財政部業務報告、總預算審查與財經爭議質詢
財政委員會會議日期：2020-09-24
立法院財政委員會舉行會議，首先確認上次會議議事錄並推選新會期召集委員。隨後討論 110 年度中央政府總預算案審查日程甲、乙兩案，決議併陳送院會朝野協商。會議主要議程為財政部業務報告，涵蓋總預算收支、施政績效、未來施政重點及 COVID-19 紓困振興措施，並備立法委員針對財政健全、稅務改革、公股銀行營運及兩岸經貿等議題進行質詢。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄暨選舉立法院第10屆第2會期本會召集委員
核心議題
確認上次會議紀錄並選舉新會期召集委員，確保委員會運作順暢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 上次會議議事錄確定。
- 推選林德福委員及吳秉叡委員為立法院第10屆第2會期財政委員會召集委員。
討論事項二
討論中華民國110年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）審查日程（甲、乙兩案）暨審查分配表草案
核心議題
討論並決定 110 年度中央政府總預算案（含附屬單位預算）的審查日程草案，考量預算法規定的審議期限及實務審查狀況。
相關爭議
審查日程方案：吳秉叡委員建議將甲、乙兩案併陳提報院會，由院長主持朝野協商決定，而非在委員會內直接決定。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 指出預算法規定總預算案應於會計年度開始 1 個月前議決，但實務上常延遲至隔年上半年才完成審查。
- 建議將委員會草擬的總預算審查日程甲、乙兩案併提報院會，交由院會決定，避免在財政委員會內直接做決定。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 中華民國 110 年度中央政府總預算案審查日程（甲、乙兩案）併陳送朝野協商，由院長主持決定。
- 議事人員需儘速提報本案以配合院會議程。
討論事項三
邀請財政部蘇部長建榮率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理（含各轉投資事業機構公股代表之董、監事）列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 財政部就 110 年度中央政府總預算收入編列、近半年施政績效、未來施政方向、以及 COVID-19 防疫紓困與振興措施進行報告。立法委員就財政健全、稅務改革、公股銀行營運及兩岸經貿等議題提出質詢。
- 討論議題包含政府舉債與財政紀律、稅收預估與稅制調整、公股銀行海外投資與人才招募、藝術品與圖書出版業的稅賦優惠，以及國有財產管理與促參業務等。
相關爭議
- 政府舉債與財政紀律：吳秉叡委員關切特別預算舉債規模與稅收減少可能導致的財政困難及債留子孫；曾銘宗委員認為部長將成為舉債最多的財政部長，破壞財政紀律。蘇部長則強調蔡總統任內實際還債金額，且舉債是因應疫情的特殊狀況，並符合公共債務法規定。
- 兆豐銀行與川普女婿聯貸案：媒體報導兆豐銀貸款協議與美國總統川普女婿庫許納有關，引起賴士葆委員質疑兆豐銀 KYC 流程及高風險政治人物往來規範。兆豐金控張董事長澄清該案為 2015 年參貸案，庫許納當時非政治人物且為小股東，貸款已於 2018 年還清，並無不法。蔡壁如委員要求財政部監控 KYC 落實最終實質受益人揭露。
- 營所稅調降與稅收預估：曾銘宗委員質疑財政部長對 109 年度營所稅成長預估失準，認為與保留盈餘稅率調降有關。蘇部長解釋稅收減少主要受 108 年企業獲利衰退及 109 年疫情導致暫繳稅額減少影響。
- 燃油機車貨物稅：郭國文委員質疑燃油機車貨物稅的合理性，認為其重複課稅且非奢侈品，應整體檢討貨物稅制。蘇部長則表示貨物稅有其歷史背景，並涉及產業政策，同意進行整體檢討但非單一項目。
- 公股銀行香港攬才計畫：林德福委員質疑公股銀行高薪聘用香港金融人才恐排擠國內人才。蘇部長澄清優先目標是在港臺灣金融專業人才，以協助發展財富管理中心及彌補公股行庫專業不足。
- 財政收支劃分法修正：蔡壁如委員指出財劃法 20 年未修導致中央集權集錢，地方自籌款困難，要求財政部成立專案小組研議修法。蘇部長則表示修法需各地方政府共識，且地方財政健全不能全歸咎於財劃法，同意一個月內提出規劃情形書面報告。
- 公股行庫高層弊案與責任：高嘉瑜委員質疑第一金前董事長廖燦昌涉多起詐貸案，財政部對相關涉案高層（黃伯川、陳世卿）未積極處理，要求財政部負起責任並提出檢討報告。蘇部長表示廖燦昌已請辭，其他案件金管會調查中，財政部會依調查結果處理，並承諾一個月內提出檢討報告。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 關切近年特別預算舉債規模將突破兆元，以及疫情導致的稅收減少，恐造成財政困難與債留子孫。
- 建議財政部從擴大稅基著手，例如加強對電商（淘寶網、外國電商）物流與金流的掌握，以增加國家稅收。
- 針對兆豐金控聯貸案，要求張董事長說明與川普女婿的關聯，強調此案在 2015 年馬政府時代核准，與媒體報導有落差，避免台灣捲入美國總統選舉。
賴士葆 立法委員
- 質疑兆豐銀行與川普女婿庫許納的聯貸案，認為該報導指稱庫許納擔任白宮顧問期間簽署協議有問題，並關切兆豐銀是否因洗錢案導致風評不佳。
- 強調 KYCC 原則，要求兆豐銀說明對高風險政治人物（庫許納）的了解與處理方式，認為可要求提早還款。
- 質詢財政部長國安基金是否繼續護盤至美國總統選舉結束，並批評部長對 109 年度稅收（108 年度營所稅）預估失準，從「減債部長」變成「減稅部長」是因政治考量。
郭國文 立法委員
- 質疑燃油機車貨物稅的合理性，認為其為移動污染源應從燃料稅處理，且有重複課稅、課稅標準不一等問題，要求財政部整體檢討貨物稅制。
- 關切地下經濟課稅問題，質疑行動支付推廣 2 年僅 2% 的達成率，要求財政部提出更多誘因與具體時間表。
- 建議財政部因應疫情，放寬海外國人因邊境管制未能住滿 31 天的所得稅申報規定，從寬認定。
- 質疑財政部對公股行庫攬才香港金融專業人才的政策目標不夠明確，要求釐清目標對象（臺灣人或香港人）與人才招募的統籌規劃。
蔡壁如 立法委員
- 質疑財政部優先法案未包含房屋稅條例修正（囤房稅），指出蔡英文總統曾提出房市三箭政見，呼籲政府不應說一套做一套。
- 強調財政收支劃分法修法急迫性與必要性，認為現行中央集權集錢、以補助方式分配地方財源不利地方自治，要求財政部成立專案小組研議。
- 再次質疑兆豐銀行與川普女婿聯貸案，關切貸款利率優惠、SPV 特殊目的公司的高風險性質，以及 KYC 最終實質受益人揭露的落實，要求財政部對兆豐金控內控與洗錢防治問題有所處分。
林德福 立法委員
- 關切財政部推動公股銀行遴聘香港專業人才，特別是高年薪問題，強調應優先進用國內本國人才，避免排擠效應。
- 質疑兩岸關係緊張下，ECFA 是否續約，以及政府對美靠攏政策對臺灣經濟的影響，認為臺灣不應當他國馬前卒，應以經濟安定為重。
- 再次質詢兆豐銀行與川普女婿庫許納的聯貸案，關切兆豐銀在聯貸時是否知悉庫許納身份，以及是否可能違反美國法令導致裁罰。
林楚茵 立法委員
- 指出臺灣圖書出版業營收逐年下降，建議財政部與文化部修正《加值型及非加值型營業稅法》或透過《文化藝術獎助條例》免徵圖書出版品的營業稅，以獎勵產業。
- 關切臺灣藝術品拍賣市場從 2010 年占 97.5% 萎縮至 2018 年僅 2% 的問題，認為主因是稅率劣勢，要求財政部與文化部研議透過《文化藝術獎助條例》修訂，將藝術品拍賣所得分離課稅的稅率拉齊與香港作法。
- 建議財政部成立跨部會小組，整合文化與財政政策，加速推動藝文產業的振興措施。
曾銘宗 立法委員
- 詢問財政部長對國內經濟是否已度過最壞情況的看法，並預估明年上半年經濟恢復到疫情前水準的可能性。
- 關切 109 年度稅收預估短收 1,200 億元，主要原因為何。
- 質詢蔡總統曾建議將營所稅從 20% 降至 17% 的議題，部長是否已明確拒絕。
- 指出中央政府債務餘額持續增加，預估 110 年底可能超過 6 兆元，批評部長將成舉債最多、破壞財政紀律的財政部長。
- 要求部長解釋「財政韌性」的定義，並強調財政紀律的重要性。
莊瑞雄 立法委員
- 關切政府因前瞻、疫情紓困振興及國防預算等支出，導致財政部長可能成為史上最會舉債部長的問題，並詢問 109 年度稅收短收預估及財政健全狀況。
- 建議財政部應鼓勵《境外資金匯回管理運用及課稅條例》匯回資金能實際投入市場流動，創造更多效益，而非僅停留於帳戶。
- 關切公股銀行因疫情導致海外債權投資損失增加，不良貸款風險提高，要求財政部加強風險管理，並詢問是否有提振獲利的計畫。
- 質疑遠洋漁船漁工購買免稅菸品與一般民眾購買高價菸品之間的「相對剝奪感」，要求財政部加強查緝私菸，並關切菸品成本與稅捐分配問題。
陳椒華 立法委員
- 肯定財政部研議修正公益信託相關稅法、媒合文化與環保團體認養國有地、以及清理被占用國有地等工作。
- 質疑財政部所屬公股銀行對「臺灣Pay」推廣不力，並詢問部長是否曾要求公股銀行不出席相關記者會。
- 呼籲財政部推動能源稅，以排碳作為課稅標準取代其他稅，並以此為目標推動淨零碳排，與國際接軌。
- 質疑美豬進口「洗產地」問題，指出《進口貨物原產地認定標準》未納入衛福部，導致進口原料經實質轉型後產地標示不清，要求財政部與關務署提出解決方案。
- 揭露國有地被傾倒爐碴、公股銀行貸款給違章工廠等問題，要求財政部國產署現場會勘並追討不法利得，並質疑公股行庫 KYC 查核不力。
- 關切彰化銀行東莞案，質疑金管會未懲處收回扣者，以及彰銀總行未督促分行建立內部控制制度的責任歸屬，要求財政部釐清並處分相關高層。
費鴻泰 立法委員
- 揭露關貿網路公司董事長許建隆涉嫌利益輸送，指控其員工在外部公司擔任董事，並承接關貿網路的聚合支付平台專案，且許董事長本人及其姐姐也與相關公司有複雜關係，要求財政部徹查。
- 詢問各公股銀行董事長年薪，並質疑公股銀行攬才香港金融專業人才的薪資過高，可能排擠國內人才，且有酬庸之嫌，要求提供去識別化資料供社會檢驗。
羅明才 立法委員
- 關切兩岸關係緊張下國安基金的運作狀況，詢問是否會退場或再度進場護盤。
- 質疑政府舉債金額持續增加，潛在債務高達 18 兆元，要求財政部審慎評估支出，將民脂民膏花在刀口上。
- 肯定當沖稅率減半政策對證交稅收的貢獻，詢問未來是否延長或將當沖降稅常態化，並建議稅費應盡量降低以鼓勵年輕人投資理財。
- 關切公股銀行及財政部周邊事業單位在疫情影響下的營運表現，建議多角化經營以因應後疫情時代的環境改變。
江永昌 立法委員
- 關切彰銀台新金股權爭奪問題，詢問行政院長「不讓台新金吃虧」的原則由誰執行，並要求財政部勇敢承擔，避免被外界質疑。
- 質疑公股銀行在獲利目標下修的情況下，財政部 110 年預算編列的股息紅利收入卻擴編，有作假之嫌，要求財政部說明。
- 關切 EZWAY 實名認證系統在簡易申報與一般申報之間的轉換問題，以及四大快遞以外報關行無法使用 app 委任的問題，要求關務署簡化流程，確保實名認證效力等同紙本，並加強宣傳與輔導。
高嘉瑜 立法委員
- 質詢財政部是否主動找寶佳接手台新金持有的彰銀股權，認為此舉恐違反金金分離原則，並損害政府信譽。
- 要求財政部就第一金前董事長廖燦昌涉多起詐貸弊案，以及黃伯川、陳世卿等涉案高層問題，明確表態並追究責任，而非將責任推給金管會，並要求財政部提出檢討報告。
- 質疑廖燦昌擔任第一金董事長期間，以 90 億元高價評估收購保德信，遠高於台新金實際收購價格 55 億元，要求財政部追查評估過程與決策責任。
相關人員回應
蘇建榮 財政部部長
- 說明近年政府舉債主要因應疫情特殊狀況，實際還債金額高於舉債，債務餘額下降且符合公共債務法規定。
- 表示對電商金流查核已組專案小組，將依實際支付情況核課稅負。
- 回應營所稅調降議題，指出前兩年已從 17% 調至 20% 並取消兩稅合一，現階段調降不合適，且 20% 稅率在國際間屬適當水準。
- 說明 109 年度稅收預估短收 1,200 億元，主要受 108 年營利事業獲利衰退、疫情導致暫繳稅額減少，以及貨物稅、關稅減少影響。
- 同意貨物稅應做整體檢討，但不能單獨針對個別項目，因涉及產業政策，將與相關部會研議。
- 說明財政部與文化部已研議透過《文化藝術獎助條例》訂定辦法，使圖書出版業經文化部認可後可免徵營業稅，適用實體及數位出版品。
- 表示藝術品拍賣分離課稅議題將與文化部再討論研議，稅率需報行政院核定，並強調香港拍賣市場優勢在於自由貿易、低稅率及中國古董拍賣。
- 澄清財政部未訂定公股銀行香港攬才 KPI，由各行庫依業務需求擬定辦法，優先目標是在港臺灣金融專業人才。
- 回應彰銀台新金股權爭奪，表示將依院長原則辦理，希望圓滿解決，但否認財政部主動找寶佳接手。
- 說明財政韌性指國家遇到重大事件時，財政有足夠空間透過擴張性財政支出應付，過去還債增加舉債空間，使今年能應付疫情衝擊。
- 針對公股行庫弊案，表示廖燦昌已請辭，其他涉案人員金管會調查中，財政部將依調查結果處理，並承諾一個月內提出檢討報告。
- 回應財政收支劃分法修正議題，表示修法事關重大，需各地方政府共識，將於一個月內提出規劃情形書面報告。
張兆順 兆豐金控兼兆豐銀行董事長
- 澄清兆豐銀行與川普女婿庫許納的聯貸案發生於 2015 年 5 月 15 日，為參貸美國富國銀行主辦的聯貸案，參貸金額 5,000 萬美元，已於 2018 年 12 月 14 日全數還清。
- 說明借款公司為不動產開發商合資的 SPV，庫許納僅為小股東，非主要借款人，且 2015 年川普尚未當選總統，無從判斷其為高風險政治人物。
- 表示該聯貸案利率為 LIBOR 加 200 點，參貸費 50 點，屬優良獲利案件。
- 強調兆豐銀行在 2016 年被美國裁罰後，已積極改進洗錢防治內控，並獲美國主管機關認同，庫許納案與洗錢案是兩回事。
- 說明川普就任總統後，兆豐銀已依規定重新評估該公司風險評等，但高風險不代表不能做生意，且提早還款需由主辦銀行決定。
- 否認公股銀行攬才香港金融人才已聘用，目前僅為計畫書階段，其年薪約 700 多萬元。
呂桔誠 臺灣金控兼臺灣銀行董事長
- 認同臺灣經濟有逐步回溫的趨勢，關鍵仍取決於疫情狀況。
丁彥哲 臺灣菸酒公司董事長
- 說明臺灣菸品成本約在 10 元上下，臺酒因人事成本較高，成本會略高於民營業者。
- 指出目前除了臺酒，民營菸廠尚有傑太和阿里山兩家。
曾國基 財政部國產署署長
- 承諾將會勘臺南學甲國有地被非法傾倒廢棄物事件，並視需要進行現場開挖，釐清土地界限。
謝鈴媛 財政部關務署署長
- 說明《進口貨物原產地認定標準》主要用於關稅稅率適用及貿易管制，衛福部則規範食安產品標示，兩者目的不同。
- 澄清進口原料在臺灣經實質轉型後，產地標示問題屬衛福部食安規範範疇。
- 說明 EZWAY 實名認證目前主要用於快遞貨物，若快遞貨物涉及簽審規定或金額逾限，會改為一般申報。
- 表示海關已開放簡易申報階段已使用 EZWAY 者，改為一般申報時無須重複確認委任，並將針對報關行加強輔導，改善其他報關行無法使用 APP 委任的問題。
許建隆 關貿網路公司董事長
- 承認關貿網路 107 年曾有聚合支付平台專案，並與好付數位有合作備忘錄。
- 確認陳韋凌女士為關貿網路員工，且其姐姐許寶珍女士與華揚、臺灣榮寶齋等公司有關聯。
- 解釋陳韋凌與陳薇閔為姐妹關係，陳薇閔為外包人員非公司員工。
- 承認曾介紹他人借用關貿網路會議室簽署合作備忘錄，並目睹現金交易，但稱自己僅為介紹人，且該合作案與其個人利益無關。
張陸生 關貿網路公司總經理
- 確認費委員出示照片中的場景為關貿網路公司 8 樓會議室。
張雲鵬 華南金控兼華南銀行董事長
- 表示其年薪約 700 多萬元。
鄭美玲 第一銀行代董事長
- 表示總經理年薪約 630 多萬元。
凌忠嫄 彰化銀行董事長
- 表示去年年薪約 400 多萬元。
雷仲達 合庫金控兼合庫銀行董事長
- 表示其年薪約 700 多萬元。
黃博怡 臺灣中小企銀董事長
- 表示其年薪約 600 多萬元。
相關後續
- 財政部將於一週內以書面答復委員質詢未及答復及要求補充資訊者。
- 委員書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關部會以書面答復。
- 財政部將進一步瞭解關貿網路公司董事長許建隆涉嫌利益輸送案，並於一週內提交報告。
- 財政部將請國產署會勘臺南學甲國有地被非法傾倒廢棄物事件。
- 財政部將於一個月內提出針對第一金前董事長廖燦昌涉案的檢討報告。
- 財政部將於一個月內提出財政收支劃分法修法規劃情形書面報告予財政委員會。
原始資料
- 公報
- 1095501
- 卷／期／冊
- 109／55／1
- 發布日期
- 2020-10-15
- 原始連結
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