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交通部數位服務、App精進與道交條例修正案審查

交通委員會會議日期：2020-05-28

立法院交通委員會第15次會議審查多項「道路交通管理處罰條例」修正草案，並聽取交通部關於數位化服務、行動應用程式（App）及開放資料的報告與質詢。會議決議部分道交條例修正案審查完竣送院會討論，另有部分修正案及臨時提案擇期再審。委員們對交通部App整合、資安、觀光紓困與振興、鐵路服務及公共工程職安等議題提出質詢，交通部就各項議題進行回應並承諾改善。

討論事項一

審查「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案案 (含委員提案)

核心議題

本次審查聚焦於「道路交通管理處罰條例」中多項條文的修正，涵蓋個人行動運具定義與管理、未滿14歲駕駛電動運具罰則、醫療用電動代步車行駛規範，以及危險駕駛行為的罰則加重與牌照吊扣沒入等面向。
討論內容包括對慢車及個人行動運具的定義、行駛規範與罰則，以及對嚴重危險駕駛行為的處罰力度進行調整，以提升道路交通安全。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

高嘉瑜立法委員

提案修正「道路交通管理處罰條例第七條之二條文」。

陳雪生立法委員

提案修正「道路交通管理處罰條例部分條文」，涉及個人行動運具管理、未滿14歲駕駛罰則及醫療用電動代步車規範。

洪孟楷立法委員

提案修正「道路交通管理處罰條例第四十三條條文」，旨在加重危險駕駛罰則。

林德福立法委員

提案修正「道路交通管理處罰條例第四十三條條文」，旨在加重危險駕駛罰則。

謝衣鳯立法委員

提案修正「道路交通管理處罰條例第四十三條條文」，旨在加重危險駕駛罰則。

陳椒華立法委員

代表時代力量黨團提案修正「道路交通管理處罰條例第七條之二條文」。

相關人員回應

王國材政務次長交通部

就委員提案要旨進行報告。

陳文瑞司長路政司交通部

就委員提案要旨進行報告。

相關後續

委員陳雪生等22人擬具之「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
委員洪孟楷等18人、林德福等17人、謝衣鳯等16人擬具之「道路交通管理處罰條例第四十三條條文修正草案」等3案，審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
院會討論時，均由陳雪生召集委員補充說明。
委員高嘉瑜等16人擬具之「道路交通管理處罰條例第七條之二條文修正草案」、時代力量黨團擬具之「道路交通管理處罰條例第七條之二條文修正草案」及委員高嘉瑜等4人所提修正動議，另擇期繼續審查。
修正條文包括：第六十九條條文修正個人行動運具定義、慢車登記與罰鍰及管理辦法；增訂第七十二條之二條文規範未滿14歲駕駛電動運具罰鍰及租賃業者責任；第七十八條條文增列醫療用電動代步車行駛人行道速率限制。
修正第四十三條條文，加重危險駕駛肇事吊銷駕照，一年內再犯吊扣駕照6個月，並吊扣牌照6個月，累犯沒入汽車。

討論事項二

邀請交通部部長林佳龍就「交通部及所屬之數位化服務、行動應用程式（App）辦理情形暨精進之作為」進行報告並備質詢

核心議題

本次會議主要針對交通部及其所屬機關的數位化服務、行動應用程式（App）推動現況、資安防護措施及政府資料開放應用進行報告與質詢。
核心議題涵蓋交通部App的整合與簡化、資安與隱私保護、防疫期間交通與觀光政策調整、鐵路建設與服務提升，以及公共工程職安與交通標示拼音等。

相關爭議

交通部App數量過多且功能重疊：多位委員質疑交通部所屬App數量龐雜（約17至32個），部分App使用率低、未更新或功能重疊，造成資源浪費與民眾使用不便。
App資安與個人資料保護：委員關切App在安裝時要求過多個人權限（如相片、通話等），可能造成資安漏洞及個資外洩風險。
疫情期間交通與觀光政策溝通：委員指出交通部與疫情指揮中心在端午連假雙鐵自由座、站票及大眾運輸飲食規範等政策宣導上口徑不一，造成民眾困惑。
觀光紓困與振興力道不足：委員認為海運紓困2.0版土地租金補貼額度、發放頻率及港埠設施租金凍漲等措施力道不足，未能充分體恤業者困境。
鐵路建設與服務提升：委員關切東部鐵路班次增加、南迴鐵路雙軌化、花東鐵路雙軌化等進度，並要求臺鐵增加東部列車班次及提升司機員待遇。
公共工程職安與招標機制：委員指出公共工程重大職災頻傳，建議交通部在招標審查中提高職業安全衛生重大職災資格佔分及扣分比例。
交通標示拼音系統不一：委員質疑全國高速公路及縣市地名拼音採用漢語拼音與國際接軌不符，且與通用拼音及地方慣用發音產生歧異，要求行政院統一標準並暫緩更改。

立法委員發言

陳歐珀立法委員

關切政府資安問題頻傳，要求交通部重視所屬單位資安防護。
要求交通部全面盤點並整合琳瑯滿目的App，提升便民性，並以MaaS平台作為整合方向。
建議檢討海運紓困2.0版，提高土地租金補貼至30%、改按季核發，並凍漲港埠設施租金。
建議年假期間開放蘇花改緊急救援車道供國道客運使用以紓解車流。

李昆澤立法委員

肯定交通部防疫期間維持大眾運輸能量及推動觀光紓困振興的努力。
要求交通部明確說明防疫旅遊與安心旅遊的內容、標準及防疫要求，並加強宣導。
要求交通部明確說明雙鐵飲食、座位配置及端午連假自由座/站票規範，並配合指揮中心彈性調整。
建議整合1968 App功能，納入電信業者數據以更精確計算人潮車潮，同時確保個資去識別化。
關切臺鐵列車長使用QR Code驗票系統進度，希望提升效率不打擾旅客。
要求交通部全力督促防疫旅遊、安心旅遊及大眾運輸相關防疫規範，明確標準並加強宣導。

洪孟楷立法委員

質疑交通部所屬App數量過多（17個），功能重疊且部分App使用體驗不佳或無法使用。
建議將性質相同App進行整合，提供更簡單、便利、功能性強的數位服務。
肯定1968 App在人潮警示功能上的應用，建議疫情後仍保留此功能供民眾參考。
質疑交通部與疫情指揮中心在雙鐵自由座/站票政策上口徑不一，要求政府對外宣導應一致。
建議交通部長林佳龍與衛福部長陳時中共同推廣觀光振興，展現政府一體的力量。

邱顯智立法委員

建議交通部盤整網站及App，將使用率低、未更新或無用的App下架，集中資源提升服務品質。
點出觀光局網站數量過多（15個），建議整併至單一入口網站，避免資源分散。
關切App在安裝時要求過多個人資訊權限，可能造成資安問題，要求交通部注意資料揭露的必要性。
關切道路交通安全規則中垃圾車隨車載人規定，要求路政司對外說明清楚，並重視清潔人員安全。

趙正宇立法委員

要求交通部加快桃園八德地區第二交流道設置時程，並建議由中央主動規劃而非被動等待地方提案。
關切疫情趨緩後高鐵及臺鐵開放站票（自由座）及飲食的時程與總量管制措施。
要求觀光局說明下半年觀光振興策略，特別是國旅方案及防疫踩線團路線。
關切觀光基金因紓困支出龐大，要求交通部向行政院爭取更多經費支持觀光振興。
再次關切垃圾車隨車載人安全議題，要求交通部與環保署協調，確保隨車人員安全。

林俊憲立法委員

要求交通部觀光局加速公布疫情舒緩後的振興觀光具體政策與刺激方案。
建議交通部與外交部協調，規劃與防疫良好國家組成旅遊聯盟，逐步開放國際旅遊。
要求交通部彈性調整大眾運輸班次、開放車上飲食及增加自由座，以配合觀光振興需求。
質疑公家單位委外開發的網站和App普遍難用、介面差且成本高，建議整合以杜絕浪費。
建議交通部作為資料提供者，鼓勵民間開發應用程式，而非自行開發過多App。

劉櫂豪立法委員

肯定交通部長林佳龍推動東部交通平權政策，包括東部快鐵評估、南迴鐵路雙軌化及花東鐵路雙軌化。
肯定臺鐵實名制購票的成功推動，並要求臺鐵增加東部列車班次，特別是城際列車交車後每日至少增加2班。
強調交通平權理念，即使平日部分車廂載客較少，政府仍應考慮增加班次，不以賺錢為唯一目的。
提案要求民航局協助設立臺東無人機術科測驗考場，以加速民眾考照普及並推廣應用產業。

魯明哲立法委員

關切桃園中豐交流道第一期北向工程進度，要求交通部加速推動並明確完工時程。
要求交通部兌現承諾，同步推動中豐交流道南向連結計畫，不應等待五楊高架延伸案綜規環評完成後才另案辦理。
質疑交通部對中豐交流道南向計畫的推動時程與承諾不符，要求明確啟動時間。

陳素月立法委員

質疑交通部所屬App數量過多且功能重疊，要求檢討App績效並進行瘦身。
關切部分App未被提報為具績效App的原因，特別是桃園國際機場App。
建議中央氣象局將多個氣象App整合成一個，並將各航空站App整合成一個，方便民眾查詢並提升資安。
關切1968 App在防疫示警功能推出初期引發爭議，以及後續Android系統手機無法使用的問題。
建議交通部參考衛福部健保快易通App的整合模式，提升App服務品質與便利性。

陳雪生立法委員

肯定交通部長林佳龍啟用專業人事，提升公務體系士氣。
關切馬祖觀光發展，要求觀光局支持馬祖踩線團，並爭取軍機支援離島運能以利觀光客赴馬祖。
關切馬祖大橋興建進度，要求公路總局加速綜合規劃，並於明年編列建設預算。
建議交通部向疫情指揮中心反映，提早規劃金馬小三通解封，並與中國大陸溝通訂定D日，以緩和兩岸關係。
強調小三通解封應考量金馬地區防疫安全，並可從貨運及福建地區人員往來逐步開放。

許淑華立法委員

要求交通部釐清遊覽車司機薪資補貼的發放對象，確保補助能確實給予司機而非被公司挪用。
指出智慧運輸系統發展計畫在降低肇事率等目標上未達預期，質疑未來60億元預算的效益。
建議智慧運輸系統應優先考慮偏鄉發展，運用無人機及自動化技術服務偏鄉民眾。
關切中華郵政無人機物流試飛後續發展，要求交通部明確擴大應用於偏鄉物流的期程。

何欣純立法委員

確認國旅抵用券將併入安心旅遊預算，不再單獨發行。
要求交通部與經濟部溝通，明確振興券在國內旅遊（團費、住宿、遊樂園等）的抵用方式，確保民眾使用便利性。
肯定交通部簡化安心旅遊核銷程序並採預撥制，減輕業者負擔。
建議交通部在App開發中納入駕駛安全功能，例如疲勞駕駛警示，運用科技提升行車安全。

許智傑立法委員

質疑全國交通標示採用漢語拼音與國際接軌不符，且與通用拼音及地方慣用發音產生歧異，要求行政院統一標準。
指出漢語拼音偏俄式發音，通用拼音較符合英語系系統，並以蔡英文總統護照拼音為例說明問題嚴重性。
要求交通部暫緩更改尚未變動的交通標示拼音，避免重複花費，並待行政院及學者研議出更佳的拼音方式。
要求交通部針對鳳山車站拼音問題，考量歷史淵源及當地習慣，將「Fengshan」改回「Fongshan」。

葉毓蘭立法委員

肯定交通部長林佳龍具地方民選首長經驗，能理解中央與地方合作的重要性。
建議交通部加大振興力道，擴大內需與基礎建設投資，創造就業機會。
關切嘉義市鐵路高架化配合款負擔沉重（38.3億元），要求交通部檢討審查要點，降低地方自籌款。
要求交通部提供鐵路警察局合適的廳舍，給予鐵路警察一個家。

高嘉瑜立法委員

質疑UMAJI App預算高昂（第一期8,000萬元，第二期7,000萬元），但目前下載使用率極低。
要求交通部明確UMAJI App的目標、成效評估及解決內湖塞車問題的預期效果，避免浪費公帑。
質疑UMAJI App與民間新創公司服務雷同，建議讓民間競合開發數位服務。
關切T-NCAP汽車撞擊測試計畫進度延宕，要求交通部明確上路時程及公開評測報告，提供國人購車參考。

王美惠立法委員

指出1968 App在防疫期間熱點示警功能有誤，導致未營業夜市顯示人潮擁擠，要求改善資訊正確性。
關切嘉義市鐵路高架化自籌款負擔過重（38.3億元），要求交通部長關心並努力減免地方配合款。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑高鐵推出大學生5折優惠的時間點不當，建議改在端午節或暑假期間。
要求臺鐵比照高鐵，在暑假期間推出大學生北迴鐵路優惠方案，並開放站票。
強調花東地區觀光受疫情影響嚴重，應勇於「逆時中」開放站票，以提升運能及觀光效益。
指出臺北捷運人潮擁擠卻可站立，認為臺鐵開放站票在戴口罩前提下可行。

高虹安立法委員

質疑UMAJI App預算高昂（總計1億5,000萬元），但使用者涵蓋率及活躍率低，且合作商家數量不足。
要求交通部在UMAJI App改版後（預計7月上線），明確設定使用者人數KPI（目標10萬活躍會員），並改善商家合作問題。
提醒交通部在開發大型App時應考慮民間業者能量，並確保公帑使用效益。

高金素梅立法委員

肯定交通部推動偏鄉DRTS（需求反應式公共運輸），並提出原住民族地區交通需求報告書。
指出原鄉文健站、醫療院所、國中小幼兒園等交通服務適宜性差，憲法賦予的行的權利未被照顧。
建議交通部成立跨部會輔導團隊，整合原鄉長照、醫療、教育交通需求，選擇示範鄉推動因地制宜的公共運輸方案。
強調原鄉與偏鄉交通需求不同，政策推動應因地制宜，考量原鄉車輛保養耗損較高。

孔文吉立法委員

指出南投仁愛鄉力行產業道路及中橫公路交通狀況惡劣，土石流頻傳，影響原住民通行與生計。
要求交通部將前瞻計畫第二期經費多用於高山地區公路（如力行產業道路、中橫公路、南橫公路）的修整與改善。
關切中橫公路上線方案評估進度，要求交通部預留前瞻經費，並在期末報告出來後加速推動修復或替代路線。
建議公路總局積極評估力行產業道路的替代道路方案（如惠蓀林場至發祥、佳陽至翠巒）。

陳椒華立法委員

要求交通部針對高雄呂姓郵務士腦幹出血事件，徹查中華郵政是否違反勞基法，並提供相關班表、出勤紀錄等資料。
關切郵務士工作量因快捷包裹整合及宅經濟業務量增加而加重，可能導致過勞，要求交通部檢討。
質疑觀光協會承辦交通部紓困案時，向非會員收取入會費，可能違反紓困美意，要求交通部調查。
建議交通部全面檢討道路上電信水泥基座等設施，增設警告標示，避免用路人撞擊受損。
要求交通部針對南鐵地下化補辦聽證會，傾聽居民心聲。

相關人員回應

林佳龍部長交通部

同意智慧交通需整合，MaaS平台是方向，要求臺鐵第四代票務系統延後上線以修正設計，提升使用者體驗。
承諾全面檢視並思考App整合與簡化，預計3個月內建構更好的平台。
表示海運紓困措施將考量中央一致性規定，並檢討租金補貼與凍漲方案，若有具體個案可提供檢討。
說明防疫旅遊與安心旅遊時程提前，是因國內疫情控制良好且具彈性，將加強宣導防疫新生活守則。
指出大眾運輸梅花座已解除，6月1日規劃可飲食，但仍需落實防疫新生活規範。
說明1968 App已從車流擴充至人流，提供景點人潮車潮資訊，並將調整燈號計算標準（五成綠燈、六成黃燈、八成紅燈）。
同意加速桃園八德地區第二交流道設置，中央應有整體規劃，而非被動配合地方提案。
解釋雙鐵自由座/站票政策會配合疫情指揮中心6月7日後的鬆綁措施調整，但仍會注意人潮擁擠風險。
表示觀光基金已向行政院爭取增列20億元支持旅遊復甦方案。
同意針對App瘦身與整合，每3個月更新一次，強調「減法也很重要」。
承諾會派專人關心呂姓郵務士過勞個案，並檢討基層郵務士工作負擔。
支持金馬小三通解封需雙方溝通，交通部將提早規劃配套措施，配合指揮中心判斷與兩岸溝通進展。
解釋遊覽車司機薪資補貼是給司機，將了解是否有公司未確實發放或減薪情況，並提供個案處理。
說明智慧運輸系統發展計畫具成效，第二期將擴大推動成功項目，並將運用於偏鄉服務（如自駕車）。
表示中華郵政無人機物流運送可行，未來將擴大偏鄉應用，並配合無人機專章生效加速推動。
承諾與經濟部溝通振興券在國內旅遊的抵用方式，促進實體經濟與加乘效應。
同意將駕駛安全（如疲勞駕駛警示）納入App開發方向。
同意暫緩交通標示拼音更改，並將配合行政院統一拼音系統的選擇，考慮歷史由來與國際接軌。
同意針對嘉義市鐵路高架化配合款問題，通案性檢討審查要點，提出對地方更公平的分配辦法。
承諾將持續努力提供鐵路警察局一個家。
同意UMAJI App目前仍在內部測試階段，預計7月正式上線後，目標活躍會員數達10萬人，並整合支付功能。
說明T-NCAP汽車撞擊測試計畫因全新性質審查時間較長，預計112年公布評測報告。
表示1968 App熱點示警資訊已改善，未來將轉化為安心旅遊參考資訊，並納入地方政府意見。
同意針對原住民族地區交通需求報告書，以工作坊形式邀請各部會參與，並加速推動示範計畫。
承諾將加強跨部會協調，解決原鄉交通問題，並考量因地制宜的政策推動。
說明高山地區公路（如力行產業道路、中橫公路）的修整與改善，將爭取預算並尊重工程會評估，並將積極評估替代道路方案。
同意徹查觀光協會向非會員收取入會費的紓困爭議，並全面檢討電信水泥基座等設施的警告標示。
承諾將請鐵道局研究南鐵地下化聽證會的可能性，並會親自走訪傾聽基層意見。

陳總經理劭良臺灣港務公司

說明按半年計算租金補貼對廠商較有利，因貨運衰退具地緣關係且未來可能持續下跌。
解釋租金調整依躉售或工程物價指數，凍漲可能對部分廠商不利。

許鉦漳代理局長公路總局交通部

說明蘇花改緊急救援車道開放需辦理環差，目前正初步評估。
說明中豐交流道第一期北向計畫已陳報交通部，預計114年底完工，需等建設計畫核定後才能確定時程。
解釋中豐交流道南向連結與五楊高架延伸案是兩個不同案子，需待五楊延伸計畫啟動後再進行，預計明年啟動南向計畫。
說明馬祖大橋綜合規劃今年底完成，明年開始辦理建設計畫，但需待計畫出來國發會才同意編列預算。
說明垃圾車隨車載人規定屬環保署政策，交通部在環保署與環保工會達成共識前不會配合修正道安規則第八十六條。

趙興華局長高速公路局交通部

說明1968 App人潮計算標準已修改，以歷史最大容量為基準，分綠燈（五成）、黃燈（六成）、紅燈（八成）警示，而非單純流量計算。
解釋電信業者計算網格可能與事實有小差異，行政院討論時已作調整。

張政源局長臺鐵局交通部

說明臺鐵列車長已全面使用PDA進行驗票，不會打擾旅客。
說明臺鐵目前未減班，但運量下跌四成。
表示城際列車600輛交車日期受疫情影響可能延後，未來將優先滿足東部需求。
承諾城際列車到位後，每日至少增加2班東部列車，但具體時程需彈性調整。
說明臺鐵目前需求大於供給，故無大學生優惠方案，待新車到位運能增加後再考慮。
表示端午節仍不賣站票，但會配合疫情變化與指揮中心調整，北迴、花東線仍有加班車及加掛。

張錫聰局長觀光局交通部

說明旅行臺灣App依手機語系自動轉換為中、英、日文介面。
解釋觀光局網站採單一入口，主題網站（如脊梁山脈旅遊年）為設計考量，將檢討整併不常用網頁。
說明下半年觀光策略以國旅市場活絡為主軸，並藉機讓業者轉型升級。
說明防疫旅遊踩線活動由旅行業者先行盤點路線，預計最後一天座談提出新產品。
說明防疫旅遊參考守則已獲CDC認同，將對業界及民眾宣導。
說明觀光基金紓困大部分由特別預算支應。
說明大鵬灣BOT案仲裁結果需從觀光發展基金賠償3億元。
說明安心旅遊有補助，針對全民自由行或團體旅遊，可搭配振興券加碼促銷。

王穆衡主任資訊中心交通部

說明交通部每3個月會檢討App使用績效，使用量低或功能被取代的App會要求下架。
說明UMAJI App預算（6,900萬元）為三年計畫經費，App只是介面之一，主要涉及系統整合。
說明UMAJI App目前仍在測試階段，下載次數低為正常現象，預計7月正式上線。
說明UMAJI App第一期鎖定臺北到宜蘭廊道，主要對象為觀光及大眾運輸使用者，第二版將擴展至大臺北都會區生活圈，並整合支付功能。
設定UMAJI App在第二期結束前，活躍會員數目標為10萬人。

鄭明典代理局長氣象局交通部

說明氣象局4個App（應用氣象、地震、生活App等）使用對象不同，分眾設計可避免資料過多難以查找。
表示App僅取最少必要個資，並按照規則處理資安問題。
同意考慮氣象App單一窗口整合，方便民眾使用。

林國顯局長民航局交通部

說明航空氣象資料主要供航空公司使用，各航空站App則配合離島居民需求。
同意將各航空站App（如金門、高雄、松山機場）統整為一個App，方便旅客查詢。
說明航空城都市計畫已辦理過多場聽證會。
說明臺東無人機考場將協助臺東地區相關機關團體設立。

葉協隆司長交通部

同意配合檢討海運紓困2.0版相關建議並辦理。

相關後續

通過臨時提案1：交通部應徹查所屬App類似1968 App安卓系統異常案例，並訂立因應標準作業流程，於1個月內完成書面報告送交委員會。
通過臨時提案2（修正）：交通部應於3個月內整合性質相同App，提供民眾更簡單、便利、功能性更強的數位化服務。
通過臨時提案3：交通部及所屬機關之公共工程，在招標階段應提高職業安全衛生重大職災資格佔分及發生重大職災廠商扣分比例。
通過臨時提案4：交通部應督促所屬檢討海運紓困2.0版，包括調高土地租金補貼額度為30%、按季立即補貼租金，並凍漲108年港埠設施租金調漲2%的政策。
通過臨時提案5（修正）：民航局應協助臺東地區相關機關團體設立臺東無人機術科測驗考場。
通過臨時提案6：交通部觀光局應儘速研擬整併15個網頁，避免資訊混亂。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
本會期最後一次會議議事錄授權主席核定後確定。

原始資料

公報: 1095001
卷／期／冊: 109／50／1
發布日期: 2020-06-19
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON