外交國防委員會：敦睦艦隊染疫案復議與僑委會紓困報告
外交及國防委員會會議日期：2020-04-27
立法院外交及國防委員會第16次全體會議，首先確認前次議事錄。隨後，針對第15次會議通過的敦睦艦隊染疫案調閱專案小組決議，進行復議表決，最終通過成立「國防部海軍敦睦艦隊武漢肺炎群聚感染事件調閱專案小組」。會議也邀請僑務委員會報告海外信用保證基金因應武漢肺炎的紓困作為，並就口罩發放、紓困標準及僑務推動等議題進行質詢。
討論事項一
宣讀第14次及第15次會議議事錄
核心議題
本次議程主要為確認立法院外交及國防委員會第14次及第15次全體委員會議的議事錄內容，確保其無誤或遺漏。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 第14次會議議事錄確定。
- 第15次會議議事錄確定。
討論事項二
復議動議案：成立「國防部海軍敦睦艦隊武漢肺炎群聚感染事件調閱專案小組」
核心議題
針對第15次會議通過的敦睦艦隊染疫案調閱專案小組決議，討論其程序合法性、調查範圍的適切性，並透過復議動議重新審視與表決，以確保調查的嚴謹性與公正性。
相關爭議
- 原決議程序合法性爭議：呂玉玲委員主張原臨時提案經充分討論並獲國防部同意修正通過，程序合法。羅致政委員與柯建銘委員則認為原決議未充分預告，且在委員不在場情況下處理，形同「偷襲」，不符委員會慣例。
- 調閱範圍爭議：呂玉玲委員主張應調閱副長朝令、航舶日誌、理事官記錄簿等文件以釐清事實與感染源。羅致政委員與王定宇委員則認為原提案調閱範圍不足，應包含海事衛生聲明書、醫官醫療紀錄、作業要點等，且調閱內容應由小組成立後再討論，避免掛一漏萬或涉及機密。
- 復議動機與政治意圖：陳以信委員質疑復議案是否符合議事規則，並指出民進黨將問題限縮於防疫，可能迴避決策與統帥責任。王定宇委員則強調復議旨在使調查內容文不對題，聚焦於通報系統漏洞，而非漫無目的擴大調閱範圍。
- 議事慣例與出席義務：林為洲委員和江啟臣委員批評復議案變相鼓勵委員簽到後離席，事後再提復議，損害議事效率與對出席委員的尊重，認為出席開會與表決是委員的責任。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 提出復議動議案，旨在重新審議第15次會議通過的敦睦艦隊染疫案臨時提案。
- 認為原提案對調閱小組的組成及內容不夠周延，應更聚焦於防疫事項，而非漫無目的擴大調閱範圍。
- 強調調閱小組應調查通報系統中的漏洞，而非窺探軍事機密或航跡圖。
呂玉玲 立法委員
- 反對復議，主張上次會議臨時提案經充分討論，業務單位亦同意修正通過，程序合法。
- 強調調閱副長朝令、航舶日誌、理事官記錄簿等文件的重要性，以釐清事實真相與感染源。
- 指出提案已載明若涉機密，將依保密規定處理，且國防部已公布航跡圖，無洩密疑慮。
- 質疑執政黨反對成立調閱小組的理由，並強調調閱小組可比照獵雷艦案模式，在成立後隨時補充資料。
羅致政 立法委員
- 支持復議，認為原提案對於調閱小組的組成及內容有諸多不足，例如未包含海事衛生聲明書、醫官醫療紀錄等。
- 指出上次會議主席在未預告情況下處理臨時提案，不符本會慣例，導致委員無法深入討論。
- 建議調閱小組的具體內容應由小組成立後再討論，避免掛一漏萬。
- 強調成立專案調閱小組為本會一致做法，應比照過去案例僅談成立，內容由小組討論。
陳以信 立法委員
- 質疑復議案是否符合立法院議事規則，因復議案須由原案議決時的出席委員提出。
- 認為委員會處理臨時提案並無特別程序要求，原提案合法通過。
- 指控民進黨提出復議的政治動機，旨在將問題限縮於防疫，迴避決策責任與統帥責任。
- 強調上週通過的決議已獲國防部修正同意，質疑復議的必要性。
林為洲 立法委員
- 批評復議案立下不良先例，鼓勵委員簽完名後離席，事後再提復議，影響議事公正性。
- 強調出席開會是委員的責任，不應怪罪主席未提醒或偷襲。
- 認為復議案是對上週出席並通過臨時提案委員的極度不尊重。
柯建銘 立法委員
- 支持復議，認為上次會議臨時提案是主席趁現場無人時處理的「偷襲」行為。
- 指出立法院常發生復議程序，此次程序完全合法，應按程序走下去。
- 強調調閱專案小組成立後，其調閱目的、範圍及運作規範應由小組討論決定，不應預先匡列調閱內容。
江啟臣 立法委員
- 還原當天狀況，指出國防部長及官員並未反對原臨時提案，提案是經行政單位同意通過。
- 批評「偷襲」說法不當，認為委員應自行注意出席開會與表決，不應責怪主席。
- 表示復議案對上週出席開會並通過提案的委員是極度不尊重，恐種下惡例。
相關人員回應
紀珠 主任秘書
- 說明根據實務紀錄，所有復議案是以簽到且未曾發言反對的委員即可提出。
相關後續
- 復議動議案經點名表決，7人贊成、5人反對，贊成者多數，復議案通過。
- 原臨時提案第1案及第2案併案重作決議，成立「國防部海軍敦睦艦隊武漢肺炎群聚感染事件調閱專案小組」。
- 將儘速協調各委員時間召開調閱小組會議，討論調閱目的、範圍及運作規範。
討論事項三
邀請僑務委員會委員長報告「僑務委員會海外信用保證基金因應武漢肺炎紓困作為」，並備質詢。
核心議題
- 僑務委員會報告海外信用保證基金因應武漢肺炎疫情，對海外僑臺商及僑生提供的紓困措施，包括貸款保證、手續費減免及就學貸款等，並備詢相關執行細節與成效。
- 質詢內容涵蓋海外口罩發放進度與標準、僑臺商受種族歧視情況、僑校線上教學與防疫、信保基金紓困方案的適用標準、手續費、新南向優惠，以及未來僑務政策如何配合國際情勢與產業鏈重組等議題。
相關爭議
- 口罩發放標準與數量不足：多位委員質疑5萬片醫療口罩與16萬片布口罩的數量相較於160萬片需求嚴重不足，且發放標準（如無二親等家屬、按比例分配）不夠精準公平，部分國家因禁運而無法收到，引發僑民不滿。
- 紓困方案門檻與條件差異：委員質疑海外信保基金紓困門檻（營業額減少20%）較經濟部國內標準（15%）嚴格，且手續費僅減半而非全免。此外，新南向國家貸款額度（200萬美元）高於歐美地區（150萬美元），被批為「大小眼」雙重標準。
- 紓困執行效率與銀行配合度：委員反映紓困方案公布速度慢，且承辦銀行（特別是外國銀行或南非臺銀）對新貸案件意願不高，導致真正需要紓困的僑臺商難以取得協助，質疑方案執行力不彰。
- 僑委會資訊公開與溝通不足：委員批評僑委會未在官網公布哪些國家可寄送口罩或相關紓困資訊，導致民眾期待落差與民怨。遠距公衛諮詢服務進度緩慢，線上華語教學點閱率低，顯示宣傳與服務觸及率有待加強。
- 口罩外交與僑民需求優先順序：有委員質疑政府將大量口罩援贈外國，卻未能滿足本國僑民需求，且外交部專機未協助僑委會運送口罩，認為僑民權益未受重視。
