外交國防委員會審查國防自主釋商成效、預算解凍及重大軍事議題
立法院外交及國防委員會本日聽取國防部「國防自主資源釋商成效報告」並備質詢,同時處理外交部與國防部多項凍結預算解凍案。會議中委員們就國防自主政策、資通電軍駭客案、敦睦艦隊染疫案、軍人退撫制度不公、國外軍購案(如魚叉飛彈、Mk 48魚雷)及對港版國安法後臺海情勢研判等議題進行廣泛討論。多數預算案經報告後同意動支,部分議題要求相關單位提交書面報告或持續研議。
討論事項一
邀請外交部部長、衛生福利部部長就「我國參與第73屆世界衛生大會(WHA)」進行專題報告,並備質詢
核心議題
- 本次報告聚焦於我國爭取參與第73屆世界衛生大會(WHA)的策略與進展,以及外交部和衛生福利部在此議題上的協調與努力。
- 委員針對參與WHA的國際局勢、挑戰及政府應對措施進行質詢,並聽取相關部門的報告與答覆。
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立法委員發言
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相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
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何啟功 衛生福利部政務次長
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- 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
討論事項二
處理院會交付109年度中央政府總預算決議,外交部主管預算凍結案提出書面報告後始得動支等3案
核心議題
審查外交部主管預算中,第2目「外交管理業務」項下「製作國情資料」之「業務費」凍結200萬元案、第2目「外交管理業務」項下「各地區工作會報」預算凍結300萬元案,以及第3目「駐外機構業務」項下「駐外使領單位基本行政工作維持」中「業務費」之「其他業務租金」預算凍結1億元案,以決定是否同意動支。
相關爭議
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立法委員發言
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相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
以上3案報告完竣,同意動支,並提報院會。
討論事項三
處理院會交付109年度中央政府總預算決議,外交部主管第1目「一般行政」項下「資訊處理」預算凍結700萬元案
核心議題
審查外交部主管預算中,第1目「一般行政」項下「資訊處理」預算凍結700萬元案,以決定是否同意動支。
相關爭議
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立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
本案處理完竣,同意動支,並提報院會。
討論事項四
邀請國防部副部長報告「國防自主資源釋商成效報告」,並備質詢
核心議題
- 國防部報告國防自主政策的執行成效,包括科研與武器自製預算成長、國機國造、國艦國造、資訊安全發展、八輪甲車及無人機研製等重點項目,並說明國內資源釋商的具體成果與預期產業效益。
- 委員針對國防自主與外購的評估標準、中資企業認定、國防產業發展條例配套法規進度、釋商定義、中科院衍生公司成效、軍購案(如魚叉飛彈、Mk 48魚雷)的必要性與成本、軍服供應站問題、軍人退撫制度改革爭議、資通電軍駭客案、敦睦艦隊染疫案、269旅自傷案及港版國安法後臺海情勢等議題進行質詢。
相關爭議
- 國防自主與外購的兩難:委員關切國防部在國內自製與外購間的評估標準,強調應優先考量國內發展潛力,而非立即外購。
- 中資企業參與國防產業的認定標準:委員質疑現行以「大陸來臺投資許可辦法」認定中資企業股權30%的標準過低,要求國防部應制定更嚴謹的子法。
- 「釋商」定義模糊:委員質疑國防部將委託中科院、軍備局的案件也計入釋商成果,要求應明確區分給民間企業的部分,避免民眾誤解。
- 中科院衍生公司績效不佳與未來政策:委員指出中科院4家衍生公司中有3家虧損,質疑其成效,並關切中科院未來是否將停止成立衍生公司以回歸本務。
- 國防部對資通電軍「駭客案」的行政調查與司法程序:委員質疑國防部行政調查結果與檢調偵辦方向的差異,以及為何未能事先掌握內部人員的「非演習期間」行為,並要求國防部提供法律協助給涉案官兵。
- 採購美製魚叉飛彈的必要性:委員質疑我國已有性能優異的雄二、雄三飛彈,為何仍需採購美製陸基型魚叉飛彈,並關切中科院的量產能力與採購時程。
- 美製Mk 48魚雷價格與使用年限:委員質疑本次採購Mk 48魚雷單價較3年前大幅上漲,且魚雷壽命與潛艦國造時程不符,要求國防部說明合理性並保有拒絕採購的權利。
- 軍服供應站營運問題:委員揭露軍服供應站存在缺貨、尺碼不齊、廠商推銷非必要品等問題,質疑其未能達成照顧官兵的目的,並要求檢討延長及擴充合約的依據。
- 軍人退撫制度改革後續爭議:委員指出退撫制度修法後,86年班軍士官兵因「40加2」規定權益受損,以及一次退伍金優惠存款遭取消等問題,要求國防部檢討並研擬補償方案。
- 外交部長吳釗燮對「中共可能對臺動武」發言與國防部掌握情資的落差:委員質疑外交部長對外發言前未與國防部溝通,且國防部對共軍動態的評估與外長說法不一致,要求政府對外發言應審慎統一,避免造成國人疑慮。
- 269旅中尉自傷案調查進度與軍方管理問題:委員質疑國防部對269旅中尉自傷案的調查遲緩且未給家屬明確交代,並揭露基層部隊存在採購流程、職務訓練與管理上的多重問題,要求澈底檢討。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 強調國防自主應秉持國防法第22條「國內有能力產製,不向國外採購」的原則,並致力研發。
- 關切國防部與經濟部盤點國內產業能量的進度,特別是資訊產業的發展。
- 質疑現行「列管軍品廠商安全查核辦法」中對中資企業的認定標準,要求制定更嚴謹的子法。
羅致政 立法委員
- 質疑國防部「釋商」定義過廣,應區分委託中科院或軍備局與民間企業的差異。
- 關切中科院衍生公司績效,指出多數虧損,並要求檢討未來是否停止成立衍生公司。
- 質疑資通電指揮部「駭客案」的行政調查與檢調單位偵辦的時序與內容,要求國防部說明並提供行政調查報告。
陳柏惟 立法委員
- 關切新式高教機「勇鷹號」6月份是否如期首飛。
- 要求國防部加速完成國防產業發展條例的8個子法,並廣納各界意見。
- 質疑國防部保防安調人力(16人)不足以應對逐年增加的釋商金額,要求增補人力並成立專責單位。
王定宇 立法委員
- 重申「釋商」應為開放民間廠商公平競爭,而非指定廠商,且不應將軍備局等內部單位成果計入。
- 提醒國防部對共軍在臺海周邊活動的訊息應更透明,指出共軍夜訓、穿越中線等不尋常現象。
- 關切外交部長吳釗燮指稱中共可能對臺動武的發言,要求國防部嚴肅看待並做好最壞打算,同時對離島防護提出關切。
江啟臣 立法委員
- 質疑國防部事前是否知悉外交部長吳釗燮對國際媒體發言「中國大陸下一波可能對臺動武」,並關切國防戰備是否應升級。
- 要求國防部說明港版國安法後中共可能侵臺的樣態,並評估美方在區域內的戰備情勢。
- 批評國防部副部長對敦睦艦隊染疫案「沒有什麼了不起的錯誤」的說法不妥,要求官員發言務必謹慎。
呂玉玲 立法委員
- 關切軍人退撫制度改革中,86年班軍士官兵因「55加2」規定未受照顧而權益受損,要求國防部研擬補償辦法並訂定時程。
- 質疑國防部依監察院糾正,自6月1日起停止支領一次退伍金再任公務人員的優惠存款利息,認為此舉缺乏明確法律條文依據,違反法律保留原則。
蔡適應 立法委員
- 質疑國防部在已有雄二、雄三飛彈系統的情況下,仍規劃向美方採購陸基型魚叉飛彈系統,要求說明其必要性、與中科院飛彈的差異及中科院產能問題。
- 建議憲兵部隊應考量其城鎮作戰任務特性,推動以「城鎮迷彩」為主,而非與陸軍相同的綠色系迷彩。
馬文君 立法委員
- 質疑本次採購美製Mk 48魚雷價格較3年前大幅上漲,且魚雷壽命與潛艦國造時程不符,要求不可採購延壽品並提供詳細資料。
- 批評國軍服裝供應站未能達成照顧官兵的目的,存在缺貨、尺碼不齊等問題,質疑其營運成效與合約延長擴充的合理性,要求提供相關督導紀錄與資料。
溫玉霞 立法委員
- 關切外交部長吳釗燮指稱中共可能對臺動武的發言,要求國防部說明情資掌握情況,並考慮發布新聞稿安定民心。
- 質疑國防部副部長對敦睦艦隊染疫案「沒有什麼了不起的錯誤」的說法,要求解釋部長道歉與將領調職的原因。
- 關切軍中「駭客案」的偵辦過程,質疑為何調查局會介入調查,以及對未來軍中資安任務執行的影響。
- 再次質疑一次退伍金優惠存款遭取消的合法性,要求國防部為國軍弟兄爭取福利。
陳以信 立法委員
- 肯定國防部提出國防產業發展條例的「公正第三方」評鑑機制,但要求儘速完成其法律定位(如設置辦法)與利益迴避條款的細部作法。
- 關切外交部長吳釗燮指稱中共可能對臺動武的發言,要求國防部說明其判斷與準備狀況。
- 針對日本共同社報導中共可能攻打東沙島的訊息,要求國防部評估是否為「聲東擊西」戰術,並確認漢光演習中是否包含東沙、南沙的防守與復疆計畫。
陳椒華 立法委員
- 要求國防部針對港版國安法後中共可能對臺動武的情勢,提出讓國人放心的作戰計畫或準備。
- 再次批評國防部副部長對敦睦艦隊染疫案「沒有什麼了不起的錯誤」的說法,要求審慎發言。
- 關切中海艦的文資保存問題,要求國防部與廠商研議廢標,以利文資程序完成。
- 揭露義務新兵入營填寫是否認識民代或記者表格、申訴專線實名制、軍士官體測造假等問題,要求國防部檢討改進並提供報告。
吳斯懷 立法委員
- 質疑國防部前後公文不一,取消退伍後再任公職人員優惠存款,要求彌補權益受損官兵並盤整年改未爆彈。
- 呼籲中國大陸不要輕啟戰端,並提醒蔡政府審慎應對,勿販售「芒果乾」恐嚇人民。
- 要求國防部處理陸軍司令部要求役男按讚、防疫期間造假體溫登記、資安問題、體能戰技造假等「造假文化」,並關注基層聲音。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑本次採購美製Mk 48魚雷價格較2017年大幅上漲,要求國防部說明原因。
- 關切我國國防工業外銷成果,詢問是否訂定成長目標,並關注中國大陸的「出口管制法草案」對臺灣的影響。
- 詢問國防部是否有短期、中期、長期國防工業技術發展計畫,並強調保密防諜的重要性。
劉世芳 立法委員
- 追問敦睦艦隊染疫案的調查進度,質疑海軍官兵是否有人在港口下船,並要求國防部釐清真相。
- 關切資通電軍「駭客案」中,調查局指稱國軍人資系統遭「內鬼」入侵的問題,要求總督察長室與通次室說明內部管理狀況。
- 建議高教機量產應建立物料品質標準,釋出國內可開發組件,帶動國防產業發展。
- 建議國軍食品與油品應優先使用國產品,以保障農民與產業。
- 追問269旅事件調查報告是否如期於5月31日提出,並肯定國防部與家屬保持溝通的態度。
洪孟楷 立法委員
- 質疑本次美售Mk 48魚雷價格較2017年採購案高出近1倍,詢問是否包含訓練、技術文件等額外項目,並強調臺灣應有拒絕採購的權利。
- 關切魚雷使用年限與現有庫存,建議應當用則用、當省則省,將錢花在刀口上。
何志偉 立法委員
- 質疑國防部資通電軍「駭客案」行政調查結果與司法偵辦方向的差異,認為行政調查應是「演習行為」且無資料外洩。
- 批評國防部對此案處理方式可能浪費司法資源,且未能充分捍衛內部資安戰士的權益,擔心他們成為鬥爭犧牲品。
- 要求國防部說明資安戰士在非演習期間執行找漏洞任務的授權界線,以及行政調查與司法調查結果不符的原因。
邱顯智 立法委員
- 關切269旅謝姓中士自傷案調查進度,要求國防部儘速給予交代。
- 揭露269旅黃姓中尉自傷案中,家屬提出的多項疑點,包括無移交清冊、超時工作、長官不當言詞、採購自費等問題,要求國防部澈底檢討軍中管理制度。
- 指出黃中尉先任廠長後受訓的制度不合理,要求檢討職務訓練與管理流程,以避免類似悲劇重演。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑國防部對資通電軍「駭客案」的掌握程度,特別是「非演習期間」是否有資料被竊取或下載,批評國防部可能「後知後覺」。
- 要求國防部釐清是否確實有內部資料被下載,並擔憂若內部都無法掌握,如何應對外部駭客入侵。
- 對國防部「在演練計畫範圍內正常合法」與「疑似有計畫外行為」的說法提出質疑,要求明確說明。
孔文吉 立法委員
- 關切美國對臺軍售與美國總統大選的關聯,詢問國防部是否有年底前大量採購美製武器的計畫,如MQ-9死神無人機,以回應美方支持。
- 關切布農族麥俊偉上尉服役18年卻被提早叫退休的個案,要求陸軍寬待原住民軍人並專案處理。
相關人員回應
張哲平 國防部副部長
- 國防部依國防法第22條推動國防自主,致力先進武器裝備研發,以國機國造、國艦國造為重點,結合軍民力量發展國防產業。
- 國防自主預算逐年成長,108年國內自研自製預算達692億元,占軍事投資整體預算77%。
- 新式高教機預計109年6月首飛,115年完成全數交機。
- 國防部將持續營造國防產業良性發展環境,掌握關鍵技術,降低對外購依賴。
- 回應資通電軍駭客案,強調行政調查顯示演習行為正常,無機密資料外洩,但尊重檢調對「非演習期間」行為的偵辦,並承諾提供法律協助。
- 承認對敦睦艦隊染疫案「沒有什麼了不起的錯誤」說法不妥,將自我檢討。
- 對於外交部長吳釗燮指稱中共可能對臺動武的發言,表示事前不知情,國防部會持續關注徵候並做好戰備整備,不會盲動。
- 對於採購美製魚叉飛彈,表示是為快速提升戰力,考量中科院量能不足,預計112年獲得,並承諾提供書面說明。
- 對於美製Mk 48魚雷採購案,表示1.8億美元是包含訓練、技術文件等的「包裝」,而非單純彈體價格,並強調國防部有拒絕採購的權利。
- 回應軍人退撫制度改革爭議,表示退輔會將主導專案處理86年班問題,國防部配合研商替代補償措施;對於優惠存款取消,則尊重監察院糾正,並輔導袍澤提出行政訴訟。
白捷隆 國防部資源規劃司司長
- 國防產業發展重點為機艦國造、資安、飛彈、無人機及水下武器,結合航太、造船、通訊、精密加工等國內產業。
- 釋商數據統計中科院在國內的籌料等部分,確保為國內產業貢獻。
- 回應軍人退撫制度改革爭議,表示已協助86年班免稅措施,並將與退輔會成立專案處理後續問題,承諾2個月內提出專案辦法。
- 說明停止一次退伍金優惠存款是依監察院糾正函對「軍人退撫條例」第46條「情事者」的法律解釋,國防部過去的解釋亦屬適法。
房茂宏 國防部軍備局局長
- 國防部依國防法第22條,軍事投資案5,000萬元以上購案,經經濟部產業能量評估,國內有能力產製者優先國內採購。
- 回應憲兵迷彩問題,表示現行數位迷彩設計已涵蓋本島16個作戰場景,包括城鎮,但承認軍備局曾評估城市迷彩的差異性。
張忠誠 中科院院長
- 中科院目前有4家衍生公司,其中3家虧損,但有2家今年第一季轉虧為盈。
- 中科院已決定未來將不再成立衍生公司,以「建軍備戰」為優先考量,並透過技轉、技術合作等方式促進產業發展。
- 表示中科院的雄二、雄三飛彈系統非常成熟,雄二在速度、射程優於魚叉,但機動性略遜,將配合國防部政策。
曹進平 國防部參謀本部通次室次長
- 國防部於去年底經調查局約詢才得知資通電軍「駭客案」,清查內部網路無機密資料外洩,強調非外部駭入,而是內部演練。
- 回應資通電軍「駭客案」,表示該案源於調查局偵辦其他案件時衍生發現疑似資料外洩,涉案官兵在演習計畫範圍內行為正常並獲獎勵,但「非演習期間」行為則靜待司法調查。
- 強調軍網內部演練是為找出系統弱點並立即修補,確保網路安全,沒有網路被駭或攻破問題。
詹國義 國防部政治作戰局保防安全處處長
- 國防部將依產發條例授權訂定安全查核辦法,定期對廠商進行人員、設施、資訊系統安全調查及保密檢查。
- 現有16名安調人力目前足以應對機密專案,但未來廠商增加後會規劃專責單位並增補人力,並將協調通資次長室合作督察資安。
鄭榮豐 國防部空軍司令部參謀長
- 新式高教機首飛準備積極進行中,預計6月份完成首飛,並將視天氣狀況規劃,適時向國人說明。
敖以智 國防部海軍司令部參謀長
- 美方提出Mk 48魚雷1.8億美元的金額,但正式發價書尚未提供,國防部將檢討項量,對不需要的項目可剔除。
- Mk 48魚雷使用年限為30年以上,具攻擊潛艦與水面艦功能。
- 回應軍服供應站問題,表示司令部已成立專案調查小組,將針對執行面詳細查察並報告。
蔣正國 國防部參謀本部後次室次長
- 服裝工作站政策旨在照顧官兵,讓其依身形購買制式服裝。
陳忠文 國防部陸軍司令部參謀長
- 根據官兵問卷調查,服裝工作站試行階段滿意度達97%。
- 陸軍司令部已針對服裝供應站營運復原成立專案調查小組,將詳細查察並報告。
- 回應269旅謝姓中士自傷案,表示調查報告已完成並陳核中,將移送檢調。
- 回應269旅黃姓中尉自傷案,表示已與家屬保持聯繫,但因家屬提出疑義需進一步釐清調查,故無法如期於5月31日完成報告,將辦理展期,最終結果將提供檢調參證。
- 回應麥俊偉上尉個案,表示其資格不符相關規定,將以書面專案答復。
艾進成 國防部陸勤部參謀長
- 服裝工作站試行案擴充是為延續嘉惠官兵政策,並蒐整額外需求,強調絕非因預算凍結而為之。
- 強調服裝供應站開幕整備條件已達評選標準。
吳寶琨 國防部戰規司司長
- 軍購項目與美方有默契,在美方未知會國會前低調不公開,若委員有需要可私下報告。
- 對於MQ-9死神無人機採購計畫,目前未看到此計畫,年底前依建案程序應無法提出。
陳國華 國防部參謀本部情次室次長
- 目前臺海局勢確實比以往嚴峻,但整體情況仍在正常、安全可控範圍。
- 共軍在臺海周邊的活動數量確實有增加趨勢,美軍部署與巡弋方式也已改變。
- 對於第三國的軍事行動不予評論。
葉國輝 國防部參謀本部作次室次長
- 漢光演習的兵棋推演中,每年都將外、離島納入想定,包含東沙與南沙的衛疆(復疆)計畫。
黃國明 國防部總督察長室總督察長
- 海軍官兵在敦睦艦隊艦上防疫作為有按規定執行,但有些官兵確有偷懶或疏漏,將於調查報告結束後進行整體查處。
相關後續
- 國防部副部長承諾對委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,將於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
- 國防部將檢討並研擬軍人退撫制度中86年班軍士官兵的補償辦法,並於2個月內提出專案辦法。
- 國防部將檢討憲兵迷彩是否應以城鎮迷彩為主,並提供書面報告。
- 國防部將檢討軍服供應站營運問題,並提供相關督導紀錄與資料。
- 國防部將儘速研擬國防產業發展條例「公正第三方」評鑑機制的法律定位與利益迴避作法,並向委員會說明。
- 國防部將針對中海艦文資保存問題,研議與廠商廢標的可能性,並儘速副知本會及陳椒華委員。
- 國防部將對陸軍司令部要求役男按讚、防疫期間造假體溫登記、資安問題、體能戰技造假等「造假文化」進行查明,並提供書面報告。
- 陸軍司令部269旅中尉自傷案因家屬提出疑義,調查報告無法如期於5月31日完成,將辦理展期,最終結果將提供檢調參證。
- 國防部將對資通電軍「駭客案」持續關注並提供涉案官兵法律協助,靜待司法偵辦結果。
討論事項五
處理院會交付109年度中央政府總預算決議,國防部主管預算凍結案提出書面報告後始得動支等5案
核心議題
審查國防部主管預算中,本部「設施及機械設備養護費」凍結200萬元案、陸軍司令部「高效能反裝甲飛彈」凍結2億元案、「中程反裝甲飛彈」凍結8,000萬元案、海軍司令部「國軍UHF地(艦)對空通信機換裝」凍結100萬元案,以及參謀本部「人事行政」中「業務費」之「一般事務費」凍結200萬元案,以決定是否同意動支。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
以上5案書面報告均已送交本會,同意解凍,提報院會。
討論事項六
處理院會交付109年度中央政府總預算決議,國防部主管預算凍結案等28案
核心議題
審查國防部主管預算中,軍備局「奇隼專案」凍結6,000萬元案等28項預算凍結案,以決定是否同意動支。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
以上28案報告完竣,同意動支,並提報院會。
原始資料
- 公報
- 1095001
- 卷/期/冊
- 109/50/1
- 發布日期
- 2020-06-19
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON