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教文委員會：前瞻計畫國家文化記憶庫執行報告與文化紓困討論

教育及文化委員會會議日期：2020-05-07

立法院教育及文化委員會聽取文化部、故宮博物院及國史館就「前瞻計畫─國家文化記憶庫」執行情形專題報告。會議聚焦計畫推動成果、挑戰（如資料授權、臺北市未參與）及未來展望，並廣泛討論文化紓困方案的效率、標準與涵蓋範圍，以及原住民族文化資產保存等。多項建議與質疑要求相關單位檢討改進，並將爭取第二期前瞻計畫預算。

討論事項一

文化部、故宮博物院及國史館「前瞻計畫─國家文化記憶庫執行情形」專題報告與質詢

核心議題

本次會議主要針對文化部、國立故宮博物院及國史館執行「前瞻基礎建設—國家文化記憶庫及數位加值應用計畫」的現況進行專題報告與質詢。
討論內容涵蓋計畫的推動策略、執行成果、面臨的挑戰（如資料授權、地方參與度）以及未來展望，並延伸至文化紓困方案的效率與公平性、電影資料保存與文化平權，以及原住民族文化資產的保存與史料建置等多元議題。

相關爭議

文化部紓困方案的效率與公平性：委員質疑紓困1.0核定速度慢、發放金額與申請落差大、評分標準不透明及回覆不一致，並關切非營利團體貸款困難及街頭藝人補助標準模糊。
國家文化記憶庫的開放與利用：委員質疑入口網站延遲上線、執行績效不彰、資料分類過於粗略、公民參與機制不足，以及資料權利盤點與應用策略不明確。
臺北市政府缺席國家文化記憶庫計畫：委員質疑臺北市政府未參與計畫，導致首都文化記憶建置不完整，文化部對其參與意願與協調能力表示關切。
國史館二二八事件資料庫的單一性：委員質疑國史館在國家文化記憶庫中僅建置二二八事件檔案資料庫，缺乏多元史觀，未能充分涵蓋其他重要歷史事件及原住民族史料。
原住民族文化資產保存不足：委員指出原住民族文化資產登錄數量少、審查標準僵化，師徒制支持不足，且相關預算經費欠缺，未能有效保存瀕危文化記憶。
國家文化記憶庫影視音內容蒐集不足：委員質疑因著作權問題，電影、電視劇及流行音樂等重要庶民記憶未被充分納入國家文化記憶庫。
電影修復人才與速度：委員指出國家電影中心電影修復人才不足、速度緩慢，難以追上老片損壞速度，建議加強國際技術交流與保存環境。

立法委員發言

萬美玲立法委員

關切故宮因疫情導致參訪人數及收入大幅下降，要求提出具體營運因應措施。
質疑文化部紓困1.0核定效率緩慢，發放金額與申請落差大，經費分配可能不足。
要求文化部在紓困2.0加快審核速度、提高發放標準透明度與公平性，並簡化申請流程。
質疑文化部鄭部長因紓困事宜未出席備詢，並關切其520後去留及參選臺北市長的傳聞。

吳思瑤立法委員

肯定國家文化記憶庫計畫的重要性，並關切其全面上線時程及爭取前瞻計畫第二期的規劃。
強烈質疑臺北市政府缺席國家文化記憶庫計畫，導致首都文化記憶建置不完整，要求文化部展現政治智慧積極協調。
批評國立臺灣博物館在建築文化史料徵集與建置方面慢如牛步，未能有效利用國家文化記憶庫資源推動建築博物館先行計畫。

鄭正鈐立法委員

建議文化部應逐步轉為國家檔案的中央主管機關，以整合各部會檔案史料。
關切國家文化記憶庫在資料徵集與詮釋上，如何確保多元化角度，避免單一面向。
質疑國史館在國家文化記憶庫中僅建置二二八事件檔案資料庫，未能涵蓋更多元的歷史事件，要求未來以更開放態度讓民眾參與歷史建構。
詢問國史館長對國史館存續與修史職責的看法，並關切其與檔案管理局整合的可能性。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出原住民族文化資產登錄數量不足，且現行審查辦法與程序過於緩慢，影響瀕危文化記憶保存。
建議檢討文化資產保存法相關規定，簡化原住民族文化資產登錄程序，並同時進行保存管理維護計畫。
關切原住民族文化傳承師徒制的支持不足，要求重新檢討資格與數量，以確保文化記憶延續。
詢問文化部所屬館舍因疫情影響的營運狀況及因應措施。

林奕華立法委員

質疑文化部紓困1.0核定金額與申請落差大，部分申請者僅獲極低補助，且缺乏明確理由。
建議文化部成立紓困專案辦公室或專線（如1990），增派人力，提供輔導與諮詢，以提高審核效率並避免民怨。
指出國家文化記憶庫獨缺影視音內容，要求文化部克服著作權問題，將電影、電視劇及流行音樂等重要庶民記憶納入計畫，並先進行前導計畫。

李德維立法委員

關切文化部紓困1.0未通過案件的原因，並質疑行政院若能直接發現金是否更有效率。
質疑國家文化記憶庫入口網站延遲上線，且計畫執行兩年半花費鉅額預算卻仍未對外開放，執行績效不彰。
提醒文化部若執行績效不佳，預算恐遭凍結，並要求加強資料品質與整理。
建議文化部加速開放國家文化記憶庫資料，以利觀光旅遊發展和地方創生。

張廖萬堅立法委員

高度肯定國家文化記憶庫計畫對臺灣在地文化記憶建立的重要性，認為應持續投入資源。
強調文化內容產製應根植於豐富的原生文化DNA，並以「天橋上的魔術師」為例說明其價值。
關切國家文化記憶庫網站上線後的經營管理與行銷推廣，要求文化部應積極推廣內部豐富的文化內容，而非被動等待使用者。
質疑教育部禁止設立表演藝術科系與文化部鼓勵文化藝術產業發展的人才需求政策相矛盾，要求兩部會溝通解決政策衝突。

黃國書立法委員

關切紓困1.0預算發放進度，並質疑事業與自然人補助金額上限與實際領取金額的落差，要求文化部說明核定標準。
肯定紓困2.0的線上申請與隨時審核撥款機制，並要求針對電影院等藝文艱困事業提供無上限補助，以員工薪資為主。
質疑國家文化記憶庫資料總數龐大，但缺乏明確的應用策略與精細分類，恐淪為束之高閣，要求文化部規劃清楚的應用方向與權利盤點機制。
建議文化部在爭取國家文化記憶庫第二期計畫時，應將細節規劃清楚，確保資料的永續利用。

陳秀寳立法委員

肯定故宮博物院在「前瞻計畫」部分績效良好，但要求補充未在報告中呈現的資訊服務績效指標與推廣活動數據。
批評文化部關於「國家文化記憶庫」計畫的專案報告僅有文字敘述，缺乏具體數據（如目標值、達成數、達成率），導致委員無法清晰評估執行效率。
要求文化部會後提供詳細的數據列表說明，並改進未來專案報告的呈現方式，以利委員一目瞭然。

高虹安立法委員

肯定國立臺灣歷史博物館發起「防疫物件捐起來COVID-19物件蒐集計畫」，認為有助於保存臺灣防疫經驗。
質疑文化部紓困1.0方案申請件數相對產業家數比例偏低，要求了解未申請業者原因。
質疑紓困1.0評分標準與評委選擇問題，指出不同劇團間補助金額差異大，且文化部回覆不一致，要求改進。
關切紓困1.0與2.0方案銜接問題，以及可能導致的補助金額落差，要求文化部說明補申請機制。

范雲立法委員

高度肯定國家文化記憶庫計畫的五大目標與全民共同建構的理念。
質疑目前計畫公民參與機制不足，入口網站上線延遲，且資料來源仍主要依賴官方單位，補助資料量偏少。
建議學習內政部國土測繪中心與中研院數位島嶼等平台，建立更便利全民協力建構的系統性方式，並強化社區由下而上的參與。
建議文化部應建立國家文化記憶庫的永續營運機制，即使未來前瞻預算未能持續，也應納入一般預算維持運作。

賴委員品妤立法委員

肯定國家電影中心推動臺灣電影數位修復計畫的努力，但指出電影修復人才不足且有斷層，導致修復速度緩慢。
要求文化部擴充國家電影中心正職人員，並加強與國際（如美、法、義大利）的電影保存技術交流，以最高標準進行膠卷保存與修復。
關切文化部推動口述影像（AD）））影片的進度與人才培訓成效，指出實際投入專職工作者人數偏少。
建議文化部逐步提高口述影像影片製作補助費用，以落實文化平權並支持產業發展。

洪孟楷立法委員

關切媒體報導對岸將緊縮臺港影視圈思想管控，要求文化部掌握消息並與陸委會討論，表達堅定立場捍衛藝文自由與創作權。
要求文化部超前部署，研擬保障國內影視圈人員工作權及創作權的具體辦法，並振興臺灣影視產業形成「臺流」。
質疑串流平台（如愛奇藝）目前無法可管，且影視節目在有線電視播放無問題，但在串流平台卻被視為「入島、入戶、入腦」的雙重標準，要求文化部在NCC草案研擬時表達捍衛文化自由的立場。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出臺東縣成功鎮宜灣長老教會（卡片教堂）等歷史建築外牆剝落嚴重，要求文化部會同原民會親自前往部落了解並協助修復。
關切國史館對原住民族史料收集、考訂及整理的成果不足，認為現有出版品數量欠缺且多為舊案。
要求國史館加強原住民族史料、文獻編纂，特別是部落歷史，並在籌編預算時多給文獻館經費，以完整建構臺灣原住民族歷史文獻。

高嘉瑜立法委員

質疑文化部紓困1.0撥款緩慢，行政效率不彰，且紓困貸款受理與核准數量極少。
關切文化部紓困審核標準不一，街頭藝人等無固定工作者申請補助的資格與證明方式模糊，與其他部會紓困方案存在差別待遇。
要求文化部釐清並公告街頭藝人申請補助的明確標準與流程，確保資訊透明，避免民眾因資訊落差而無法申請。

鍾佳濱立法委員

指出疫情影響下，力爭上游的新人藝文工作者失去演出機會，且缺乏數位平台經營能力，難以轉型為網紅。
建議文化部「寓振於賑」，為影視從業人員製作數位黃頁（demo帶資料庫），提供製作費與數位培訓，創造工作機會，而非僅乾領紓困金。
建議文化部可邀請老藝人回歸演出，提供製作團隊工作機會，讓民眾在防疫期間回憶往日時光。

江永昌立法委員

質疑文化部對營利與非營利藝文事業紓困存在差別待遇，非營利團體（如果陀劇場）申請貸款與補助困難重重，進度停滯。
批評行政院已同意非營利團體紓困貸款，但文化部與經濟部溝通不力，導致辦法遲遲未公告。
質疑文化部在補助發放上存在差別待遇，例如誠品已獲高額補助且可再次申請，而果陀劇場卻遲遲未收到營運衝擊補助。
指出文化部紓困範圍過廣，涵蓋其他部會業務（如市立大學、宮廟），卻未能優先解決自身非營利藝文團體的困境，要求檢討資格限定。

陳椒華立法委員

肯定文化部紓困用心，但關切紓困1.0核定通知延遲，並質疑行政人力不足導致效率緩慢。
指出紓困2.0方案可能漏掉全職或部分工時的受僱藝文工作者，因其無法透過單位申請，也非自營作業者。
要求文化部從寬認定，將這些弱勢藝文工作者納入紓困範圍，並檢討相關申請資格。

高金素梅立法委員

要求國史館在第二階段前瞻預算中，分四年計畫，將原住民完整的歷史檔案建置起來，認為現有預算與成果遠遠不足。
質疑文化部在12億元國家文化記憶庫預算中，僅撥付1億元予原住民相關計畫顯然不夠，且關切計畫執行是否真正落實到部落。
強調原住民族是臺灣土地的主人，其獨特且悠久的文化歷史與部落遷移史是珍貴史料，應透過網路平台向臺灣及世界推廣。
要求文化部與原民會、原住民鄉公所及部落家族共同討論，確保前瞻第二期計畫能更有效落實到各原住民族部落。

相關人員回應

李連權文化部次長

說明文化部「國家文化記憶庫及數位加值應用計畫」旨在加速文化資源開放利用，推動在地知識與記憶保存，總預算12億3,278萬元，預計109年下半年上線。
指出計畫透過「盤、收、存、取、用」機制，建立資料收存規範、優化整合既有資料、鼓勵地方政府與民間參與、跨部會合作及加值應用推廣。
回應紓困1.0已核定7,182件，本週將完成全部核定函發送，並已陸續撥款，強調紓困2.0將採線上申請、標準化處理，且艱困事業補助無上限。
承認國家文化記憶庫入口網站延遲上線，因需確保資料品質、授權釐清及詮釋完整性，並承諾下半年開放。
解釋臺北市政府未參與國家文化記憶庫計畫，可能是考量自備款，文化部將專案拜訪協調，並透過民間機構補強臺北文化記憶。
同意將影視音內容納入國家文化記憶庫的前導計畫，並努力克服著作權問題。
說明國家電影中心已成立數位修復實驗室，未來將透過行政法人化擴大人員編制，並持續與國內外機構合作，以最高標準進行膠卷保存與修復。
承諾將口述影像視為文化平權重要部分，優先處理，並將逐步提高製作補助費用。
回應對岸緊縮臺港影視圈思想管控，文化部認為此舉傷害表意與創作自由，將與陸委會討論，並致力振興臺灣影視產業。
說明文化部將與原民會合作，以專案方式輔導地方政府進行原住民族有形、無形文化資產登錄，並將檢討審查程序。
承諾將在第二期前瞻計畫中爭取更多預算，深化原住民族文化記憶建置，並與原民會及部落合作，確保計畫落實。

黃永泰國立故宮博物院副院長

報告故宮「重要文物數位化基礎建設及公共化教育應用計畫」目標為加速文物數位化、公共化，並導入科技化應用於教育與文創。
說明計畫分兩期推動，執行率高達92%以上，成果包括器物類高解析圖像拍攝6,695件、圖書文獻數位化208,343頁，並創造文創產值23,789,180元。
指出故宮藏品數位化進度：器物87%、書畫95%、圖書文獻18%，圖書文獻因數量龐大且不普及，仍有較大差距。
回應疫情對故宮營運衝擊，強調公共服務未中斷，線上點閱率大幅上升，並將透過新媒體、數位展覽、文創品牌及教育巡迴展等措施因應。
承諾將在疫情穩定後，一個月內努力使收入恢復至以前水準。
承諾將在會後提供第一、二期預算數額及未在報告中呈現的資訊服務績效指標與推廣活動數據。

陳儀深國史館館長

報告國史館「厚植數位內容及服務建設」子計畫，旨在運用資訊科技將珍貴國家檔案史料數位化，奠基國家文化記憶庫。
說明計畫重點包括建置檔案整合協作系統、二二八事件檔案資料庫，以及臺灣發展相關珍貴檔案修復及數位化作業。
指出計畫執行率高，已完成二二八事件檔案資料庫上線（收錄1.7萬筆目錄、8.4萬頁影像檔），並完成370萬頁檔案修復及數位化，開放上網逾835萬頁。
表示國史館目前工作已無「修國史」概念，不主張與檔案管理局合一，並強調國史館與檔案局有明確分工。
回應委員對二二八事件資料庫單一性的質疑，說明是擇選國人關切事件，未來第二階段計畫將考慮更多元、開放的態度。
說明國史館文獻館長期與原民會合作，編纂原住民族歷史專書，並承諾未來將加強部落歷史編纂，爭取下一階段經費挹注。

徐宜君文化部影視局局長

說明口述影像人才培育是重點，已進行不同階段培訓約300人次，並希望直接培訓電視台人員，將調查實際投入專職工作人數。
承諾會後提供口述影像專職人員的調查報告。

林宏義文化部綜規司司長

說明紓困2.0方案針對全職勞工，部分工時勞工未納入受僱員工補貼範圍，但會視個案類型處理自然人申請。
承諾將檢討部分工時藝文工作者納入紓困範圍的可能性，並提供相關報告。

相關後續

文化部將重新檢視國家文化記憶庫計畫，並於109年度滾動修正，將影視音的庶民記憶建構納入本計畫內，以提升計畫的深廣度與完整性。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄，刊登公報。
委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1094001
卷／期／冊: 109／40／1
發布日期: 2020-06-02
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