外交國防委員會：敦睦艦隊染疫、269旅自戕及國安議題報告與質詢
外交及國防委員會會議日期：2020-05-04
立法院外交及國防委員會會議聚焦海軍敦睦艦隊染疫案，質疑感染源、回報系統及防疫SOP失靈，並要求加速檢討與補償。同時，會議也關注陸軍269旅半年內多起自戕案，要求國防部徹查系統性問題與霸凌。此外，委員們亦就金正恩健康、美軍南海行動、臺日漁權爭議及中資入侵大同公司等國安議題進行質詢，要求國安單位加強情報掌握與應處。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經確認無遺漏或錯誤，予以確定。
討論事項二
邀請國防部部長、國家安全局局長報告「海軍敦睦艦隊染疫案相關回報系統之處置與紀錄，及感染源調查結果」，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對海軍敦睦艦隊染疫事件，深入探討感染源、疫情回報機制、防疫SOP的執行狀況與檢討，以及染疫官兵的後續照護。
- 同時也討論了國軍整體防疫應變計畫的落實、漢光演習的防疫考量、陸軍269旅自戕案的調查，以及南海主權、臺日漁權和中資入侵國防產業等國家安全議題。
相關爭議
- 感染源不明確：多位委員質疑疫情發生已久，國防部及軍醫局仍無法確定感染源，僅稱配合中央疫情指揮中心調查。
- 疫情回報指令與實際不符：羅致政委員指出國防部報告稱「一人發燒即回航」，但部長坦承當時指令是「疑似症狀回報再評估」，且安全回報表勾選發燒即可，而非不明原因發燒才需回報。
- 防疫資訊傳遞延遲：林昶佐委員質疑衛福部3月31日即公布嗅味覺異常為通報定義，國防部卻遲至4月5日才收到公文，艦隊更遲至4月9日才獲通知，導致防疫應變延誤。
- 入境健康聲明卡填寫不實：羅致政委員指出700多名官兵皆勾選無症狀，但實際有人發燒咳嗽，質疑官兵填寫不實及聯檢小組檢查不確實。
- 軍醫局應變能力與主動性：馬文君委員質疑軍醫局投入百億軍陣醫學費用，卻無法主動篩檢或釐清感染源，僅稱配合CDC，且對染疫官兵後遺症及照護方案未有具體規劃。
- 國安局對國際事件的公開發言：洪孟楷委員質疑國安局長公開證實北韓領導人金正恩生病一事，是否妥當，恐造成國際紛擾。
- 中資入侵國防產業的國安疑慮：高嘉瑜委員關切大同公司背後中資問題，因大同承包多項國防部資訊系統標案，恐影響國安機密，質疑國防產業發展條例配套不足。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 質疑國防部關於敦睦艦隊「一人發燒即回航」指令與實際情況不符，應釐清回報標準。
- 指出入境健康聲明卡填寫不實，要求調查官兵就診紀錄與聲明卡是否相符，並釐清聯檢小組組成及檢查內容。
- 要求加速建置船艦與外離島的PCR簡易檢測儀器，並檢討SOP。
林昶佐 立法委員
- 質疑國防部防疫資訊傳遞延遲，衛福部3月31日公布的嗅味覺異常症狀遲至4月9日才通知艦隊，導致疫情應變失當。
- 批評國防部應變計畫雖完整，但因「形式主義」未能確實落實，導致資訊掌握滯後。
江啟臣 立法委員
- 關切國防部長嚴德發是否留任，以確保國防政策延續性及戰備妥當。
- 質疑漢光演習中後備戰力運用的實兵部分是否因應當前嚴峻戰略環境而加強，並關切可動員後備兵力僅20多萬人。
- 提醒美國民意對出兵臺灣支持度低，要求國防部與國安局注意外部情勢，強化國防武力。
趙天麟 立法委員
- 要求敦睦艦隊染疫案的究責與檢討必須透明，釐清醫療紀錄與安全通報不一致的原因及決策者。
- 關切陸軍269旅半年內三起自戕事件，質疑為系統性問題，要求比照敦睦艦隊模式成立跨單位調查小組，並暫時停職相關失職人員。
- 質疑269旅調查進度緩慢、資訊不透明，並指出家屬反映的扣假、自掏腰包補料等問題，要求國防部徹查。
馬文君 立法委員
- 質疑敦睦艦隊染疫源頭至今不明，指出帛琉感染或返台休假感染可能性低，要求軍醫局釐清感染源。
- 批評軍醫局投入高額預算卻無法主動篩檢或判斷感染源，僅稱配合CDC，並要求國防部對染疫官兵的後遺症及軍旅生涯影響提出具體補償方案。
- 要求國防部針對漢光演習提出明確的疫情評估及停辦標準，並於2週內提交報告。
溫玉霞 立法委員
- 質疑國安局長邱國正上週公開稱金正恩「有病」的情報準確性及用語妥當性。
- 關切敦睦艦隊染疫案的懲處進度，認為高嘉濱、陳道輝等是奉命行事，不應被推卸責任。
- 質詢敦睦艦隊回程多出的19天航程，是否涉及東沙、南沙群島操練，以及調閱相關文件遭多數黨阻擋的問題。
王定宇 立法委員
- 要求國防部調查陸軍269旅半年內三起自戕案件是否有系統性共通原因，特別是職場不友善的霸凌樣態。
- 質疑今年漢光演習實兵演習提前至7月、兵推延至9月的安排與疫情考量相悖，並關切是否與美軍環太平洋軍演有關。
- 肯定國軍在敦睦艦隊染疫案中要求官兵全程戴口罩的防疫作為，但要求徹查感染源及不實回報問題，並應將染疫官兵視為因公受傷給予最佳待遇。
葉毓蘭 立法委員
- 肯定國軍在疫情期間的貢獻，並主張染疫弟兄應視為因公作戰受傷給予撫卹。
- 質詢敦睦艦隊南巡任務是否宣示我國南海立場，以及中共利用疫情對台進行心理戰與情報蒐集的掌握狀況。
- 關切美軍驅逐艦進入西沙群島海域，美方未提及我國主權，而我國政府未提出聲明，恐造成實質放棄主權的後果。
陳柏惟 立法委員
- 質詢軍醫局關於PCR檢驗儀器布達計畫，包括機型選擇、操作人員訓練、採檢防護措施及費用來源等細節。
- 關切國軍基層單位防疫系統的完整性，特別是缺乏醫官的單位如何執行檢測，以及與衛福部SOP研討進度。
- 要求軍醫局提供營區區隔管理、疫病醫療協處及營區監控等SOP的書面報告。
呂玉玲 立法委員
- 質疑敦睦艦隊4月15日解散下令者身份，並要求國防部提供安全報告等關鍵文書紀錄，勿躲在多數黨後面掩蓋真相。
- 追問敦睦艦隊感染源，並質疑海軍司令部請示中央疫情指揮中心準用遠洋漁船規定的經過。
- 關切敦睦艦隊曾登陸帛琉並使用當地飯店設備，以及磐石艦是否有直升機停機坪供人員登艦等細節，要求國防部提供資料協助調查。
蔡適應 立法委員
- 要求軍醫局說明敦睦艦隊染疫後，尚有多少官兵在隔離，並釐清岳飛艦、康定艦人員的隔離狀況。
- 質詢軍醫局在部隊防疫中的參與度與染疫原因，並要求軍醫局針對在重要海軍營區、港口配置PCR檢測儀器的計畫提出具體時間表及預算規劃。
- 建議國防部增購負壓救護車，並做好海軍及陸軍等單位的分艙分流管理，強化先期防疫部署。
何志偉 立法委員
- 質詢敦睦艦隊染疫案是否即將定調為找不到感染源，並要求國防部誠實面對，勿反覆驗證。
- 關切若疫情成為新常態，國軍如何確保戰力完整，特別是密閉空間作戰位置的填補及高感染、高毒性疫情的應變方案。
- 質疑國防部在疫情初期未獲警訊，事前防疫措施規劃不足，並要求國防部提供PCR小型檢測器到位時間表及預算規劃。
陳以信 立法委員
- 質詢美軍驅逐艦進入西沙群島海域，美方聲明未提及我國主權，而我國政府未提出聲明，恐造成實質放棄主權的後果，要求國安高層說明立場。
- 質詢我國對沖之鳥礁的立場，並關切日本公務船兩度警告我國漁船勿進入沖之鳥礁經濟海域，要求國安單位說明對日本警告的立場及海軍護漁作為。
- 提醒國防部及國安局特別注意今年魚汛期臺日漁業協調會議停開後可能產生的爭議。
洪孟楷 立法委員
- 質疑國安局長邱國正公開證實北韓領導人金正恩生病一事，是否妥當，恐造成國際紛擾，並要求局長反省檢討。
- 要求國安局長私下報告金正恩5月1日影片或照片的真實性及可信度。
- 質疑國安局長面對質詢時態度可議，不願承認錯誤。
吳斯懷 立法委員
- 質詢我國空軍官員參加美印太空軍司令部視訊會議所使用的網路類型及資安防護措施，要求國防部會後向召委說明。
- 關切政府在役男服兵役防疫規定上令出多門，導致役男無所適從，要求國防部與役政署統一說法，確保役男權益。
- 質詢敦睦艦隊消失的25天行程，是否涉及停靠新加坡或進行相遇操演，要求國防部據實向主席回報機密任務轉折的原因。
高嘉瑜 立法委員
- 質詢大同公司承包多項國防部資訊系統標案，若中資入侵取得經營權，恐影響國防與國安機密。
- 關切國防產業發展條例雖已立法通過但施行細則未定，導致中資入侵的空窗期，要求國防部加速因應。
- 要求國防部針對中資疑慮啟動原始碼檢測及資安健診，並與國安局、金管會、經濟部密切聯繫，阻止中資取得國防或人民資訊系統，避免門戶大開。
相關人員回應
嚴德發 國防部部長
- 澄清敦睦艦隊指令為「疑似病例回報再評估」，而非「一人發燒即回航」，並表示將進一步瞭解醫官研判情況。
- 說明海軍已在CDC指導下檢討防疫措施，規劃建置PCR分子檢測機，並細緻化分艙分流SOP及給予醫官複式通聯。
- 表示漢光演習排定7月舉行，已在準備中，並強調國軍有能力、有信心守護家園，臺美軍事交流密切，但建軍仍以自立自強為主。
- 回應269旅自戕案，已停職副旅長、連長及後勤科科長協助調查，並坦承輔導與關懷不足，承諾將強化基層領導統御、輔導及申訴機制。
- 承諾會評估對敦睦艦隊染疫官兵做專案處理，並負責照顧好他們。
- 表示國防部已加強與CDC鏈接，落實執行防疫資訊第一時間掌握。
- 說明敦睦艦隊出航前已不讓發燒人員上艦，且只停靠零確診的帛琉，並在航行中邊走邊修正防疫措施，強調所有修正均為防疫考量。
- 回應PCR小型檢測器預算將由各軍種及軍醫局經費運用，並承諾2週內提供初步報告。
- 強調國軍的公文檔案系統在實體隔離環境下運作，並已啟動原始碼檢測和資安健診，確保系統安全無虞。
- 說明大同公司目前僅承包國防部公文維護系統一個案子。
- 承諾會配合調閱小組來做，並尊重委員會決議。
敖以智 國防部海軍司令部參謀長
- 不同意將敦睦任務稱為「畢業旅行」，應為「畢業考試」或「兵員操演」。
- 說明安全報告表有發燒欄位，後面可詳細說明原因，因此只要發燒即需回報。
- 表示入境健康聲明卡目前查證皆勾選「沒有症狀」。
- 說明海軍航行使用領海及公海概念，通過公海沒有問題，若經過別國領海需事先協調。
- 表示敦睦艦隊分批參訪帛琉時有登陸，部分官兵有使用老爺大飯店設備。
- 確認磐石艦有直升機停機坪，但沒有人搭乘直升機登上磐石艦。
- 確認敦睦艦隊有頒獎給支隊長、相關幹部及優秀學生。
黃國明 國防部總督察長室總督察長
- 說明安全回報表發燒欄位分「發燒」總數及「不明原因發燒」人數，關鍵在於只要發燒即需回報。
- 證實所有官兵在入境健康聲明卡上均填寫「沒有發燒」，後續將查證就診紀錄以釐清是否不符。
- 說明聯檢小組除醫官外，亦包含保防、監察與後勤人員，共11人，且有上船者皆被管制，需解除管制後再約詢調查。
- 表示敦睦艦隊染疫案完整調查報告將在隔離時間結束後儘快完成，並從5月8日開始約詢相關當事人。
陳建同 國防部軍醫局局長
- 說明艦上醫官會依接觸史、旅遊史、症狀與主述判斷是否需照X光，不照X光是當時醫療處置。
- 解釋國防部軍醫局是4月5日收到衛福部有關嗅味覺異常的公文通報，因連假延遲，後續才轉發艦隊。
- 表示會規劃採購簡易操作、不需專業實驗室技能的PCR檢測儀器，並優先由醫官操作，輔以訓練。
- 說明會加強採檢過程中的安全防護、採樣環境、避免樣品污染及實驗流程的訓練與防護。
- 表示軍醫局與CDC之間有聯繫管道，部隊端、軍醫局及三軍軍醫處組之間也有聯繫管道。
- 說明軍醫局有自己的SOP，目前會與衛福部一起研討，並隨狀況精益求精。
- 說明磐石艦上346人仍在檢疫所隔離，其中4人已送醫院；岳飛艦和康定艦人員已解除隔離並居家管理7天。
- 確認PCR檢測儀器藥證已取得，正規劃以最快時間編配，預估1小時左右可出結果。
- 說明PCR檢測儀器初期將設在海軍主要基地及外離島，並會評估預算及擴大至其他單位。
- 表示會追蹤染疫官兵痊癒後有無後遺症，並配合中央疫情指揮中心調查釐清感染源。
- 說明國防部在CDC處置後即成立應變中心，部長指導「防疫視同作戰」，並有相關防疫應變規劃。
邱國正 國家安全局局長
- 承認金正恩「有病」是事實，但遣詞用語有討論空間，並表示是因委員詢問而直接回答。
- 表示對美軍驅逐艦進入西沙群島海域有掌握，但不認為是針對我國，而是美中關係影響，會謹慎評估。
- 強調我國不可能放棄任何主權，會對美軍行動表達立場，並將評估狀況報告各級長官及部會。
- 說明我國立場是沖之鳥為「礁」，不能接受日本在公海警告我國漁船，會表達立場。
- 回應中共利用疫情對台進行心理戰，是因為疫情擴散後，中共認為臺灣對他們不友善而做出強烈反應。
- 針對福建龍岩市社區蒐集在臺親屬資料，表示國安局會列為徵候持續研判，但不對外公開情報來源。
- 說明國安局副局長為投審會法定成員，會查證有無中資投入，並提醒各部會注意中資對維安的顧慮。
陳忠文 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明黃姓中尉擔任二級廠廠長，業務量與其他同性質職務一樣重。
- 表示269旅霸凌情形正在調查中，相關涉案人員已暫時調離現職靜待調查。
- 承諾會查清楚職場不友善的霸凌樣態，給家屬一個交代。
葉國輝 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 說明漢光演習兵推與實兵演習順序調整是考量疫情與戰備需求，無論前後對戰備均有幫助。
- 表示漢光演習與美軍環太平洋軍演無關，是依國軍自身戰備需求。
- 說明海軍不使用ADIZ概念，而是用領海及公海概念，軍艦在公海上可行使自由航行權。
- 說明國軍作戰位置填補有五級代理人制度及代理人制度，以維護戰備不停止。
- 說明若有染疫人員，會抽調部位人員遞補，確保戰備。
曹進平 國防部通信電子資訊參謀次長室次長
- 說明與美方視訊會議使用與美方協議的專用網路，並通過一定保密措施執行。
- 說明國防部所有公文檔案系統在國軍實體隔離環境下運作，不會被駭或入侵。
- 表示已對公文系統啟動原始碼檢測和資安健診，目前情況正常，系統安全無虞。
- 說明國防產業發展條例正式施行後，將對廠商進行安全查核，涉密人員出入境需管制並經政府核准。
- 表示在國防產業發展條例施行前，若廠商被定義為陸資廠商，機敏案件將排除其參標。
黃希儒 國防部採購室主任
- 說明國防產業發展條例已立法通過，施行細則正在訂定中。
- 表示國防部公文系統目前不是機密案子，但執行單位可能是機敏單位，將來會對廠商進行安全查核。
相關後續
- 國家安全局被要求督促有關情報機關就林榮基遭潑漆案之金流、通聯、人脈確實調查，適時研析應處，並適度說明偵辦進度。
- 國家安全局局長報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國家安全局於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員陳明文所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 國防部被要求針對敦睦艦隊染疫案中，委員關切的回報系統、感染源、SOP檢討、染疫官兵照護及漢光演習防疫等問題，進行後續釐清與規劃。
- 國防部被要求對陸軍269旅自戕案進行跨單位行政調查，並將初步報告提供給委員。
- 國防部被要求在2週內評估並預估漢光演習因疫情停辦之影響，並提出修正及調整方案。
- 國防部被要求在2週內提供PCR小型檢測器到位初步報告，並儘速將PCR檢測儀器裝置於重要海軍基地及外離島，並持續推動軍備空氣過濾設施的補足。
- 國防部及國安局被要求密切注意南海主權及臺日漁權爭議，並對中資入侵大同公司所涉國安疑慮提出具體對策。
原始資料
- 公報
- 1093901
- 卷／期／冊
- 109／39／1
- 發布日期
- 2020-06-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON