防疫紓困振興特別預算追加案審查：跨部會協商與挑戰
財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-04-29
立法院財政、內政、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會聯席審查「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案」。會議聚焦各部會預算分配、紓困資格認定、經濟振興方案形式與實施時機，以及跨部會協調與執行效率等諸多挑戰。多項議題待行政部門研議調整，部分將送院會協商。
討論事項一
審查行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案（109年1月15日至110年6月30日）」
核心議題
本次會議核心為審查行政院所提之1,500億元中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加案。討論聚焦於各部會經費分配、財源籌措方式，以及各項防疫、紓困與振興措施的具體內容與實施細節。
相關爭議
- 經濟振興方案形式與時機：多位委員質疑酷碰券效益、綁定數位支付的不便，主張發放現金或消費券，並要求經濟部加速振興方案定案與實施。
- 紓困資格門檻與公平性：勞動部自營作業者24,000元投保薪資限制、無勞保者急難紓困門檻過高，以及各部會紓困標準不一，被認為排富過嚴，導致許多民眾無法受益。
- 醫療人員津貼爭議：醫護人員對每日1萬元津貼的計算方式（每人每日 vs. 團隊平分）感到混淆與不滿，認為衛福部在疫情穩定後「撤軍糧」，要求明確化並從寬認定。
- 銀行紓困貸款執行效率與KPI：委員指出公股及民營銀行核貸率差異，並質疑銀行內部設定KPI可能導致「打假球」或未能真正幫助有需求的中小企業。
- 1988/1957專線與資訊整合問題：民眾普遍反映紓困專線難打通、客服不專業、各部會資訊分散難理解，要求行政院建立統一、便民的資訊整合平台。
- 大學及學生紓困不足：教育部對大學營運及學生生計的紓困預算被認為不足，方案缺乏長遠規劃，未能有效協助大學因疫情造成的收入減少及學生打工機會流失。
- 農民紓困計畫缺乏：委員指出相較於漁民及其他行業，農民缺乏明確且全面的紓困方案，要求農委會加速規劃並爭取行政院支持。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 建議考慮將企業109年第一季虧損減除107年未分配盈餘稅。
- 詢問公益彩券經銷商補助方案細節及境外OTT影音平台課稅情況。
- 要求財政部提供OTT平台課稅相關資料。
賴士葆 立法委員
- 質疑台灣參與WHA視訊會議的發言機會不到一半，並關切疫苗和藥物問世時程。
- 呼籲指揮中心在國內疫情趨緩後，加速恢復經濟活動，避免經濟被「掐死」。
曾銘宗 立法委員
- 關切目前無薪假及失業救濟金人數，並詢問是否創歷史新高。
- 要求財政部督促公股銀行加速辦理紓困貸款，確保中小企業及民眾能「看得到也吃得到」。
- 指出經濟部與交通部在員工紓困標準上存在不一致，要求交通部跟進經濟部標準。
陳椒華 立法委員
- 質疑TRF受害者申請紓困遭銀行拒絕，並批評金管會對銀行裁處有選擇性，未處罰所有未告知客戶風險的銀行。
- 要求財政部支持揭露公股銀行缺失，並重啟彰銀相關案件調查。
- 主張不應紓困污染產業或被裁罰企業，但應紓困受TRF影響的受害者。
蔣萬安 立法委員
- 質疑勞動部對自營業者及無固定雇主勞工的薪資補助門檻設定在24,000元以下過低，要求放寬標準。
- 關切衛福部急難紓困方案中，對無勞保者的20億元追加預算來源不明，質疑其正當性。
- 建議政府檢討口罩郵寄海外親友的數量限制，認為應與民眾捐助口罩的開放程度保持一致。
高嘉瑜 立法委員
- 批評經濟部商業服務薪資補貼通過率僅2%，紓困門檻過高，導致民眾「看得到吃不到」。
- 要求經濟部簡化紓困申請程序，設計線上申請與快速撥款機制。
- 建議經濟部提高振興方案的消費折扣至50%以上，並同時提供電子支付與實體消費券選項，加速方案定案。
范雲 立法委員
- 質疑衛福部對醫護人員每日1萬元津貼的計算方式前後不一，認為不應「稀釋」或「斤斤計較」。
- 強調醫護津貼是風險津貼而非工作薪資，要求衛福部明確承諾主治醫師與住院醫師均可領取1萬元。
- 提出主決議，要求修正醫護津貼申請作業須知和獎勵要點，明定每人每日/每班1萬元。
相關人員回應
朱澤民 主計長 行政院主計總處
- 說明2,100億元特別預算中，紓困佔1,567億元、振興佔172億元、防治佔361億元。
- 預估特別預算可惠及約400萬個人及200萬家次企業，若計入家庭成員可達1,200萬人。
- 解釋台灣紓困預算規模相較他國考量財政健全與舉債平衡，並非過於保守。
- 表示會考量農委會提出的農民紓困計畫。
沈榮津 部長 經濟部
- 說明經濟部追加預算主要用於受疫情影響產業的薪資、營運資金補貼、企業貸款融資保證、刺激消費措施及水電費補貼等。
- 回應酷碰券方案仍在蒐集各界意見，將考量行動支付與實體券並行，並承諾簡化紓困申請流程。
- 表示將加強1988紓困專線客服人員的專業訓練，並要求副處長進駐檢討。
- 承諾檢討餐飲業上架外送服務推動計畫的執行率和平台選擇問題。
- 強調紓困目標是保住產業、穩住就業，並將檢討不妥適的紓困條件。
陳時中 部長 衛生福利部
- 說明衛福部特別預算用於強化邊境檢疫、病患隔離治療、防疫物資採購、疫苗藥物研發、防疫獎勵金及弱勢生活補助等。
- 回應WHA將朝視訊會議進行，台灣正積極爭取受邀或發言機會。
- 認為國外疫情尚未平穩，死亡率持續增加，轉折點仍不明確。
- 解釋風景區警示點是為提供民眾旅遊參考，而非危險點，並非限制經濟活動。
- 表示已與僑委會確認，將規劃由指揮中心提供口罩給海外僑民，並與外交部協同處理運送。
- 承諾醫護人員津貼將從寬認定，每人每班1萬元，不會出現3人分1萬元的情況。
許銘春 部長 勞動部
- 說明勞動部特別預算用於自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼300億元及勞工紓困貸款利息補貼10億元。
- 解釋自營作業者補助設定24,000元投保薪資門檻是為照顧最弱勢群體，且資源有限。
- 表示勞工紓困貸款10萬元方案將於4月30日開辦，不綁勞保資格，但需通過銀行簡易信用評分。
- 說明針對未通報減班休息的勞工，已放寬安心即時上工計畫條件，提供公部門打工機會。
- 承諾將加強勞工紓困方案的宣導，並將檢討被扣押紓困金的追回機制。
蘇建榮 部長 財政部
- 表示正在研議企業109年第一季虧損能否減除107年未分配盈餘稅，以及109年虧損可抵108年盈餘。
- 說明公益彩券經銷商補助計畫，針對銷售額減少15%以上者給予現金補貼，最高1萬元/月，為期3個月。
- 證實境外電商（如Netflix、愛奇藝）已設籍課徵營業稅。
- 承諾協調公股銀行加速紓困貸款辦理，並向金管會反映民營銀行配合度問題。
- 解釋稅法規定所得與成本需同年度核算，108年所得無法追溯調整成本，但109年所得可研議提高成本費用率。
- 澄清公股銀行未下KPI，金管會的獎勵措施是鼓勵性質，並承諾進一步了解銀行執行細節。
何啟功 次長 衛生福利部
- 說明醫護人員津貼將從寬認定，只要有參與照顧確診病人，每人每班可領1萬元。
- 澄清急難紓困與急難救助的性質與法源依據不同，並表示將增列20億元照顧無勞保弱勢，預估受益10萬至11萬人。
- 承諾將與地方政府召開會議，研議急難紓困申請標準一致性原則，並簡化行政流程。
- 表示將把藥局讀卡機補助意見帶回指揮中心研議全國一致辦理。
- 說明醫療機構紓困措施包含防疫績效獎勵金、利息補貼、水電費減免及健保費暫付等，並承諾健保總額將成長。
- 回應NPO紓困將研議放寬條件，並設單一窗口協助社福團體申請。
黃玉霖 次長 交通部
- 說明交通部特別預算用於交通運輸與觀光產業紓困振興方案，包含薪資補貼、營運資金、租金與利息補貼等。
- 表示1968 App將於5月1日前修改運算式，納入容量考量，以提高人流警示準確度。
- 承諾將交通部員工紓困標準與經濟部一致，以不減薪為原則。
- 說明導遊領隊短期培訓輔導計畫將滾動檢討，並已放寬帶團天數或團數限制。
- 回應口罩郵寄海外卡關問題是因航空貨運量能不足，已協調華航以專機運送。
- 表示民宿業者貸款展延問題將與財政部協商，並將研議海岸環境營造工程計畫。
相關後續
- 「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案」將於明日上午9時30分宣讀提案，10時45分進行處理。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，相關部會應於一週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
- 財政部將研議企業109年第一季虧損減除107年未分配盈餘稅的可能性，並於會後提供OTT平台課稅資料及公益彩券管理費用報告。
- 經濟部承諾檢討紓困方案申請流程、加速振興方案定案，並將修正1988專線服務品質及交通部員工紓困標準與經濟部一致。
- 衛福部將增列20億元用於無勞保者急難紓困，並與地方政府研議統一審核標準及簡化程序，同時將修正醫護人員津貼發放辦法以從寬認定。
- 交通部將於5月1日前修改1968 App的運算式，以提高人流警示的準確度。
- 勞動部將於明日（4月30日）開辦勞工紓困貸款10萬元方案，並承諾檢討自營作業者3月31日投保期限及投保薪資24,000元門檻。
- 農委會承諾將加速規劃農民紓困方案，並向行政院爭取支持。
- 教育部將盤整大學營運及學生生計受影響狀況，規劃額外紓困專案。
- 內政部已撥付地方政府居家檢疫服務措施第一階段經費，並將加速第二階段撥款。
原始資料
- 公報
- 1093801
- 卷／期／冊
- 109／38／1
- 發布日期
- 2020-05-29
- 原始連結
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