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內政委員會審查預算：聚焦錢櫃火災、社宅政策與國土規劃

內政委員會會議日期：2020-04-27

立法院內政委員會第18次會議主要針對錢櫃KTV火災事件進行緊急質詢，並邀請客家委員會就客庄創生與紓困計畫進行專題報告。會議核心亦聚焦於內政部主管的營建建設基金、國土永續發展基金及相關財團法人與行政法人109年度預算案審查，內容涵蓋社會住宅推動、租金補貼、危老都更及國土規劃等議題。多項預算提案經協商後部分凍結或減列，並要求提出書面或專案報告。

討論事項一

客家委員會「客庄地方創生計畫推行成效與產業紓困振興計畫執行情形」專題報告並備質詢 (含臨時提案)

核心議題

客家委員會就客庄地方創生計畫的推行成效、產業紓困振興計畫的執行狀況進行專題報告，並接受立法委員質詢。
討論客庄產業振興方案中電子旅遊券的領取對象是否應納入無身分證的新住民。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

羅美玲立法委員

提案建請客家委員會協助將無身分證之新住民納入電子旅遊券領取對象。

相關人員回應

李永得客家委員會主任委員

針對委員質詢進行即席答復說明。

相關後續

客家委員會主任委員李永得及所屬即席答復委員質詢。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
羅美玲委員等提案經修改文字後照案通過，建請客家委員會協助納入新住民為電子旅遊券領取對象。

討論事項二

審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於內政部主管營建建設基金、國土永續發展基金、財團法人預算及國家住宅及都市更新中心預算案

核心議題

審查內政部主管的營建建設基金、國土永續發展基金、財團法人臺灣營建研究院、財團法人台灣建築中心、財團法人中央營建技術顧問研究社及國家住宅及都市更新中心109年度預算案。
針對錢櫃KTV林森店火災事件，質詢消防安全管理、業者責任與政府監督機制，並討論婦聯會廢止立案、警察及消防人員權益、危老重建條例實施、國土計畫法推動與鄉村發展等議題。

相關爭議

錢櫃KTV火災事件責任歸屬與監督問題：委員質疑業者關閉消防設備導致重大傷亡，並批評內政部與地方政府監督不周；內政部次長表示將移送檢調偵查，並全面清查類似場所。
婦聯會廢止立案爭議：委員質疑內政部要求婦聯會轉型或解散的時機與目的；內政部次長強調依法行政，並表示婦聯會未依政黨法規定轉型。
社會住宅目標達成率與租金補貼政策：多位委員對8年20萬戶社宅目標達成率、包租代管媒合率及租金補貼標準的混亂表示擔憂；內政部回應已擴大補貼戶數，並將整合補貼方案，但承認執行進度落後。
住宅法第11條可負擔計算基準逾期未訂：陳玉珍委員質疑內政部逾期1年多未訂定租金可負擔計算基準，批評行政怠惰；內政部次長表示已完成研究，但因地方政府有擔憂而持續溝通中，承諾今年底完成。
警察及消防人員權益：葉毓蘭委員提出警察升遷派補困難、年改退休金不公及子女教育補助停發等問題；內政部邱次長表示將協調考銓機關並努力爭取。
危老重建條例獎勵金與空地併入問題：黃世杰委員關切5月9日後時程獎勵遞減，地方政府對合併鄰近土地或空地申請案的處理方式不一，建議放寬認定；營建署長表示將與地方政府溝通。
國土計畫法延期實施與農地爭議：邱志偉委員質疑國土計畫法已延期，擔心再次延宕及各縣市對農地劃設的立場差異；內政部次長表示各縣市計畫已報部審查，將努力確保如期實施。

立法委員發言

賴惠員立法委員

質疑錢櫃KTV火災中消防設備失靈的人為疏失，要求內政部與消防署加強民眾防災教育及協助火災調查。
質詢內政部廢止婦聯會立案的進度與法律依據。
關切疫情影響下的無薪假勞工住宅補貼問題，認為內政部應有緊急因應方案，並建議提高住宅租金補貼預算。
質疑社會住宅包租代管8年8萬戶目標進度嚴重落後，要求加快推動並擴大地方政府及工會參與。

葉毓蘭立法委員

質詢大法官釋字第760號解釋後，警察三等特考通過者受訓後仍有5,000人等待派補，造成士氣影響，建議研議暫行員額或擴大員額結構。
指出警察與軍人年改待遇差異，認為警察工作危勞應比照軍人，並爭取退休警消子女教育補助費復發。
要求內政部支持警察節、消防節能給予警消同仁假期或補假/加班費。

黃世杰立法委員

質疑錢櫃KTV火災中業者未提消防防護計畫，消防設備定期檢測合格卻在營業中關閉，要求內政部檢討執行問題及整合重疊法令。
關切危老條例5月9日後時程獎勵遞減，質疑地方政府對合併鄰近土地或建築案重新送件的要求，建議放寬認定。
追問12層樓以上老屋快篩及輔導重建計畫進度與執行率，要求內政部精進。

陳玉珍立法委員

質疑社會住宅申請資格放寬至所得百分之五十分位點家庭，未能針對真正弱勢提供即時補助。
批評內政部逾期1年多未完成住宅法第11條規定的租金可負擔計算基準，認定為行政怠惰。
指出租金補貼標準混亂，影響資源分配，並質疑擴大補助戶數僅為美化數字，而非真正照顧弱勢。
要求內政部於今年底前完成租金可負擔計算基準，並檢討民間組織對補貼成效的論證。

羅美玲立法委員

嚴正譴責錢櫃KTV火災為人為疏失與違法行為，要求有關單位嚴加徹查並移送地檢署。
批評營建署網站資料建置不完整，危老重建專區與國土規劃地理資訊系統資料過於簡陋且未與地方政府同步更新，要求加強改善。
質疑林口世大運選手村社會住宅維護費預算嚴重高估且執行率極低，要求檢討預算編列與管理。
關切社會住宅包租代管第二期媒合率偏低，建議依各縣市社會結構差異調整推動策略，並加強宣導與業者合作。

張宏陸立法委員

質疑營建署公共安檢網站資料更新不即時，導致錢櫃KTV案的申報狀態錯誤，要求檢討更新速度及避免資料漏洞。
強調公共安全資料應確實登記與管理，以作為救命依據，並關切電梯等公共設施的登記狀況。
建議內政部應加速推動包租代管政策，加強對房東稅務優惠的宣導，以提高民眾參與意願。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求內政部針對錢櫃KTV火災的重大疏失，移送檢調偵查並全面清查類似場所，明確移送對象。
建議內政部應調高租屋補助金額，並主動向行政院爭取疫情紓困預算經費，以協助受影響的弱勢租屋族。
關切國土侵蝕流失問題，認為國土永續發展基金預算過少，要求內政部積極協調經濟部水利署，並督導海岸防護計畫的執行與經費到位。

沈發惠立法委員

質疑內政部不動產資訊平台租金指數長期走高，顯示租金壓力沈重。
關切新制租屋補貼方案的公布時程延後，以及整合後可能造成青年與婚育族群評點弱勢的問題，建議給予保障。
對包租代管8年8萬戶目標達成率悲觀，批評進度嚴重落後，並質疑政策執行問題。

王美惠立法委員

質疑婦聯會放棄轉型卻仍有連署活動，要求內政部依法行政並澄清。
嚴厲譴責錢櫃KTV業者大膽關閉消防設備，要求內政部徹查並加強全國娛樂場所消防安全檢查。
關切紓困方案中未有針對生活困難租屋族的租金補貼，並建議內政部應大力宣導包租代管的稅務優惠，加速推動。

湯蕙禎立法委員

質詢地方政府推動社會住宅遭遇流廢標、缺工、變更設計等阻力，要求內政部協助解決，並加速興建。
關切中央都市更新基金執行率不到一半，多個縣市掛零，要求內政部多加宣導並透過公會等團體加強推動。
建議內政部營建署應針對老舊建築物推動節能措施，並研議實施建築能源護照制度，以降低碳排放量。

吳琪銘立法委員

要求內政部針對錢櫃KTV火災事件，全國消防單位應趁疫情期間加強娛樂場所安檢，遏阻類似事件再發生。
關切社會住宅興建及包租代管進度，認為8年20萬戶目標達成有困難，要求內政部努力追趕，並提供選區土城、三峽推動情形。
指出營建業缺工問題，建議放寬移工申請標準，以趕上工程進度。
建議中央政府應規劃老舊房舍的隔音改善措施，以減少都市內樓上樓下糾紛。

