經濟部財團法人查核報告與經貿議題質詢：聚焦ECFA、台積電赴美、資安及紓困
經濟委員會會議日期：2020-05-18
經濟委員會第22次全體委員會議，首先處理多項中央政府總預算凍結報告案，均決議同意動支。隨後，經濟部次長就「108年度經濟事務財團法人業務實地查核報告」進行報告並備質詢。會議聚焦於ECFA未來走向、台積電赴美設廠影響、經濟部對財團法人監督、COVID-19紓困措施、資安防護、會展產業轉型、礦業法修法及農地違法工廠等關鍵議題。立法委員提出多項質疑與建議，經濟部則就政策立場與執行現況進行回應。
討論事項一
處理109年度中央政府總預算決議，檢送各機關預算凍結書面報告案 (含國家發展委員會、行政院農業委員會等函)
核心議題
審查國家發展委員會及行政院農業委員會等單位提交的109年度中央政府總預算凍結報告，以決定是否同意動支被凍結的預算。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 國家發展委員會函送檔案管理局「深化國家記憶計畫」凍結100萬元預算，決議得予動支並提報院會。
- 行政院農業委員會函送林務局「森林保護與林地管理」預算凍結10%、漁業署「漁業發展」預算凍結5%、動植物防疫檢疫局「一般行政」預算凍結500萬元、「動物檢疫業務」預算凍結10%、農糧署「農業資材管理」預算凍結10%等報告，均決議得予動支並提報院會。
- 國家發展委員會函送「深化推動政府資通訊應用建設」預算凍結10%報告，經表決後同意動支並提報院會。
- 行政院農業委員會函送該會「總歲出」預算凍結5%書面報告，經表決後同意動支並提報院會。
討論事項二
邀請經濟部次長就「108年度經濟部經濟事務財團法人業務實地查核報告」進行報告，並備質詢
核心議題
- 經濟部針對108年度所屬財團法人進行業務與財務實地查核，檢視其依循《財團法人法》之運作現況及誠信經營規範，並針對查核結果、資安防護、產業發展策略、紓困措施及兩岸經貿政策等議題接受立法委員質詢。
- 討論議題涵蓋工研院南臺灣跨領域創新中心、商發院南部院區、中經院南部院區、國貿局高雄辦事處、金屬工業研究發展中心、經濟部南部產業發展推動辦公室、經濟部南區聯合服務中心等南部產業發展現況與未來規劃。
相關爭議
- ECFA終止疑慮與政府因應：多位委員關切ECFA屆滿10年恐終止對台灣經濟的衝擊，要求經濟部提出具體說帖與配套；經濟部次長則表示未收到終止訊息，並承諾將提出客觀評估報告。
- 台積電赴美設廠：委員對台積電赴美投資可能導致人才與技術外流、影響台灣半導體產業鏈群聚效應表達擔憂；次長回應這是企業全球布局，台灣仍是研發與量產基地，不影響台灣產業。
- 經濟部對財團法人監督：委員質疑財團法人查核報告深度不足、缺乏專家意見，並關切部分財團法人（如中技社）恐淪為私人金庫，要求經濟部加強實質監管；次長則說明查核重點因應新法而調整，並承諾改善。
- COVID-19紓困措施成效：委員批評紓困申請程序繁雜、規定多變且行業別區分導致不公平感（如農漁民與勞工補助差異）；次長承認有改善空間，但強調政府已努力並配合政策減免國營事業費用。
- 國營事業職工福利委員會監督：委員質疑職工福委會的財產來源與監督機制，要求經濟部比照預算法規定將預算送立法院審議；次長則澄清福委會屬公司內部單位，受勞動部監督。
- 礦業法修法進度與爭議：委員要求經濟部儘速推動礦業法修法，處理霸王條款、環評、原住民諮商同意及關礦計畫等爭議；次長則表示需待各方達成共識。
- 農地違法工廠拆除問題：委員指出工輔法對2016年後違法工廠應拆除，但地方政府執行不力，要求經濟部加強落實；次長則澄清工輔法僅適用於製造加工工廠，非屬工廠者由地方政府依區域計畫法處理。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 肯定工研院南臺灣跨領域創新中心在產業技術研發與輔導的成果，建議加大南部研發能量並評估與南部私校合作可能性。
- 建議工研院及商發院研究能量應嘉惠農地上列管並輔導合法化的工廠。
- 肯定商發院南部院區深植南臺灣，建議加強曝光度、落實跨局處合作、主動拜訪公協會並輔導農地特定登記工廠。
- 建議經濟部本部或南區聯合服務中心應固定辦理媒合活動，讓各法人與南部縣市政府、公協會、農地工廠協會互相認識。
- 肯定中經院南部院區，建議加強地方經濟研究與調查，並與地方政府、公協會、智庫交流，提供決策參考。
- 肯定國貿局高雄辦事處開設國際企業經營班，建議針對南部企業加強宣導並加開班次。
- 替金屬工業研究發展中心發聲，建議政府加大力道輔導國艦國造、國機國造，促進產業投入。
- 建議整併經濟部南部產業發展推動辦公室，將其業務回歸工業局或部本部，以避免資源浪費。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問ECFA屆滿10年是否有終止協商請求，並要求經濟部審慎評估其對台灣對陸出口的影響。
- 質疑經濟部對ECFA影響外貿金額僅5%的計算方式，認為可能與實際情況有差異。
- 關切若ECFA終止，台灣產業是否已準備好升級多元布局，並詢問經濟部相關規劃與協助是否能彌補損失。
- 質疑台積電赴美設廠投審會尚未審查，經濟部卻樂觀其成的態度，擔憂人才與技術外流是否會消減台灣半導體產業的群聚效應。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求口罩外銷應優先確保國內需求充足，保障國內國民。
- 質疑台積電赴美設廠投審會尚未審查，經濟部卻樂觀其成的態度，擔憂人才與技術外流問題，強調重點技術與人才應根留台灣。
- 關切外送平台抽成比例過高，建議經濟部應公開透明相關資訊，並研究如何達到產業發展、消費者權益與公平性之間的平衡。
- 要求國營事業紓困應更落實，特別是針對月眉糖廠等承租攤商的包租金額應納入租金調降範圍，加速執行以避免攤商倒閉。
- 再次詢問ECFA是否會停止，強調經濟部應積極維護工具機等產業的生存。
蘇治芬 立法委員
- 詢問經濟部107年度與108年度財團法人查核報告的差異，特別是108年度報告少了專家學者意見，認為查核深度與廣度有所不足。
- 以商發院及台灣糖業協會為例，建議應保留專家學者意見，並調整查核方向，使其更聚焦於財團法人善盡社會責任與貫徹宗旨業務。
- 關切財團法人資安防護狀況，雖多數為C級，但提醒C級資安做得不好可能成為B級或A級機關的漏洞，要求經濟部注意。
- 建議經濟部應再思考工廠管理輔導法，協助農產業聚落的未登記工廠從法令上解套。
陳亭妃 立法委員
- 要求經濟部針對ECFA可能終止的恐慌，儘快擬出說帖與配套措施，向中南部企業說明政府立場與因應方案，以穩住民心。
- 關切經濟部資安防護措施，特別是中油資料庫遭駭事件，要求經濟部提供所有資安遭竊案件的調查狀況與嚴重程度資料。
- 質疑經濟部網站上電子資料遭竊事件處理作業程序附件空白，要求說明經濟部是否確實按照程序處理資安事件。
- 指出台灣是駭客練兵之地，政府資安預算逐年增加，但面對日益精進的攻擊，經濟部需更有效因應，避免變造資訊擾亂社會。
邱臣遠 立法委員
- 關切疫情對外貿協會業務推動的影響，詢問哪些業務下滑以及線上拓銷在物流方面的障礙，建議加強與新南向國家溝通。
- 建議在後疫情時代，經濟部應從共融經濟角度思考，在經濟與防疫間取得平衡，對國內連鎖加盟展等內需產業採取開放態度，並與指揮中心溝通防疫措施。
- 提出我國會展產業應藉疫情轉型，鼓勵發展線上展會、視訊或VR複合模式，要求經濟部與貿協提出具體規劃報告。
- 質疑國營事業職工福利委員會是否應納入財團法人法監督，並要求經濟部依預算法規定，要求台電、林務局等福委會編列預算書送立法院審議，落實人民監督國有財產。
蘇震清 立法委員
- 澄清國營事業年終獎金發放是依據去年的績效考核，並非今年，呼籲社會大眾勿混淆，肯定基層員工的辛勞。
- 指出國營事業如台電、台水配合政府紓困政策，減免費用，將影響明年績效，希望經濟部對外說明。
- 批評紓困政策手續繁雜、規定多變、且以行業別區分導致不公平（如農漁民與勞工補助差異），造成相對剝奪感，要求經濟部檢討改進。
- 提出紓困個案問題，如企業負責人因疫情滯留國外無法簽名申請減息，建議經濟部研議權宜措施，如接受傳真、數位簽名後補正程序，保障權益。
- 強調台灣防疫做得好，但紓困仍有很大改善空間，政府應提出統一方案，並考驗行政單位振興產業的能力。
陳明文 立法委員
- 質疑經濟部對財團法人查核家數過少，並特別關切中技社是否已實質脫離經濟部監管。
- 指出中技社當年政府捐贈比例應為66.67%，而非其宣稱的44%，因此應屬政府捐贈財團法人，要求經濟部應有效監管。
- 批評中技社被過去的中油幫把持，並透過子公司掌控中鼎公司，質疑經濟部在民進黨執政後對此無作為，淪為私人金庫。
- 要求經濟部檢討中技社的監管問題，善盡監管義務與責任，避免其淪為民間私人財團法人。
翁重鈞 立法委員
- 要求經濟部對ECFA執行10年後進行整體通盤且歷史性的檢討，並明確說明政府的態度（贊成、修正或反對），而非迴避。
- 強調立法院審查預算時，撥入中小企業信保基金的款項應加上「捐助」二字，並要求經濟部確保200億元專款專用，照顧中小企業。
- 關切紓困對象是否包含外國公司在台的本國人或本國公司裡的外國員工，建議政府應擴大考量。
- 肯定台灣防疫工作，但認為紓困與振興仍有檢討空間，要求經濟部超前部署，不要影響台灣經濟發展。
孔文吉 立法委員
- 同意翁重鈞委員對ECFA的看法，要求經濟部提出拋開政治意識形態的評估說帖，說明ECFA對兩岸經貿發展的利弊及經濟部立場。
- 詢問經濟部對16家財團法人查核結果，是否有經營不善或政風問題，並要求提供各單位績效檢討與行政處分結果。
- 關切「公職人員利益衝突迴避法」新法修正對財團法人業務推展的影響，以及是否存在人事上的利益迴避問題。
- 再次詢問礦業法修法進度與經濟部立場，並就南澳鄉東澳北溪礦場土地續租問題，要求經濟部督導礦務局和林務局，依附帶決議處理部落安全與疏浚需求。
陳超明 立法委員
- 批評經濟部財團法人查核報告內容不夠真實與確實，未能清楚呈現各家財團法人的優劣狀況。
- 質疑經濟部在遴選財團法人高階主管時，存在親綠、偏綠、聽話的政治酬庸現象，導致專業人才被排擠，要求加強改進。
- 要求經濟部應定期提供所屬財團法人的月刊、季刊等報告給立法院經濟委員會，以便委員監督其業務運作。
- 重申ECFA對台灣經濟影響甚大，批評政府過去反對ECFA的言論，現在卻輕描淡寫其影響，要求經濟部正視問題並提出正確報告。
- 提醒經濟部在中美貿易戰及疫情後全球變局中，應穩重應對，顧好台灣經濟，避免將台灣帶向戰爭邊緣。
賴瑞隆 立法委員
- 關切大林蒲遷村計畫進度緩慢，質疑高雄市政府與經濟部工業局簽訂專業辦公室契約延宕7個月，要求一個禮拜內完成簽約，並確保遷村草案如期在5月底完成。
- 建議船舶暨海洋產業研發中心應將研發與中心能量加重於南部，就近與台船、海委會、漁業署等合作發展，並加速人才招募。
- 肯定高雄軟體園區及加工出口區轉型為高階製造與高科技研發中心，要求經濟部全力協助，納入跨局處資源，加速招商，並帶頭投資。
- 建議在高雄軟體園區及加工出口區的硬體空間內規劃新創園空間，將南部打造成新創重鎮。
邱志偉 立法委員
- 質疑台積電赴美投資是否為政治因素，擔憂對台灣半導體產業鏈的負面影響，要求經濟部說明是否會降低台灣產業安全或改變供應鏈角色。
- 關切台灣是否因缺電缺水等條件不足而導致台積電赴美，要求經濟部保證全力協助，無水電問題。
- 詢問疫情後台灣全球經貿戰略是否脫中，強調全球布局與根留台灣的重要性，但認為不可能完全斷絕與中國的經貿往來。
- 關切中美貿易戰未來演變，以及台灣如何發揮關鍵角色，從兩方競爭中獲取最大國家利益，而非成為棋子或敵手。
- 質疑WTO代表職位懸缺長達8個月的原因，並詢問經濟部主管的財團法人中，是否有經營不善或無存在意義者，要求經濟部嚴格評估並調整。
林德福 立法委員
- 關切台積電赴美投資與政府推動企業根留台灣政策的衝突，詢問對產業鏈的影響及是否有政治因素介入。
- 質疑政府紓困政策僅著重眼前救急，要求經濟部思考如何幫助產業打持久戰，並藉防疫成果推廣台灣產品至國際市場。
- 詢問在國際疫情蔓延風險下，台灣如何確保民眾健康，在最低風險下重啟產業與經貿運轉，並建議評估與疫情管控良好國家開放往來。
- 要求經濟部在後疫情時代應有前瞻部署，帶領產業凸顯核心競爭力，強調台灣是安全環境，吸引歐美日經濟體合作。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑「歡迎台商回台投資行動方案」個案數及資金回流金額明顯趨緩，詢問經濟部是否有具體作為，把握疫情與中美貿易戰契機吸引資金回流。
- 關切台積電赴美投資對台灣專業人才外流、半導體產業鏈及工作機會流失的長期影響，要求經濟部提出評估。
- 質疑台灣投資環境評比第一名，但資金回流不如預期，是否因「5缺」問題未完全解決，要求經濟部加強努力改善投資環境。
趙天麟 立法委員
- 詢問台積電赴美投資是危機還是機會，以及是否能加深台美半導體生產合作。
- 提醒中國持續對台推出優惠措施（如「惠台11條」），特別是5G、工業互聯網、人工智慧等關鍵技術領域，擔憂台灣成為經濟間諜破口，要求經濟部提出因應方法。
- 提案修正《營業秘密法》，增訂「經濟間諜行為」定義，針對替境外敵對勢力蒐集營業秘密者處以重罰，以強化經濟安全防制，要求經濟部支持推動。
陳椒華 立法委員
- 關切臺北高等行政法院判決揭露礦務局與環保署怠於監督利英工礦違規採礦3年，要求經濟部說明如何處理礦務局怠於監督的問題。
- 要求經濟部儘速推動礦業法修法，並針對刪除第31條及第47條霸王條款、未環評者需環評、原住民諮商同意、凍結礦權展限依據、關礦計畫環境整復、銜接國土計畫及公民參與等七點提出意見。
- 質疑農地違法工廠問題，批評彰化縣等地方政府對2016年後違法工廠不拆除，要求經濟部落實拆除原則宣示與實際行動，避免農地污染惡化。
相關人員回應
王美花 經濟部次長
- 說明經濟部依《財團法人法》訂定3項子法，監督管理所屬財團法人之財務及業務運作，並定期實地查核政府捐助及加強監督的民間捐助財團法人。
- 回應工研院與商發院南部院區的發展，承諾將規劃媒合平台整合南部資源，並支持其預算與業務推動。
- 回應ECFA議題，表示未收到終止訊息，經濟部持續滾動檢討其執行狀況，並將提出客觀數據報告。
- 回應台積電赴美設廠為企業全球布局，不影響台灣作為研發與量產基地，強調台灣半導體產業鏈地位穩固，無人才技術外流疑慮。
- 回應口罩政策，同意在國內需求足夠後才考慮外銷，並持續評估與疫情管控良好國家逐步開放往來。
- 回應外送平台抽成問題，表示經濟部振興紓困方案遴選的平台抽成不超過15%，但認為過度介入市場恐不妥，將持續研究。
- 回應國營事業租金紓困，表示已要求降租20%，並將協助攤商與承租企業溝通包租金額問題。
- 回應財團法人查核報告，說明108年查核重點因應新法生效而著重體制面，並承諾確認專家學者參與查核方式，提供委員相關資料。
- 回應資安問題，表示中油事件是警惕，經濟部將深入檢討並盤點所有財團法人資安狀況，並提供委員資安處理資料。
- 回應外貿協會業務受疫情影響，表示已積極推動線上行銷，並規劃實體展會的防疫配套，將會展轉型為線上線下複合模式。
- 回應國營事業職工福利委員會問題，表示其為公司內部單位，受勞動部監督，經濟部將依預算法規要求編列預算書送立法院審議。
- 回應國營事業年終獎金，澄清是依據去年的績效考核發放，且國營事業配合政府紓困政策，收益將受影響。
- 回應紓困措施檢討，承認有改善空間，但強調政府用心，將努力做得更好，並考驗行政單位振興產業的能力。
- 回應中技社監管問題，表示經濟部指派董事與監察人，將深入了解其運作，並承諾檢討，善盡監管義務。
- 回應礦業法修法，表示一個進步的礦業法對台灣是好事，但前提是各方要有共識，將兼顧原住民權益與礦業永續發展。
- 回應農地違法工廠問題，強調工輔法針對製造加工工廠，新增違法工廠不會合法，非工廠者則屬地方政府依區域計畫法執行。
李冠志 經濟部貿易局副局長
- 說明ECFA降稅品項廣泛，涵蓋石化、機械、車輛零組件及傳統產業等。
- 回應ECFA是否終止問題，表示貿易局目前沒有收到相關訊息。
蔡淑娟 經濟部國營會副組長
- 說明公股條例對職工福利委員會的規範，每年提撥金額後，其即為國營事業內部組織，不歸國營事業管轄。
楊伯耕 經濟部工業局副局長
- 說明大林蒲遷村計畫目前與高雄市政府簽訂專業辦公室契約進度緩慢，高雄市政府尚未將遷村計畫送交工業局，工業局持續積極溝通督促。
相關後續
- 經濟部次長承諾針對ECFA執行10年後的影響，將提出客觀數據報告。
- 經濟部次長承諾針對會展產業轉型，將於3週內提供具體執行辦法或報告給委員辦公室。
- 經濟部次長承諾要求國營事業職工福利委員會依預算法規定，編列預算書送立法院審議。
- 經濟部次長承諾將針對企業負責人因疫情滯留國外無法申請紓困減息的個案問題進行了解與協助。
- 經濟部次長承諾將提供所有資安遭竊案件的調查狀況與嚴重程度資料給委員辦公室。
- 經濟部次長承諾將就礦業法修法相關問題提供書面回覆。
- 委員邱議瑩及鄭正鈐所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1094701
- 卷／期／冊
- 109／47／1
- 發布日期
- 2020-06-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON