農田水利法草案審查：聚焦改制、資產與水權爭議

核心議題

• 本次會議主要審查「農田水利法草案」，核心議題圍繞農田水利會改制為公務機關後的組織轉型、資產權屬問題、人事權益保障、水權調度管理及灌溉制度的建立與運作。
• 討論亦聚焦於草案中大量子法授權的合理性、農民參與決策機制、原住民族地區權益，以及特定人員如技工工友的退休保障等關鍵面向。

相關爭議

• 改制目的與合法性：在野黨委員質疑改制是執政黨「巧取豪奪」、綁樁，侵犯水利會財產權及會員用水權益；執政黨委員則強調為確保糧食安全、農業永續發展及統一水權調度。
• 財產歸屬與處理：多位委員質疑農田水利會資產（現金約 700 多億元，不動產市價約 1,200 億元，含農民無償捐獻）全數納為國有，侵犯人民財產權，形容為「掠奪」；農委會則強調資產將分設 17 個分基金專款專用，且改制後更具公益性。
• 子法空白授權問題：多位委員質疑草案中多達 14 條條文授權主管機關訂定子法，形成「空白授權」，要求子法需送立法院審查而非僅備查，以確保民主監督與農民權益。
• 地方主管機關定位 (第2條)：部分委員認為應納入縣市政府作為地方主管機關以利基層運作，但農委會強調水資源跨區域治理應由農委會統一主導。
• 灌溉制度與農民參與 (第4條)：委員質疑農委會未具體說明新的灌溉制度內容，且改制後農民參與決策機制不明，擔憂影響農民權益與土地價值。
• 營業稅減免年限 (第22、23條)：在野黨質疑為何將原永久免徵營業稅改為僅免徵 5 年，認為此舉不利農民，要求維持永久免徵。
• 水利小組長及成員組成 (第17條)：委員擔憂改制後小組長由遴派取代選舉，影響基層自治精神與農民參與意願，並質疑小組成員定義不明。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱、第一章章名、第二章章名、第三章章名、第四章章名、第五章章名、第六章章名、第七章章名照案通過。
• 第1條、第3條、第5條、第6條、第7條、第8條、第9條、第10條、第11條、第12條、第13條、第15條、第16條、第17條、第19條、第20條、第21條、第24條、第26條、第27條、第28條、第30條、第31條、第32條、第33條經協商修正後照案通過。
• 第4條文字修正後，保留送院會處理。
• 第14條、第18條、第25條、第29條、第34條經修正後通過。
• 第22條將楊瓊瓔委員與廖國棟委員所提修正動議兩案保留送院會處理。
• 第23條將行政院版本與廖國棟委員所提修正動議兩案保留送院會處理。
• 委員蘇治芬等人所提修正動議第11條之1不予通過。
• 附帶決議第1案修正通過，並與第5案合併，要求農委會於農田水利法衍生子法及辦法制定過程中，邀請立法院經濟委員會相關委員參與或提供意見。
• 附帶決議第2案照案通過，要求農業委員會針對新建或改善農田水利設施所需工程用地，對於私有原住民族保留地部分應從優補償。
• 附帶決議第3案修正通過，要求農委會針對農田水利地區之劃設或變更後，涉及原住民族地區之農田水利事業區，其水利小組長及成員應有原住民擔任。
• 附帶決議第4案照案通過，要求主管機關應協調各農田水利會保障 109 年 7 月 16 日屆齡退休技工、工友之工作權益。
• 附帶決議第6案修正通過，要求農委會針對原住民族地區加壓供應灌溉用水，其計收之操作及設施維護費標準由主管機關會商中央原住民族主管機關定之。
• 附帶決議第7案照案通過，要求針對現行農田水利會組織通則照舊使用之民地，於辦理設施更新改善時應徵土地所有權人同意或以租用、徵收方式辦理。