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交通防汛整備、1968示警與區間測速爭議：立委質詢交通部

交通委員會會議日期：2020-04-29

LawTrace 法律歷程：政府採購法

立法院交通委員會邀請交通部報告防汛整備作為，並備質詢。會議聚焦於交通運輸系統的防汛準備、1968人潮示警App的準確度與爭議、區間測速執法合法性，以及多項交通工程與紓困方案的執行問題。委員們對政策提出諸多質疑與建議，交通部則就問題成因、改善措施及未來規劃進行回應，並承諾將檢討改進。

討論事項一

交通運輸系統防汛整備作為暨相關演練辦理情形報告並備質詢

核心議題

交通部就全國陸海空運輸系統的防汛整備、氣象監測預警、救災資源部署及演練教育訓練進行報告，以因應汛期和極端天氣挑戰。
質詢環節聚焦於1968人潮示警App的準確性、區間測速執法的合法性、交通紓困措施的涵蓋範圍與執行成效，以及多項重大交通建設的進度與問題。

相關爭議

1968人潮示警App的準確度與公信力：委員質疑App地點選定、運算邏輯錯誤（如半夜顯示人潮）、數據來源（中華電信市占率）及燈號定義不明，導致擾民且影響地方經濟，要求交通部檢討並暫停公布不準確數據。
區間測速執法的合法性與爭議：委員質疑區間測速儀器未納入法定度量衡器檢驗，要求全面停用並撤銷罰單，並指責公路總局將責任推給地方警察局。
營業車輛融資紓困方案執行不力：委員指出紓困方案執行率極低，主因在於補貼計算複雜、司機需先行墊付利息，且融資公司利息計算方式未與政府方案一致，導致司機難以參與。
中華郵政房貸紓困未配合：委員不滿中華郵政未比照官股銀行調降房貸利率，認為其以保障保戶權益為由不合理，要求交通部督促配合政府紓困政策。
航空城計畫環評與土地徵收順序：委員質疑航空城計畫在環評尚未通過、都市計畫內容未確定前即進行土地徵收審議，程序不符情理法，要求比照社子島先有安置計畫再徵收。
花蓮大橋改建與花東193拓寬案進度延宕：委員關切花蓮大橋改建計畫自2014年核定後進度緩慢，以及花東193縣道拓寬案因路線爭議和經費問題而受阻，影響東部交通疏運。
市區公車業者紓困不足：委員反映市區公車運量因疫情嚴重下滑，但未被納入中央紓困補助範圍，地方政府量能有限，要求中央應一視同仁給予協助。
交通部人事代理及專業性：委員對交通部所屬單位（如機場公司、觀光局）長期代理首長，以及人事任用考量政治因素而非專業性表達不滿。

立法委員發言

李昆澤立法委員

質疑1968人潮示警App地點選定及運算邏輯不準確，導致人民困擾，要求交通部說明並提升準確度。
指出中華電信市占率約4成，質疑數據來源是否會造成失真，並要求說明是以人數多寡或人口密度計算。
強調政府應擔起橫向聯繫責任，確保1968 App資訊可靠，以提升人民對政府的信任。

趙正宇立法委員

認為交通部對1968 App不應推卸責任，應積極與指揮中心協調，並考慮人工即時回報機制。
質疑臺鐵花蓮機務段維修區事故，要求說明調車SOP及檢查員資格。
關切高速公路路肩速限宣導不足，以及區間測速儀器驗證問題。

洪孟楷立法委員

詢問1968 App由誰發起，質疑交通部是否揹黑鍋，並指出景點數量反而增加與疫情趨緩矛盾。
批評1968 App燈號顯示與部長解釋不符，造成民眾誤解與地方業者損失，要求應明確顯示流量與容量數據。
建議交通部在5月1日前對1968 App進行壓力測試，確保資訊能如實反映人潮狀況。

林俊憲立法委員

批評中華電信提供1968 App的數據錯誤百出，導致交通部公布不實資訊，造成地方困擾與反彈。
指出數據推估未扣除背景值（常住人口），且未考量中華電信在偏遠地區市占率高的問題。
建議交通部應向行政院反映，若中華電信無法保證系統正確性，應暫停公布1968 App相關人潮數值。

陳歐珀立法委員

要求加速宜蘭蘭陽大橋改建可行性評估，避免汛期封橋問題。
建議交通部協調經濟部將南陽溪河道導向中央，以解決台7線牛鬥至棲蘭段每年災害斷路問題。
詢問蘇花改通車後，舊蘇花公路中斷時，大貨車及機車是否能行駛蘇花改，並要求公布應變機制。
提醒臺鐵防汛演練不應因疫情受影響，並關切重大工程採最有利標原則，要求交通部提供10億元以上工程招標方式清單。
關切中華電信採購案流標問題，認為招標過程有瑕疵，影響工程進度。
呼籲交通部加強紓困振興工作，關心所屬同仁辛勞，避免民怨。

魯明哲立法委員

感謝部長解決機場排班計程車換屆問題，並希望防疫車輛能持續運作。
質疑公路總局營業車輛融資紓困方案執行率低（0.06%），指出司機不願參與的原因是計算複雜且需先墊付高額利息。
提醒交通部應超前部署，針對疫情期間大量停放於桃機機坪的飛機，加強颱風來襲時的固定應變措施，避免損害。

陳椒華立法委員

關切臺鐵局休息處清潔問題，要求部長親自視察處理。
質疑航空城計畫環評未過先徵地不適當，建議比照社子島開發案，每戶安置計畫確定後再進行土徵。
要求交通部重新評估南鐵地下化潛盾工法可行性，並考量古蹟保護，建議召開說明會聽取民意。

陳素月立法委員

詢問交通部每年防汛整備演練SOP，並以后豐大橋及南方澳大橋事故為例，強調平常檢修與監測的重要性。
關切南方澳大橋事故調查報告進度，並要求公路總局落實橋梁安全檢測與維修，特別是彰化自強大橋。
質疑1968 App警示點選定可能導致人潮轉移至其他未列入地點，要求提供更廣泛的即時人流查詢功能。
建議交通部重新定義1968 App燈號，避免民眾誤解為禁止前往，並呼籲納入公車業者紓困。

何欣純立法委員

肯定交通部紓困效率，但要求公路總局對營業車輛融資紓困方案加強執行，政府應作為車主靠山，並主動跨部會協商。
不滿中華郵政未配合政府紓困政策調降房貸利率，質疑其理由不合理，要求交通部督促中華郵政比照官股銀行提供房貸戶紓困。
建議1968 App調整後應進行壓力測試，確保資訊準確，並安定民心與地方觀光業者。
提醒觀光局防疫旅遊規劃應完整成熟後再公布，並尊重疫情指揮中心專業意見。

傅崐萁立法委員

關切花蓮大橋改建計畫自2014年核定後進度緩慢，強調其在0206地震中位移，汛期安全堪憂，要求加速9月發包。
質疑公路總局對花東193縣道拓寬案分段施工的態度，認為不應以非全段施工為由退件，要求考量花東人民交通權益儘速核定。

許淑華立法委員

建議交通部應與時俱進，調整氣候變遷因應策略、新建工法及監測方式，並加強防災人才培訓。
關切新中橫公路交管長達11年，要求公路總局加速隧道工程建設，並評估完成後是否可改變管制方式。
批評1968 App資訊明顯錯誤（如休園區有人潮），指責交通部好大喜功搶先發布，降低政府公信力，要求測試完成後再上線。
提醒臺鐵花蓮維修區火車對撞事故，要求加強人為疏失督促，避免重複錯誤。

陳雪生立法委員

要求部長備詢時應尊重委員會，非重要公務不應中途離席。
關切氣象局在馬祖東莒設置波流雷達站的目的與效益，並建議加強金門、馬祖地區氣象預報準確性。
建議民航局在南竿機場增設貨運站，並要求北竿機場擴建工程應有足夠防颱設計及備援機制。
批評交通部所屬單位人事長期代理問題，認為應尊重專業，儘速補實職位，不應等待520政治考量。
質疑高雄愛情摩天輪用地問題未處理，要求港務公司提出具體回報，並強調回饋比例不應因人而異。
批評中央紓困政策未到位，許多行業看得到吃不到，要求交通部檢討並加速落實。

許智傑立法委員

要求交通部統一鳳山車站英文譯名（FENGSHAN改為FONGSHAN），不應等待全國拼音爭議解決，並要求路政司在2週內提出具體解決方案。
建議1968 App應提供即時、精確的資訊，優化基地台設定與範圍，以兼顧防疫與觀光。
強調應向全國人民宣導1968 App僅供參考，作為防疫旅遊的輔助工具，以減少困擾並提升公信力。

邱志偉立法委員

要求交通部所屬國家風景區做好防汛準備，並質疑大鵬灣亮點平台（小巨蛋）工程有無預算、建照、使照及環評，擔憂成為違建。
要求高公局催促高雄市政府送審岡山第二交流道修正報告，以加速後續規劃。
建議氣象局提升強降雨預測精準度至分區（鄉鎮）程度，目標2年內完成。
呼籲交通部考慮給予臺鐵、高鐵等第一線勤務人員（如列車長）防疫期間的薪資補貼或危險津貼。

林德福立法委員

質疑1968 App熱點挑選標準，指出許多熱門景點未列入，且未事先詢問地方政府，恐影響當地商家生計。
建議交通部應將市區公車業者納入紓困補助範圍，比照國道客運，並考量地方政府量能有限，中央應全面照顧。

王婉諭立法委員

質疑1968 App資訊不正確，包括已關閉或搬遷的景點仍顯示人潮，以及台北市熱點數量相對較少不合理。
要求交通部全面檢視熱點資訊與判斷標準，並於5月1日前完成改善，若無法如期完成應有配套措施。

相關人員回應

林佳龍交通部部長

說明交通部積極整備防汛及演練作為，完備氣象監測、縮短降雨預報時距，並強化各運輸系統防災預警。
解釋1968 App為指揮中心協調資安處與中華電信建構的資訊平台，交通部扮演橋梁角色，提供參考資訊。
坦承1968 App存在地點選定及演算法問題，將與專家及指揮中心反映，考慮流量與容量並進，並檢討燈號呈現方式。
承諾交通部將邀集相關單位檢討改進1968 App，目標在連假前精進，讓社會大眾更明白易懂。
同意會將委員對重大工程招標設計及流標問題納入公共工程督導會報檢視。
同意會加速、加強與經濟部協調台7線河道導正問題。
確認蘇花公路中斷時，海運救援機制仍存在，蘇花改路段若中斷，大貨車、機車可以前導後護方式進入蘇花改，並將加強宣導。
承諾親自視察臺鐵局休息處清潔改善進度。
說明航空城計畫中，交通部負責第三跑道，都市計畫由桃園市政府負責，並強調依法行政，環評先行提供都市計畫變更依據。
表示南鐵地下化潛盾工法有困難，但會請同仁檢視並辦理說明會聽取意見。
同意將委員對所得稅法未分配盈餘填補虧損的建議，反映給財政部，並責成官股董事檢討股利分派。

張垂龍交通部技監

報告交通部強化防災科技運用，完成汛期前整備及訓練，包括氣象監測系統建置、災防告警傳遞、降雨預報更新、客製化氣象服務。
說明公路、鐵路、港口、機場的監測預警機制，如橋梁檢測、邊坡分級、防災預警系統、船舶監測、機場動態監視等。
詳述各運輸系統的救災資源整備，包含SOP完善、機具人員部署、排水維護、防颱設施及疏運計畫。
報告天然災害防救業務講習及各單位防汛演練、教育訓練辦理情形，強調演訓與評核成果。

陳彥伯交通部公路總局局長

說明幸福公路App可公布車流量及人流警訊，並配合1968 App連線處理花東地區資訊。
回應臺鐵花蓮機務段維修庫事故為人為疏失，檢查員有合格工作證但操作超速，將加強督促。
表示高速公路路肩速限60公里有標示宣導，但承認速限多樣性可能造成用路人困擾。
說明區間測速法源依據為道路交通管理處罰條例第7條之2，設備瑕疵將檢討，已請各縣市警局檢討。
回應蘭陽大橋改建可行性評估進行中，已與文化單位討論舊橋保存，預計8月底送宜蘭縣府。
說明台7線災害點已與氣象局合作建置劇烈天氣監測系統，並將與經濟部協調河道導正。
確認蘇花公路中斷時海運救援機制仍在，蘇花改亦有車種前導後護應變機制，將加強宣導。
說明公路總局橋梁安全監測有SOP與檢測頻率，並透過管理系統提醒維修，目前轄管橋梁無危險狀況。
回應花蓮大橋改建正進行細部設計，預計7月完成，9月發包，工期34個月，將監測確保安全。
說明193拓寬案因經費及路線問題，希望縣政府將0-2K及6-7K整體規劃後再送審，考量交通效益。
說明新中橫公路望高隧道及迴頭彎明隧道工程進度，望高5月中開標，迴頭彎7月重招標，完成後再評估管制方式。
解釋公路客運長期有虧損補貼機制，因疫情導致運量減少，虧損補貼會隨之增加，考慮提前撥付。

張政源交通部臺鐵局局長

說明花蓮機務段維修庫事故發生於維修庫內，為EMU500電聯車二級維修時檢查員人為疏失超速，已報運安會，將加強調查與追究責任。
表示臺鐵防汛整備工作已於3月前完成，因應疫情取消大規模實兵演練，改採室內預擬推演，5個地區已辦畢。
說明鳳山車站英文譯名問題將遵照交通部指示，並依內政部中文譯音原則處理。

趙興華交通部高公局局長

說明1968 App兩年改版經費約300萬元。
表示路肩速限60公里標示牌已全面設立，但承認高速公路多種速限可能造成困擾，已宣導2個月。
回應岡山第二交流道進度，待市政府送修正報告後將報部核定，後續細部規劃與經費由交通部負責，用地由地方處理。

王國材交通部次長

說明交通運輸防汛整備有固定計畫，包含整備與演練SOP，每年執行。
表示南方澳大橋事故調查報告已送交通部，將轉檢調與運安會公布，公路總局正擬定懲處名單。
說明1968 App由疫情中心主導，多單位討論熱點，具警示作用，但承認準則未納入承載容量觀念，導致人流顯示與實際有落差。
表示昨天已開會討論1968 App的準則與燈號定義，將把承載容量納入，並重新說明燈號意義，目標5月1日前改善完成。
解釋1968 App大數據使用網格蒐集手機訊號，難以全國性查詢，但可增加熱點。
承諾會與中華郵政再溝通房貸紓困問題，強調部長已承諾配合政府政策，且1000萬元以下、6個月的房貸紓困影響不大。
表示交通部紓困措施不斷調整，公車業者紓困問題正在討論，可能從公共運輸多元提升方案補助，並期待地方政府共襄盛舉。
回應花蓮大橋改建進度，將請局長加速處理，並強調橋梁監測與預警機制。
說明氣候變遷因應策略以邊坡分級監測為基礎，方法技術持續更新，並透過講習培訓防災人才。
表示臺鐵花蓮維修區事故為人為疏失，將責成臺鐵局嚴格督促。
回應交通部人事代理問題可能與520人事確定有關，並承諾將委員對人事專業性的意見轉達部長。
表示高雄愛情摩天輪用地問題，港務公司未收到具體投資計畫，將持續與高雄市政府溝通。
解釋臺鐵、高鐵第一線勤務人員防疫設備已足夠，薪資補貼目前以私部門為主，公部門津貼將提供參考。
同意將鳳山車站英文譯名統一問題責成路政司督導，並在2週內提出書面資料與評估結果。
說明南迴鐵路電氣化工程造成富南部落積水問題，將責成鐵道局注意並細膩處理。
表示南迴鐵路雙軌化及快捷化已於4月23日公告委託可行性研究，將以更大格局、更前瞻性規劃，避免重複施工。

程家平交通部中央氣象局副局長

說明馬祖東莒正興建波流雷達站，旨在測量台灣北部海域波浪及海流，為漁民提供服務，並澄清非國防用途。
表示將多注意金門、馬祖地區氣象預報，因其屬大陸型氣候。
說明目前降雨預測已做到鄉鎮預報（368區），強降雨預警目標2年內提升至鄉鎮分區，並與水利署合作建置防災降雨雷達。

林國顯交通部民航局局長

回應南竿機場貨運站建議，將評估場地是否適合，並納入南竿站擴建工程一併考慮，預計1週內回覆。
確認北竿機場擴建工程有防颱設計，考量浪高，Localizer設計將超過海平面12公尺，並有備援機制。
說明航空城計畫中，蛋黃區（1413公頃）都市計畫由民航局提出，蛋白區由桃園市政府負責。

陳劭良臺灣港務公司總經理

說明高雄愛情摩天輪用地問題，公司未收到高雄市政府具體投資計畫，回饋比例從42%回歸52%。

郭添貴交通部航港局局長

說明馬祖白沙碼頭北堤工程預計11月完成，南堤延伸將納入111-115年滾動檢討。
表示已考察東莒猛澳、西莒青帆碼頭，將關注其穩定度及浮動平台需求。

相關後續

臨時提案第1、2、4、5案照案通過。
臨時提案第3案經提案委員同意，修正通過，建議交通部應於2週內落實通過禁止中國製車身五大部件來台組裝之大客車不得享有政府補助款之方案，並於禁止補助方案通過後適用。
委員要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
交通部將持續檢討1968 App的準則與燈號定義，目標在5月1日前改善完成。
公路總局將於隔日召開會議，討論區間測速儀器未納入法定度量衡器檢驗的問題，並評估全面撤銷或停用的可能性。

原始資料

公報: 1093601
卷／期／冊: 109／36／1
發布日期: 2020-05-26
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