管碧玲立法委員

對社會住宅直接興建與包租代管的目標達成率提出嚴謹數據分析，指出實際完工數遠低於目標，要求內政部保證年底前開工戶數，並確保建築時程不延長。
批評內政部對包租代管執行率低落的診斷不正確，認為應深入檢討制度問題，而非歸咎於社會學習過程。
指出住都中心預算報告未納入疫情期間社宅店鋪減租等新政策，要求檢討報告內容並緊縮螺絲。

陳椒華立法委員

關切社子島細部計畫在未完成每戶安置列冊前即通過，質疑內政部對地方政府的管控。
質詢山坡地解禁後，坡度超過30度土地被鏟平後變成建地，要求內政部管控不當開發，並建立明確的刑責認定機制，避免淺山土石流危害。
批評行政機關將不當開發案件推給地檢署處理，而非主動查核與處罰，導致犯罪行為增加。

洪孟楷立法委員

要求內政部加快錢櫃KTV火災調查速度，釐清業者是否違反消防法規，並通令全國清查類似場所消防安全。
質疑內政部對婦聯會廢止立案的處理有針對性，認為以2017年政黨法規範成立70年的組織不符比例原則，恐引發違憲爭議。

范雲立法委員

支持婦聯會財產歸公，認為其龐大資產不公。
關切臺灣城市公園綠地不足且分佈不均的問題，指出遠低於WHO健康城市標準，要求內政部檢討並提出多元改善方案，提高綠地比例與社區可及性。

林思銘立法委員

質疑錢櫃KTV火災中業者未提出消防防護計畫即施工，導致消防系統關閉，認為政府相關單位應負起督導不周的責任。
質疑疫情期間酒店停業，大型KTV卻可繼續營業，認為存在防疫漏洞，建議中央疫情指揮中心應考量大型娛樂場所停業必要性。
要求內政部未來加強對使用執照變更案的監督與檢查，特別是涉及消防系統關閉施工時應要求停止營業。
關切「雙老家園」計畫，建議社會住宅租期應更具人性化彈性，以照顧失智者及其年邁父母。

李德維立法委員

關切全台老屋磁磚脫落問題，建議危老重建條例應修法延長時程獎勵，並擴大宣導規模獎勵。
要求內政部加強抽查防火建材是否符合規定，避免廠商送審合格但實際生產不符規格，以減少災害傷亡。
關心前瞻基礎建設「城鎮之心工程計畫」在偏鄉（特別是臺東）的執行狀況，認為補助金額偏低，要求內政部多加關心與協助爭取經費。

高嘉瑜立法委員

質疑錢櫃KTV消防安檢合格卻仍發生意外，凸顯檢查形式化問題，要求內政部檢討並精進抽查機制，防止業者自行關閉消防設施。
要求內政部說明婦聯會轉型為公益團體的可能性，並澄清是否有政治力介入。
質詢紓困方案中租金補貼的因應措施，認為現有擴大戶數不足，並要求內政部盡速協調地方政府，建立租金可負擔計算基準，以確保弱勢獲得足夠補貼。

邱志偉立法委員

要求內政部盡速檢討錢櫃KTV火災的人為疏失與制度瑕疵，並通令全國各縣市全面盤點查核視聽業消防安全。
關切國土計畫法延期實施問題，要求內政部確保縣市國土計畫及國土功能分區如期上路，避免一延再延。
要求營建署將橋頭科學園區聯外道路高1-1號列為近期規劃，加速推動以配合科學園區招商，確保交通順暢。

張其祿立法委員

關切錢櫃KTV火災涉及公安、勞安問題，要求內政部檢討消防管理人制度，並注意勞工安全。
認為社會住宅與包租代管政策是杯水車薪，未能解決高房價的居住不正義核心問題，要求政府提出更全面的配套措施（如稅制、土地問題）。
質疑臺中市政府賣地及調降公告土地現值的作為，認為與中央政策背道而馳，恐加劇居住不正義。
建議社會住宅應提升硬體與內涵品質，推動青銀共居等模式，使其成為高品質住宅，擺脫貧民窟污名。

蔡易餘立法委員

指出鄉村地區土地持分過多嚴重妨礙發展，導致年輕人無法返鄉購屋，建議內政部應思考鬆綁法令，由政府扮演更強勢角色，如強制拍賣持分土地，以促進鄉村發展。
要求內政部積極推動農村社區土地重劃，並與農委會結合資源，解決鄉村土地問題，改善城鄉差距。

相關人員回應

花敬群內政部次長

針對錢櫃KTV火災，表示將協助臺北市政府將管理做到位，並將此案做成教案進行通案宣傳，今日將發文請臺北市移送檢調偵查，並要求所有地方政府一個月內全面清查類似KTV場所消防安全。
回應婦聯會廢止立案，強調內政部依法行政，婦聯會未依政黨法轉型，今日將簽出公文廢止立案。
說明疫情對勞工影響，行政院與勞動部已提紓困救濟金或貸款，社會住宅亦有配套，全面緊急因應方案仍在研議。
解釋社會住宅申請資格放寬至所得百分之五十分位點是為混居社會住宅結構，避免標籤化。
承認住宅法第11條可負擔計算基準逾期未訂，表示已研究完成，但因地方政府擔憂衝擊而持續溝通，承諾今年底前落實。
澄清租金補貼預算不只10億元，今年將加倍至40多億元；單身婚育與一般租補已整併，標準統一為最低生活費2.5倍。
承認林口世大運選手村社會住宅維護費預算嚴重高估是疏忽，因保固期內花費少，承諾未來將改善預算管理。
說明包租代管是全新經驗，已從6都擴大至15縣市，第一期成就5,000多戶，今年目標2萬戶，將加強行銷宣導。
解釋國土侵蝕，一級海岸防護計畫已報行政院審查，縣市計畫陸續執行中，將積極督導。
回應租金指數溫和上漲，平均一年漲幅不到1%，並說明新制租屋補貼將於7、8月公布10萬戶，明年1、2月再公布2萬戶，採半年公布一次以提供更多申請機會。
回應社子島安置計畫，表示已要求臺北市政府列冊，並強調依規定辦理。
說明山坡地坡度30度以上禁止動用，破壞者有刑責，將請消防署與營建署檢視法規死角，並透過衛星遙測變異點偵測。
承諾將盡全力督促社會住宅今年底前開工，並確保建築時程不延長，同時調整流標案件內容。
回應鄉村土地持分問題，表示正與地政司討論農村社區土地重劃，並思考結合農委會資源，將加強規劃與討論解決機制。

吳欣修內政部營建署署長

說明包租代管進度落後原因為地方政府人力不足，將推出工會版並加強與社會局合作，有信心達成8年8萬戶目標。
回應危老條例中範圍變更問題，表示當時協調地方政府優先承諾人數與原有建築物合併問題，對於併空地原則上不允許，但會再與地方政府溝通。
承認營建署公共安檢網站資料更新速度有待檢討，將清查資料連結與登記方式，確保資訊確實。
說明社會住宅流廢標問題已將社宅納入國家重大建設，得標廠商可聘外籍勞工，並協調營造業適用彈性工時，以解決缺工問題。
針對老舊建築節能，表示每年提供整修維護補助，優先核准使用低耗能或節能建材，並說明綠建築標章與智慧建築概念已涵蓋能源護照項目。
回應橋頭科學園區聯外道路高1-1號，表示將把期程拉到最前面，近期與高公局協調增設匝道，並努力協商正確位置。

邱昌嶽內政部次長

回應警察升遷派補困難，表示人數約5、6千人，將協調考銓機關研議暫行員額或擴大員額結構，並承認對士氣有影響。
同意警察工作性質與軍人相似，年改退撫制度應做同樣思考，並表示將與院方商討退休警消子女教育補助費問題。
回應錢櫃KTV火災，表示將給消防署時間了解是否有提送消防計畫，並承認制度上可精進，但執行問題是關鍵，將加強督導業者安全意識，並檢視消防與建築法規死角。

劉立方內政部民政司專門委員

說明婦聯會為政治團體，改善緩衝期已屆，因未轉為政黨，內政部將依政黨法廢止其立案，不只婦聯會，共有42個政治團體將被簽出公文廢止立案。

徐力平臺灣營建研究院副院長

說明臺灣營建研究院已依財團法人法修改章程，政府代表比例已符合規定，並報內政部核定，預計明年1月31日前完成董事與監察人改選。

周光宙台灣建築中心董事長

說明台灣建築中心勞務收入案皆為民間案件，未動用政府預算，以配合政府政策推動綠建築、智慧建築等業務。
解釋109年度「建築物無礙障設施改善及推動計畫專業服務」900萬元預算，因今年未辦理投標，但希望透過其他委辦案彌補業務量。
說明綠建材標章案件數下降是因實施同等品方式，節省廠商費用，實際案件量並未減少。

黃宏順中央營建技術顧問研究社董事長

說明研究社收入主要來自兩家子公司（中泱工程與中冠公司），因部分案子被凍結或流標導致虧損。
解釋支出增加是因應資安法增聘網路工程師，以及差旅費、勞務費（法律與會計師費用）及雜支（租金、管理費）等必要開銷。
表示希望凍結金額能減少，建議活動費用凍結50%，並承諾提供書面報告說明未來財務收入改善計畫。

柯茂榮國家住宅及都市更新中心副執行長

回應新竹建功高中南側土地案，表示已購買土地並進行公辦都更，現正進行歷史建築物調查，以配合在地保護海軍第六燃料廠歷史遺跡。

相關後續

內政委員會審查完竣109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分，擬具審查報告，函復財政委員會提報院會，並推舉陳玉珍召集委員作補充說明。
內政委員會審查完竣財團法人臺灣營建研究院、財團法人台灣建築中心、財團法人中央營建技術顧問研究社109年度預算書及相關資料案，擬具審查報告提報院會，並推舉陳玉珍召集委員作補充說明。
內政委員會審查完竣國家住宅及都市更新中心109年度預算書案，擬具審查報告提報院會，並推舉陳玉珍召集委員作補充說明。
營建建設基金業務成本與費用第2案凍結1,330萬元，並要求提出書面報告。
住宅基金業務成本與費用第1案、第2案併入營建基金第2案自行調整；第3案凍結1/10，書面報告；第4案凍結10%，書面報告；第5案凍結5萬9,000元，書面報告；第6案凍結1/10，書面報告；第7案、第8案合併處理，減列1,000萬元，凍結1億元，書面報告；第9案、第10案合併處理，凍結1/10，書面報告；主決議第11案照案通過；第12案提案中「營建署」三字刪除，其餘文字照案通過；第13案句末「提出完整規劃」修正為「提出書面報告」，其餘文字照案通過。
新市鎮開發基金業務成本與費用第1案凍結100萬元，書面報告；第2案凍結10%，書面報告；第3案凍結10%，書面報告。第1案提案文字中，案由修正為「109年度支出預算數編列1,189,508千元」說明中照1,189,508予以修正。第2案提案文字科目修正為「新市鎮開發經費1,189,508千元建議刪減凍結250萬元」；案由句末修正為：「作成書面報告始得動支凍結250萬元之預算」。
中央都市更新基金業務成本與費用第1案凍結1/10，專案報告；第2至5案均凍結1/10，書面報告；第6至8案合併處理，凍結100萬元，書面報告；第9案提案文字第五行句末「執行率49.68%，尚不到一半」等字予以刪除，其餘文字照案通過。
國土永續發展基金基金用途各案均不予處理。
臺灣營建研究院支出部分第1至3案合併處理，凍結1/10，書面報告；主決議最末段文字修正為：「按捐助章程之規定，該院由107年8月1日上任，任期至110年7月31日之15名董事及3名監察員，該章程已於109年3月法院登記完成，為尚未公開於本院網站，另於一個月向內政委員會提出書面報告」，其餘文字照案通過。
台灣建築中心收入部分第1至5案均撤案；支出部分第6案照案通過，凍結300萬元，書面報告；第7、8案均撤案；第9案凍結500萬元，書面報告。
中央營建技術顧問研究社支出部分按支出預算總額凍結50萬元，書面報告。
國家住宅及都市更新中心固定資產建設改良擴充部分，鄭天財委員等提案凍結1/10，書面報告；支出部分第2案凍結5,000萬元，書面報告；第3、4案合併處理，減列8,000萬元；第5至12案均合併於第2案一併報告。主決議第13案照案通過；第14案提案中「一個月」修正為「三個月」，其餘文字照案通過。

原始資料

公報: 1093501
卷／期／冊: 109／35／1
發布日期: 2020-05-25
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