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107年度中央政府總決算審查：聚焦府院資安、港版國安法與法務部業務

財政委員會司法及法制委員會會議日期：2020-05-25

立法院財政、司法及法制委員會聯席會議審查107年度中央政府總決算審核報告，主要關注總統府資訊外洩事件的資安與國安疑慮、香港國安法對臺灣的衝擊與應對策略，以及法務部在反毒資料庫整合、國家賠償、行政執行效率及矯正機關人力等方面的審核意見。會議期間，委員們就各項議題對相關部會官員進行深入質詢，並就群治新村、國史館出版品及犯罪所得沒收新制提出主決議，最終皆照案通過。

討論事項一

審查「中華民國107年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次審查聚焦於總統府、國家安全會議、國史館、國史館臺灣文獻館及法務部主管機關的107年度中央政府總決算審核報告，包含各單位預算執行、政策實施及附屬單位決算非營業特種基金的審核情況。
核心議題涵蓋總統府資安問題、港版國安法對臺灣的影響與港澳條例修訂、法務部在反毒策略、國家賠償、行政執行及矯正機關人力上的改進，以及當前經濟情勢與前瞻基礎建設的財政影響。

相關爭議

總統府資訊外洩事件的性質與調查：總統府堅持為假冒名義散布的不實資訊的「治安事件」，並非「洩密案」，且未確認是否遭駭客入侵或內部流出，由刑事警察局偵辦。部分委員質疑為何不由調查局主導，且調查進度遲緩、官方說法反覆，恐影響政府威信。
港版國安法對「一國兩制」的影響：國安會副秘書長認為港版國安法通過將使香港「一國兩制」承諾破滅，走向「一國一制」。委員質疑臺灣對港澳條例的應對策略（修法或廢止）、對港人移民來臺的門檻與援助機制，以及對臺商和金融市場的衝擊。
司法改革與檢察官人力：委員質疑法務部推動國民法官制度配套（如起訴狀一本主義）的準備不足，以及檢察機關長期人力短缺問題（案檢比惡化），影響司法改革進程與辦案品質。
反毒資料庫整合問題：審計報告指出法務部在全國毒品資料庫的資料整合（如行動上網歷程、數位採證結果）尚待改善，多數電信業者IP通聯資料仍無法整合，影響科技緝毒效率。
國家賠償求償權比率偏低：審計報告指出賠償義務機關行使求償權及獲償金額比率偏低且逐年下滑，缺乏覆核管考機制，法務部應研議改善。
行政執行效率不彰：審計報告指出滯欠大戶未結案件待執行金額龐鉅，部分案件未及時執行，導致核發執行憑證結案比率增加，行政執行署應檢討執行機制與控管流程。
矯正機關戒護人力與資訊系統效益：審計報告指出矯正機關戒護人力長期不足，戒護人力比遠超其他國家，且部分資訊系統未能有效簡化行政流程，導致戒護人力仍需支援總務工作，增加戒護風險與負擔。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑法務部推動國民法官制度中「起訴狀一本主義」的試行進度與檢察官培訓不足，擔憂3年緩衝期無法完成。
強調司法改革的基礎工程需紮實，呼籲法務部儘早準備與社會溝通，以避免未來爭議。

賴士葆立法委員

質疑總統府資訊外洩事件究竟是「駭客入侵」還是「宮鬥」內部鬥爭，不解為何由刑事警察局而非調查局偵辦。
關切港版國安法通過後，香港「一國兩制」是否終結，港澳條例應修或廢，以及對臺灣資金流入與移民的影響。
批評國安會對港版國安法資訊掌握不及媒體。

林德福立法委員

認為港版國安法實施等同「一國一制」，政府應有具體作為而非口號，並質疑陸委會駐港人員未派齊。
關切總統府資訊外洩事件的破案信心與最終責任歸屬，質疑總統府為何不讓調查局主導偵辦此類科技犯罪。

蔡壁如立法委員

批評總統府資訊外洩案調查進度緩慢，影響國人對eID等資安政策的信心，要求儘速對外說明。
關切總統提出的公民權下修至18歲修憲議題，呼籲立法院儘速成立修憲委員會，並討論降低修憲門檻。

郭國文立法委員

質疑全國毒品資料庫IP通聯紀錄整合進度緩慢，要求法務部提供最新資料。
關切監獄文化資產保存不力（如臺南八角樓），要求法務部積極與地方政府溝通合作。
要求調查局提供蔡總統執政以來15件重大資安事件的偵破進度報告，並關切香港人來臺居留投資門檻的調整可能性。

曾銘宗立法委員

質疑主計總處對GDP預估的準確性與樂觀態度，認為其預估常失準。
建議政府應加速執行附屬單位預算中的公共投資，並檢討前瞻基礎建設地方配合款過高的問題，擔憂地方財政破產。
批評政府紓困振興經費規模相對小，要求主計總處提出具體建議和數據。

林楚茵立法委員

詢問港版國安法通過後，香港情勢演變到何種狀況將危害臺灣安全，以及港澳條例的具體修訂方向。
質疑香港移民投資來臺後撤資比例高，要求在協助港人同時需謹慎評估。
詢問中國不以GDP論英雄說法對臺灣經濟的解讀，以及香港失去金融地位後對臺灣的影響（轉移或受害）。

鍾佳濱立法委員

以畢卡索畫作失竊比喻總統府資訊外洩案，質疑外洩文件真偽不明、來源未證實，且總統府未列為機密文件。
建議總統府與國安會應加強涉密人員行動裝置管理，比照國軍、台積電限制使用，落實資安管理以降低風險。

李貴敏立法委員

質疑總統府資訊外洩案並非「洩密案」，因文件非公務文件，報案動機與刑事警察局偵辦的合理性。
批評總統府資安預算低、資安防護不如民間企業，且內網未被駭客入侵，質疑外網安全建置狀況。

吳怡玎立法委員

要求總統府在資訊外洩調查結束後，必須給全國國民清楚交代是否為資安問題及如何改善。
質疑總統府資安預算編列不足，委外研究經費過低，並關切總統府是否與其他國安單位合作防範資安問題。
指出外洩文件內容涉及NCC人事、促轉會人選及國策顧問考量等對總統府具殺傷力，質疑內部忠誠度評估與管理。

陳椒華立法委員

建議加速審理港人投資移民，並詢問國安會如何因應港版國安法通過後，臺灣國人可能在香港面臨的危險及國內暴力事件。
質疑反滲透法是否足夠應對未來威脅，以及是否需修訂法條以更明確防範。
關切金融風險（如TRF、期貨風暴、投資型保單）是否為國安問題，要求國安單位重視金融監管法規的完備性。

吳玉琴立法委員

肯定審計部報告指出矯正機關戒護人力不足問題，並提及檢察官人力嚴重不足，要求主計總處與人事總處協助全面通盤檢討。
關切港版國安法通過後對臺灣的衝擊，包括臺商與NGO人身安全、金融衝擊等，要求國安團隊密切追蹤與因應。
強調資訊戰與複合式威脅的嚴重性，要求國安會加強資安系統安全管理，因應中國國家型網軍的針對性攻擊。

鄭麗文立法委員

質疑總統府資訊外洩事件的內部調查結果，認為總統府在無資料失竊情況下仍不撤案，並探討外洩動機（如深喉嚨、派系鬥爭、初選影響）。
質疑總統府促成台積電赴美設廠的考量，以及此舉對台積電和臺灣半導體產業的衝擊，尤其是在華為禁令下的影響。

劉世芳立法委員

關切中國大陸王毅對臺談話，分析其對「九二共識」與「和平統一」的立場變化，以及臺灣在美中新冷戰下的兩岸關係處理。
指出檢察署人力長期不足導致案檢比惡化，要求法務部與人事行政總處加速補足人力，縮短10年補足的時程。
詢問港版國安法通過後，港資轉為陸資對臺灣現行企業與法律架構的巨大影響，要求國安會與行政院討論應對策略。

莊瑞雄立法委員

質疑總統府資訊外洩事件的偵辦單位選擇（刑事局而非調查局），認為國安會與調查局應主動介入，並建議總統府藉此機會提升資安層級。
呼籲國安會應統合各部門，針對港版國安法對香港與臺灣的影響，提出具體應對方案，而非將責任全推給立法院。

高嘉瑜立法委員

詢問港版國安法通過後，臺灣是否將立即停止適用港澳條例，以及對港資、港人來臺的移民條款與認定方式將如何修正。
關切兩會涉臺報告中未提「和平統一」與「九二共識」的潛在影響，以及臺灣資安人才不足、資安清單未公布、假外資真中資頻繁等國安問題。
批評行政執行署對滯欠大戶執行效率不彰，卻對小額罰單採取大動作，要求將精力聚焦於追繳欠稅大戶。

費鴻泰立法委員

質疑總統府資訊外洩案調查進度緩慢，認為刑事局不應背黑鍋，並批評總統府說法缺乏社會公信力。
關切主計總處GDP預估的準確性，認為其估算過於樂觀，可能導致財經政策過於保守，建議應寧願低估以促使政府加大財經政策投入。

葉毓蘭立法委員

指出總統府資訊外洩案為「國安問題」，而非單純「治安問題」，批評總統府將事件淡化處理，並以「偵查不公開」掩蓋真相。
要求總統府澈查內賊與外鬼，提出完整報告，並提醒法務部應將比例原則納入司法改革，避免行政執行失衡。

高虹安立法委員

指出總統府黃發言人對媒體關於「駭客攻擊」的說法與副秘書長答詢內容有出入，質疑媒體報導是否為假消息，要求總統府澄清真相。
批評總統府資訊外洩事件已嚴重影響臺灣國譽與國民對資安的信任，要求總統府主動說明文件內容真偽，而非推託偵查不公開。

鄭天財 Sra Kacaw 立法委員

批評蔡總統執政四年來，原住民族自治法推動進度為零，要求總統府轉達行政院儘速將自治法草案送交立法院。
質疑檢察官起訴原住民占用國有山坡地，與原住民族基本法承認土地權利及山坡地保育利用條例輔導取得所有權的規定相衝突，要求法務部召開檢察長會議研議法律解釋。

江永昌立法委員

質疑總統臉書引用港澳條例第60條的意涵，認為其適用於「危害臺灣安全之虞」的急迫性，而非長期影響，且不應與對港人照顧混淆。
關切港版國安法通過後，香港資金與人員大量來臺可能造成的國安問題，以及港資轉為陸資對臺灣的影響，要求國安會超前部署。
要求法務部加速沒收犯罪所得，建立即時查扣機制，並運用區塊鏈等新技術解決收款不即時的問題。

李德維立法委員

要求國安會與國防部儘速釐清「群治新村」屬性，解決老舊眷村改建的認定爭議。
詢問港版國安法通過後，臺灣是否認定香港等同中國大陸，以及臺灣是否會比照美國制裁香港，強調應以國家利益為優先。
提醒總統府在資訊外洩事件中，官方說法應謹慎，避免重蹈歷史上發布假訊息的覆轍，要求調查並提供總統府會議紀錄。

林奕華立法委員

抗議總統府在香港最需要協助時，拿出港澳條例第60條，讓港人感覺「雨天收傘」，要求儘速澄清。
質疑總統府對資訊外洩事件的說法反覆，黃重諺發言人與副秘書長對「被駭」與「變造」的定義不一，批評總統府試圖「帶風向」且不願公布內部調查結果。

蔡易餘立法委員

認為港版國安法將使香港走向「一國一制」，破壞其自由民主與金融中心地位，臺灣應思考如何回應與協助港人。
關切港版國安法通過後，港資可能遁入陸資，對臺灣現行企業與法律架構造成巨大衝擊，要求總統府與行政院討論應對策略。

溫玉霞立法委員

詢問港版國安法通過後，香港地位是否改變，港澳條例是否需修改或廢止，以及臺灣將如何提供港人必要的協助（如合法居留）。
要求國安會對可能大量湧入的港民進行「超前部署」評估，建立新的評估機制，考量數量、資金安全與人員疑慮，避免國安問題。
詢問總統府資訊外洩事件中，2019年3月21日是否曾召開特定會議，要求總統府調查並澄清，以回應國人知的權利。

相關人員回應

陳瑞敏審計長

說明107年度總統府、國家安全會議、國史館、國史館臺灣文獻館、法務部主管等機關的歲出預算與決算審定數，指出保留數與賸餘數原因。
報告法務部矯正機關作業基金審定短絀減少原因，並摘要列述法務部主管機關的重要審核意見，包括反毒資料庫整合、國家賠償法修法、行政執行效率、矯正機關人力不足與資訊系統效益等問題。

陳明堂法務部次長

表示司法院與行政院會銜版國民法官制度採「參審制」，個人觀點亦以參審制為優先，並說明卷證採「起訴狀一本主義」的準備狀況。
坦承地檢署在「起訴狀一本主義」試行方面存在困難，但有在部署與教育訓練，並訂有3年緩衝期。
指出全國毒品資料庫的IP通聯紀錄整合已有所增加，除中華電信外，台灣大哥大、遠傳、亞太等電信業者已建置，將提供最新資料。
承諾將瞭解臺南監獄八角樓文化資產荒廢問題，並列入考慮，與地方溝通。
表示調查局絕大部分都有介入偵辦重大資安事件，並已成立資安工作站，法務部內部亦有資安教育訓練。
回應國家賠償求償權比率偏低問題，將提請檢察長會議研議建立覆核管考機制，並納入國家賠償法修正草案。
說明檢察官人力不足是因案件超量增加，受總員額法限制，人事總處已同意分10年增加1,100人，但檢察官任用需時較長，承諾將與人事總處研究縮短補足時程。
說明犯罪所得沒收新制已與審計部協調方案，將加強前端查扣，並考慮運用區塊鏈等技術加速後端執行。

李俊俋總統府副秘書長

說明總統府資訊外洩事件發生於5月15日晚，因有文件以總統府名義傳播，涉及偽造，故第一時間向刑事警察局報案，同時啟動資安調查，由行政院資安處協助。
強調外流文件並非總統府公務文件，因此不構成「洩密案」，目前無法證實是否遭駭客入侵或內部流出，也無人遺失筆電。
指出總統府是A級資安單位，資安費用逐年增加，並與國安局等單位合作，但表示對偵查中案件不便評論，也無法證實或評論外流文件內容的真偽與動機。
承諾調查結束後會清楚說明，並將從管理、技術、認知三方面持續加強資安防護。
回應港版國安法議題，表示總統臉書發文是提醒北京當局，強調若強行通過將破壞香港自治，對臺港交流產生影響，港澳條例有重新檢討必要性，但具體修法由立法院決定。
說明總統府人員進用會依任用法進行忠誠查核，進入後依公務員服務法規定管理，但在未證實有人洩密前，不宜散布不實訊息。

蔡明彥總統府國安會副秘書長

表示港版國安法通過將代表中國對香港「一國兩制」承諾破滅，香港將朝「一國一制」方向發展。
說明總統臉書提及港澳條例第60條，是提醒北京當局，不希望走到重新檢討港澳條例的地步，而非立即啟動終止適用。
指出港版國安法可能導致中國國安機構進駐香港，對臺商、NGO活動及香港居民人身自由造成威脅，並影響區域金融情勢。
表示國安會從2018年底即成立專案會議關注香港情勢，並將評估港人來臺居留的規模與樣態，考慮修法必要性，但目前仍以個案人道考量處理。
回應中國大陸王毅對臺談話，表示中國重申「一中原則」立場不意外，臺灣將以國家利益為優先，維持穩健兩岸態度。
說明國安會已針對中國複合式威脅（輿論戰、心理戰、法律戰、資訊戰）提出七項指導方針，並透過國家資安會報整合各部會因應。
表示台積電赴美設廠是公司縝密判斷，國安會尊重，並無總統府促成。
說明國安會「群治新村」認定為老舊眷村，與國防部認定為職務宿舍有爭議，建議修法解決。
澄清國安會是總統諮詢機關，資安管理主管權力在行政院，國安會主要評估資安環境並提供意見，並非資安事件的上級機關。
表示政府已公布公務部門與關鍵基礎設施資安項目清單，民間產業部分因議題複雜，仍在研議中。

朱澤民主計總處主計長

預估臺灣經濟已處於谷底往上過程，第三、四季將比第二季好，今年GDP可望「保1」，但承認過去預估時間點較早，準確度會受影響。
說明政府紓困振興經費考量公共債務發行量，並表示行政院已召開會議，要求加速執行公共投資，預計年底前可增加6,000多億元公共支出，可淨增加GDP 1.5%。
表示前瞻基礎建設與紓困預算為不同本預算，不能移緩濟急，地方配合款達4,127億元，但地方政府申請時會考量自身財政狀況。
回應香港事件對GDP影響，指出大陸、港澳地區出口占臺灣出口約40%，若香港產生變化，臺灣GDP將受影響，但若臺灣加強努力，對金融中心建立有助力。

黃俊棠法務部矯正署署長

說明臺南監獄八角樓文化資產保存問題，表示未來會包含嘉義舊監區塊，先期計畫已在進行，部長亦指示澈底執行監獄博物館計畫。

呂文忠法務部調查局局長

說明調查局與警政署皆為網路犯罪防制組成員，資安案件皆可偵辦，已成立資安工作站。
表示今年已立案33件駭客案件，其中政府機關被駭8件，5件IP在境外，中油、台塑等案仍在偵辦中。
承諾將提供蔡總統執政以來15件重大資安事件的進度資料。
回應總統府資訊外洩案，表示因總統府已向刑事局報案，調查局基於尊重，在刑事局需要協助時會提供。

江惠民法務部最高檢察署檢察總長

表示最高檢察署因退休人員多且業務增加（如大法庭辯論、憲法訴訟），人力確實不足，特別是桃園地檢署人力缺乏情況嚴重。
說明最高檢察署屬於第三線，主要提供意見，法務部會代表行政院表達方案。

邢泰釗法務部臺灣高等檢察署檢察長

表示高檢署與基層檢察機關人力普遍不足，不僅檢察官，檢事官、書記官、司機、工友等配套人力也嚴重缺乏。

周章欽法務部臺北地方檢察署檢察長

表示臺北地檢署人力非常不足，預算員額147位，但實際辦案僅100多位，缺口很大。
對檢察事務官轉任檢察官表示不完全贊同，認為歷練可以，但直接轉任可能影響檢察事務官人力。

林慶宗法務部行政執行署署長

說明行政執行署在同仁努力下，待執行金額已從107年1,041億元降至108年849億元，並將繼續努力。
承認對於欠1.8萬元罰單拍賣房產違反比例原則，已做後續處理，並承諾將檢討執行效率，加強追繳欠稅大戶。

何德全總統府第二局局長

說明總統府是A級資安機關，依資通安全法規定，有管理面、技術面、認知與教育訓練面的法遵事項，專責單位編制6人，現有4人。
表示總統府內網設有許多保安措施，過去未發現內網被駭情況，被駭事件多為全球資訊網的外網攻擊。

楊明祥總統府主計處處長

說明總統府107年度資訊及資安部分總費用約4,000多萬元，包括硬體、軟體。

張秋元總統府人事處處長

說明總統府所有人員進用皆依任用法規定進行對國家忠誠的查核，查核資料屬密件，進入後則由各主管單位進行內部管理，無定期查核機制。

相關後續

國家安全會議「群治新村」屬性爭議，請國安會洽國防部儘速釐清，以利公產管理。
國史館臺灣文獻館出版品庫存過量，允宜切實評估逾期出版品價值，辦理低價拍賣、轉贈或報廢以減輕庫存負擔。
法務部應加強犯罪所得收入收取與管理，擬定具體改善方案，以維護公義與增益國庫收入。
委員質詢未及答復部分或請補充資料者，請相關機關於一週內以書面答復。
委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。

原始資料

公報: 1094901
卷／期／冊: 109／49／1
發布日期: 2020-06-18
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