉琴委員提供原住民族文化資產普查、調查和採集相關的詳細資料。
文化部及原住民族委員會需於1個月內向伍麗華委員提供原住民族文化資產保存爭議案件及爭點彙整報告與政策調整或配套方案。
原住民族委員會需於2週內向廖國棟委員提供書面報告，說明修正相關法規主動認定原住民族文化資產及隔代教養家庭紓困方案。
原住民族委員會需向林文瑞委員提交原住民族經濟產業及狀況的全面性檢討書面報告。
原住民族委員會需向吳玉琴委員提供達悟族25.5億元補償金在文化資產運用上的引導與討論報告。
原住民族委員會將全力促成與農委會等相關部會合作推動無螫蜂產業。
原住民族委員會將持續與勞動部協調解決無勞保臨時工的紓困問題。
原住民族委員會已調降儲蓄互助社貸款利息，並將評估加大貸款金額。
經濟部中小企業處將持續研議開放非營利慈善機構申請紓困貸款。
原住民族委員會將加強宣導部落景觀優化計畫，並在需求超過時以移緩濟急方式處理。
原住民族委員會將加強文健站經費撥款管控，並研議完善制度，必要時公布各地方政府發放照服員薪水時間。
原住民族委員會將檢視文健站計畫主持人及協會承辦單位，杜絕不當利用。
原住民族委員會將與時間賽跑，盡早完成行動支付認證店家輔導工作，並將目標設為1,000家。

原始資料

公報: 1093301
卷／期／冊: 109／33／1
發布日期: 2020-05-20
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