- 信保基金操作保守與風險承擔：委員指出信保基金操作保守，承貸倍數低，且在疫情紓困期間仍過度擔憂倒帳風險，未能充分放寬標準，建議應提高承擔風險以真正幫助企業。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 關切口罩發送進度，建議僑委會應隨時調查並公布口罩輸出入限制國家資訊。
- 提醒僑委會應利用多元社群媒體建立僑民網絡，而非僅限於台灣慣用平台，以提升防疫資訊傳播成效。
- 建議僑委會與外交部、教育部合作，研究把握孔子學院關閉契機，推廣台灣優質華語教育。
江啟臣 立法委員
- 要求僑委會公開透明口罩發送的細部清單，包括國家與數量，以昭公信。
- 關切海外亞裔、華裔僑民遭受種族歧視與人身安全威脅，要求僑委會與外館向當地政府表達關切並確保僑民安全。
- 質疑信保基金紓困方案中，小額貸款10萬美元以上的部分處理方式不明確，且銀行端認定困難恐使紓困無效。
溫玉霞 立法委員
- 質疑信保基金紓困方案推出速度慢，且銀行拒絕新案或新客戶，導致宣傳與實際效果落差大。
- 建議可考慮讓僑胞在國內親友代辦OBU帳戶或以共同借款人方式申請小額貸款，簡化申請流程。
- 批評5萬片醫療口罩相對於160萬片需求是杯水車薪，要求僑委會積極爭取第二波口罩，並質疑外交部能援外卻忽略僑民需求。
呂玉玲 立法委員
- 關切拉丁美洲與南美洲疫情嚴重，特別是巴西臺商染疫身亡情況，要求僑委會掌握並提供協助。
- 建議僑委會應儘速成立單一窗口，協助僑臺商防疫，並評估向當地國家提供台灣防疫經驗建議。
- 質疑紓困方案申請案件少，可能是宣傳不足或條件不符，建議僑委會持續宣傳並關心受影響僑生與合作工廠。
- 關心僑生專班招生受疫情影響，提醒僑委會應多關心業務推動，但仍以防疫安全為首要。
羅致政 立法委員
- 建議僑委會應主動關心受疫情影響的3+4僑生技職專班合作廠商，並請經濟部提供協助。
- 質疑僑委會網站上公布的臺僑確診人數85人與總數198萬人的精準性與定義，要求釐清。
- 關切僑胞口罩需求與實際供應量落差大，詢問解決方案，並提醒中國可能利用口罩對僑界進行統戰，要求僑委會因應。
陳柏惟 立法委員
- 建議僑委會應對各國僑臺商受疫情衝擊進行評估分類，以便更精準提供紓困或搬遷建議。
- 關切海外信保基金因疫情及紓困方案影響，預估盈餘可能減少甚至出現短絀，要求持續關心。
- 建議僑委會可藉此次疫情，鼓勵臺商將生產線遷離「一帶一路」沿線高風險國家，回台或轉移至其他安全國家，並提供書面報告說明相關策略。
陳以信 立法委員
- 建議在防疫期間凍結外交、國防、國安及僑務相關人事異動，以確保業務穩定。
- 質疑外交部口罩專機未協助僑委會運送口罩給僑民，要求僑委會與外交部聯合爭取。
- 批評海外信保基金紓困標準較經濟部嚴格（營業額減少20% vs 15%），且手續費僅減半而非全免，要求通盤檢討並提出書面報告。
- 質疑新南向國家貸款額度（200萬美元）高於其他國家（150萬美元）的合理性，要求僑委會檢討對臺商的差別待遇。
馬文君 立法委員
- 質疑僑委會5萬片口罩的分配標準，不符臺僑人數或確診人數最多的國家，且部分國家因禁運而未獲分配，外交部卻能送達。
- 質疑僑委會國內醫療口罩產能吃緊的說法與政府對外宣稱有大量口罩可援外相矛盾。
- 質疑僑委會採購布口罩的程序，特別是向僅有5人的廣告企劃公司以限制性招標方式採購大量布口罩，要求說明合理性。
王定宇 立法委員
- 質疑僑委會統計僑民口罩需求160萬片的精準性，認為應以人數為基礎訂定分配標準，避免懲罰誠實申報者。
- 建議僑委會應訂定信保基金回收比例的KPI，以強化風險管理，並肯定任內回收率提升。
- 建議僑委會可扮演導航者角色，協助臺商將生產線從中國移回台灣或分散至其他可靠投資環境，並與經濟部、陸委會合作。
何志偉 立法委員
- 批評僑委會未兌現承諾，未在官網公布哪些國家可寄送口罩，造成民眾期待落差與民怨，要求立即改進。
- 建議僑委會可協調外交部，協助有二等親家屬但無法寄送口罩至國外的民眾，透過國家管道運送。
- 質疑信保基金紓困方案的雙重標準（國內外、新南向與歐美），建議將授信額度與受損百分比調整為彈性區間，以符公平。
趙天麟 立法委員
- 關切暑假期間僑生可能因國境管制無法返國或回台，要求僑委會超前部署，關照僑生身心狀況與實習學分問題。
- 建議可把握中國大陸暫停學生來台就讀的機會，擴大新南向招生，將陸生相關學校轉向僑生方案。
- 要求僑委會說明最新掌握的全球僑胞確診與死亡人數，並對受疫情影響的僑胞表達關懷。
- 關切海外持續醞釀的排華情緒，要求僑委會與外館保持聯繫，提供僑胞身分識別與區隔，並研擬超前部署的SOP。
蔡適應 立法委員
- 質疑僑委會口罩寄發制度過於傳統且因地制宜標準不一，效率不彰，建議應採線上資訊化方式驗證與登記。
- 建議可考慮讓有中華民國護照且按時繳健保費的海外僑民，透過健保卡等方式登錄申請口罩。
- 批評巴西疫情嚴重卻未在第一階段獲分配醫療口罩，要求僑委會檢討。
- 建議僑委會應授權海外信保基金董事長，在紓困方案中提高承擔風險，放寬標準，以真正幫助海外企業度過難關。
吳斯懷 立法委員
- 要求僑委會向指揮中心確認國內口罩產能是否充足，並在網站上公告口罩運送計畫與進度。
- 肯定僑委會提供公衛諮詢影片，但質疑點閱率過低，要求檢討宣傳方式。
- 要求僑委會儘速與衛福部整合，提供海外僑民遠距醫療與公衛諮詢服務，並提供明確上線時間。
- 提醒僑委會應重視海外僑民自救會等網路社群的心聲，直接從中掌握僑民需求，做接地氣的事情。
林德福 立法委員
- 質疑海外信保基金紓困方案宣傳不足，申請案件少，要求僑委會加強宣傳，讓僑胞感受政府後盾。
- 要求僑委會協調當地銀行降低僑胞企業貸款利息與手續費，並確保資金足夠因應申請。
- 批評僑委會搶不到口罩給僑胞，外交部卻能大量援外，質疑僑民不重要或僑委會不夠力。
- 關切疫情期間航班停飛，多數國家郵局無法寄送，要求僑委會重視僑胞需求，確保駐外人員與僑胞口罩供應。
邱臣遠 立法委員
- 肯定僑委會在口罩議題上的努力，但建議應在口罩APP中增設海外欄位，讓海外國人實名制登記、付費申請口罩。
- 關切南非等地的臺商申請信保基金紓困時，銀行拒絕新貸案件，要求僑委會協調銀行協助。
- 建議海外信保基金應定期公布核貸率，並與國內中小企業信保基金溝通，擴大海外臺商專案保證額度。
- 提醒僑委會應注意全球排華情緒醞釀，與外館保持聯繫，研擬超前部署SOP，並針對有排華經驗國家進行事前演練。
陳椒華 立法委員
- 建議僑委會把握孔子學院關閉契機，推廣台灣正體字華語教學，並研擬線上教學方針。
- 建議僑委會可參考英國文化協會模式，透過政府資助與營收並行，更有效推廣華語教學。
- 建議信保基金對於青創、新創案例提供更積極、實質的協助，讓更多年輕人有機會創業。
相關人員回應
吳新興 僑務委員會委員長
- 說明5萬片醫療口罩與已寄出，16萬片布口罩預計5月10日前陸續寄出，並已向指揮中心申請追加10萬片醫療口罩。
- 承認口罩需求數據不夠精準，將檢討改進發放標準，並會將可寄送與不可寄送國家資訊於當日下午5點前公布網站。
- 說明目前全球僑胞約98位確診，其中24位臺僑過世，巴西有13位，已透過外館表達關心與致意。
- 表示海外信保基金紓困方案已接獲70至80位僑臺商諮詢，舊貸展延已有3件核准，新貸部分因屬新客戶需與銀行溝通。
- 回應僑生實習受疫情影響約200人，學校已協助轉介廠商、回校上課或安排課後打工，信保基金也提供8萬元就學貸款。
- 承諾將檢討信保基金紓困標準（營業額減少20%）、手續費減免及新南向優惠等差異，並授權董事長彈性處理。
- 表示僑委會已行文衛福部與指揮中心，提供海外僑民遠距醫療諮詢需求，並將持續追蹤進度。
- 指出僑委會已推廣華文教育半世紀，有完整僑校網絡，並鼓勵線上教學，未來將把握孔子學院關閉機會推動。
- 承諾將與外交部協商，爭取口罩專機協助運送僑民口罩，並將提供書面報告說明布口罩採購廠商細節。
林寶惜 海外信用保證基金董事長
- 說明紓困專案自4月10日開辦，已接獲70至80位僑臺商諮詢，舊貸展延有3件核准，新貸部分因屬新客戶，銀行需較多作業時間。
- 解釋海外紓困門檻較國內高，因海外營利事業規模較大，且海外僑臺商可選擇當地政府紓困方案。
- 說明信保基金資金來源為孳息，政府無補助，故手續費減半已是最低，且目前各國央行調降基準利率，銀行應反映成本。
- 表示南非臺銀因當地幣值貶值及信用評等調降，政策上不再承作新案，但可再與銀行討論舊客戶新案。
- 回應紓困方案資金規模為基金淨值10%（約2.3億元台幣），將努力提高執行率並考慮公布核貸率。
- 說明基金保證對象無年限與年齡限制，青創與新創亦可承作，過去5年內設立的新創事業約占十幾、二十個百分比。
吳郁華 僑務委員會僑生處處長
- 說明僑生實習受疫情影響的處理方式有五種：學校轉介合作廠商、回校上課、學校安排課後打工、信保基金紓困貸款，並與教育部合作確保學分與學程完整性。
- 表示僑生急難救助貸款尚未正式公布，但正在規劃細節，貸款可分3至6年償還。
- 說明目前受影響的學生約200位，其中30位因廠商退場，138位因減班休息，其餘為暫緩入場。
王偉讚 僑務委員會僑民處副處長
- 說明口罩能否寄送是依據外館回報狀況，目前尚未在公開網站公布，但會儘快補上。
- 解釋採購布口罩的廠商是按照採購法詢價後簽約，包括臺北監獄、嘉義監獄及民間經銷商。
相關後續
- 僑務委員會承諾將於當日下午5點前，在網站上公布可寄送與不可寄送醫療口罩的國家資訊。
- 僑務委員會承諾將檢討海外信保基金紓困方案的標準、手續費及新南向優惠等差異，並授權董事長彈性處理。
- 僑務委員會承諾將與外交部協商，爭取口罩專機協助運送僑民口罩，並提供書面報告說明布口罩採購廠商細節。
- 僑務委員會承諾將儘快整理資料，提供委員辦公室口罩運送計畫與進度，並在網站上公告。
- 衛福部已於會議當日早上9時30分針對海外僑民遠距醫療諮詢問題召開跨部會會議，僑委會將追蹤結果並向委員報告。
- 僑務委員會承諾將對孔子學院關閉後華語教學推廣、信保基金青創協助、排華情緒應對等議題持續努力並研議。
原始資料
- 公報
- 1093401
- 卷／期／冊
- 109／34／1
- 發布日期
- 2020-05-22
- 原始連結
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