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經濟委員會審查台糖與中油109年度預算：聚焦營收、工安、探勘與土地開發

經濟委員會會議日期：2020-04-23

立法院經濟委員會審查台灣糖業股份有限公司及台灣中油股份有限公司的109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分。會議主要討論台糖的營業收入調整、土地開發、養豬場改建，以及中油的銷貨收入與成本因油價波動的調整、工安環保支出、研發投入及天然氣接收站建設。委員們就預算編列、執行效率及政策配合度提出多項質疑與建議，最終做出多項預算刪減、增列或改列主決議，並要求兩家公司提交報告或加速執行相關計畫。

討論事項一

審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣糖業股份有限公司

核心議題

本次會議主要審查台糖公司的109年度預算，重點關注其營業收入受疫情紓困措施的影響、土地資產開發活化、養豬場現代化改建，以及各項費用編列的合理性與執行效率。
討論內容涵蓋了台糖在電商行銷、再生能源發展、高鐵站區土地開發、焚化爐營運虧損、員工加班費及租金減免政策等方面的表現與挑戰。

相關爭議

營業收入增減與企圖心：台糖因疫情紓困及豬價影響建議減列收入，但多位委員質疑其企圖心不足，應更積極發展電商及再生能源，不應減列收入。
土地開發停滯：委員們批評台糖對高鐵站區及地方閒置土地開發不力，阻礙地方發展，僅扮演「土地資產公司」角色。
租金減免政策：主席及委員們認為台糖配合紓困的租金減免（8折）對農民及中小企業仍不足，應更有彈性且考慮不同產業別，並要求將減列收入與租金優惠掛鉤。
焚化爐營運虧損：崁頂焚化爐因合約條件導致長期虧損，委員質疑台糖經營態度消極，應重新談判爭取獲利。
超時工作報酬編列：委員質疑台糖每年超時工作報酬預算高於決算，建議酌減以符觀感，台糖則解釋為依循法規編列並透過補休撙節。
海外探勘人員支援：主席批評台糖總公司在海外探勘人員的採購及行政支援上過於僵化，影響探勘效率。
民股影響力：委員質疑台糖常以「2%民股」為由推託政策執行，認為不應成為阻礙公司發展的藉口。

立法委員發言

賴瑞隆立法委員

建議台糖應趁疫情期間積極推動網路行銷，特別是肉品銷售，展現企圖心。
認為台糖在紓困減租政策上應更具彈性，針對不同產業別和弱勢承租戶提供更大力度的租金減免。
要求台糖加速成功物流園區二期與金銀島的招商，並強化閒置土地的綠美化工作。
建議將超時工作報酬預算改為主決議，要求撙節使用。

謝衣鳯立法委員

不應過度保護台糖，認為其事業多樣化，應努力發展電商、便利即食餐及再生能源，不應減列收入。
指出再生能源發展不受紓困影響，應是台糖的發展重點。

陳超明立法委員

批評台糖企圖心不足，不應減列收入，反而應增列以施加成長壓力。
建議台糖應改變經營思維，加強「營業外收入─採用權益法認列之關聯企業及合資利益之份額」，特別是太陽能事業的利潤分配。
質疑台糖在焚化爐經營上的消極態度，認為應重新談判合約以求獲利。

邱志偉立法委員

質疑台糖以2%民股為由阻礙政策推動，並指出消極開發高鐵站區土地會增加稅捐與管理費。
主張減列台糖高鐵土地開發所產生的地價稅與管理費300萬元，以激勵其積極開發。
要求台糖增加焚化爐服務收入300萬元，以提升營運績效，並進行通盤檢討虧損原因。
要求台糖在110年度預算中針對橋頭科學園區設立循環住宅，提供員工居住使用。

廖國棟立法委員

關切台糖焚化爐的經營狀況，特別是崁頂廠的長期虧損，並質疑其經營策略。
要求台糖在租金減免上應特別考量原住民農民的狀況，提供更優惠的方案。
詢問超時工作報酬編列過高的原因及細項。
建議台糖應利用閒置土地進行綠美化，並將其提案改為主決議。

陳明文立法委員

批評台糖在嘉義及台南高鐵站區土地開發停滯，導致土地閒置，阻礙地方發展，認為台糖僅是「土地資產公司」。
建議台糖應有整體性的土地開發計畫與政策，並將其土地納入「大南方計畫」以促進產業發展。
質疑台糖砂糖銷售成本編列過高，要求說明原因。
詢問台糖循環住宅與銀髮住宅的產品定位、銷售模式及坪數規劃，並要求提供詳細資料。

蘇震清立法委員

感謝台糖處理暫建戶問題，但要求在鑑價時應考量原始情況，避免價格偏高。
肯定東海豐養豬場改建的成果，但要求在沼氣發電量與沼渣沼液運輸方面能做得更好，並與縣政府協調配套措施，確保運輸過程密閉、無污染。

相關人員回應

陳昭義董事長

說明受疫情影響，休憩事業住房率低，精農花卉銷量大減，配合紓困減租約減收5.4億元，故建議減列收入。
表示網購業務雖有成長（約60%），但占總營業比重仍低，約增加1,000萬元。
解釋豬肉主要進入毛豬拍賣市場，獲利不易，正努力朝改建養豬場、提高品質方向努力。
說明崁頂焚化爐虧損是因與縣政府簽訂合約條件苛刻，曾申請仲裁但效益有限，約滿後不考慮續約。
承諾會努力提升電商業績，目標成長一倍。
表示配合紓困減租是政策決定，目前統一打8折，但會盡力協助廠商，並承諾對農民及中小企業的租金會更有彈性。
表示高鐵站區土地開發曾因人潮未起而慘賠，現正努力招商，但統統失敗，未來一定會開發。
說明已找出500公頃非耕作地推動太陽光電，並將配合政府政策，將滯洪池轉為太陽光電，但效益估計約200-300萬元。
說明公司董事會有一席民股代表，但否認以民股為藉口推託政策，強調公司會盡力協助。
表示養豬場改建計畫今年已決標6個場，預計6、7月再發包6個場，有助於改善環境問題。
說明沙崙智慧綠能循環園區的循環住宅是提供給園區勞工或人員租住，總經費12億元，是基於商機的投資。
承諾在年底前完成橋頭循環住宅的評估規劃。
說明沼渣沼液納入發酵是配合地方政府政策，已選定3家豬農合作，並會確保密閉運輸，管控品質。
承諾對暫建戶土地處理會依市價，但會盡量從優考量長期關係。

管道一總經理

說明網購營業額目前不到2,000萬元，近期因疫情成長約60-70%，目標是今年能成長一倍，並正改版手機採購功能。
解釋配合紓困減租約減收5.4億元。
說明砂糖銷售成本高低受國際糖價影響，去年下半年起已上漲20%以上。
解釋量販店轉與家樂福合作後，部分費用轉列投資性不動產費用，故相關支出增加，主要為地價稅和房屋稅（約9億元）。
說明循環住宅是環保概念，建材可回收再利用，社區具水資源與能資源自給自足，並有社區農場與廚餘回收機制。
區分沙崙循環住宅與台南崇賢銀髮住宅產品定位不同，前者提供園區人員租住，後者針對高齡族群，均採只租不售。
承諾提供循環住宅的詳細內容資料。

曾文生次長經濟部

說明台糖租金不能與一般市面租金比較，因其配合國家政策出租，且有土地持有成本及高地價稅率問題。
表示會要求台糖加緊規劃高鐵站區及地方閒置土地開發，並將台糖土地納入「大南方計畫」。
承諾檢討海外探勘人員採購問題，支持法律上可鬆綁的部分，以解決行政複雜性。
解釋探勘不僅是鑽井，也包含取得油田、氣田權利，是自有油源布局，並表示108年執行率下降是因油價變動，部分案子未成案。

相關後續

第1案至第4案：第2案改主決議，其中租金收入減列3億元；銷售收入項下銷貨收入增加1,000萬元；服務費用項下環保業務收入增300萬元。
第5案至第6案：增列500萬元。
第7案撤案。
第8案至第10案：第8案改主決議；預算照列。
第11案改主決議。
第12案減列200萬元。
第13案預算照列。
第14案至第17案：銷貨成本減列200萬元；再生能源發電費用減列100萬元。
第18案至第19案：第18案改主決議；預算照列。
第20案至第21案：管理費用減列100萬元。
第22案至第27案：預算照列。
多項主決議照案通過或修正通過，並授權主席及議事人員處理決議文字。
要求台糖公司檢討對海外探勘同仁的支援制度，並於1週內提交書面報告，包含所有探勘事業的執行情況。

討論事項二

審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣中油股份有限公司

核心議題

本次會議主要審查中油公司的109年度預算，核心議題包括因應國際油價暴跌對銷貨收入與成本的影響，以及工安環保支出、研究發展費用、天然氣接收站建設和海外探勘等項目的編列與執行。
討論內容涵蓋了中油在油價波動下的經營策略、工安環保改善、高值化研發成果轉化、天然氣儲運能力，以及社會企業責任的落實情況。

相關爭議

油價波動與預算調整：委員質疑銷貨收入與成本同步減列2,443.9億元（約25%）的合理性，認為預測不準，且中油面對低油價時儲槽不足，難以大量進貨囤積。
工安環保問題：中油雖編列高額工安預算，但勞檢缺失案件仍多，委員批評其未達國營事業示範作用，要求落實SOP並強化執行，但中油與主席對「凍結」或「減列」預算處理方式有爭議。
研究發展效益：委員質疑中油30多億元研發支出未能有效提升附加價值率，石化高值化成果轉化不足，要求刪減預算或提出更具體說明。
海外探勘經費與執行率：委員對國外探勘費用編列50億元但執行率偏低表示質疑，認為應將資金轉向國內儲油槽建設，並批評總公司對海外探勘人員支援不足。
第三天然氣接收站進度：委員關切第三接收站面積縮小、工程落後，恐影響2025年非核家園政策中天然氣發電比例目標的達成。
期貨避險策略：委員指出中油每年僅編列3,000萬美元進行期貨避險，相較於8,000億元營業額偏低，質疑其避險目的是否達成。
電子圍籬中資疑慮：桃園廠電子圍籬採購曾發現中資物品，引起委員關切品質及國安問題。

立法委員發言

陳超明立法委員

質疑中油銷貨收入與成本減列25%是否過度，並建議應趁低油價大量囤積原油。
批評中油水電費高昂，認為收入減少應同步減少支出，否則將大幅虧損。
質疑中油南向政策無具體成果，建議將探勘處人員轉調國內開發地熱、溫泉等資源。
批評中油研發費用高昂但成果不明顯，認為公家錢花得不痛不癢。

邱志偉立法委員

提案將銷貨收入與成本同步減列2,443.9億元，以反映國際油價下跌趨勢。
強調工安環保的重要性，並支持中油投入相關預算。
對中油研發支出表示關切，並建議凍結30%預算，要求提供詳細報告。
建議中油應加速橋頭科學園區的循環住宅規劃與建設。

陳明文立法委員

詢問原油價格下跌對中油的影響，特別是存貨跌價損失問題，並建議應多買進便宜原油。
批評中油工安事件頻傳，勞檢缺失高達百件，要求落實SOP，提升工安水準。
主張刪減國外探勘費用20億元，認為執行率偏低，應將資金用於國內儲油槽建設。
質疑中油研發支出未能有效轉化為實際運用，建議刪減1億元，並要求提出詳細報告。
關切第三天然氣接收站工程進度與儲槽容量減少問題，提醒經濟部務必落實2025年非核家園政策。
提醒中油應重視期貨避險，認為現有避險金額偏低。

賴瑞隆立法委員

質疑依油價波動調整預算的實際效果，認為最終仍以決算為準，並建議中油未來在溝通油價預期時應更審慎。
建議工安及環保衛生事項預算照列，但要求中油提交書面報告。
建議中油應與經濟部、國營會共同檢討制度，以因應全球石油市場變化，並將其作成主決議。

廖國棟立法委員

關切中油在低油價時期的儲油能力，以及煉油廠的消耗速度，建議應盡力囤積便宜原油。
質疑中油印刷裝訂與廣告費用的必要性，特別是作為國營事業的市場競爭策略。
要求中油針對天然氣第三接收站工程影響漁民權益問題，應直接面對面與受創漁民溝通，而非僅透過漁會。
詢問中油發債177億元是否已納入總預算。

楊瓊瓔立法委員

要求中油盡速提出加盟店方案並提供資料，批評其言而無信。
質疑中油研發費用邏輯不清，要求說明研發與本業、前瞻計畫的比例，並建議凍結30%預算。
強調中油應以企業角度思考，經濟部與國營會應協助中油調整制度，以因應全球油價變化，並對石油市場現況做專案檢討。

相關人員回應

歐嘉瑞董事長

同意銷貨收入與銷貨成本同步減列2,443.9億元，因應疫情影響及國際油價變動。
表示工安與環保是絕對不能妥協的，請求預算照列並提交改善書面報告。
同意旅運費（人員差旅）減列100萬元，但希望其他部分照列以支持南向政策。
說明印刷裝訂與廣告費是為推動中油Pay及市場促銷，因油品市場仍有競爭。
建議天然氣固定資產建設、改良與擴充項目可減列5%（約8億元）。
建議轉投資效益增列200萬元，並承諾持續努力。
建議第85案「國際原油期貨避險策略」文字修正為「研議布局」，以找到最適當狀況。
承諾配合減煤增氣政策，並落實2025年非核家園目標。
說明高雄煉油廠開發、南部企業大樓、綠能研發大樓等工程需持續進行，故管理費用建議照列。
說明研發預算增加是基於產業創新條例、內部檢討及前瞻性研發（如軟碳、LTO等電池材料）需求。
承諾會提供加盟店方案及研發費用的詳細書面資料。

李順欽總經理

說明原油編列價格為61.73美元，現國際油價已跌至20-30美元，導致營收需減少，並面臨存貨跌價損失（3月達91億元）。
解釋原油採購綁量不綁價，價格隨市場變動，但儲油槽已滿，導致便宜原油難以進口，煉產量需下修。
表示工安環保要求越來越嚴，需加強人員訓練、系統本質安全及硬體設備強化，希望預算能充分保留。
說明中油工安數據與國際大油公司相比不遜色，但落實度仍需加強。
解釋水電費高是因大林廠4個工廠上線，設備數與電費提高。
說明旅運費主要為貨物運輸，人員差旅費已檢討刪減。
說明研發預算中有12億元屬資本支出，用於興建軟碳及LTO碳酸鋁工廠，並配合經濟部、工研院等推動有機材料產業國家隊。
說明轉投資效益下降是因中美和大虧及卡達收益降低，淳品獲利少。
說明天然氣儲槽建設正進行台中三期、四期、永安五期及觀塘二期工程，以符合安全儲槽規定（目標2025年達14-15天）。
說明期貨避險金額約3,000萬美元，相較營業額偏低，因中油與台塑石化皆不敢貿然投入大額期貨避險。
說明電子圍籬採購曾發現中資物品，已進行調整，將向委員提交書面報告。
承諾針對天然氣第三接收站影響漁民權益問題，會同中壢漁會與受創漁民面對面溝通，並於3個月內提出補償方案。

曾文生次長經濟部

解釋中油工安環保被稽查次數多，部分原因為受高度關注，但仍需做好。
強調工安環保對國營事業重要性，懇請委員給予補救機會。
說明銷貨收入與成本減列2,000多億元是單純原油成本收支同步減，非其他營業費用。
呼籲委員給予中油海外探勘空間，把握低油價時機多取得油氣田，以布局自有油源。
承諾要求中油檢討海外採購問題，並在法律鬆綁上給予支持。
強調2025年非核家園目標必須督促，會加強天然氣接收站建設以符合燃氣發電比例。
承諾協助中油與國營會共同檢討制度，以因應全球石油現況。

黃仁弘副總經理

承諾今天下午前將加盟店方案資料送至楊瓊瓔委員辦公室，並進行專程說明。

相關後續

第51案照案通過（銷貨收入與銷貨成本同步減列2,443.9億元）。
第52案至第60案：預算照列。
第61案減列500萬元。
第62案至第63案：「旅運費」減列100萬元。
第64案至第66案：預算照列。
第67案至第68案：不予處理（併入第51案）。
第69案至第70案：預算照列。
第71案至第74案：預算照列。
第75案：預算照列。
第76案至第79案：「研究發展費用」減列5,000萬元。
第80案減列8億元。
第81案預算照列。
第82案增列1,000萬元。
第83案、第84案、第86案、第87案、第88案、第90案至第103案、第103-1案至第103-4案照案通過。
第85案、第89案、第103-6案、第103-7案、第103-8案、第103-10案修正通過。
第103-9案不予處理（由廖委員國棟召開協調會）。
要求中油公司提交海外探勘執行情況報告，並檢討對海外同仁的支援制度。
要求中油公司、經濟部及國營會針對目前五大洲石油現況做專案檢討，以因應全球型態。

原始資料

公報: 1093302
卷／期／冊: 109／33／2
發布日期: 2020-05-20
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