故宮預算解凍審查：聚焦新故宮計畫、數位轉型與文物安全
教育及文化委員會會議日期：2020-05-06
立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院109年度中央政府總預算解凍案4案，主要討論故宮社教推廣、南院教育推廣與數位服務、安全管理維護及新故宮計畫等預算項目。會議中，委員們高度關注故宮數位轉型、文創行銷、文物修復人力及防災安全等議題，並對「愛臺灣博物館卡」的推廣成效與「新故宮計畫」的執行進度提出質疑。最終，前3案預算獲准解凍，第4案則附帶決議要求故宮提出書面說明，並繼續凍結2,000萬元預算，待檢討報告後再行解凍。
討論事項一
行政院原子能委員會首長率核能研究所列席就「核能研究所研發成果應用與未來組織改造後發展目標與定位」進行專題報告
核心議題
- 本次報告主要針對核能研究所的研發成果應用現況與未來組織改造後的發展目標及定位進行說明。
- 委員們就報告內容進行質詢，並聽取行政院原子能委員會及相關人員的即席答覆。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
劉文忠 行政院原子能委員會副主任委員
- 即席答復委員質詢，說明核能研究所研發成果應用與未來組織改造後發展目標與定位相關事宜。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
審查109年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案：決議(一)「文物研究、展覽與推廣」中「社教推廣」凍結100萬元書面報告
核心議題
故宮就109年度「文物研究、展覽與推廣」中「社教推廣」預算凍結100萬元提出書面報告，說明「博物館館校合作教育資料鏈結服務計畫」的計畫重點、績效指標提升及預定辦理業務，以爭取預算解凍。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 肯定故宮在網路推展數位展覽的成效，並建議加強網站伺服器、內容及網速，以維持民眾網路看展的興趣。
- 關切故宮網路商城及實體商店營業額大幅下降問題，要求故宮檢討商品販售策略。
吳思瑤 立法委員
- 肯定故宮作為臺灣第一個博物館Podcast節目，並期許內容有趣，帶領更多博物館善用此平台。
- 提出「故宮比武決戰創意之巔」活動，建議故宮開放Open Data供民間策展，以實踐藝文紓困、開發新創意及人才。
- 肯定「iTaiwan Museum Pass」的減法設計美學，認為政治不應凌駕專業。
李德維 立法委員
- 建議故宮應增加國中小教育影片數量，從小培養學童對故宮及歷史文物的認知。
- 關切故宮7款App下載率偏低問題，要求故宮思考改善方案。
鄭正鈐 立法委員
- 關切「文物傳說」App因手機平台程式不符而下架的問題，要求故宮加強App開發與維護。
- 詢問館校合作40所學校的選定標準，建議優先考量偏鄉及原住民學校，並爭取新竹地區學校參與故宮創客博物館教育計畫。
洪孟楷 立法委員
- 肯定故宮「不只是高級知識份子會去」的親民態度，要求故宮提供偏鄉活動（如「故宮創魔列車」）的詳細資料，並支持大力投入偏鄉教育。
- 建議故宮在疫情過後，再次展出古代醫籍、醫典，作為全民防疫宣傳。
謝衣鳳 立法委員
- 肯定故宮「國寶出遊去」計畫將文物送到彰化展覽，認為是臺灣人文化福利的典範，希望故宮未來持續推動並將VR資源投入彰化國中小課程。
- 詢問故宮與新北市「溫故宮，知新北」合作計畫的具體內容，並建議將故宮文物透過VR展覽、在地巡迴融入生活。
相關人員回應
吳密察 國立故宮博物院院長
- 說明109年度社教推廣計畫已研訂績效指標，並獲國際博物館協會「最佳教育實務獎」及美國博物館與網路年會「GLAMi教育計畫類大獎」肯定。
- 表示將持續整合博物館教育能量，連結各級政府或民間教育體系雲端數位資源與服務。
- 認同網路推展數位展覽的成效，並表示流量爆增導致頻寬不足等問題，將列入中程計畫超前部署改善。
- 回應文創商店不續約是疫情前已提出，南院營業額下降因與開館首年比較，北院下降趨勢較緩，將努力提升。
- 說明館校合作優先考量偏鄉和原住民學校，並已與新北市及新竹香山國小合作，未來將持續擴大推廣。
- 表示故宮「國寶出遊去」專案將持續挑選文物至全國各地展覽，並配合地方政府協助推廣。
相關後續
照案通過。
討論事項三
審查109年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案：決議(三)「南院教育推廣與數位服務」預算凍結十分之一書面報告
核心議題
故宮就109年度「南院教育推廣與數位服務」預算凍結十分之一提出書面報告，檢討南院國際及國內參觀人數下降問題，並提出增進官網資訊暢通及友善化使用、檢討修正行銷策略等改善方案，以爭取預算解凍。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
高虹安 立法委員
- 肯定故宮臉書小編的社群行銷創意，但質疑故宮南院在防疫期間仍呼籲民眾野餐、玩沙等活動，恐造成群聚，要求故宮注意社交距離。
- 詢問故宮對於國寶文物修復保存的準備，特別是南院國寶館區的規劃方向與結論，以及文物移動與修復方式。
- 指出臺北故宮修復人力與北京故宮相比懸殊，建議故宮強化文物保存與修復技術的臉書宣導，並考慮承接其他國家文物修復工作。
黃國書 立法委員
- 肯定故宮推動線上故宮的努力，但建議故宮應注意博物館運用遊戲軟體的趨勢，如任天堂「動物森友會」與紐約大都會博物館的合作模式，透過QR Code連結故宮館藏以擴大全球行銷。
- 質疑「愛臺灣博物館卡」的推廣成效，指出其KPI（預計發行5萬張）與實際銷售量（3,760張）差距懸殊，且內容競爭力不足，要求故宮1個月內提出檢討報告。
林宜瑾 立法委員
- 肯定故宮在疫情期間積極推動數位轉型，網路流量大幅成長，並建議加速與遊戲軟體結合，如「動物森友會」，以拓展年輕客群。
- 提醒故宮官網在多語系入口網站及海報呈現上應更完整，不能只有華語、日語、英語3種版本，應將已建置的11種語言版本全面呈現，特別是東南亞市場。
- 提醒故宮應加強資安防護，以應對境外勢力對基礎設施的資安攻擊，確保文物資產安全。
蔡易餘 立法委員
- 分析故宮南、北院參觀人數結構差異，肯定南院展覽在地方造成的轟動與用心。
- 關切南院國寶館的規劃進度，強調其對改善南院樓地板面積不足的關鍵性，並要求院長承諾在期限內推動工程。
陳椒華 立法委員
- 關切故宮南院植栽與土壤問題的處理進度。
- 建議故宮南院利用寬闊園區特色，結合戶外生態景點、節慶活動，設置舞臺或音樂臺，吸引更多年輕人及學子參觀，活化場館並創造文化培育環境。
相關人員回應
吳密察 國立故宮博物院院長
- 承認故宮南院在疫情期間的臉書貼文引發群聚疑慮，表示會注意改善。
- 說明故宮文物保存環境良好，修復師人力雖少但短期可應付，長期將採師徒制培養人才，並透過平台爭取穩定支援。
- 表示將把文物修復及物理檢測資訊放到官網，加強教育宣導。
- 認同與遊戲軟體結合的趨勢，並表示故宮已釋出大量中階圖檔，未來將加速對應此類行銷模式。
- 說明「愛臺灣博物館卡」因疫情影響銷售不如預期，但將持續增加合作博物館，並規劃結合高鐵、捷運推出國際卡，承諾1個月內提出檢討報告。
- 承認官網多語系入口網站呈現不足，承諾努力改善，並強調資安防護是每個機關的要求。
- 說明故宮南院外來觀光客僅1%不到，99%為國內參觀者，因此疫情衝擊相對北院較小。
- 承諾南院國寶館規劃沒有縮水，將依預定進度推動，並維持修復過程可供參觀者觀看的設計。
相關後續
照案通過。
討論事項四
審查109年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案：決議(四)預算凍結書面報告
核心議題
故宮就109年度「安全管理維護」預算凍結500萬元提出書面報告，說明因應南院火警事件，已建立完整管理要點、加強人員管理與防災訓練，並定期巡檢保養設備及進行安全評估，以確保文物安全，爭取預算解凍。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 關切故宮文物是否投保火災險，特別是庫房內文物，強調文物無價，不能容許一絲閃失，要求故宮事後補報告說明訪查結果。
- 質疑故宮文物在庫房內未投保，而展覽文物有投保的區隔，認為應做到「絕對安全」。
陳秀寳 立法委員
- 指出國外博物館募款與自籌款比例高，而故宮受贈收入逐年下降，建議修正《博物館法》納入勸募收入項目，以吸納民間資源並分散經營壓力。
- 建議故宮依據政府資料開放進階行動方案，完善推動資料開放，讓民眾可線上付費列印館藏文獻影像，落實文化近用與文化平權。
鄭正鈐 立法委員
- 關切故宮南院去年8月小火警事件，詢問故宮是否曾與監察院糾正的明道大學防火實驗室合作，要求故宮確認消防安全相關檢測的真實性。
- 提醒故宮在「新故宮計畫」邊建設邊展的過程中，應特別注意安全問題。
相關人員回應
吳密察 國立故宮博物院院長
- 強調故宮在防災上做得徹底，南院火警後已全面檢視南北院並落實演練。
- 說明故宮文物出庫移動時有保險，庫房內文物未個別保險是因保費高昂，但已將防火防災措施做到確實。
- 承諾將訪查文物保險事宜後再向委員報告。
- 贊成修正《博物館法》讓博物館能吸納民間資源，並表示會與文化部合作推動。
- 同意將清代檔案的影像開放上網供民眾列印，以推動資料開放、文化近用。
- 確認故宮南院不在明道大學不實檢測報告範圍內，已向營建署確認。
相關後續
照案通過。
討論事項五
審查109年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案：決議(五)「新故宮計畫」預算凍結5,000萬元書面報告
核心議題
- 故宮就109年度「新故宮計畫」預算凍結5,000萬元提出書面報告，說明該計畫的背景、重點目標及目前辦理情形，涵蓋北部院區整擴建、國寶文物修復展示館建設及博物館群國際觀光網絡系統建置等分項計畫，以爭取預算解凍。
- 委員們主要質疑新故宮計畫的工程進度延宕、特定招標案的合法性與廠商資格，以及「愛臺灣博物館卡」的推廣成效與設計美感。
相關爭議
- 新故宮計畫工程延宕與招標爭議：張廖萬堅委員質疑「故宮北院南側藝文中心」統包工程案，決標給一家公標案實績不足9,900萬元規模的廠商，導致履約糾紛及進度嚴重落後，要求故宮調查並提出報告，認為有繼續凍結預算的必要。吳院長承認有法律糾紛，但表示上任後整體推動情況良好，並努力追趕進度。
- 「愛臺灣博物館卡」成效與設計：林奕華、黃國書、李德維委員質疑「愛臺灣博物館卡」發行量遠低於預期目標（3,760張/5萬張），且卡片設計缺乏美感與博物館元素，內容競爭力不足，要求故宮檢討。吳思瑤委員則肯定其減法設計美學，認為不應政治凌駕專業。
- 子計畫執行與預算挪用：林奕華委員指出「新故宮計畫」下多項子計畫（如子計畫3、6、13）已停止施行，質疑預算是否能有效運用，並關切子計畫4、5的執行狀況，擔心預算無法用完或轉作他用。吳院長回應停止施行的子計畫預算為零，子計畫4、5則持續執行，且凍結5,000萬元對整體工程無影響，可自行調整項目。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 肯定故宮跨域行銷與形象年輕化，特別是與手遊FGO的合作，但認為故宮文創潛能仍未完全發掘，應強化開發。
- 嚴厲質疑「故宮北院南側藝文中心」統包工程案的招標與決標程序，指出得標廠商過去公標案實績與9,900萬元工程規模不符，導致履約糾紛及進度嚴重延宕，要求故宮調查並提交報告。
- 認為新故宮計畫不斷延宕，預算執行情況不佳，有繼續凍結5,000萬元預算的必要。
林奕華 立法委員
- 質疑「新故宮計畫」中多項子計畫（子計畫3、6、13）已停止施行，且子計畫4、5也可能修正中，導致預算執行率受影響，認為5,000萬元預算可能用不完。
- 關切故宮因疫情影響導致參觀人數及門票收入嚴重下滑，要求故宮因應振興，並就「愛臺灣博物館卡」的設計美感、發行量及時效提出質疑與建議。
- 建議將「愛臺灣博物館卡」季卡、年卡時效延長6個月，並將合作館所從9個擴增至20個。
黃國書 立法委員
- 建議故宮應多加「愛臺灣博物館卡」的內容，納入觀光景點、交通配套，並推出國際版，參考東京博物館套票模式，以提升競爭力。
- 支持林奕華委員提案的精神，認為故宮應提出檢討報告，但對繼續凍結2,000萬元預算是否影響執行期程表示關切，建議凍結項目由故宮自行調整。
李德維 立法委員
- 質疑「愛臺灣博物館卡」專案5,000萬元的經費與購買數量及推廣效果不成比例，要求故宮檢討與廠商的合作契約及延長時效問題。
- 建議故宮網站外語連結轉頁應至少轉到英文網頁，而非中文網頁，以利國外觀光客使用。
- 肯定故宮與新北市「溫故知新We are teams！」合作計畫，並建議故宮未來應加強與縣市政府及國內團體合作，以因應國際觀光客減少的趨勢。
范雲 立法委員
- 肯定院長「從陳列變成策展」的思維，並欣賞其跨領域、打破小圈圈的視野，建議未來展覽在詮釋上可納入性別觀點及反思，呈現多元文化內涵。
- 高度肯定院長提出「國家藝術購藏基金」的願景，認為有助於突破公務預算限制，共同購藏臺灣及原住民文物，避免流失，並期許院長與文化部合作推動此制度改革。
賴品妤 立法委員
- 肯定故宮在疫情期間努力轉型，透過「庶民宅生活專區」及跨界合作（如與三麗鷗、FGO）提升網路商城業績，但建議故宮應進一步加強與臺灣本土廠商、IP角色及遊戲的合作。
- 關切故宮文物修復人力吃緊問題，建議故宮與其他部會合作，並考慮補助修復人才出國進修費用，以培養長期人力。
主席 高金素梅
- 要求故宮院長與同仁們應「超前部署」，而非每次質詢才改變。
- 提醒故宮來客量固然重要，但更應在意觀賞人員的質感以及展出的文化厚度，避免遊客僅看到文物表面而缺乏文化內涵的理解。
相關人員回應
吳密察 國立故宮博物院院長
- 說明已啟動新的文創商品標案，並希望故宮文創能與臺灣本土創意結合，努力發掘本土IP合作機會。
- 表示文物修復人力短期可應付，但長期將未雨綢繆，透過師徒制培養下一波修護人力，並將在主席協助下規劃穩定支援平台。
- 同意延長「愛臺灣博物館卡」時效6個月，並將合作博物館擴增至20個。
- 說明「新故宮計畫」凍結5,000萬元對整體工程無影響，會自行調整項目以因應疫情，並詳細報告子計畫4與子計畫5的執行狀況。
- 表示將與文化部合作推動「國家藝術購藏基金」，突破公務預算限制，共同購藏文物。
- 針對「故宮北院南側藝文中心」統包工程案的招標爭議，表示已在補救，並透過嚴謹程序處理，若有問題會透過政風調查，承諾提供報告。
- 強調故宮安全是最高命令，文物安全為首要任務。
林素純 主任
- 說明新故宮計畫中，子計畫4「博物館群國際觀光聯盟服務設施友善化」預算為1,980萬元，子計畫5「博物館群國際觀光聯盟數位化加值運用」預算為1,161萬元，合計約3,100萬元。
相關後續
- 林宜瑾等委員所提附帶決議：要求故宮就「故宮北部院區南側藝文服務中心室裝統包工程案」的招標、決標程序是否涉及違法或疏失，提出書面說明，並照案通過。
- 林奕華等委員所提提案：建議「新故宮計畫」繼續凍結2,000萬元，凍結項目由故宮自行調整，並要求故宮於1週內提出相關檢討報告，經文字修正後通過。
- 109年度中央政府總預算有關國立故宮博物院主管預算解凍案4案，均已審查完畢，並准予動支，提報院會。
原始資料
- 公報
- 1094001
- 卷／期／冊
- 109／40／1
- 發布日期
- 2020-06-02
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON