客委會客庄創生與產業紓困報告：聚焦語言、振興券與文化傳承
內政委員會會議日期：2020-04-23
立法院內政委員會第17次全體委員會議，邀請客家委員會主任委員就「客庄地方創生計畫推行成效」及「產業紓困振興計畫執行情形」進行專題報告並備質詢。會議聚焦於客庄地方創生目標、電子旅遊券發放與執行率、客語能力作為移居計畫必要條件的爭議，以及客家文化館營運與詔安客語傳承等多元議題。最終，多項質詢建議獲客委會承諾研議，並通過將無身分證新住民納入電子旅遊券領取對象的臨時提案。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
邀請原住民族委員會主任委員就「原住民族文化資產保存現況與發展及原住民族產業紓困振興計畫執行情形」進行專題報告
核心議題
原住民族委員會主任委員就原住民族文化資產的保存現況、發展策略，以及為應對疫情而制定的產業紓困與振興計畫的執行狀況進行專題報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項三
處理客家委員會109年度中央政府總預算決議預算凍結書面報告案 (共5案)
核心議題
客家委員會提交109年度中央政府總預算中，關於一般行政、綜合規劃發展、客家文化產業發展、文化教育推展及客家文化發展中心規劃與營運等五項預算凍結的書面報告，以解除預算動支限制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
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相關後續
客家委員會所列5案預算凍結書面報告已送達，預算同意予以動支，並提報院會。
討論事項四
邀請客家委員會主任委員就「客庄地方創生計畫推行成效與產業紓困振興計畫執行情形」進行專題報告
核心議題
- 客家委員會主任委員就「客庄地方創生計畫」的推行成效進行專題報告，闡述其定義、目標、實施類型及未來方向。
- 報告亦涵蓋因應疫情影響的「客庄產業紓困振興計畫」執行情形，特別是電子旅遊券的發放與行銷策略。
相關爭議
- 客庄地方創生移居計畫的客語能力要求：沈發惠及張宏陸委員認為客語能力應為優先條件而非必要條件，以避免限制優秀人才投入；李永得主委則堅持有客語能力是傳承客語的核心目標與態度展現。
- 電子旅遊券執行率與發放方式：賴惠員、黃世杰、張宏陸、洪孟楷委員質疑去年電子旅遊券執行率僅約60%，且發放方式不利於不便使用科技的長者，建議增加多元發放管道；客委會則表示將加強宣傳與協助，並考慮保留額度給長者，但維持電子化以減少行政成本。
- 地方創生計畫的成效與推廣：葉毓蘭、張其祿、林思銘、陳椒華委員質疑部分客庄創生計畫缺乏長期規劃、宣傳不足導致申請數量少、或缺乏明確KPI；李永得主委強調地方創生為長期戰略，將加強推廣與輔導，並以提高家戶所得及就業機會為終極KPI。
- 客家文化館營運虧損：羅美玲委員指出兩大客家文化園區自開園以來持續虧損，詢問改善方案；李永得主委回應其為公共投資，旨在提供公共服務與帶動周邊產業，而非純粹商業營利，故不可能達到收支平衡。
- 客家文化活動與在地連結：陳玉珍委員批評客委會舉辦的藝術季活動缺乏在地特色差異、活動結束後作品撤出導致火苗熄滅，建議深化在地連結與長期規劃；李永得主委回應活動旨在行銷宣傳，部分設施會永久保留，並強調在地參與是文化復興的關鍵。
- 詔安客語傳承困境：林文瑞委員指出詔安客語使用人口逐年減少，客委會報告中未提雲林詔安客家族群；李永得主委表示詔安客語為最弱勢語系，客委會已透過文化館、幼兒園教學、數位平台及客語節目等方式加強傳承，並承諾未來將特別注意並加強雲林地區的創生項目。
- 紓困振興計畫執行時程：吳琪銘委員質疑客委會1.5億元紓困振興預算需待疫情過後才辦理，恐抹煞政府美意，建議提前動用；李永得主委解釋紓困與振興分屬不同範疇，振興方案啟動時間將配合中央疫情指揮中心決定，但會做好準備。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 質疑客委會地方創生移居計畫的申請資格過於寬鬆，門檻太低。
- 指出去年「369浪漫客庄秋冬遊」專案執行率低，電子旅遊券發放缺乏多元性，不利長者使用。
- 建議客委會應提升客家人的尊榮感，並關注臺南白河等隱性客家族群的發展。
- 支持將無身分證之新住民納入電子旅遊券領取對象。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑客委會「地方創生國家戰略計畫」的定義與目標，並關切部分計畫在109年未延續。
- 要求客委會提供地方創生國家計畫的執行成效與KPI報告。
- 關切「幸福臺九線辦公室」及「六堆辦公室」的運作與能見度，認為應確保其功能落實。
黃世杰 立法委員
- 提醒客委會今年擴大發行電子旅遊券應做好準備，避免去年承包商估計錯誤導致當機問題。
- 質疑去年「369浪漫客庄遊」招募2,000家商家卻僅700多家核銷，建議加強店家參與感。
- 指出「𠊎講客」標章管理混淆，消費者誤以為有標章即可使用電子旅遊券，要求改善。
- 反映「𠊎」字等客家字在數位介面顯示問題，以及網站使用者體驗不佳，要求改善。
- 強調地方創生應整合政府資源並加強地方主動性，建議客委會輔導移居青年與在地社區連結。
羅美玲 立法委員
- 關切桐花季期間人潮聚集，民眾未戴口罩及保持安全距離，建議客委會加強防疫宣導，並參考實名制與總量管制措施。
- 指出客家兩大園區（六堆、臺灣客家文化館）參訪人數因疫情下降，且長期營運虧損，詢問改善方案。
- 建議客委會應向東南亞客家族群推廣深度旅遊，以增加客家園區來客數與文化交流。
- 提案將無身分證之新住民納入電子旅遊券領取對象。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 肯定原住民族語言發展法、客家基本法及國家語言發展法對國家語言的地位確立，強調多元族群語言應互相尊重。
- 建議客委會應多發聲推廣客語，並支持以客語進行業務報告，輔以同步翻譯。
- 詢問「369浪漫客庄遊」專案細節，確認旅遊券不限族群、不限經營者，只要在70個客家文化重點發展區域即可使用。
- 關切「幸福臺九線」花東客庄發展建設進度，並詢問相關專案計畫執行情況。
沈發惠 立法委員
- 肯定客委會修正「客庄產業振興計畫」，納入民宿業並改善核銷問題，但要求深入了解去年核銷程序冗長導致商家參與意願低的問題。
- 建議客委會為展售會等行銷活動預先規劃備案，以應對疫情可能延長無法舉辦實體活動的情況。
- 詢問客委會電子旅遊券與經濟部未來可能發放的消費券是否可併用，並強調客委會應引導其他部會資源至客庄。
- 質疑客庄創生及環境營造計畫恐為舊計畫新包裝，建議客庄地方創生移居計畫應放寬客語能力為必要條件的限制，以吸引更多人才投入地方經濟活化。
張宏陸 立法委員
- 質疑去年「369浪漫客庄電子旅遊券」兌換率僅60%，今年加倍發行恐導致比例降低，建議應重視每張券帶動的消費效益。
- 指出行政院全國地方創生計畫中客庄比例偏低，希望客委會70個重點發展區域能彌補此不足。
- 建議客庄地方創生移居計畫應放寬客語能力為必要條件，對於有客家血統但客語不佳者，可給予時間學習，避免人才流失。
- 關切因疫情停辦的桐花祭等活動預算處理，建議滾動式檢討並以其他方式呈現，避免浪費預算或硬辦活動。
王美惠 立法委員
- 關切長者不便使用電子旅遊券的問題，建議除了說明會，應考慮保留額度給70歲以上長者，並提供更便民的發放方式。
- 詢問客庄地方創生移居計畫初審通過的20件案件，主委面試的標準及預計錄取人數。
- 建議對於因客語能力不足而被淘汰的客家子弟，客委會應提供輔導，鼓勵他們明年再參加，避免人才流失。
- 指出嘉義市有1.9萬客家人卻未列入70個客家重點發展區域，希望客委會能多加關懷與輔導嘉義市客家發展。
陳玉珍 立法委員
- 質疑客委會推動的客庄小鎮之旅活動缺乏在地特色差異，行銷力不足，且藝術季活動結束後作品撤出，缺乏後續行銷計畫與扎根。
- 批評官辦藝術季面臨預算分散、執行無法統一、時間限制等問題，建議未來活動應有策略性規劃，並促進地方產業銜接。
- 質疑客庄地方創生初審通過案件在各縣市分配上不均衡，特別指出屏東縣通過件數最多而新竹縣最少，要求客委會了解原因並注意區域平衡。
張其祿 立法委員
- 高度肯定客委會將地方創生入法，並認同其概念與方向，但坦承執行艱難。
- 質疑客庄地方創生移居計畫通過率低，建議客委會加強推廣與輔導，特別是針對只會做事不會寫計畫的在地人才。
- 提醒客委會優惠貸款專區0800專線恐與詐騙混淆，建議改用專案辦公室或會內資訊。
- 關切優惠貸款輔導團隊與審查團隊可能存在利益迴避問題，建議明確區分輔導與審議角色，確保資金核貸公平性。
- 希望客委會能檢視自身在優惠貸款上的定位，多扮演主導角色而非僅為發包中心。
湯蕙禎 立法委員
- 肯定客委會推動客庄地方創生計畫的努力與成效，認為應持續進行。
- 建議客委會應以多元方式行銷推廣800元電子消費券，鼓勵更多民眾到客庄消費。
- 爭取客委會補助桃園市舉辦世界客家博覽會的經費，並建議結合桃園市既有重大建設作為博覽會資源。
- 請客委會協助整合桃園三界爺文化祭活動。
- 肯定主委考察「竹北國際藝術村」計畫，並建議結合交通大學客家學院提升客家文創與就業機會。
林文瑞 立法委員
- 關切詔安客語使用人口逐年減少的問題，詢問客委會的具體推廣措施。
- 指出客委會報告中未提及雲林詔安客家族群，詢問客庄地方創生計畫是否有針對雲林的項目及執行方式，並建議應減緩詔安客家族群人口流失。
- 批評客委會對雲林詔安客家文化館缺乏關心，且文化館舍經費及參觀人次彙總表獨漏該館，要求客委會加強關注其營運狀況。
- 強調應保護碩果僅存的詔安客家文化，讓豐富文化資產得以傳承。
林思銘 立法委員
- 肯定主委對客家文化推廣及客家地區發展的用心。
- 詢問客委會在新竹縣各鄉鎮青年返鄉創業的實例及統計數據，並關切峨眉地區高齡化問題的解決方案。
- 質疑客庄地方創生優惠貸款僅48家業者取得貸款，以及客家產業創新補助辦法僅核定4個案子，認為宣導力度不足。
- 肯定主委在竹北設置國際藝術村的眼光，認為成效將非常大。
- 關切防疫振興計畫中電子旅遊券及展會促銷活動的規劃進度，建議超前部署，不應等到疫情結束才啟動。
陳椒華 立法委員
- 關切神豬比賽是否存在不人道養殖方式，要求客委會確認並強調不鼓勵不人道行為。
- 質疑客庄地方創生移居計畫申請人數不多，通過率低，詢問推廣策略、原因及是否能增加預算。
- 詢問客庄地方創生貸款是否有紓困方案，如展延、降息或補助。
- 確認電子旅遊券發放對象不限、可透過手機下載，並詢問其是否可補貼住宿或有其他優惠規劃。
- 提醒客委會電子旅遊券發放時程應與中央疫情指揮中心密切聯繫，避免人潮湧入客家庄，並質疑其誘因是否足夠。
洪孟楷 立法委員
- 提醒客委會今年發行800元電子旅遊券應超前部署，防止當機，並建議明確公告領取人數上限及對未領到民眾提供其他行銷優惠。
- 質疑去年600元電子旅遊券僅60%使用率，要求加強執行率，並確認一人一手機一身份證原則。
- 關切20座客家文化館舍中有6個參訪人數負成長，建議客委會加強客家文化推廣運用，並結合長照服務。
- 批評主委針對「母語可在家與長輩學習」言論的態度，認為不應帶有政治意識形態，並扭曲質詢內容。
鍾佳濱 立法委員
- 關切今年因疫情停辦的六堆運動會，建議客委會考慮以虛擬或不同形式舉辦，傳遞客家精神。
- 指出運動賽事結合觀光可創造經濟效益，建議客委會參考日本案例，將其作為行銷方式。
- 比較客委會電子旅遊券與其他振興券的優缺點，建議客委會分析使用者年齡、地區、消費金額等數據，提供行政院參考，作為未來振興券發放的依據。
管碧玲 立法委員
- 肯定主委對客家事務的努力，並強調地方創生成功基礎在於自然生態保護與地方社區自主力量的營造。
- 以桃米社區及日本岩手縣紫波町OGAL PLAZA為例，強調地方創生應結合社區力量、產業機能，並創造永續發展與整體客庄成功。
- 建議客委會不應將社區營造與地方創生切割，應融合戰略思考，並適當地策略性導入、媒合資源，特別是美濃愛鄉協進會等在地團體的力量。
- 建議客委會應研發客家菜，制定標準與配套，推動客家世界廚房政策，主動導入戰略性地方創生案例。
李昆澤 立法委員
- 詢問客庄青年返鄉移居計畫的資本額門檻是否過高，限制青年參與。
- 建議客委會應提供青年創業評估與風險教育輔導，並說明移居計畫的評分重點。
- 強調客家經濟振興需與客家文化結合，盤點客庄獨特特色，發展精緻產業，避免同質化。
- 肯定客委會長期在客家語言與文化復興上的努力，認為這是客庄地方創生發展的根本。
呂玉玲 立法委員
- 關切因疫情停辦的桐花季、划龍船等活動對客庄周邊攤販經濟的影響，建議客委會協助無發票攤販取得紓困補助。
- 建議客家語言發展應升高為國家層級，由文化部主辦，並推廣客語讓非客家人也能聽懂。
- 建議電子旅遊券申請方式應多元化，除了APP，也應透過區公所等管道，方便長者及不便使用手機者申請，以提升紓困效益。
傅崐萁 立法委員
- 詢問客家人口數及客委會預算佔比，建議客委會應多爭取預算，加速客家文化推展與客語扎根。
- 建議行政院應統一處理因疫情延期的常年性活動，先進行發包並保留預算，待疫情過後再擇期舉辦，以解決預算法規困擾。
- 建議今年1.32億元振興預算可考慮讓民眾下載電子旅遊券後自行列印紙本，以擴大通路並方便年長者使用。
- 期勉主委在任內打造「浪漫臺九線」，重視東線客庄發展，並建議重新核定花蓮平地鄉客家庄的認定。
- 肯定主席客語講得很好。
賴香伶 立法委員
- 感謝客委會將「優化客庄文化2.0」列入行政院地方創生戰略計畫的第四項重點項目，並建議可再增加鄉鎮納入KPI。
- 關切客庄商家因疫情遭遇的困境，建議客委會調查4,000家合作商家有無向其他部會申請補助卻不通過的情形，並成立平台協助。
- 建議客委會應先輔導合作商家，幫助他們維持體質，並要求經濟部、交通部及勞動部配合客委會，共同推動客庄產業振興。
范雲 立法委員
- 肯定客委會及客家電視台在疫情期間的防疫宣導與新聞報導，認為對客語族群具貼心與即時性。
- 建議客委會應滾動式訂出客庄青年回鄉創生計畫的各階段目標績效，創造成功模型，並強調人的特質與熱忱是關鍵。
- 建議客委會官網應彙整散落各地的客語學習資源，成立客語學習專區，方便客家子弟學習客語。
王婉諭 立法委員
- 建議客委會紓困計畫除考量旅遊與商業行為，亦應考量疫情對客家文化及技藝傳承的衝擊，特別是藝文表演者與地方戲曲。
- 建議客委會可鼓勵藝文團體將經驗線上化並成立資料庫，避免文化斷層，並利用疫情推動產業升級轉型。
- 詢問客委會是否能提供適當金額或預算方式，支持受疫情影響的藝文文化工作者，並要求公開相關資訊，讓傳承者更清楚。
- 指出客家劇團表演者因年長可能趁機退隱，建議客委會補助其加強訓練與劇本創作。
吳琪銘 立法委員
- 質疑客委會1.5億元紓困振興預算需等疫情過後才辦理，建議提前動用，以真正帶動觀光產業。
- 關切客家文化產業技藝傳承計畫中，遴選徒弟多為兒女，外界觀感不佳，建議政府應考慮此問題。
- 提出土城竹編文化技藝傳承案例，建議客委會可提供材料補助，鼓勵老匠師免費教學，加速傳承並節省經費。
相關人員回應
李永得 客家委員會主任委員
- 地方創生旨在建立平台，結合政府與地方資源，創造地方特色、可獲利且永續經營的產業與工作機會，提升家戶所得。
- 客庄地方創生形式包括鼓勵青年返鄉創業、協助客庄產業擴大產能、促發傳統工藝轉型、運用科技導入客庄產業、鼓勵企業家投資故鄉及推動移居計畫。
- 移居計畫提供返鄉青年2年共100萬元補助，並強調客語能力為必要條件，認為這是對客語的重視與態度展現。
- 「369浪漫客庄遊」專案透過電子旅遊券振興客庄經濟，不限族群、不限經營者，只要在70個客家文化重點發展區域即可使用。
- 客家文化館與園區為公共投資，旨在提供公共服務與帶動周邊產業，不可能純粹靠市場機制達到收支平衡。
- 承認去年電子旅遊券發放初期因流量估計錯誤導致當機，承諾今年將擴大系統容量6倍以上，並加強宣傳與協助長者使用。
- 認為地方創生工作的KPI為家戶所得及新創就業機會，以3年為一階段評估，並透過輔導團協助業者改善計畫。
- 強調詔安客語為最弱勢語系，客委會已透過文化館、幼兒園教學、數位教學網站及客家電視台節目等方式加強傳承。
- 承諾將持續推動「浪漫臺九線」花東客庄發展，並將浪漫臺三線治理平台擴大為客庄369治理平台。
- 否認客庄地方創生優惠貸款存在利益迴避問題，強調廠商僅為幕僚行政團隊，審查委員由客委會與行庫共同組成。
- 表示因疫情停辦的活動預算將滾動式檢討，並將空出經費轉用於支持受影響的藝文文化工作者，鼓勵線上創作與訓練。
- 澄清客家語言發展中心設置雖暫停，但客語保存與推廣未停滯，正進行語料蒐集數位化，並將與國際接軌。
- 回應紓困與振興分屬不同範疇，客委會振興方案旨在引導政府資源至客庄偏鄉，紓困窗口仍由經濟部、交通部等主責。
江清松 客家委員會產經處處長
- 說明去年「369浪漫客庄秋冬遊」專案預計發送10萬份，最終核銷率為59.99%，回收率尚可。
- 回應電子旅遊券發放兩天秒殺但執行率未達六成，主因是要求異地消費，並承諾將參考委員建議，協助偏鄉長者下載或設置便民發放方式。
- 說明「𠊎講客」店家與秋冬旅遊店家不完全一致，已參與浪漫客庄秋冬旅遊的店家會給予標章，並會在網站公布可消費店家名單。
- 解釋客庄地方創生移居計畫評分重點，要求計畫書需對欲移居客庄議題有初步觀察、了解與分析。
相關後續
- 客家委員會將深入了解去年「369浪漫客庄遊」核銷程序冗長問題，並對今年紓困振興方案的執行流程進行檢討與改進。
- 客家委員會將研議增加電子旅遊券發放的多元性，考慮為長者保留額度，並加強宣導與協助使用。
- 客家委員會將加強客庄地方創生計畫的推廣與輔導，特別是針對未通過初審的在地人才，並滾動檢討各階段目標績效。
- 客家委員會承諾將持續推動客語傳承，特別關注詔安客語的保存，並將重新檢視花蓮平地鄉客家庄的認定。
- 客家委員會將與行政院及主計總處溝通，爭取桃園市舉辦世界客家博覽會的經費，並全力促成。
- 客家委員會將研議鍾佳濱委員提出的六堆運動會虛擬或創新舉辦形式，並分析電子旅遊券數據提供行政院參考。
- 客家委員會將檢視客庄地方創生優惠貸款的輔導與審查機制，確保公平性，並提升客委會在此計畫中的主導角色。
- 客家委員會將對因疫情停辦或延後的活動預算進行全面盤點，並將空出經費轉用於支持受影響的藝文文化工作者。
- 客家委員會將整理客語學習資源，於官網成立專區，並將客家文化傳承資訊邏輯化、公告周知。
- 通過羅美玲委員等提案，將無身分證之新住民納入電子旅遊券領取對象。
原始資料
- 公報
- 1093401
- 卷／期／冊
- 109／34／1
- 發布日期
- 2020-05-22
- 原始連結
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