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經濟委員會聚焦振興券、防疫旅遊與原民產業發展

經濟委員會會議日期：2020-05-20

立法院經濟委員會第23次會議，主要針對疫情後的經濟振興措施進行報告及質詢，核心議題包括振興券發放時程與方式、防疫安心旅遊規劃、原住民族產業經濟振興與部落生活環境改善。會議中委員們就振興券細節、行動支付資安、農產品產銷失衡、原民產業輔導及觀光發展等提出質疑與建議，相關部會首長則予以回應。多項臨時提案經修正後通過，振興券方案預計6月初由行政院公布。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認上次會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄因在場委員不足3人暫不確定，後經確認在場委員人數已足3人，決議確定。

討論事項二

邀請經濟部次長就「108年度經濟部經濟事務財團法人業務實地查核報告」進行報告，並備質詢

核心議題

經濟部針對所屬財團法人108年度的經濟事務業務查核報告進行說明，並接受委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

王美花經濟部政務次長

就「108年度經濟部經濟事務財團法人業務實地查核報告」進行報告。

楊伯耕工業局副局長

就「108年度經濟部經濟事務財團法人業務實地查核報告」進行答復。

相關後續

登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。
委員邱議瑩及鄭正鈐所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

討論事項三

邀請經濟部、交通部首長就「振興券如何促進『防疫安心旅遊』人潮，促進新冠肺炎疫情後台灣觀光產業」及經濟部、行政院農業委員會、原住民族委員會、交通部觀光局首長就「如何振興原住民族產業經濟，改善部落生活環境」進行報告，並備質詢

核心議題

討論政府如何透過振興券、防疫安心旅遊等措施，提振受新冠肺炎疫情衝擊的觀光產業與內需消費。
探討如何有效振興原住民族產業經濟，並改善部落生活環境，包含產業輔導、資金挹注、通路行銷及文化智慧財產保護等面向。

相關爭議

振興券發放時程與方式：委員質疑振興券政策反覆、細節不明，且發放時程過慢，恐錯失振興時機；經濟部回應方案仍在跨部會協商，預計6月初由行政院統一公布。
行動支付與資安風險：委員擔憂振興券綁定行動支付恐圖利特定業者，且存在資安風險；經濟部表示會考量不同消費族群需求，並將資安問題納入考量。
夜市券成效不彰：委員指出去年夜市券尚有50萬張未使用，且受限於地區使用，成效不佳；經濟部則認為夜市反映良好，並承諾檢討行動支付使用率較低的問題。
旅行社紓困資格：委員質疑2月後成立的旅行社無法申請紓困不公平，因其同樣受疫情影響無法出團；交通部表示紓困對象有既定標準，但復甦振興階段會照顧。
農產品產銷失衡：委員指出香蕉產地價格暴跌，質疑有人為壟斷，且內外銷補助不公；農委會承諾檢討並協助穩定產地價格。
農地違法工廠：委員質疑經濟部及地方政府對農地違法工廠斷水斷電執行不力，變相鼓勵違法；經濟部回應斷水斷電需地方政府處分後才能配合執行。
淘寶台灣中資疑慮：委員質疑淘寶台灣以「假外資、真中資」方式規避法規，並透過「五零」方案進行不公平競爭，恐影響本土電商及國安；經濟部表示目前未認定其為中資，但會持續關注不公平競爭問題並調查資金來源。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑振興抵用券政府負擔比率提高，業者回饋卻降為零，且夜市券成效不佳，要求經濟部檢討。
擔憂行動支付存在資安風險，主張振興經濟不應兼顧電子支付，或要求業者提供同等回饋。
指出政府各部會振興方案時程不同步，造成民眾混淆，建議振興券應配合交通部安心旅遊時程。

蘇震清立法委員

建議政府應考量放寬國外專業人士入境限制，以協助國內廠商組裝機器。
反映舊貸案負責人因疫情無法回國簽名，導致無法申請紓困，要求經濟部提出變通方案。
質疑交通部紓困辦法規定2月後成立的旅行社不能申請補助不公平，呼籲將心比心。
關切香蕉產地價格暴跌，質疑有人為壟斷，要求農委會調查並拉抬產地價格，且內外銷補助應具公平性。

邱臣遠立法委員

批評振興方案政策反覆且細節不明，要求經濟部與交通部明確公布振興券發放時程與細節。
強調觀光旅遊業急需振興，認為目前疫情已趨緩是最佳時機，不應再延宕。
指出交通部報告未提及振興券如何搭配防疫安心旅遊，報告內容文不對題。
呼籲政府應重視民生經濟，將消費型產業與服務業納入國家經濟發展擘畫，而非重工輕服。
建議在維持防疫標準下，放寬國際食品展或連鎖加盟展等展會措施。

楊瓊瓔立法委員

質疑交通部與台鐵對於台北車站大廳禁坐政策立場不一，要求交通部儘速對外說明以避免社會紛擾。
批評交通部觀光補助方案缺乏整體思維，導致同仁疲於奔命，且邊際效應不足，要求簡便有效率的政策。
關切文心蘭外銷受阻，要求農委會專案協助國內促銷，並資助台中市政府辦理花卉活動。

廖國棟立法委員

要求原民會思考如何藉疫情機會，協助原住民微型產業創新轉型與成長。
建議原住民綜合發展基金應鼓勵更多原住民申請，並可與農業金庫合作審查，由基金擔保。
建議紓困艱困企業認定標準應降低至20%或30%，並將還款期限延長至五年。
關切東海岸金崙溫泉區、都蘭鼻、石梯坪等原住民地區土地開發案延宕多年，要求交通部與原民會橫向聯繫加速處理。

蘇治芬立法委員

詢問經濟部振興券與振興抵用券的規劃、使用時間點與方式，以及是否結合住宿。
建議經濟部補助商圈環境改善應鎖定重點商圈，並增加停車場等設施，而非僅友善廁所。
建議政府應協助店家電子支付推廣，解決年費或手續費問題，避免半途而廢。

謝衣鳯立法委員

詢問經濟部振興券的形式、面額、發放方式及是否結合行動支付，建議可與交通部防疫旅遊共同試辦。
關切無薪假勞工問題，要求經濟部規劃協助停業或歇業企業的方案，確保員工生計。

孔文吉立法委員

質疑原民會獲配紓困振興預算額度過少，僅2億元，難以雪中送炭。
批評Ayoi阿優依電商平台成效不彰，要求原民會檢討電商合作廠商與商品甄選機制。
要求林務局與原民會追蹤國家森林遊樂區營利收入回饋原鄉機制，並提供原住民地區農村再生計畫經費與項目資料。

陳亭妃立法委員

強調振興券應便民、實質，批評酷碰券設計複雜恐重蹈紓困之亂覆轍。
質疑振興券以1,000元換1,500元且需至特定通路兌換，恐引發民怨，建議比照消費券直接發放。
要求經濟部檢討原始酷碰券設計，確保振興券方案能被人民接受，避免影響政府防疫成績。

翁重鈞立法委員

批評政府紓困與振興政策過於複雜，設多重門檻，浪費公務人員時間，建議直接發現金。
要求經濟部與農委會明確表態對ECFA的態度，不應迴避。
主張農民儲金保險政府提撥比例應提高至1比1.5，並將50歲以下青農納入，以充分照顧農民退休生活。

陳超明立法委員

批評上次夜市券成效不彰，多集中都市，鄉下地區無感，且與旅館綁定不公。
質疑防疫安心旅遊的環境改善補助是「花拳繡腿」，要求經濟部提供核定名單供檢視。
擔憂行動支付推廣忽略鄉下長者，且廠商有搶奪資料目的，要求經濟部加強監督。
批評餐飲老店改造與傳統市場補助是平常業務，要求經濟部做得更實在，並平均分配資源至鄉下地區。

賴瑞隆立法委員

主張振興券應6月研議、7月初實施，並整併其他方案，放寬條件以發揮更大效果。
建議振興券誘因可適度提升，發放金額應超過200億元，且適用範圍應擴大至全民。
要求經濟部大力協助會展產業復辦與新規劃，減輕南部高雄會展衝擊。
建議交通部安心旅遊第二階段可提前至7月啟動，以帶動國內旅遊市場。
要求交通部將旗津納入防疫旅遊重點規劃，並於下半年提出振興方案，改善硬體設施。

陳椒華立法委員

質疑礦務局對利英工礦案未經環評變更即給予許可且不開罰，造成法院判例錯誤，要求經濟部嚴格督導礦務局。
批評經濟部對農地違法工廠斷水斷電執行不力，縱容違建冒出，變相鼓勵違法。
關切淘寶台灣「五零」方案對本土電商的衝擊，要求經濟部積極管理，並說明台電購煤預算刪減問題。

曾銘宗立法委員

詢問肺炎疫情對國際產業供應鏈的影響及台灣因應策略。
關切台積電赴美設廠對我國IC產業的影響，詢問其優點、衝擊及未來美國是否要求放棄中國大陸市場。
詢問台灣短期內加入CPTPP的可能性。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求原民會比照國有財產署，對汐止花東新村住宅全面減收2成租金，且免申請。
建議原民會應積極研擬儲蓄互助社金融紓困方案，並透過綜合發展基金協助原住民小額周轉及創業貸款。
關切台東縣原住民族文化創意產業聚落營運現況，要求提供Ayoi阿優依主題館詳細辦理情形書面資料。

黃秀芳立法委員

關切火龍果盛產問題，要求農委會農糧署應透過輔導農民轉作、提升品質及落實計畫生產，避免每年重複收購次級品。
質疑農委會未能有效告知農民種植面積已足，應輔導轉作其他農作物。

鄭正鈐立法委員

質疑交通部報告未提及振興券，不清楚振興券如何促進觀光產業。
建議將振興券、酷碰券預算併入振興抵用券發放，擴大適用範圍至美髮、健身房、計程車等，並允許各領域抵用券互相流通使用。
批評酷碰券設計複雜，造成民眾困擾，要求簡化方案以真正便民。

林奕華立法委員

建議振興方案應整體規劃，不應分開思維，並將交通領域納入振興範圍，例如補助遊覽車或計程車。
主張振興券應直接發現金或現金券，以避免替代消費，且政策不應慢於人民的自發性振興。
指出原規劃的振興方案可能無法振興原鄉部落，因許多攤商無登記證，建議振興券應考量其適用性。
要求經濟部應於6月初公布振興方案，避免延宕。
反對藝文領域與國旅綁定，認為應切開處理。

廖婉汝立法委員

關切屏東縣原住民通路據點規劃，建議將屏東8個原住民鄉特色融入，並增加預算以打造更具規模的銷售據點。
擔憂原民會建置的3個原住民品牌恐遺漏部分族群特色，要求確保各族產品都能呈現。
批評部落景觀優化預算僅40萬元過少，建議對永久屋等具潛力聚落應投入更多預算，打造更明顯的部落特色與觀光據點。

高嘉瑜立法委員

質疑淘寶台灣以「英商」名義規避中資限制，實為「假外資、真中資」，且透過「五零」方案進行不公平競爭。
指出淘寶台灣商品未經檢驗即上市，恐影響國內產業、稅收，並存在個資與國安問題，要求經濟部正視並積極審查。
強調中資繞道來台無孔不入，政府應提升資安警覺，不能將其視為理所當然的經濟問題。

邱委員志偉立法委員

確認振興券與振興抵用券的主管機關與預算編列單位均為經濟部。
批評振興券方案規劃過於複雜，應簡化為易懂的消費券形式，並要求明確公布實施時程。
強調紓困與振興應無縫接軌，擔憂紓困金發完後，振興方案卻未上路，導致空窗期。
詢問交通部防疫旅遊三階段的具體時程，並建議若疫情穩定可提前啟動安心旅遊。
詢問總統就職演說提出的六大核心戰略產業具體內容、執行方式及經濟部主管範圍，並要求提供相關資料。
要求外貿協會提出新南向2.0計畫的具體戰略、戰術、預期目標及做法。

劉世芳立法委員

肯定經濟部次長才華洋溢，期許更上一層樓。
指出高科技研發、製造等產業面臨人才嚴重不足問題，且低薪導致人才流失，影響就業機會普及性。
建議工合計畫應納入高階R&D人才培訓，尤其資安人才，以因應駭客攻擊等國安挑戰，並要求工業局提供詳細資訊。

洪孟楷立法委員

質疑振興券7月才上路過慢，且政府各部會振興時程不一，造成民眾無所適從。
主張政府資源應集中火力，一次點燃經濟復甦火種，而非各部門各自為政。
建議振興券應採直接抵用，像現金一樣好用，且規模不應少於110億元，讓民眾自由選擇紙本或電子支付。
擔憂振興券若採紙本與電子並行，可能產生重複領取、印製與兌領混亂、商家收款困擾等問題，強調應以簡單、便利、快速為原則。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出綠電與再生能源政策推動中，存在法令追不上政策、建置未兼顧公平正義及人民參與等問題。
以台糖光電園區案及原鄉地熱發展為例，質疑補助比例過低、自籌款負擔重、行政作業複雜，要求經濟部重盤調整相關政策與法令。
關切花蓮卜蜂養雞場抗議事件，要求農委會檢視畜牧法規，納入環境影響評估與居民溝通機制，並輔助各縣市訂定管理自治條例。

陳瑩立法委員

主張原住民保留地增劃編期間不應收取租金，且已收取的租金應全數歸還，要求原民會儘速函復國產署並積極追蹤。
要求觀光局針對國旅補助核銷作業進行規劃，確保一個月內完成收件與核銷，避免重蹈去年墊錢困擾。
建議觀光局應設置原住民族觀光部落「專責單位」，而非流於形式的推動會，以深化原住民觀光發展。

張其祿立法委員

指出磐石艦隊事件對高雄夜市衝擊極大，攤商反映後續無人協助宣導已無問題，導致人潮難回流，且紓困申請面臨困境。
要求經濟部與交通部觀光局應強化對夜市等脆弱商家的行銷宣導，並將其納入觀光資源盤點，解決人潮回流問題。

劉建國立法委員

關切中油與總統府遭駭客攻擊事件，要求經濟部針對振興券電子系統提出具體防範措施，並於1週內說明。
質疑餐飲外送服務推動計畫執行率不佳，大型平台未參與，且未納入夜市、商圈無營登攤販，要求經濟部盤整並放寬適用範圍，提升執行率。
要求經濟部提供中辦針對夜市外送機制的計畫與執行率資料。

邱顯智立法委員

質疑淘寶台灣以「五零」方案對本土電商造成打擊，且透過「英商」名義規避中資限制，實為「假外資、真中資」。
指出淘寶台灣資本額僅2,000萬元，卻能每月補貼10億元，質疑其資金來源，恐有中國政府背景，要求經濟部積極調查。
擔憂淘寶台灣使用跨境支付未與海關連線，導致中國商品未經檢驗即進入台灣市場，造成國安與產業風險，要求經濟部檢視其是否具中資背景。

相關人員回應

王美花經濟部政務次長

振興券方案仍在跨部會協商，預計6月初由行政院統一公布，將考量不同消費族群需求，並納入資安問題。
夜市券與國旅結合成效良好，但商圈行動支付使用率較低，會檢討改進。
國外專業人士入境限制問題，將統整議題與指揮中心溝通。
紓困舊貸案負責人無法簽名問題，將儘快與金管會討論變通方案。
振興措施將於疫情趨緩後積極推動，辦理大型聯合行銷活動，改善傳統市場、夜市消費環境。
紓困艱困企業認定標準雖未改變50%，但比較基準已放寬，並將還款期限延長至最長5年。
農地違法工廠斷水斷電需地方政府處分後才能配合執行。
淘寶台灣目前未認定為中資，但會密切與電商業者溝通，瞭解不公平競爭或傾銷問題，並調查資金來源。
台積電赴美設廠是多元布局，台灣半導體產業仍有完整供應鏈與人才優勢，目前未見全面性負面影響。
台灣加入CPTPP是重要目標，但受國際疫情影響進展緩慢。
工合計畫由工業局督導，資安人才培訓會加強。
餐飲外送服務推動計畫參與商家已達3,000多家，將持續推動至年底，並關注城鄉落差問題。
總統提出的六大核心戰略產業，經濟部將在既有基礎上擴大加深，並重視在地民生物資與線上推廣。

祁文中交通部次長

防疫安心旅遊分三階段：第一階段防疫踩線旅遊（5月27日至7月底），第二階段安心旅遊（視疫情狀況啟動），第三階段國際入境旅遊推廣（待邊境管制鬆綁）。
振興券方案待行政院確定後，交通部會配合結合。
台北車站大廳禁坐政策仍在檢討中，將多面向思考並儘快與各界溝通，預計6月中旬前提出說明。
觀光補助方案會簡化並優化，不認為疫情後能恢復疫情前狀態，將透過教育訓練與優化作為。
旗津觀光將請公協會納入考慮，並評估納入重點規劃。
6月30日前禁止組團是針對出國部分，國內安心旅遊可以組團，但啟動時間由指揮中心決定。
第三階段國際組團需待指揮中心判斷邊防可打開後，交通部會做好準備。
國防戰略產業與航太產業由經濟部主管，交通部會配合相關政策推動。

黃金城行政院農業委員會副主任委員

香蕉產地價格約每公斤10至13元，承認有下跌，將檢討並想辦法拉抬產地價。
ECFA是雙方互利協議，目前沒有終止需要。
農民儲金保險政府提撥比例問題，農委會尚未討論，會將委員建議帶回。
農金局積極辦理貸款，與農業金庫有專案合作，派人員協助審查。
林務局會配合制定回饋基金，但門票收入屬規費非營利所得，餐飲住宿營利所得已函詢法務部。
農村再生計畫已核定32件，將提供原住民地區農村再生計畫經費和項目資料。

鍾興華原住民族委員會副主任委員

原住民綜合發展基金108年核貸1,892件，金額6.7億元，目前基金餘額100億元，疫情期間申請案件增加，舊貸新貸均免息至明年6月。
基金可與中小企銀信用保證相結合，由台灣銀行初審，目前無逾貸案件。
與儲蓄互助社有合作貸款與獎勵，目前合作良好。
紓困振興特別預算案原民會獲配2億元，將用於金融紓困、部落景觀優化、行動支付回饋及產業多元行銷。
Ayoi阿優依實體通路去年營業額1,000萬元，電商平台6月1日才上線，會作滾動調整。
汐止花東新村住宅將比照國有財產減收2成租金，且免申請。
儲蓄互助社金融紓困方案正在研擬，將積極推動。
台東縣原住民族文化創意產業聚落正常營運，但遊客減少，店家為紓困振興輔導對象。
原住民品牌Ayoi等涵蓋各族產品，部落景觀優化40萬元為紓困期間僱工購料經費，另有其他計畫。

張錫聰交通部觀光局代理局長

透過「原住民族地區觀光推動會」平台，與相關部會合作推廣原住民觀光，並編列基金預算執行推動計畫。
金崙溫泉區已要求返還部落經營管理，都蘭鼻、石梯坪土地問題需協調相關部會，後續規劃建設預計明年進行。
國旅補助核銷將朝簡化文件審核方式，並請公協會及地方政府協助，目標1個月內完成收件與核銷。
觀光局有6個風景區管理處與原住民地區相關，將在分層負責明細表中增列推動原住民觀光事務的文字。

何晉滄經濟部中小企業處處長

舊貸案負責人無法回國簽名問題，可向金管會建議變通措施，如簽名傳真或視訊，並儘快發文通知銀行。
紓困艱困企業貸款還款期限經濟部原訂3年，5月22日將公告最長可延長至5年。

林華慶農委會林務局局長

林務局會配合制定回饋基金，但原民會認定門票收入屬規費非營利所得，餐飲住宿營利所得已函詢法務部。
花蓮卜蜂養雞場抗議事件，將檢視畜牧法規，納入環境影響評估與居民溝通機制，並輔助各縣市訂定管理自治條例。

黃瑞呈農委會農糧署副署長

今年火龍果種植面積約2,800公頃，預估產量7.2萬公噸，目前價格尚可，但預計會盛產。
已通知農民加強疏花疏果，準備啟動加工措施，並拓展外銷，以穩定產銷。
農民轉作觀念不易改變，農糧署持續透過農會、改良場等輔導農民轉作與提升品質，但仍有努力空間。

林長立農委會水保局副局長

農村再生計畫由縣市政府及水保局分局執行，將提供原住民地區農村再生計畫的經費和項目資料。

王美蘋原民會經發處處長

台東縣原住民族文化創意產業聚落分為育成區與商店區，商店區已進駐營運，有24家原住民店家販售文創及農特產品，育成區持續開辦育成課程。
文創基地遊客因疫情減少，24家店家為紓困振興方案輔導對象。

周廷彰交通部觀光局副局長

國旅補助核銷將簡化文件審核，並請公協會及地方政府協助，目標1個月內完成收件與核銷。
觀光局有6個風景區管理處都和原住民地區相關，將在分層負責明細表中增列推動原住民觀光事務的文字。
觀光資源盤點會將夜市、商圈、文化場所整合到整體觀光資源裡。

楊志清經濟部工業局副局長

工合計畫可將人才技能培訓納入合作計畫，包含軍方技轉、維護能力建立及人力訓練。
資訊安全一直是工業局注重的領域，透過學校社團培訓及國際競賽提升資安能力，並會與國防部合作。

相關後續

經濟部將持續與金管會討論舊貸案負責人因疫情無法簽名問題的變通方案，並儘快處理。
經濟部將於5月22日公告艱困企業貸款還款期限最長可延長至5年。
經濟部將於6月初由行政院統一公布振興券的整體方案與細節。
交通部將儘快展開台北車站大廳禁坐政策的各界溝通，並在6月中旬前提出說明。
農委會將檢討香蕉產銷失衡問題，並調查是否有人為壟斷，設法拉抬產地價格。
農委會將把委員關於農民儲金保險政府提撥比例應提高至1比1.5的建議帶回討論。
經濟部將提供委員有關防疫安心旅遊環境改善與特色行銷活動的核定名單。
農委會水保局將提供委員原住民地區農村再生計畫的經費和項目資料。
原民會將提供委員Ayoi阿優依主題館詳細辦理情形的書面資料。
原民會將積極推動儲蓄互助社金融紓困方案。
原民會將儘快函復國產署，主張原住民保留地增劃編期間不應收取租金，已收租金應全數歸還。
觀光局將確保國旅補助核銷作業在1個月內完成收件和核銷。
觀光局將在分層負責明細表中增列推動原住民觀光事務的文字。
經濟部將針對振興券電子系統的資安防範措施，於1週內向委員說明。
經濟部將提供委員關於六大核心戰略產業與新南向2.0計畫的具體資料。
經濟部將進一步調查淘寶台灣是否存在中資背景。

原始資料

公報: 1094701
卷／期／冊: 109／47／1
發布日期: 2020-06-12
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