考試院長被提名人黃榮村審查：聚焦改革、存廢與公務員權益
委員會會議日期：2020-07-08
立法院全院委員會審查考試院第 13 屆院長被提名人黃榮村的資格，會議核心圍繞考試院的未來定位、憲政改革中廢考監的議題、公務人員選才與培訓制度改革、年金改革後續調整，以及公務員權益保障等。黃榮村被提名人對各項質詢做出回應，並承諾將推動考試院業務改革，部分議題將持續研議。
討論事項一
總統咨，為考試院第十三屆院長、副院長及考試委員提名案 (討論事項第一案)
核心議題
- 本次會議主要審查考試院第 13 屆院長被提名人黃榮村的資格與適任性，並廣泛討論考試院的未來改革方向，特別是其轉型為國家人力資源部門的願景。
- 討論聚焦於現行公務人員考選、銓敘、培訓制度的精進，年金改革後的配套措施，以及回應社會對廢考監的憲政改革主張。
相關爭議
- 考試院存廢與提名適宜性：多位委員質疑在朝野對廢考監有共識之際，被提名人為何仍接受提名；黃榮村表示理解修憲是立法院權責，但仍需在現行憲法架構下運作並準備未來轉型。
- 考試委員兼職浮濫與利益迴避：賴香伶委員批評現任考試委員兼職狀況，並指出利益迴避問題；黃榮村承諾若獲同意將辭去所有兼職，並會要求其他委員遵守利益迴避原則。
- 行政權擴張與考試權捍衛：洪孟楷委員質疑行政院擴大政務人員任用範圍侵犯考試權；黃榮村回應應與行政院取得共識，並認為政務人員任用範圍應縮小且明確。
- 公務人員言論自由與吹哨者保護：王婉諭委員質疑《公務員服務法》限制公務員言論自由，不利揭弊；黃榮村表示為公共利益可在適當時候以個人立場表達，但需符合文官中立原則。
- 國家考試制度改革：委員們提出單靠筆試選才不足，應增加口試、納入實務經驗及調整考科；黃榮村認同方向，但需考量公平性與訴訟風險。
- 高教年金改革衝擊：葉毓蘭委員憂心年改對高教人才流失的影響；黃榮村認同此影響，並表示將為新進公務員設計全新退撫機制。
- 原住民族議題納入考訓：伍麗華委員建議公務人員考選與培訓應全面納入原住民族政策、法制與文化內容，並檢討原住民特考制度；黃榮村表示認同並將帶回研究。
立法委員發言
鍾佳濱 立法委員
- 詢問黃榮村對廢考監修憲共識的理解及擔任「末代院長」的心理準備。
- 質疑考試院「培訓」職權是否逾越憲法，以及會議規則要求行政院人事長列席是否逾越組織法授權。
- 建議修憲前應修改考試院組織法、會議規則，並訂定職權行使法，刪除憲法未授權的培訓事項。
- 建議將公務人員退撫基金管理委員會轉型為行政機關，並成立行政法人方式的基金運用局，以提升基金收益。
王婉諭 立法委員
- 對被提名人未回覆問卷表達遺憾，認為影響審查深度。
- 要求黃榮村說明考試院未來改革方向及與行政院的合作模式。
- 質疑《公務員服務法》限制公務員言論自由，不利吹哨者保護，主張應變革。
- 建議國家考試應增加口試，以選拔具邏輯思考及專業性的公務人員。
- 指出公務人員報到期限僅 10 天過短，建議延長。
賴香伶 立法委員
- 詢問黃榮村是否認知自己可能是「末代院長」及接受提名的原因。
- 批評第 12 屆考試委員兼職浮濫，要求黃榮村承諾不兼職並要求其他委員遵守。
- 質疑考試委員涉及利益迴避問題，要求黃榮村承諾改革內部規範。
- 提出民眾黨對廢考監修憲方向，建議將考選相關職權移至行政院下設獨立機關。
- 詢問是否考慮將「中醫師」考試名稱修改為「台醫師」。
洪孟楷 立法委員
- 質疑黃榮村在已有廢考監共識下仍接受提名，並追問其對民進黨立場的看法。
- 質疑黃榮村在 2013 年批評民進黨「門神」事件後，立場是否改變。
- 質疑行政權擴張侵犯考試權（政務人員法、三級機關政務職務設置），要求黃榮村捍衛考試權。
- 詢問黃榮村對「中醫」改「台醫」名稱的看法，以及對反滲透法下公務員學術交流的態度。
- 質疑考選部規定居家隔離或檢疫考生不能參加國考，是否有違憲疑慮。
王定宇 立法委員
- 強調修憲權力在立法院，考試院長職責是協助過渡，並引用大法官釋字第 632 號說明總統提名義務。
- 建議公務人員考試應增列臺灣歷史、地理相關考題或科目，以強化文官對土地的基礎認知。
- 關注高普考及特考不足額錄取問題，建議檢討考試科目設計及提升單位誘因。
- 期待黃榮村在一年內能針對公務人員通才基本認知及不足額錄取問題提出改革成果。
葉毓蘭 立法委員
- 肯定黃榮村過去的風骨與對「正直與進步」的堅持，詢問其對民進黨現況的看法。
- 憂心大學校園政治化現象，與黃榮村過去強調大學應為「正義堡壘、觀念燈塔」的理念是否相符。
- 質疑年金改革對高教人才流失的負面影響，並關切警察、消防人員的權益保障不足問題。
- 建議鬆綁警察特考及格人員的職系轉任限制，並支持警消人員另訂獨立的退休撫卹規定。
- 建議將警大入學考試視為國家考試初試，後續採證照方式，並強化警察特考體能測驗的篩選功能。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 肯定黃榮村對國家人才培育的重視，並詢問其對族群主流化及考試院具體作法的看法。
- 指出原住民人口近半數居住都會區，政府部門需具備文化敏感度，建議公務人員考訓納入原住民族政策、法制與文化內容。
- 建議所有公務人員考試增加「當代世界原住民族權利概論」等考科，並充實文官學院講師人才庫與研習課程教材。
- 詢問黃榮村對原住民自治的理解，並建議考試院應培育原住民自治治理人才。
- 建議檢討原住民特考報名人數下降問題，並考量考試日期應避開宗教安息日。
沈發惠 立法委員
- 肯定黃榮村對考試院改革理念的清晰說明，並提及民進黨長期主張廢考監的憲政改革方向。
- 強調完整的轉型與改革應包含「為未來體制轉變做過渡準備」及「現有制度的改革」兩個面向。
- 建議考試院應規劃各項職權在未來三權分立體制下的對應機構，並在修憲前持續推動現有制度改革。
- 詢問黃榮村是否延續推動公務人員採行性向測驗、分階段考試，以及專技人員執業資格的國際相互認許。
- 質疑現行專技證照考試由考試院與民間單位混雜辦理的標準，建議統整改革。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 感謝黃榮村過去在九二一震災重建及原住民族教育上的貢獻。
- 以臺灣省政府精省為例，質疑民進黨廢考監卻不修憲修法的做法，詢問黃榮村是否會不編考試院預算。
- 期勉黃榮村強化公務人員保障事件的審議，並在遴選保訓會委員時優先考量無黨籍公正專業人士。
- 要求考試院檢討原住民族特考考試規則附表，擴大徵詢各主管院納入，以增加原住民就業機會。
- 重申警消人員退休撫卹應另訂一套獨立規定。
相關人員回應
黃榮村 考試院院長被提名人
- 表示理解朝野對廢考監修憲的共識，並已做好擔任「末代院長」的心理準備，認為責任重大。
- 強調考試院職掌廣泛，包含考選、銓敘、保障、培訓等，與國家人力資源治理密切相關。
- 提出考試制度改革方向，包括考量用人機關需求、測試跨域能力、與國際接軌，並建議擴展累計分科考試類別。
- 承諾若獲同意將辭去所有公益性基金會、團體、諮詢等兼職，並認同考試委員不應兼職。
- 認同利益迴避原則的重要性，承諾上任後會用「重建精神」來調整內部規範，避免利益輸送。
- 對於與行政院合作，表示考試院各項業務都與行政院各部門有關，需密切配合。
- 認同公務人員為公共利益在適當時候可表達言論自由，但需符合文官中立體系規範。
- 認同國家考試增加口試以選拔具邏輯思考能力人才的方向，但需克服公平正義的疑慮。
- 將研究公務人員報到期限僅 10 天的理由，並考慮延長其合理性。
- 表示將會同行政院研議年改後的相關調整措施，包括為初任公務員建立全新退撫制度，並充實公教退撫基金。
- 回應修憲是立法院權責，考試院將在修憲完成後，配合研擬配套方案，確保業務不間斷且有效推動。
- 認同公務人員考選與培訓應納入原住民族政策、法制與文化內容，並對原住民自治人才培育與考試調整進行研究。
- 表示國際相互認許需加速推動，尤其與新南向國家，並將研究哪些專技證照應由國家辦理。
相關後續
- 本次全院委員會審查會議結束，後續將於 7 月 9 日繼續進行對考試院副院長被提名人周弘憲的詢問。
- 被提名人黃榮村承諾若獲同意將辭去所有兼職，並將帶回研議多項委員提出的改革建議，包含考試制度、公務員權益、族群議題等。
- 多項關於考試院改革方向、公務人員選才、培訓制度、年金改革後續調整等議題，被提名人黃榮村表示將會與相關部門會商並努力推動。
原始資料
- 公報
- 1095101
- 卷／期／冊
- 109／51／1
- 發布日期
- 2020-07-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON