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內政委員會專題報告：高雄市長罷免案選務檢討與兩岸關係新展望

內政委員會會議日期：2020-05-21

立法院內政委員會第22次會議邀請中選會就高雄市長罷免案選務權責報告，並邀請陸委會就兩岸關係新展望進行專題報告及備質詢。會議聚焦罷免案選務行政中立、總統就職演說兩岸政策「和平、對等、民主、對話」八字箴言、美中臺戰略三角關係、ECFA及臺商權益等議題。多項關於罷免案選務的臨時提案經修正後通過。

討論事項一

中央與地方選務權責分工之法制與實務問題與高雄市第三屆市長罷免案辦理情形專題報告，並備質詢

核心議題

本次會議就中央與地方選務權責分工進行報告，並特別針對高雄市第三屆市長罷免案的辦理情形進行專題報告，內容涵蓋選務法制與實務操作問題。
討論聚焦於罷免案的選務行政中立性、投開票所變動對投票意願的影響，以及便民查詢系統的設置與宣導等關鍵議題。

相關爭議

選務行政中立性：委員質疑高雄市政府在罷免案中可能存在行政中立問題及選務亂象，擔心公務人員觸法。
投開票所變動衝擊投票意願：委員關切高雄市投開票所變動數量達18%，可能對民眾投票意願及整體投票率造成衝擊。
查詢系統便民性不足：委員指出中選會現行投開票所查詢系統易造成部分民眾不便，影響投票意願。

立法委員發言

賴惠員立法委員

認為投票成本影響民眾投票意願，建議中選會評估投開票所變動影響，並比照總統大選設置便民查詢系統。
提出臨時提案要求中選會應改善查詢系統便利性並加強宣導。

沈發惠立法委員

指出高雄市舉辦罷免案屢傳行政中立及選務亂象，要求中選會、內政部及法務部邀集相關機關詳細解說法規，避免公務人員觸法。
提出臨時提案要求相關機關提供法規資料供高雄市選委會納入投票所工作人員講習參考。

王美惠立法委員

要求中選會督促高雄市選舉委員會及相關單位，確實依公職人員選舉罷免法及施行細則執行選務，並訂定各項指引及補救措施，包含防疫基本防範措施，於1週內完成沙盤推演並提交書面報告。
提出臨時提案要求中選會督促高雄市選委會依法執行選務，並於10日內提出書面報告。

相關人員回應

李進勇中央選舉委員會主任委員

就委員質詢進行即席答復說明。

黃明昭內政部警政署刑事警察局局長

就委員質詢進行即席答復說明。

張春暉法務部參事

就委員質詢進行即席答復說明。

袁德明高雄市選舉委員會總幹事

就委員質詢進行即席答復說明。

相關後續

賴惠員委員所提臨時提案經修正為要求中央選舉委員會改善便民查詢系統便利性並加強宣導，餘照案通過。
沈發惠委員所提臨時提案經修正為要求中央選舉委員會、內政部及法務部等相關機關提供法規資料，供高雄市選舉委員會納入投票所工作人員講習參考，餘照案通過。
王美惠委員所提臨時提案經修正為要求中央選舉委員會督促高雄市選舉委員會及相關單位，就妨害投票行為處理程序及因應作為（含防疫基本防範措施）經沙盤推演，並於10日內提出書面報告送立法院內政委員會，餘照案通過。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項二

兩岸關係新展望專題報告，並備質詢

核心議題

陸委會就蔡英文總統520就職演說所揭示的兩岸政策立場，即「和平、對等、民主、對話」八字箴言，進行專題報告，並回應委員關於兩岸關係發展的質詢。
討論內容涵蓋美中臺戰略三角關係、ECFA存續問題、臺商在中國大陸的經營挑戰與政府協助、中國對臺的文攻武嚇及統戰策略（如惠臺措施、藝人表態）、以及網路戰等非傳統安全威脅的因應。

相關爭議

總統就職演說兩岸政策解讀：委員對總統演說中「中華民國臺灣」及「中華民國70年」的說法有不同解讀，質疑其是否暗示臺獨或與憲法精神衝突。
九二共識的定位：陸委會主委認為九二共識「歷史已翻過一頁」，應以中華民國憲法及兩岸人民關係條例為基礎；部分委員質疑此立場與國民黨主張的九二共識有衝突。
ECFA的存續與影響：社會上對ECFA十年效期屆滿有疑慮，委員關切政府是否積極爭取延續，以及其與民進黨反服貿立場的衝突。
兩岸對話機制中斷：委員普遍認為兩岸官方對話機制停滯，陸委會主委則認為透過新聞稿回應或小兩會協商亦屬對話。
中國對臺統戰與打壓：委員關切中國的惠臺措施、網路戰、認知戰及對藝人表態的施壓，質疑政府的因應措施。
臺商赴陸經營風險：委員關注美中貿易戰及疫情後臺商在大陸經營的挑戰與風險，呼籲政府提供更積極的協助。
陸委會臉書經營與職責：委員質疑陸委會臉書發布非其業務相關的防疫宣導內容，認為陸委會有志難伸、業務推行不力。

立法委員發言

賴惠員立法委員

肯定總統就職演說，質詢「中華民國臺灣」及「臺灣」出現次數，並探討喬良「超限戰」觀點對美中臺關係的影響。
關切台積電赴美設廠是否意味臺灣加入「美國隊」，並詢問陸委會對4萬多家臺商的協助方案。
質疑總統對中共的強硬態度會否影響兩岸關係，並呼籲陸委會積極協助臺商。

黃世杰立法委員

關切中國兩會可能採取的對臺方針，要求陸委會積極部署因應。
建議以中華民國憲法及兩岸人民關係條例作為兩岸務實交流及政治談判的基礎。
呼籲海基會更積極提出輔導措施，協助臺商在後疫情時代重整產業布局。

葉毓蘭立法委員

關切未來4年兩岸關係是趨向和平或對立，詢問陸委會如何穩定情勢。
探討ECFA協議存續問題，詢問是否可能恢復兩岸官方聯繫及服貿、貨貿談判。
質疑美國是否值得完全依賴，並關切台積電赴美設廠對臺灣護國神山地位的影響，詢問陸委會對廠商赴陸投資名額的檢討。
詢問兩岸教育交流及陸生來臺就學限制解禁時程，並關切受疫情影響的「小明們」返臺問題。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑蔡總統就職演說中「兩岸關係正處於歷史轉折點」的解讀，並與歷任總統兩岸論述進行對比。
要求陸委會解釋「中華民國臺灣」的意涵，並關切總統強調遵循中華民國憲法與兩岸人民關係條例，但用詞卻有所不同。
詢問ECFA協議是否會繼續，並質疑陸委會與國臺辦之間缺乏諮詢電話或聯繫管道。

沈發惠立法委員

肯定總統就職演說提出的「和平、對等、民主、對話」八字箴言為兩岸關係戰略指導原則，並認為總統釋出遵循中華民國憲法與兩岸人民關係條例的善意。
詢問美中關係的改變是政策性轉變還是根本性結構轉變，並關切中國兩會的發展可能性。
建議提升兩岸體育人員交流規範至法律位階，不應僅由體育署訂立。
關切中國逼迫臺灣藝人表態反臺獨，要求政府提供藝人保護措施。

張宏陸立法委員

肯定總統重申兩岸四原則，並關注美國國務卿稱呼蔡總統為總統的罕見大動作，詢問臺灣應保持的角色。
質疑中國OTT產業影音串流平台在臺面臨下架風險的處理進度緩慢，要求陸委會與國安單位督促NCC儘速處理，避免國家安全威脅。
認為中共短期內因經濟與疫情不敢有大動作，但恐嚇強度可能提高。

王美惠立法委員

詢問兩岸人民關係條例有哪些需修法改變之處，並關切疫情期間陸生入境及未來超前部署方案。
質疑中共不斷打壓臺灣參與國際組織，認為兩岸關係不會更好，但仍希望陸委會提出專業意見。
強調臺灣人應堅守立場，不應被對岸欺人太甚，並期許主委未來能做得更好。

湯蕙禎立法委員

回味總統就職演說「和平、對等、民主、對話」八字箴言，並詢問主委如何看待兩岸絕然對立的看法。
引用陸委會民調指出9成臺灣人民反對「一國兩制」，認為全民對中華民國國旗與中國區隔應有共識。
質疑中國干預臺灣加入WHO，並詢問美國川普總統對WHO贊助款的態度是否會實現。
關切中國惠臺措施的成效，以及港生申請來臺就學人數暴增現象，要求陸委會保護臺灣藝人。

林思銘立法委員

認為過去4年兩岸交流停滯，質疑總統就職演說中「和平對話」的具體進展與深化。
比較蔡總統兩屆就職演說異同，認為本次缺少「九二共識」及「九二年兩會共同認知與諒解」的歷史事實。
質疑陸委會與中國大陸之間對話機制不順暢，認為僅透過新聞稿回應並非實質對話。
關切ECFA協議十年效期將至，若大陸單方面終止，陸委會是否有對應策略，要求超前部署。

張其祿立法委員

肯定國人對「一國兩制」及「臺灣方案」的高度反對共識，並認為臺灣已是主權獨立國家，國名為中華民國。
認為中國對總統就職演說的回應是「老調重彈」，缺乏彈性，對話基礎應為中華民國憲法和兩岸人民關係條例。
詢問「中華民國臺灣」的意涵，並認為這是創造性的新共識，國號仍是中華民國。
肯定臺美關係處於歷史最佳狀況，並認為總統就職演說以尊重體制、改善現況為基調，與民眾黨主張一致。

陳玉珍立法委員

質疑「中華民國臺灣」的說法，認為中華民國就是中華民國，臺灣就是臺灣，並強調金門屬於中華民國。
質疑總統就職演說中「70年來中華民國臺灣」的說法，認為中華民國歷史超過70年，金門真實存在109年。
詢問總統遵循中華民國憲法與兩岸人民關係條例處理兩岸事務，是否意味朝「國家統一」方向前進，並認為憲法部分條文不合時宜。
關切蔡易餘委員提案修正兩岸人民關係條例中「國家統一前」文字，質疑陸委會對此案的立場。
質疑政府「抗中保臺」的實際作為，並認為不應將國民黨維持兩岸和平的說法抹紅。
詢問小三通復航問題，質疑陸委會對交通部與疫情指揮中心不同調的建議立場。

林文瑞立法委員

認為總統就職演說兩岸論述與數十年來文字上無太大差異，但強調實務上和平共處的重要性。
呼籲陸委會主委以更高智慧，在美中臺關係複雜下，想出具體方式謀求兩岸長遠相處之道。
認為兩岸關係需要時間處理，夾在美日中之間，臺灣應確保民眾生存空間及國際空間，避免深陷不必要處境。

洪孟楷立法委員

質疑陸委會臉書粉絲專頁發布口罩、報稅、休閒活動等非陸委會核心業務的貼文，認為陸委會有志難伸，業務推行不力。
批評陸委會「兩岸關係新展望」專案報告與之前口頭報告內容相似，缺乏新意，質疑未來4年如何重啟對話。
要求陸委會主委向總統報告，加強本身業務，不應以防疫為由而忽略其他職責。

曾銘宗立法委員

詢問主委任內最滿意及最不滿意的施政，並要求說明未來兩岸政策的基本方向與施政願景。
關切美中在貿易與產業上的競爭，特別是台積電被迫選邊站對臺灣產業發展的影響，認為這趨勢將越來越激烈。
質疑主委對全球經濟非零和遊戲的看法，認為國際情勢變化將導致大廠商被要求選邊站，股市已反映此趨勢。

鄭正鈐立法委員

認為總統就職演說兩岸部分無太大亮點，詢問陸委會對「九二共識」已翻過一頁的說法，未來面對大陸提九二共識的標準回應方式。
詢問陸委會對ECFA協議9月到期是否積極爭取延續，並質疑此立場與民進黨反服貿主張的衝突。
關心立法院將成立修憲委員會，詢問陸委會是否會被修掉或調整，以及主委是否會捍衛陸委會地位。

陳以信立法委員

恭喜主委留任，但質疑新任國安會秘書長顧立雄的專業背景與兩岸、外交領域的關聯性。
指出本次總統就職演說兩岸部分字數占比遠低於過往，質疑是否代表兩岸關係不重要。
比較兩屆總統就職演說，認為本次演說刪除所有與「九二」相關字眼，且未提及溝通機制、互信、利益共享、東海南海主權等，質疑這些議題是否已不重要或立場改變。
認為總統未提東海、南海主權，但陸委會主委表示立場不變，質疑其施政先後順序。

管碧玲立法委員

肯定主委詢答表現，並指出陳玉珍委員學位證書顯示金門在臺灣之下，反駁其對「中華民國臺灣」的質疑為雙重標準。
提出兩岸關係「時鬆時緊，但都在軌道之內」的概念，並回顧歷任總統兩岸論述的變動性與定海神針。
強調中國自己將「九二共識」及「九二年歷史事實」這一頁翻掉，蔡總統仍給予莫大善意，以憲法及兩岸條例為主軸。
認為蔡總統本次就職演說拒絕「一國兩制」，但仍以憲法及兩岸條例作為承諾，平衡穩定，不應被操作批評。

吳琪銘立法委員

肯定總統就職演說提出「和平、對等、民主與對話」八字箴言，認為最符合臺灣人民心聲，並關切「兩岸關係正處於歷史轉折點」的意涵。
詢問兩岸官方交流是否完全停擺，熱線有無恢復機會，並關切臺商要求的快捷通道進度。
呼籲陸委會積極作為，讓兩岸和平對話，國家安定，並為臺商解決困境。

江永昌立法委員

分析習近平上台後歷經美中貿易衝突、疫情究責、香港反送中等重大挫折，詢問中國自身如何看待這些挫敗。
關切中國內部異議聲音（如任志強、張雪忠、喬良）的出現，質疑其對兩岸關係的影響，以及喬良「武統觀望」是否為反話。
詢問中國兩會對臺方針及李克強談話內容，並質疑中共利用民族主義強化統治正當性。
關切中共在統戰上是否會對臺灣內部搞鬥爭，以及陸委會的反制措施。

陳椒華立法委員

關切淘寶臺灣、愛奇藝、騰訊等大陸OTT平台來臺經營對臺灣電商衝擊與大數據竊取問題，詢問政府防範措施及罰則是否足夠。
詢問陸委會是否掌握香港、澳門紀念六四活動遭駁回等事件，以及六四前後、兩會期間的局勢變動。
關切港生申請來臺就學人數暴增五成現象，詢問陸委會如何看待並因應港澳新移民議題。

陳柏惟立法委員

詢問主委任內有無挑釁中國，並認為中國對臺灣任何變好的事情都視為「臺獨」，如96年選舉、六四聲援、轉型正義、香港反送中等。
比較中國對臺灣的恐嚇威脅與美國對臺灣的幫助，認為誰是朋友、誰是敵人應很明顯。
指出臺商赴中國投資存在商業、政治及生命風險，建議政府應進一步鼓勵並保護回國臺商，並參考日美模式追加協助措施。

高嘉瑜立法委員

關切習近平面對內外交迫壓力，是否可能發動軍事演習（如奪島）轉移焦點，並詢問陸委會對此情勢的掌握與判斷。
質疑韓國瑜赴東沙島捍衛主權對兩岸關係的實質幫助。
詢問兩岸之間除了官方及媒體放話外，是否有其他更深入、具體的對話管道，以瞭解對岸真實想法。

相關人員回應

陳明通大陸委員會主任委員

總統就職演說內容「好、非常好」，精準詮釋兩岸關係方向，並指出「中華民國臺灣」1次、「中華民國」4次、「臺灣」49次。
強調兩岸問題鑲嵌於美中臺戰略三角關係，臺灣是負責任的一方，具有扮演角色和籌碼，兩岸關係非單純由美中決定。
指出蔡總統上任後加強國防建設，有信心確保臺灣主權及安全。
解釋台積電赴美設廠為企業維護自身報償，非單純「給與」，並認為美中臺戰略三角關係達到納許均衡，臺海和平穩定。
澄清ECFA無十年效期條款，停止需6個月前通知，目前未收到通知，相信會繼續下去；兩岸經貿互利共生，中國對臺灣中間材、IC產業有需求。
表示兩岸關係不是單方責任，總統呼籲雙方謀求長遠相處之道；中華民國憲法、兩岸人民關係條例是處理兩岸事務的準則與法律約束力，也是交流基礎。
指出兩岸事務性交流（如武漢包機、共同打擊犯罪）透過「小兩會」持續進行，不能說完全中斷。
回應中國對臺「軟硬兩手」策略是慣性，不超出預期；惠臺措施難以完全扭曲經濟邏輯，臺商回臺投資金額已破兆。
表示防疫為全國一盤棋，陸委會配合疫情指揮中心政令宣導，邊境管制組有參與，超前部署三種接回國人方式。
認為中國大陸崛起挑戰既有秩序，美中關係是結構性轉變；美國對蔡總統連任的祝賀是肯定臺灣維護區域和平穩定及捍衛自由民主。
針對中國網路戰、認知戰、超限戰威脅，表示陸委會已與NCC處理大陸OTT平台在臺違法經營問題，將予以開罰。
強調對「一國兩制」臺灣方案，九成臺灣人民不接受，呼籲北京務實面對中華民國存在與臺灣民意。
表示對中國內部情勢、領導人作為不予評論，但會密切注意其對臺影響，並認為中共利用民族主義強化統治正當性。
指出國家安全法、反滲透法等民主防護網已建立，以應對中共統戰。
解釋總統就職演說中「中華民國臺灣」是描述中華民國到臺灣70年來的現實與面對挑戰的過程，國號仍是中華民國。
認為中共對臺文攻武嚇從未少過，但以其理性計算，現階段不至於採取激進軍事行為，國防部已做好準備。
表示對立委提案予以尊重，不回答假設性問題，並強調陸委會配合國家整體目標，維持兩岸和平穩定是職責所在。

蔡孟君海基會副秘書長

說明海基會持續關注臺商在中國大陸的發展狀況，並提供個案協助，將其意見轉達相關機關，協助回臺投資或解決經營問題。

相關後續

委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
羅美玲委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關以書面答復，內容包含：黃秋生有意入籍，陸委會是否有準備好接受更多新移民，以及陸委會對中國「千人計畫」的掌握情形與防制方法。

原始資料

公報: 1094801
卷／期／冊: 109／48／1
發布日期: 2020-06-16
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