教文委員會聚焦青年職涯、疫情衝擊與中研院防疫科研
教育及文化委員會會議日期：2020-04-23
立法院教育及文化委員會本次會議，首要針對疫情衝擊下的青年職涯發展與未升學未就業青少年扶助措施進行專題報告及質詢。隨後，中央研究院就P3實驗室編制、長期人才養成、快篩試劑與疫苗研發進度進行報告與備詢，並審查其預算解凍案。會議通過多項臨時提案，涵蓋大學宿舍防疫指引、視訊教學資安與補助、建教生權益保障、學貸緩繳期限評估及中研院院士國籍查核等議題。
討論事項一
「疫情衝擊下，青年職涯發展政策規劃與未升學未就業青少年關懷扶助措施」專題報告及質詢
核心議題
檢視COVID-19疫情對青年職涯發展的影響，並討論政府為未升學、未就業青少年所規劃的關懷扶助措施。
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立法委員發言
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討論事項二
臨時提案第一案：建請教育部推出大學宿舍防疫指引或措施
核心議題
針對大學宿舍空間小、學生多，難以保持安全距離的現況，為避免成為疫情破口，建議教育部參考各大學作法，推出全面性防疫指引或措施以加強宿舍防疫。
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立法委員發言
黃國書 立法委員
- 提案要求教育部研擬大學宿舍防疫指引，以應對疫情在宿舍內傳播的風險。
林宜瑾 立法委員
- 提案要求教育部研擬大學宿舍防疫指引，以應對疫情在宿舍內傳播的風險。
陳秀寳 立法委員
- 提案要求教育部研擬大學宿舍防疫指引，以應對疫情在宿舍內傳播的風險。
張廖萬堅 立法委員
- 提案要求教育部研擬大學宿舍防疫指引，以應對疫情在宿舍內傳播的風險。
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臨時提案照案通過，建請教育部全面加強大學宿舍防疫工作。
討論事項三
臨時提案第二案：請教育部針對視訊教學資安與補助提出報告
核心議題
探討教育部禁用ZOOM視訊軟體引發的資安疑慮、對學生受教權及教師投入的影響，要求教育部對推薦其他軟體的資安配套措施提出說明，並評估提供學校視訊教學發展的經費補助。
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教育部因行政院公文全面禁止ZOOM，引發師生對資安問題和受教權的質疑，認為此舉犧牲學生受教權並罔顧教師心血。
立法委員發言
李德維 立法委員
- 提案質疑教育部禁用ZOOM的決策，要求說明資安問題與配套，並提供視訊教學補助。
鄭正鈐 立法委員
- 連署支持針對視訊教學資安與補助的提案。
林奕華 立法委員
- 連署支持針對視訊教學資安與補助的提案。
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臨時提案照案通過，要求教育部於2週內提出書面報告，說明推薦視訊軟體的資安配套措施，並評估補助學校發展視訊教學的經費及額度。
討論事項四
臨時提案第三案：要求教育部與勞動部提出建教生權益因應措施
核心議題
鑒於疫情嚴重衝擊觀光旅館與餐飲業，可能導致建教合作學生與實習生權益受損，要求教育部與勞動部於2週內提出相關因應措施，確保其生活津貼與勞動契約權益。
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立法委員發言
賴品妤 立法委員
- 提案要求教育部與勞動部針對疫情下建教生及實習生權益受損問題提出因應措施。
陳椒華 立法委員
- 連署支持針對建教生權益保障的提案。
吳思瑤 立法委員
- 連署支持針對建教生權益保障的提案。
李德維 立法委員
- 連署支持針對建教生權益保障的提案。
張廖萬堅 立法委員
- 連署支持針對建教生權益保障的提案。
陳秀寳 立法委員
- 連署支持針對建教生權益保障的提案。
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臨時提案照案通過，要求教育部與勞動部於2週內提出相關因應措施，以避免實習生、建教學生津貼權益受損。
討論事項五
臨時提案第四案：要求教育部提供專題報告時應包含相關統計數據
核心議題
為提升議事效能與問政順利，建議教育部未來提交專題或書面報告時，應包含議題關注對象、方案預期受益人數、實際執行成效及涵蓋率等基本統計數據。
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立法委員發言
范雲 立法委員
- 提案要求教育部在各項議題報告中應包含相關統計數據，以利問政順利並提升議事效能。
吳思瑤 立法委員
- 連署支持要求教育部提供統計數據的提案。
黃國書 立法委員
- 連署支持要求教育部提供統計數據的提案。
張廖萬堅 立法委員
- 連署支持要求教育部提供統計數據的提案。
陳秀寳 立法委員
- 連署支持要求教育部提供統計數據的提案。
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臨時提案照案通過，要求教育部就各項議題提出報告時應包含相關統計數據。
討論事項六
臨時提案第五案：評估學貸緩繳期限是否須延長
核心議題
鑒於COVID-19疫情對國際經濟的嚴重影響可能超越2008年金融風暴，建議教育部評估109年畢業季的就業狀況，考慮是否延長學貸緩繳期限。
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立法委員發言
黃國書 立法委員
- 提案要求教育部評估延長學貸緩繳期限，以因應疫情對畢業生就業的衝擊。
吳思瑤 立法委員
- 連署支持評估學貸緩繳期限的提案。
范雲 立法委員
- 連署支持評估學貸緩繳期限的提案。
張廖萬堅 立法委員
- 連署支持評估學貸緩繳期限的提案。
陳秀寳 立法委員
- 連署支持評估學貸緩繳期限的提案。
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臨時提案照案通過，請教育部評估109年畢業季就業狀況，是否須延長學貸緩繳期限。
討論事項七
中央研究院「增加P3研究室相關研究人員之編制，並訂定長期性實驗人才養成方案」專題報告及質詢
核心議題
- 中央研究院就P3實驗室的現況、新興傳染病研究專題中心的規劃、相關研究人員的編制及長期性實驗人才養成方案進行報告。
- 委員們質詢中研院在COVID-19疫情下的科研成果，包括瑞德西韋合成、快篩試劑開發與量產、疫苗研發進度、病毒變異研究，以及P3實驗室經費、人力配置與國家防疫科研整合等議題。
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- P3實驗室經費與人力不足：多位委員質疑現有P3實驗室經費（每年450萬元及340萬元）與人力（4名及3名）遠不足以因應嚴峻防疫需求，與未來規劃的2.2億元經費有巨大落差，擔憂基礎研究無法長期穩定發展。
- 快篩試劑量產速度與國家隊整合：委員們肯定中研院快篩試劑的研發速度，但質疑其量產和上市進度緩慢，不如韓國等國，並呼籲政府應加速審批與整合各科研單位力量，形成真正的「國家隊」。
- 院士國籍問題與國家認同：范雲委員提出中研院院士選舉未查核國籍的問題，質疑部分院士不具中華民國國籍，可能導致認同與價值不一，甚至涉及國家安全與利益衝突，要求檢討選舉辦法。
- 科研機構分工與整合：多位委員關切中研院、國衛院、科技部等機構在防疫科研上的分工與競合關係，擔憂資源分散、多頭馬車，呼籲應建立更宏觀、整合性的國家級新興傳染病科研機構。
- 臨時人員酬金凍結與人才培育：委員質疑中研院臨時人員酬金高於人事費，且正式編制缺額逐年增加，關切人才流失問題，要求中研院加強攬才、留才及生涯規劃追蹤。
- P3實驗室維安與生物安全：洪孟楷委員提出P3實驗室病毒體可能被盜取或惡意利用的維安風險，要求中研院評估提升實驗室安全防護層級。
- 長期人才養成方案描述不足：委員質疑中研院專案報告未具體說明「長期性實驗人才養成方案」的規劃，僅提及透過新興傳染病研究中心吸引人才。
立法委員發言
林奕華 立法委員
- 關切中研院在COVID-19藥物（瑞德西韋、法匹拉韋）與快篩試劑的研發進度，特別是量產時程與國際競爭力。
- 詢問新冠病毒變異狀況，中研院已分析出至少6種類型，並強調變異性對疫苗研發的影響。
- 呼籲政府應「超前部署」支持中研院的P3實驗室，包含硬體、人才及經費，並建立至少5年的長期研究計畫，而非讓研究計畫因經費不穩而中斷。
范雲 立法委員
- 質疑中研院院士選舉未查核國籍，導致部分不具中華民國國籍者當選院士，與中研院組織法「全國學術界」定義產生矛盾。
- 強調院士職權重要，決定國家學術研究方針，且可能涉及與對岸的學術競爭與國家安全利益衝突。
- 建議中研院檢討院士選舉流程，確保未來當選院士具中華民國國籍，不具國籍者可擔任名譽院士。
萬美玲 立法委員
- 關切新冠肺炎疫苗、快篩試劑及藥物研發進度，詢問疫苗動物實驗時程、快篩試劑量產可能性及抑制劑藥效。
- 肯定中研院快篩試劑15分鐘的檢測速度，但質疑其量產進度，並詢問副總統陳建仁提出的3個月內量產目標是否能達成。
- 強調P3實驗室人才養成的重要性，認為專案報告中對「長期性實驗人才養成方案」的說明不足，要求具體說明。
高虹安 立法委員
- 探討臺灣廣泛篩檢的需求與目標，認為廣篩隔離是防疫優先選項，中研院快篩技術至關重要。
- 質疑中研院以抗體/抗原為基礎的快篩試劑，可能存在感染後需等待11天準確率才高的時間差問題，並與RT-PCR檢測技術進行比較。
- 呼籲中研院加速快篩技術商品化，並與民間聯盟合作，以降低境外移入風險，促使社會經濟活動恢復正常。
李德維 立法委員
- 質疑P3實驗室的經費（450萬、340萬）與人力（4人、3人）嚴重不足，呼籲中研院務實提出需求，立法院將全力支持。
- 詢問中研院與國衛院、生技中心等機構在防疫科研上是否有整合，避免多頭馬車。
- 建議中研院可透過總統府或科技部爭取行政院紓困振興方案中的醫藥防疫經費，加速快篩與疫苗研發，提升臺灣國際地位。
黃國書 立法委員
- 關切P3實驗室經費與人力不足問題，詢問行政院7年40億元國家防疫中心計畫中，中研院的角色及P3實驗室增設規劃。
- 強調基礎研究與人才長期穩定培養的重要性，擔憂研究計畫不具延續性導致人才流失及P3實驗室閒置。
- 詢問中研院新興傳染病研究專題中心的設立期程、預算來源及計畫穩定性，並關切病毒變異對研發進程的影響。
林宜瑾 立法委員
- 肯定臺灣防疫成果及中研院作為國家級生物技術研究後勤部隊的強大實力。
- 關切實驗室生物安全，特別是科技研究倫理、內部文化制度及法規落實，強調應持續精進與時俱進。
- 詢問疫情減緩後，實驗室如何在承平時期發揮任務與功效，建議應長期培養相關專業人才，為下一波疫情做準備。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 詢問新冠病毒的生物安全等級（P3）及中研院P3實驗室的經費、人力配置，以及國家生技研究園區新P3實驗室的規劃。
- 關切衛福部防疫中心新建7間P3實驗室與中研院P3實驗室的業務分工與競合關係，強調兩者應相輔相成。
- 質疑中研院法定編制員額與預算員額的落差，以及臨時人員數量過高，呼籲中研院應為國育才、選才、留才，做好生涯設計。
陳秀寳 立法委員
- 質疑中研院臨時人員酬金高於總人事費，且正式編制缺額逐年增加，關切人才流失問題，詢問中研院如何改善攬才、留才措施。
- 詢問博士後研究人員離職動向追蹤不足的問題，認為無法掌握其生涯規劃會阻礙人才培育與留任。
- 詢問國家生技研究園區的營運模式，特別是聯合會的統籌運作方式，並建議考慮設置園區管理條例。
吳思瑤 立法委員
- 肯定廖院長在疫情初期召集15個合作單位，展現「科研要團結」的遠見，強調縮短實驗室到商品化的最後一哩路。
- 呼籲國家層級應整合科研資源，擘畫永續且具整合性的新興傳染病科研機構，不僅限於衛福部轄下的防疫中心。
- 要求中研院社會所和政治所應動起來，為未來國家的跨領域、跨部會防疫機構提供政策建言白皮書。
賴品妤 立法委員
- 關切中研院現有2間P3實驗室人力不足問題，詢問新興傳染病研究專題中心總經費2.2億元中，P3實驗室的預算編列。
- 詢問3間P3實驗室（生醫所、基因體中心、生技園區）的編制員額、經費差距、功能差異與互補性，並強調新實驗室周遭住家密集，需更加謹慎管理。
- 強調人才培育是關鍵，詢問中研院如何整合P3實驗室合作及提供研究人員（特別是第一線）身心協助與獎勵。
鄭正鈐 立法委員
- 詢問新冠病毒是否可能像SARS或MERS自然消失，或流感化，並同意若無疫苗，難以恢復正常生活。
- 關切疫苗研發進度，預估需18個月到2年，並詢問是否有縮短時程的可能性。
- 詢問瑞德西韋藥物授權與自製問題，並質疑新興傳染病研究專題中心與原有生醫轉譯研究中心功能重複性。
高金素梅 立法委員
- 質疑臺灣防疫「國家隊」的組成混亂，以及防疫技術仍停留在「最低階的口罩防疫」，未能「超前部署」提升檢測與醫療能力。
- 批評臺灣快篩試劑研發早但量產遲緩，與韓國快速審批與量產形成對比，導致喪失普篩與國際市場機會。
- 呼籲政府應省思42.2億元防疫預算投入，若僅停留在口罩團隊，將無法有效應對未來新興病毒，要求院長提供建言。
洪孟楷 立法委員
- 詢問中研院現有及未來P3實驗室數量，並關切P3實驗室內研究病毒體的維安問題，擔憂有心人士可能盜取利用。
- 強調病毒體價值珍貴，建議中研院應將P3實驗室維安層級拉高，不應僅由疾管署或行政人員評估，需更高層級的防護。
陳椒華 立法委員
- 肯定中研院在短時間內開發出快篩試劑，但質疑政府在生技產業投入與遠見不足，導致量產速度不及韓國。
- 詢問中研院快篩試劑是否具備大通量篩檢能力，並建議政府加速授權應用於普篩，特別是境外移入及上艦人員。
- 建議中研院向行政院表達生技產業需增加研發費用與專業人員培訓，以促進臺灣生技發展。
江永昌 立法委員
- 質疑中研院新興傳染病研究專題中心與科技部防疫科技中心、國衛院等機構功能重疊，詢問三者間的差異、分工與整合問題。
- 擔憂各機構各自為政，資源未能最有效整合，並質疑中研院此時成立專題中心的正當性。
- 質疑中研院P3實驗室預算大幅擴增，可能排擠其他實驗室預算，並強調應以合作而非排擠心態發展科研。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定臺灣防疫成果，特別是中研院快篩試劑的研發，呼籲加速快篩試劑上市，以彌補防疫破口。
- 詢問疫情對民眾生活的衝擊及與正常生活的距離，以及院長對疫情高峰、流感化及疫苗、新藥上市時程的評估。
- 關切中研院研究經費與研究助理配置不足問題，特別是基礎科學研究經費停滯，呼籲政府應實質支持而非僅口頭支持。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 瑞德西韋合成需徵求美國原廠Gilead Sciences授權才能量產，法匹拉韋非中研院負責。
- 中研院楊安綏研究員開發的抗體檢測病毒抗原快篩技術為全球首例，已於4月10日技轉國內7至9家廠商進行量產，預計3個月內可產出試劑申請衛福部認證，不需特殊儀器，類似試紙或驗孕棒。
- 新冠病毒確實與以往不同，傳染性高、症狀不盡相同，目前研究發現至少有6種變異類型，疫苗及藥物研發需注意這些變異性。
- 疫苗研發至少需18個月到2年，安全性考量至關重要，美國緊急授權法僅縮短核准時程，非研發時程。
- P3實驗室經費（生醫所450萬元、基因體中心340萬元）主要用於基礎維運，大部分傳染病研發經費、人員酬金未歸類其中，強調中研院並非「少得可憐」。
- 新興傳染病研究專題中心規劃編列2.2億元，將在最短時間內設立，經費除中研院自編5,000萬元，另向行政院科技發展計畫申請1.7億元。
- 中研院P3實驗室與疾管署P3實驗室分工不同，中研院主要從基礎研究到應用連結，疾管署則偏重臨床與實際防疫作戰，兩者相輔相成。
- 中研院計畫以長期、穩定發展為主，將建立制度確保計畫的長期支持與可問責性。
- 中研院是基礎研究單位，同時鏈結基礎研究到產業，與國衛院、科技部等機構應是合作而非排擠關係，共同厚植臺灣研究實力。
- 針對院士國籍問題，將交由院士選舉籌備委員會討論，並表示中研院依憲法定義「全國」，不特別考量國籍，但會加強對離職研究人員生涯規劃的追蹤。
- P3實驗室將以核心設施模式運行，由管理單位統籌分配資源；為協助第一線研究人員，已增加心理輔導諮詢師時數並提供獎勵。
- 新冠肺炎是否自然消失或流感化難以預測，但流感化可能意味著每年發生且嚴重，若無疫苗，難以恢復正常生活。
- 中研院已與疾管署合作初步快篩與檢測，磐石艦事件官兵血液檢體已分送中研院等單位進行檢測。
- 強調中研院在短時間內完成實驗室製程優化，檢驗上千種抗體配對，同仁非常努力，並非速度慢。
林宜玲 中央研究院生物醫學科學研究所研究員
- 生醫所P3實驗室主要執行細胞實驗，基因體研究中心P3實驗室規劃執行動物實驗，兩者相輔相成，構成完整研究。
- P3實驗室先前編列的經費為最基礎的支援，實際運作所需費用由其他經費支持，生醫所P3實驗室經費已用罄。
- 國家生技研究園區的P3實驗室是SARS後興建，設備較老舊，園區新設P3實驗室設計更完善，包含細胞與動物實驗，規劃配置10名人力與2.2億元經費，目標是長期讓專家固定研究特殊傳染病。
- 衛福部疾管署P3實驗室主要為昆陽舊實驗室重建與設施升級，以防疫與檢驗為主；中研院新興傳染病研究中心則以研究為主，雙方分工明確且有密切合作。
- 所有P3實驗室每年皆經疾管署審查認證，安全無虞，門禁嚴格管制，內部有操控系統與人員監測，確保安全為優先。
潘嘉娟 中央研究院人事室簡任秘書
- 中研院職員預算員額1,328人，現進用1,255人，尚有空間，已預留南部生技園區和轉譯中心員額，目前員額充足。
相關後續
- 中央研究院函請解凍109年度總預算「業務費」項下「臨時人員酬金」凍結1,500萬元案，照案通過。
- 中央研究院函請解凍109年度總預算「學術發展及交流合作」凍結500萬元案，照案通過。
- 通過臨時提案：要求中央研究院於7個月內提出對〈中央研究院院士選舉辦法〉及相關選舉機制之檢討，並落實國籍查核方式，以確保未來當選院士應有中華民國國籍，不具我國籍的優秀學者可被選舉為名譽院士。
原始資料
- 公報
- 1093401
- 卷／期／冊
- 109／34／1
- 發布日期
- 2020-05-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON